梁發(fā)祥, 劉文華

(定西師范高等專科學(xué)校 政史系, 甘肅 定西 743000)

?

和諧社會視域下農(nóng)村代課教師問題研究

梁發(fā)祥, 劉文華

(定西師范高等?？茖W(xué)校 政史系, 甘肅 定西 743000)

關(guān)鍵詞：和諧社會；農(nóng)村教育；代課教師；弱勢群體；政府責(zé)任

摘要：在我國農(nóng)村教育領(lǐng)域存在著代課教師這一特殊群體，他們除具有弱勢群體的一般特征外，還具有工資收入極低、其他經(jīng)濟(jì)來源不足，社會身份地位尷尬、職業(yè)提升空間狹窄，心理矛盾焦慮、易產(chǎn)生職業(yè)怠倦，權(quán)利長期受損、利益表達(dá)渠道不暢等特征，屬典型的社會性弱勢群體。解決農(nóng)村代課教師問題是和諧社會的價值訴求，是調(diào)動代課教師工作積極性和創(chuàng)造活力的需要，是實現(xiàn)社會安定有序的現(xiàn)實要求。要全面徹底解決農(nóng)村代課教師問題，各級政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，給予代課教師充分的制度倫理關(guān)懷，正視代課教師問題，讓其進(jìn)入決策程序并提供可靠的財政支持。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”社會難免出現(xiàn)弱勢群體，對弱勢群體的基本生活和正當(dāng)權(quán)益予以特殊保障，使他們能夠享受社會發(fā)展成果，是國家和社會的主要責(zé)任，是社會文明進(jìn)步的基本標(biāo)志，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。正如恩格斯所說：“社會主義的發(fā)展要使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”〔1〕。代課教師是目前農(nóng)村教育領(lǐng)域存在的弱勢群體，國家有責(zé)任解決他們的困難，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

一、農(nóng)村代課教師是特殊的弱勢群體

弱勢群體又稱社會弱勢群體、社會脆弱群體、社會邊緣群體，一般指喪失勞動能力或缺乏獨立生活能力的社會福利制度中的“依賴人群”，是任何時代任何社會都存在的不幸者，這種弱勢群體屬于生理性弱勢群體，其弱勢地位一般不是社會不公而直接導(dǎo)致的。改革過程中出現(xiàn)的“弱勢群體”，“并不是由于主觀方面的低下或缺陷造成的，而是由于來自各種客觀條件(自身或社會環(huán)境)的限制，在權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展的機(jī)遇方面、生活的物質(zhì)條件方面，不具有任何優(yōu)勢的人們”〔2〕。這種弱勢群體屬于社會性弱勢群體，其出現(xiàn)與社會不公直接相關(guān)，他們常常有較強(qiáng)烈的被剝奪感。農(nóng)村代課教師①屬于社會性弱勢群體，他們又具有自身的獨特特征。

(一)工資收入極低且其他經(jīng)濟(jì)來源不足

代課教師作為教育行業(yè)的勞動者，本應(yīng)獲得與其付出和貢獻(xiàn)相匹配的勞動報酬，然而，由于他們不具有正式教師的身份及事業(yè)編制，始終沒有獲得相應(yīng)的工資及福利待遇。代課教師的職業(yè)勞動報酬主要是工資收入，目前實行“誰招聘，誰支付”的政策：縣聘代課教師(指由縣級教育行政主管部門招聘的代課教師)的工資由縣級財政統(tǒng)籌發(fā)放，鄉(xiāng)聘和校聘代課教師(指由學(xué)區(qū)或?qū)W校招聘的代課教師)的工資主要由學(xué)區(qū)從公用教育經(jīng)費中開支。不論是縣級統(tǒng)籌還是學(xué)區(qū)自籌，代課教師與公辦教師的工資待遇差距都非常大。根據(jù)《西部農(nóng)村代課教師問題研究》項目組(該項目指2013年度國家社科基金西部項目《西部農(nóng)村代課教師問題研究》，以下所有調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談資料均來源于該項目研究)對甘肅省10個縣300個樣本的調(diào)查，2013年，甘肅省代課教師每月平均工資為815.37元，其中月工資最低的僅為200元，而同期甘肅省教育行業(yè)人員月平均工資3818.08元，為代課教師的4.68倍。絕大多數(shù)代課教師的工資水平與教齡、學(xué)歷等因素沒有關(guān)系，有些具有二三十年教齡、獲得大專甚至本科學(xué)歷且具有教師資格證的代課教師和初高中剛畢業(yè)且無教師資格證的年輕代課教師在工資待遇方面沒有差別，即使教學(xué)能力非常突出，教學(xué)成績非常優(yōu)秀，都不會因此而晉級提薪。

