供給側(cè)改革背景下的養(yǎng)老保障體系研究

李雨航，呂熠晨

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030006)

供給側(cè)改革背景下的養(yǎng)老保障體系研究

李雨航，呂熠晨

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030006)

從2015年開始，經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已正式拉開大幕。在供給側(cè)改革的背景下，必須認識養(yǎng)老保障對經(jīng)濟社會的影響，在養(yǎng)老保障供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板。本文結(jié)合供給側(cè)改革背景，對養(yǎng)老保障體系展開研究，以期對社會保障體系改革有一定的借鑒意義。

供給側(cè)改革；養(yǎng)老保障體系；社保制度

1 從供給側(cè)改革看社會養(yǎng)老保險的本質(zhì)

以前我們都是從需求側(cè)來看待這些改革，從需求側(cè)看待社會保障制度及社保制度建設(shè)的。多少年來，我們已經(jīng)形成了這樣一個思維定式，但如果從供給側(cè)來看要注意三個方面。

1.1 成本意識

在中國的養(yǎng)老保障體系中，從來沒有成本概念，以往社保制度改革主要強調(diào)需求方面，如替代率及設(shè)定、投入、繳費等，給人民比較固定的消費預(yù)期以拉動內(nèi)需、促進消費；但是從供給側(cè)看待它的時候，這些因素便是成本，所以從供給管理這個角度來看，社保制度是一個雙刃劍。

1.2 長期意識

從供給側(cè)角度看，20%的養(yǎng)老保險由企業(yè)交的，它是企業(yè)的成本。養(yǎng)老保險的繳費對于企業(yè)的利潤率的影響非常大的，因為養(yǎng)老保險制度有個穩(wěn)定的長期預(yù)期，不能單純以經(jīng)濟發(fā)展狀況來決定繳費率和替代率的高低。因此作為社會保險在談到費率時要有長期的意識，不能打亂人們的預(yù)期。

1.3 結(jié)構(gòu)性改革

對于養(yǎng)老保險改革來說，降費率是一個參數(shù)性改革，費率、贍養(yǎng)率、替代率，這三個參數(shù)是一個函數(shù)關(guān)系，降一個其他兩個也會引起變動，不動不可能。但是如果從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看就不是參數(shù)改革，變成了結(jié)構(gòu)性改革，這就是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看社會保險對它一個嶄新的認識。

2 養(yǎng)老保障體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國老齡化社會現(xiàn)狀

誰是老人，即國民平均壽命減去養(yǎng)老金者的平均余壽。2015年中國國民平均壽命達到76歲，減去15即61歲。按照國際通行標準，中國在2000年進入老齡化，2025年將進入深度老齡化，2040年以前進入超級老齡化。由于失業(yè)、低收入和早退休，中國實際老齡化程度要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重，人社部公報的顯示，2015年職工養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比達到1:2.87，不足3個人繳納者供養(yǎng)一個養(yǎng)老金者，中國社會已經(jīng)進入深度老齡社會中期。

2.2 養(yǎng)老市場發(fā)展現(xiàn)狀

(1)老齡化速度快，但準備不足。中國不是世界上最老的國家，但絕對是世界上老齡化最快的國家。與歐美等發(fā)達國家不同的是，中國沒有完成農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命、積累下豐厚的資本，如今又快速進入老齡化，是典型的未富先老、未備先老。

(2)老齡人口贍養(yǎng)負擔重，實際贍養(yǎng)能力不足。中國目前的統(tǒng)計贍養(yǎng)比為1:10，但實際贍養(yǎng)比的數(shù)據(jù)顯示，3個人繳納養(yǎng)老金