除工資收入外，代課教師通過其他方式和途徑能夠獲取的收入也非常有限。工作日期間代課教師的時間全部用于教書，他們只能在周末、節(jié)假日和寒暑假通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動或出外打工賺取收入補(bǔ)貼家用，但由于受各種因素制約，所獲取的收入往往是微薄的。代課教師絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，本人或家庭成員都有承包地，工資之外的主要收入源于種植業(yè)所得。正常上班期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動主要依靠父母、配偶或子女承擔(dān)，在周末、節(jié)假日和寒暑假，絕大多數(shù)代課教師參加自家承包地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在項目組調(diào)研過程中，經(jīng)?？吹揭环N現(xiàn)象，同村大片相連的田地里種植著同樣的作物，代課教師家的莊稼在長勢方面往往不如其他農(nóng)民的，收成也常常低于他人。究其原因，主要在于：一是代課教師家庭大多經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，沒有足夠資金購買農(nóng)藥、化肥及現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。二是代課教師平時上班，沒有足夠時間參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而周末、節(jié)假日和寒暑假往往又不是農(nóng)作物田間管理的最佳時節(jié)，經(jīng)常因誤了農(nóng)時而減產(chǎn)。有一次，筆者在甘肅Q縣訪談一對代課教師夫婦，那天是星期天，他們利用休息時間給自家小麥噴了農(nóng)藥，傍晚時分下了一陣?yán)钻囉?，對于半干旱地區(qū)的Q縣來說，此時的雨水對農(nóng)作物生長非常有利，農(nóng)民都為這場祈盼已久的降雨歡欣鼓舞，但這對夫婦卻充滿了愁悵，在交談中得知最近小麥發(fā)生病蟲害，其他農(nóng)民選擇天氣晴朗的日子噴了農(nóng)藥，由于他們夫婦均為代課教師，平時沒有時間噴農(nóng)藥，只能等到雙休日，但現(xiàn)在剛噴的農(nóng)藥會被雨水沖刷掉，不但浪費了農(nóng)藥，難以有效防治病蟲害，還會導(dǎo)致小麥減產(chǎn)甚至絕收。三是由于代課教師長期從事教學(xué)工作，其體力及種植技術(shù)比不上長期在田間勞作的農(nóng)民。另外，有些代課教師還利用周末、節(jié)假日和寒暑假出外打工賺取報酬補(bǔ)貼家用，但由于體力和技能等方面的原因，在勞務(wù)市場上他們很難與其他農(nóng)民工競爭，所獲報酬也往往低于其他農(nóng)民工?？梢哉f，在學(xué)校里代課教師絕大多數(shù)是教學(xué)能手，但在學(xué)校外他們既不是種田能手也不是致富能人，往往淪為村里最貧困的人。

(二)社會身份地位尷尬且職業(yè)提升空間狹窄

身份指個人在社會中的位置，是一個人社會地位的象征，每個人都不能離開身份而存在。根據(jù)馬克斯·韋伯的社會分層理論，一個人的身份可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)收入、擁有的權(quán)力和社會聲望等要素予以確定。進(jìn)入成年階段，建立在職業(yè)基礎(chǔ)上的社會地位成為身份的一個重要方面，正如美國社會學(xué)家波普諾所說：“在現(xiàn)代社會中，職業(yè)是一個人擁有的最重要的社會地位。”〔3〕作為一種職業(yè)，教師象征著某種社會地位和身份。代課教師與公辦教師一樣承擔(dān)著教學(xué)和學(xué)生管理工作，但因為他們不具有事業(yè)單位編制，無法取得合法的教師身份，社會地位和身份十分尷尬。

長期以來，政府及教育管理部門、學(xué)界和代課教師自身，對于代課教師的社會身份認(rèn)識始終存在著混亂：一種觀點認(rèn)為代課教師是農(nóng)民。因為從戶籍屬性來看，代課教師的身份屬于農(nóng)民，他們和其他農(nóng)民一樣承包集體土地，他們在價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化認(rèn)同、生活生產(chǎn)方式上和農(nóng)民高度相似。還有一種觀點認(rèn)為代課教師是教師。因為從職業(yè)屬性來看，教書育人是代課教師的主業(yè)，他們把絕大多數(shù)時間和精力用于教育教學(xué)工作，雖然農(nóng)業(yè)收入也是家庭的主要生活來源，但務(wù)農(nóng)只在工作之余進(jìn)行，是業(yè)余工作。從代課教師的自我認(rèn)同感來看，由于受學(xué)校文化的長期熏陶和對教師職業(yè)的熱愛，代課教師更愿意把自己看作具有教師職業(yè)身份的文化人以區(qū)別于普通農(nóng)民，學(xué)生家長及農(nóng)村社會也在某種程度上認(rèn)同他們的教師身份。因此，代課教師就有了“農(nóng)民中的教師和教師里的農(nóng)民”這樣一種尷尬的身份。

從現(xiàn)實來看，代課教師承擔(dān)著農(nóng)村教育的職責(zé)，理應(yīng)是農(nóng)村教師隊伍的重要組成部分，但他們沒有正式教師身份和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)福利待遇，走出校門后依然是農(nóng)民，他們成為農(nóng)村教師隊伍中的特殊群體。在項目組調(diào)研過程中，多數(shù)代課教師(主要是年齡大、教齡長的代課教師)不愿承認(rèn)自己代課教師的身份，無論是在訪談過程還是他們呈交給上級部門的材料中，他們都以民辦教師自稱。之所以出現(xiàn)這種心態(tài)，原因在于：一方面，國家對民辦教師通過“民轉(zhuǎn)公”形式予以解決，代課教師以民辦教師自居，反映出他們希冀以民辦教師身份轉(zhuǎn)為正式教師的愿望；另一方面，教育部2006年第6次新聞發(fā)布會上王旭民提出“預(yù)計在很短的時間內(nèi)，將把余下的44.8萬人中小學(xué)代課人員全部清退”，代課教師害怕被清退而不愿承認(rèn)自己代課教師的身份。作為代課教師的聘用及管理者——基層政府及教育管理部門，對代課教師的身份認(rèn)知也存在茫然和混亂。如在甘肅J縣調(diào)研時，代課教師提供了一份多年的工資領(lǐng)取表，表中對于代課教師就有民請教師、民辦教師、代課教師等多種稱謂。職業(yè)身份是現(xiàn)代人安身立命的根本，人們往往會因為職業(yè)身份喪失或變化而產(chǎn)生緊張、惶恐、迷茫、痛苦、憂郁、不安、掙扎、無奈、憧憬等心理緊張狀態(tài)，這種緊張狀態(tài)就是“身份焦慮”，焦慮的實質(zhì)是害怕因失去自身身份地位而得不到相應(yīng)的生活保障、他人尊重和個人尊嚴(yán)。對于代課教師而言，其產(chǎn)生身份焦慮的主要原因在于：就職業(yè)地位而言，在學(xué)校中處于正式教職工之下，缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，在社會上的影響力不足，難以實現(xiàn)自我價值和成就自身事業(yè)；就經(jīng)濟(jì)地位而言，經(jīng)濟(jì)待遇低于正式教師、農(nóng)民和農(nóng)民工，養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)壓力很大；就社會聲望而言，他們經(jīng)常被貼上“不合格”教師的標(biāo)簽，經(jīng)常遭到公辦教師的輕視，甚至?xí)艿絹碜詫W(xué)生及家長的不尊重?？傊?，代課教師在與公辦教師進(jìn)行比較時，常常會產(chǎn)生對自己所從事職業(yè)的懷疑、否定和挫敗的情緒。

讓絕大多數(shù)代課教師既無奈又無望的是，他們希望像民辦教師一樣轉(zhuǎn)正的目標(biāo)難以達(dá)到②。在教育部提出清退代課教師的政策后，各地也通過考試等方式轉(zhuǎn)正了部分代課教師，但有些地方由于指標(biāo)名額太少且條件又十分嚴(yán)苛，絕大多數(shù)代課教師的轉(zhuǎn)正希望非常渺茫。

甘肅省從2010年開始，在選拔普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的過程中安排一定的代課教師轉(zhuǎn)正名額，但報考條件比較嚴(yán)苛且指標(biāo)名額很少。2010年甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省教育廳、甘肅省衛(wèi)生廳、甘肅省財政廳、甘肅省農(nóng)牧廳《關(guān)于選拔普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層獸醫(yī)站工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“必須是2003年9月25日以前聘用，在我省農(nóng)村公辦中小學(xué)(含縣鎮(zhèn)學(xué)校)連續(xù)代課，現(xiàn)仍在教師崗位，1965年6月30日以后出生，具有國民教育系列大專以上文化程度，取得教師資格證，無違反國家政策和法律法規(guī)記錄，政治表現(xiàn)良好，在教學(xué)工作中做出突出成績，身體健康的縣聘代課人員?！边@種招考條件一直沿續(xù)到2014年，2015年的報考條件取消了對年齡上限的限制。

在甘肅G縣調(diào)研時，一位代課教師展示了自己寫的一首詩：“工農(nóng)兵商皆致富，唯有代老師，命運多舛，時運不濟(jì)：八四年前轉(zhuǎn)民師，一零年后限歲數(shù)。中間我欲往何處？”此處反映的正是代課教師招錄中所設(shè)定的年齡限制現(xiàn)象，這些年齡偏大的代課教師在“民轉(zhuǎn)公”時由于工作年限太短而沒有達(dá)到轉(zhuǎn)正條件，而現(xiàn)在又由于年齡太大而不符合轉(zhuǎn)正招考條件。解決代課教師的政策不完善及代課教師提升空間的狹窄由此可見一斑。

(三)心理矛盾焦慮而產(chǎn)生職業(yè)怠倦現(xiàn)象

焦慮主要是人在面對外界環(huán)境的潛在危險時出現(xiàn)的一種不確定和無依無靠的感覺，常常表現(xiàn)為恐懼、不安、緊張、憂慮等情緒反應(yīng)?！霸诹_洛·梅看來，焦慮乃是‘人對威脅他的存在、他的價值的基本反應(yīng)’。羅洛·梅所說的威脅，可能與危及個人生存的因素有關(guān)，如疾病、災(zāi)難、死亡的危險有關(guān)，但也可能與生命有同等價值的信念和理想有關(guān)，如地位、名譽(yù)、自尊、求知、事業(yè)等等。只要個人主觀上認(rèn)為某個價值受到威脅，人就足以產(chǎn)生極度的焦慮體驗?！薄?〕焦慮會影響到人的生理功能的正常發(fā)揮，也會打擊人的心理結(jié)構(gòu)、歪曲人的意識、危及人格，使人喪失對人生價值的追求。付出與回報失衡、社會身份地位尷尬及轉(zhuǎn)正無望等現(xiàn)實導(dǎo)致了代課教師出現(xiàn)矛盾焦慮的不良心理狀態(tài)。代課教師雖然經(jīng)常抱怨待遇太低，但現(xiàn)實中許多代課教師又難以果斷選擇離開這一崗位，可以看出他們在“去”“留”抉擇上存在著猶豫不決的矛盾心理，因為這直接關(guān)系到他們的前途命運。

《西部農(nóng)村代課教師問題研究》項目組的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在問及“如果不能轉(zhuǎn)正或漲工資，您是否愿意繼續(xù)當(dāng)代課教師時”時，12.67%(38/300)回答愿意，58.33%(175/300)回答不確定，29%(87/300)回答不愿意。在甘肅Z縣調(diào)研時，幾十名代課教師仍然在為爭取代課教師的身份而奔走，原因是縣教育局在聘請他們?nèi)未n教師時沒有發(fā)文，雖然一直在代課教師崗位上教學(xué)，但現(xiàn)在地方政府不予承認(rèn)他們縣聘代課教師的身份。這也反映出代課教師這份工作成為食之無味棄之可惜的雞肋，就像一位代課教師所說：“現(xiàn)在繼續(xù)干吧，工資實在太低了，而且轉(zhuǎn)正又沒有希望，可要是自己不干了，萬一以后有什么好的政策，那不是更吃虧嘛！總的一句話，選擇干或者不干都很難?！笨梢?，代課教師不僅因為目前的經(jīng)濟(jì)狀況、社會身份地位而矛盾焦慮，他們更為未來前途命運的不確定而迷茫。代課教師的這種心理焦慮也引發(fā)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象，出現(xiàn)情緒倦怠感、人格解體及極低的成就感等心理或行為表現(xiàn)。這些不僅影響到代課教師自身的身心健康，進(jìn)而也會影響學(xué)生健康人格的培養(yǎng)。

(四)權(quán)利長期受損而利益表達(dá)渠道不暢

《中華人民共和國教師法》規(guī)定教師應(yīng)享有獲取報酬待遇權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等基本權(quán)利，其中獲取報酬待遇權(quán)是指“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權(quán)利，福利待遇則包括醫(yī)療、住房、退休等方面的待遇優(yōu)惠。代課教師與公辦教師一樣承擔(dān)著繁重的教育教學(xué)工作，理應(yīng)享有《教師法》規(guī)定的基本權(quán)利，但現(xiàn)實情況是代課教師的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。

就拿最基本的報酬待遇權(quán)而言，代課教師的平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卣浇處煹墓べY水平，代課教師的工資也低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)甘肅省人民政府2013年《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，2013年甘肅省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為三類地區(qū)1080元/月(小時最低工資11.4元)，四類地區(qū)1020元/月(小時最低工資10.8元)，而課題組調(diào)研的10個縣屬于三類地區(qū)和四類地區(qū)，代課教師的月平均工資為815.37元，沒有達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。代課教師工資沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象具有普遍性，2015年3月24日，《安徽日報》(農(nóng)村版)以《靈璧代課教師月薪二三百——他們呼吁縣政府依法執(zhí)行“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”》為題對靈璧代課教師工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象進(jìn)行了報道〔5〕。同年4月14日，該報又以《工資太低代課教師心寒——全椒縣部分學(xué)校不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)遭投訴》為題對全椒縣的這一現(xiàn)象進(jìn)行了報道，文章指出，該縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月860元，而代課教師現(xiàn)在每月工資只有690元，扣除270多元的“五險”，實際拿到手的不到420元〔6〕。

在獲取報酬待遇方面，代課教師的醫(yī)療、住房、退休等方面待遇也沒有得到任何的落實，民主管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的保障更加薄弱。在調(diào)研中，在回答“除了工資外，是否還有其他補(bǔ)助”時，15.67%(47/300)的代課教師回答有，而84.33%(253/300)回答沒有。在回答“學(xué)校有沒有給您發(fā)放過福利”時，23.33%(70/300)回答發(fā)過，而76.67%(230/300)回答沒有。而通過進(jìn)一步了解，他們所謂的福利主要指教師節(jié)學(xué)校發(fā)放的少量慰問品，并非醫(yī)療、住房、退休等方面的待遇。近三年來參加校外培訓(xùn)次數(shù)人均僅0.81次，且培訓(xùn)費用的75.41%由個人承擔(dān)。單位繳納醫(yī)療保險的僅占2.33%(7/300)、失業(yè)保險的僅占1.67%(5/300)、養(yǎng)老保險的僅占6%(18/300)、住房公積金的僅占0.33%(1/300)，工傷保險及生育保險的沒有。

當(dāng)公民的權(quán)利得不到保障或合法權(quán)益受損時，就需要通過法定利益表達(dá)渠道積極維權(quán)。我國已經(jīng)建立了人大、政協(xié)、信訪、對話及新聞傳媒等多元化公民利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)利訴求制度，為公民權(quán)利訴求提供有效的渠道和制度化保障，發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方利益、化解社會矛盾、彰顯社會公平正義的功能。為了改善經(jīng)濟(jì)待遇、獲得正式教師地位及實現(xiàn)轉(zhuǎn)正夢想，代課教師一直通過各種途徑表達(dá)著權(quán)利訴求，但對于代課教師而言，這些制度化的利益表達(dá)存在著渠道不暢的現(xiàn)實。

人大制度與政協(xié)制度是公民最主要的權(quán)利訴求表達(dá)渠道，通過人大代表或政協(xié)委員的提案議案、社情民意等方式和途徑可以使代課教師問題引起相關(guān)部門注意并進(jìn)入決策層面。但由于代課教師尷尬的身份，現(xiàn)實中他們既不能以農(nóng)民身份也不能以教師身份當(dāng)選為人大代表或政協(xié)委員，沒有機(jī)會利用人大代表或政協(xié)委員身份來為本群體利益呼吁，其他身份的部分人大代表及政協(xié)委員為代課教師代言，為代課教師問題的解決發(fā)揮了重要作用，但畢竟他們絕大多數(shù)沒有機(jī)會深入代課教師之中了解他們的真實現(xiàn)狀、真實想法及真實需要，難以準(zhǔn)確分析問題所在癥結(jié)并提出行之有效的解決措施。

信訪制度是我國公民利益表達(dá)及權(quán)利保障比較直接且獨特的途徑，是政府掌握民情民意、了解公民愿望、解決公民特別是弱勢群體問題的有效渠道，發(fā)揮著底線性權(quán)利保障和社會安全閥的作用。代課教師也經(jīng)常通過信訪渠道表達(dá)利益訴求，但結(jié)果往往是被攔訪截訪或被重新批回當(dāng)?shù)卣安块T辦理，最終效果并不理想。在調(diào)研過程中，甘肅M縣幾位曾經(jīng)到北京上訪的代課教師說：“好幾次在半路上被抓回來，鄉(xiāng)上也經(jīng)常派人跟蹤他們?！辈糠值胤秸I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為代課教師的上訪行為是一種影響社會和諧穩(wěn)定局面的“不法”行為，上訪的代課教師是制造麻煩的人，甚至被稱為“刁民”。由于代課教師與其他上訪戶不同，他們在上班期間有比較嚴(yán)格的管理，出去上訪的機(jī)會并不多。由于害怕上訪影響穩(wěn)定或影響政績，教育部門也給代課教師所在學(xué)校下達(dá)嚴(yán)格控制代課教師上訪等集體行為的要求。

平等交流權(quán)是公民進(jìn)行權(quán)利訴求或維權(quán)時與黨政機(jī)關(guān)、單位組織及其領(lǐng)導(dǎo)平等對話、平等協(xié)商和平等談判的權(quán)利，各級黨政機(jī)關(guān)、單位組織及其領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)為公民提供平等的交流權(quán)，傾聽他們的心聲，感知他們的困難、痛苦和無助，以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度積極解決他們的訴求。但現(xiàn)實情況是，代課教師能否享有這種平等交流權(quán)，完全取決于各級黨政機(jī)關(guān)及單位組織領(lǐng)導(dǎo)個人的素養(yǎng)及認(rèn)識，很多情況下代課教師無法獲得這種平等交流權(quán)。在甘肅J縣調(diào)研時，代課教師都在表達(dá)對新任縣長的感激之情，因為這位縣長給代課教師一個當(dāng)面陳述意見的機(jī)會，并在聽取代課教師待遇后做出按照省上規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)工資執(zhí)行工資的決定。但相當(dāng)多的代課教師沒有這么幸運，他們也想盡辦法去找當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映情況，但往往是被生硬的拒之門外。在甘肅W縣，許多代課教師在訴說他們想盡辦法見到縣長反映問題后，縣長的答復(fù)竟然是“這就是你們的命，你們還是認(rèn)命吧”。

傳播媒體是弱勢群體在信息時代的重要利益表達(dá)方式和渠道，通過媒體的報道可以擴(kuò)大社會公眾的知情范圍并引起黨委政府以及全社會的關(guān)注重視。不可否認(rèn)的是，在代課教師問題上媒體發(fā)揮了重要作用，就是由于媒介的報道才使得這一群體及其面臨的問題更加清晰地暴露于公眾視野并進(jìn)入決策議程。因此，代課教師非常渴望媒體記者為他們呼吁。當(dāng)然媒體主要通過對特殊個案進(jìn)行報道，利用悲情化的表達(dá)來引起領(lǐng)導(dǎo)重視和輿論關(guān)注。之所以出現(xiàn)這種情況，“主要是因為其正常的公民訴求管道要么堵塞、要么短路所致”〔7〕。

另外，大多數(shù)代課教師在交通不便、信息閉塞的落后農(nóng)村地區(qū)工作和生活，很難及時了解有關(guān)代課教師的政策信息，這就導(dǎo)致了少數(shù)代課教師在權(quán)利訴求問題上的盲目性。在各種權(quán)利訴求效果不佳的情況下，一些地方的代課教師也出現(xiàn)了采取罷課、靜坐等極端方式來表達(dá)利益訴求的現(xiàn)象。

二、解決代課教師問題是構(gòu)建和諧社會的題中之義

(一)解決代課教師問題是社會主義和諧社會的價值訴求

構(gòu)建和諧社會是建設(shè)有中國特色社會主義的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義和諧社會的本質(zhì)、基石和核心價值取向，關(guān)注弱勢群體正是公平正義原則的重要體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)是要協(xié)調(diào)各種社會群體之間的利益，解決社會公平正義缺失問題，使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果。弱勢群體同樣為社會發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，根據(jù)社會主義和諧社會的核心價值要求，他們應(yīng)該充分享受改革發(fā)展的成果和紅利，但由于受眾多因素影響，弱勢群體卻極可能成為社會轉(zhuǎn)型代價的承擔(dān)者。對于農(nóng)村代課教師而言，雖然現(xiàn)在屬于人數(shù)相對較少的一個弱勢群體，但并不能因為人數(shù)少而忽視他們的權(quán)益保障。代課教師淪為弱勢群體的現(xiàn)實，也表明和諧社會建設(shè)還存在著盲點。只有充分觀照代課教師的權(quán)益訴求，賦予代課教師合法的教師身份，不斷改善代課教師的待遇，讓他們過上富裕幸福的生活，才能體現(xiàn)社會主義和諧社會的優(yōu)越性。這既是社會主義國家的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明社會的標(biāo)志。

(二)解決代課教師問題是調(diào)動他們工作積極性和提升幸福感的需要

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要調(diào)動和激發(fā)全體人民的創(chuàng)造活力和積極性，使每個社會成員各盡所能、各得其所而又和諧相處。以人為本是社會主義和諧社會的核心，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成人人平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。幸福民生是和諧社會的基本動力，而要真正實現(xiàn)幸福民生，最本源和最基礎(chǔ)的是解決好人民的切身利益問題。

代課教師是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動中國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。代課教師之所以能夠在農(nóng)村教師崗位上幾十年如一日的堅守，最主要的原因在于他們對農(nóng)村教育和學(xué)生難以割舍的深厚情感。在建設(shè)和諧社會的今天，不能讓因經(jīng)濟(jì)上貧困、社會身份地位尷尬且內(nèi)心焦慮不安的代課教師成為世人的笑柄，更不能讓人們形成是因為他們無能才從事代課教師職業(yè)這一錯誤的認(rèn)識，對代課教師問題的漠視是對教育本身所倡導(dǎo)的“仁愛、服務(wù)與奉獻(xiàn)”精神的最大褻瀆。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展與農(nóng)村教育改革的不斷推進(jìn)，代課教師必將退出歷史舞臺，這也是教育發(fā)展的必然趨勢，但對中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育做出重要貢獻(xiàn)的代課教師面臨的問題不能無限期拖延和擱置。

因此，各級政府和社會各界必須要高度重視并盡快妥善解決代課教師問題，只有這樣才能消除代課教師的后顧之憂，調(diào)動他們從事教育工作的積極性，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)全面健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

(三)解決代課教師問題是實現(xiàn)社會安定有序的現(xiàn)實要求

社會主義和諧社會建設(shè)要以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，不可否認(rèn)的是，弱勢群體的存在會在一定程度上影響到社會的和諧穩(wěn)定。由于社會弱勢群體是一個在社會性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體〔8〕，社會風(fēng)險最容易在社會弱勢群體身上爆發(fā)，并構(gòu)成危及社會穩(wěn)定、影響社會和諧健康發(fā)展的隱患〔9〕。健康良好的社會心態(tài)是建設(shè)和諧社會的重要心理資源，黨的十八大報告也特別強(qiáng)調(diào)要“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。弱勢群體容易產(chǎn)生心理失衡等不良社會心態(tài)，成為影響和諧社會的潛在不穩(wěn)定因素。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，必須高度關(guān)注弱勢群體并及時有效解決他們面臨的各種困難，要把對弱勢群體問題的解決上升到關(guān)系社會穩(wěn)定的認(rèn)識高度。如果對弱勢群體的權(quán)益長期忽視或者處理不當(dāng)，有時會迫使他們采用非理性甚至是極端的方式來引起國家和社會的重視。

據(jù)《南方周末》報道，2013年3月,云南省出臺了對中小學(xué)代課教師進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?，要求代課教師自證教齡。因缺乏證明材料，從教25年的58歲代課教師程興貴高喊“我有證人,我有證據(jù)”,從50米高的瀑布跳下自殺身亡。雖然上述事例不具有普遍性，但它所引發(fā)的問題值得深思。從某種程度上說，程興貴的自殺行為加重了和他具有共同命運的全國代課教師群體對未來前途命運的擔(dān)憂。建設(shè)安定有序的和諧社會，要尊重每個公民特別是弱者的尊嚴(yán)，充分保障他們的合法權(quán)益，避免弱勢群體采用極端方式吸引社會關(guān)注的悲劇發(fā)生。代課教師之所以成為弱勢群體，其主因是社會結(jié)構(gòu)性所致，他們具有強(qiáng)烈的社會分配不公平感和不公正感。在調(diào)研中，當(dāng)回答“國家對您是否公平”的問題時，3.67%(11/300)回答公平、11.33%(34/300)回答說不清、49.67%(149/300)回答不公平、35.33%(106/300)回答很不公平。因為面對付出與報酬相背離的現(xiàn)實，代課教師的負(fù)面情緒和消極情緒的產(chǎn)生在所難免，其不良情緒還會對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和心理健康產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、全面解決代課教師問題必須發(fā)揮政府的作用

代課教師的產(chǎn)生與我國20世紀(jì)80年代以來的教育體制直接相關(guān)，各級政府特別是地方政府應(yīng)該承擔(dān)解決代課教師問題的主體責(zé)任。

(一)各級政府理應(yīng)承擔(dān)解決代課教師問題的主體責(zé)任

政府作為公共部門，其主要目標(biāo)在于促進(jìn)社會普遍利益的實現(xiàn)。及時援助并解決弱勢群體的基本生活問題，保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，降低社會弱勢群體的被剝奪感，是政府的法定責(zé)任與義務(wù)。代課教師的產(chǎn)生有特殊的歷史和社會根源：一是上世紀(jì)80年代中期，政府解決民辦教師問題之后我國農(nóng)村地區(qū)師資短缺的困難并沒有完全消除，一些地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)和基層學(xué)校不得不繼續(xù)聘用臨時性的代課教師；二是一些地方政府因財政緊張，不得不大量聘請成本低廉的代課教師。各級政府是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主體，無論是在教師編制與教育資金的配套方面，還是在教育政策的落實方面，都負(fù)有不可推卸的主體責(zé)任。

從現(xiàn)實來看，代課教師不是少數(shù)人的個人問題，而是一個復(fù)雜的社會問題?，F(xiàn)實中，也有一些熱心于公益的組織或愛心人士對代課教師提供資金等方面的救助，這些組織和個人所發(fā)揮的只能是“補(bǔ)充”作用。代課教師問題解決的主體責(zé)任在于政府，這也是政府維系公共利益的職責(zé)使然，正如德沃金所說：“政府最基本的責(zé)任就是要保護(hù)社會中每個人，特別是那些無法保護(hù)自己的人的利益?！薄?0〕各級政府部門必須積極主動地承擔(dān)這一責(zé)任，通過妥善解決讓代課教師感受到社會公平。

(二)各級政府應(yīng)該給代課教師以充分的制度倫理關(guān)懷

倫理關(guān)懷是從人類倫理學(xué)的角度對人的生活和生產(chǎn)以及思想狀況的關(guān)注，也是對人的尊嚴(yán)適應(yīng)本質(zhì)要求的生活條件和思想條件的肯定，在最大范圍上也是對人類的解放和最大限度的爭取自由的一種態(tài)度〔11〕?！八^制度倫理是指一定的制度賴以建立和存在的倫理基礎(chǔ)，以及制度中所蘊(yùn)涵的倫理追求、道德原則和價值判斷，亦即制度中的倫理。制度倫理的基本含義是制度的合道德性?！薄?2〕制度倫理也就是在制度關(guān)懷的基礎(chǔ)上加入倫理的環(huán)境，使普通的有關(guān)懷性質(zhì)的制度升華成一種具有人文色彩的關(guān)心，使得對弱勢群體實施的制度倫理關(guān)懷更人性化、合理化，針對性更強(qiáng)，有效性更持久〔13〕。就代課教師問題而言，各級政府理應(yīng)堅持制度倫理關(guān)懷，在認(rèn)可代課教師歷史與現(xiàn)實貢獻(xiàn)、考慮代課教師現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)上，積極主動地制定解決代課教師的政策法規(guī)，而不是把代課教師當(dāng)作影響社會和諧穩(wěn)定的不安定分子，或者采取放任態(tài)度任其自生自滅。這不僅是每個代課教師的愿望，也是整個社會對實現(xiàn)社會公平正義、健康有序發(fā)展目標(biāo)的呼喚。

(三)各級政府應(yīng)該正視代課教師問題并讓其進(jìn)入決策程序

作為特殊的弱勢群體，代課教師問題理應(yīng)引起政府高度重視，然而，各級政府特別是基層政府對代課教師問題重視不夠，甚至存在著推托敷衍的消極態(tài)度，即等待這一群體隨著年齡增長及公辦教師的不斷補(bǔ)充自然被淘汰。少數(shù)地方政府認(rèn)為代課教師問題是他們自己心甘情愿的選擇，和政府無關(guān)，一些地方政府認(rèn)為代課教師的權(quán)利訴求特別是上訪行為影響了社會穩(wěn)定與和諧而截訪攔訪，更有甚者，對進(jìn)行權(quán)利訴求的代課教師進(jìn)行打擊報復(fù)或違法采取限制措施。

長期以來，雖然代課教師的權(quán)利訴求行為始終沒有間斷，可他們的合理訴求很難進(jìn)入政府的決策程序。地方政府及教育主管部門存在著隱瞞代課教師存在及其權(quán)益受損的現(xiàn)實，壓制對于代課教師問題的報道，特別是還存在大量代課教師的有些地方政府對外宣稱當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不存在代課教師，或者公開表示當(dāng)?shù)卮n教師問題已經(jīng)圓滿解決。這種狀況的出現(xiàn)，一方面是因為地方政府害怕信息的過多公開引起社會公眾的關(guān)注而加劇代課教師的維權(quán)力度，另一方面主要源于地方政府及教育主管部門違反國家規(guī)定使用了代課教師。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些代課教師懾于被辭退等后果而不愿接受訪談，也有地方教育主管部門要求代課教師須按照上級確定的意圖介紹情況。這些都造成了解決代課教師問題所面臨雙重困境：一方面地方政府不愿意或者沒有財力解決代課教師問題；另一方面由于地方政府的刻意遮掩使得中央政府很難準(zhǔn)確掌握代課教師的真實狀況。總而言之，要全面徹底解決農(nóng)村代課教師問題，各級政府必須堅持實事求是的態(tài)度，正視代課教師問題，不能讓代課教師問題成為影響社會整體和諧的短板，并要以積極解決代課教師問題為契機(jī)，推動社會更加穩(wěn)定和諧。

(四)各級政府需要為解決代課教師問題提供可靠的財政支持

現(xiàn)階段，代課教師主要存在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的西部農(nóng)村地區(qū)，其出現(xiàn)、長期存在并無法完全徹底解決的主要原因在于教育投入的不足。為了妥善解決代課教師問題，2011年教育部、人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦聯(lián)合制訂《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》(教人〔2011〕8號)，提出了明確的措施：“從實際出發(fā)，堅持著眼長遠(yuǎn)、以人為本，建立機(jī)制，通過擇優(yōu)招聘、轉(zhuǎn)崗使用、辭退補(bǔ)償、納入社保、就業(yè)培訓(xùn)等多種有效途徑妥善解決代課教師問題?！睆默F(xiàn)實來看，不論是采取哪種途徑，解決代課教師問題都需要以一定財力作為基礎(chǔ)。農(nóng)村教育屬于公共產(chǎn)品，代課教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分。通過學(xué)校自籌資金或者社會募捐資金來解決代課教師問題，既不現(xiàn)實又不合理。因此，政府必須為解決代課教師問題提供持續(xù)可靠的財政支持。

從代課教師問題的解決情況看，財力狀況較好且政府重視的地方，問題解決得相對徹底完善，即使對代課教師予以辭退，也因有較為合理的補(bǔ)償而沒有產(chǎn)生太多的遺留問題。教育部部長袁貴仁在教育部2010年度工作會議上的講話中認(rèn)為：“各地也在想辦法解決，比如，前兩年重慶采取措施基本解決了代課人員問題，廣東現(xiàn)正在解決之中，甘肅蘭州解決的力度也比較大?！贝颂幩信e的代課教師解決力度大的地區(qū)，相對而言是財力狀況較好的地區(qū)。如蘭州市為了解決代課教師問題，制訂了《蘭州市解決農(nóng)村代課教師問題工作方案》，其中規(guī)定：“被清退的代課教師按每滿一年教齡1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費由市縣(區(qū))兩級財政分擔(dān)。”而廣大貧困地區(qū)，由于財政狀況等原因，在解決代課教師問題時又引起了新的矛盾，特別時有些地方被辭退的代課教師的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，引起了廣大被辭退代課教師的強(qiáng)烈不滿。如與蘭州相鄰的W縣在辭退代課教師時，對于任教年限超過16年的一次性補(bǔ)償800元，任教年限15年到5年的一次性補(bǔ)償600元，任教年限5年以下的沒有補(bǔ)償?？梢钥闯?，同樣在甘肅省，蘭州市和W縣的辭退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差距，之所以出現(xiàn)這種狀況，與各地的財力狀況是息息相關(guān)的。

因此，對于政府承擔(dān)解決代課教師問題的經(jīng)費來源不能搞“一刀切”，既不能完全依賴中央財政，也不能把擔(dān)子全壓給地方政府。要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，在中央和地方政府之間進(jìn)行合理分配，特別是對代課教師眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地方，中央財政應(yīng)給予適當(dāng)支持。同時，地方政府也要通過各種渠道籌措資金，確保代課教師問題的有效解決。

弱勢群體是任何時代和任何社會都存在的現(xiàn)象，而代課教師則是現(xiàn)階段我國眾多弱勢群體中的一個群體。構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決這一問題，只有如此，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①自20世紀(jì)80年代中期開始，為了解決我國廣大農(nóng)村地區(qū)(主要是西部農(nóng)村地區(qū))基礎(chǔ)教育師資嚴(yán)重短缺的問題，各地招聘了大量不具有正式教師編制和身份的臨時教師，他們被稱為代課教師。

②1984年，我國基本解決了農(nóng)村民辦教師的歷史遺留問題，廣大符合政策要求的民辦教師都得到轉(zhuǎn)正，獲得了正式教師編制及相應(yīng)的福利待遇。然而，轉(zhuǎn)正民辦教師并沒有完全解決我國廣大農(nóng)村地區(qū)教師嚴(yán)重不足的問題，為了解決師資短缺問題，許多地區(qū)的地方政府(主要是縣級政府)又不得不重新招聘大量臨時教師，當(dāng)時稱為“民辦教師”。這些“民辦教師”因沒有得到省級教育及人事主管部門的認(rèn)同，其實質(zhì)上等同于代課教師，因此不具備轉(zhuǎn)正的條件。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第1卷)〔M〕.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京:人民出版社,1995:243.

〔2〕張敏杰.中國弱勢群體的研究〔M〕.吉林:長春出版社,2003:10.

〔3〕戴維·波普諾.社會學(xué)(下冊)〔M〕.劉云德,王戈，譯,沈陽:遼寧人民出版社,1987:13.

〔4〕葉浩生.羅洛·梅論焦慮〔J〕.心理學(xué)動態(tài),1988，(1):50-54.

〔5〕王明存.靈璧代課教師月薪二三百——他們呼吁縣政府依法執(zhí)行“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”〔N〕.安徽日報,2015-03-24(農(nóng)村版).

〔6〕王明存.工資太低代課教師心寒——全椒縣部分學(xué)校不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)遭投訴〔N〕.安徽日報,2015-04-14(農(nóng)村版).

〔7〕周士君.權(quán)利悲情表達(dá)源自公民訴求渠道短路〔N〕.中國改革報,2008-12-10(005)

〔8〕陳成文.社會學(xué)視野中的社會弱者〔J〕.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,1999，(2):16.

〔9〕門獻(xiàn)敏.論和諧社會視野下解決弱勢群體問題的路徑選擇〔J〕.南方論刊,2009(1):55.

〔10〕朗諾·德沃金.生命的自主權(quán)──墮胎、安樂死與個人自由〔M〕.郭貞伶,陳雅汝，譯.臺北:商周出版社,2002:19．

〔11〕杜淑蘭.甘肅農(nóng)村代課教師倫理關(guān)懷問題研究〔D〕.蘭州:西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,2013:24.

〔12〕胡洪曙.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度分析與改革路徑研究〔M〕.北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2006:161.

〔13〕李婷.論弱勢群體的制度倫理關(guān)懷〔D〕.長沙:湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,2014:17.

(責(zé)任編輯：陳艷艷)

Problems of Substitute Teachers in Rural Areasfrom the Perspective of Harmonious Society

LIANG Fa-xiang， LIU Wen-hua

(DepartmentofPoliticalScienceandHistory,DingxiTeachersCollege,Dingxi743000,China)

Key words:harmonious society; rurd education; substitute teachers; disadvantaged groups; government responsibility

Abstract:In the field of rural education in china, there is a special group of substitute teachers. In addition to the general characteristics of disadvantaged groups, they have very low wage income, insufficient economic sources, awkward social identities and positions, limited career promotion space, and psychological conflict anxiety, which lead to occupational burnout and obstruction of communication channel with their impaired rights. Solution to the problems of rural substitute teachers includes the pursuit of the value of the harmonious society and mobilization of the enthusiasm and creativity of substitute teachers as well as achievement of social stability and order. Governments at all levels should face the problems of substitute teachers, take the main responsibility, establish institutional systems, and take them into consideration in the decision-making process, and provide reliable financial support.

收稿日期：2016-04-17

基金項目：2013年度國家社會科學(xué)基金西部項目(13XSH012)

作者簡介：梁發(fā)祥(1970-)，男，甘肅定西人。教授，主要從事農(nóng)村社會學(xué)研究。E-mail:liangfx0903@163.com。

中圖分類號：C912.82

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4474(2016)04-0096-09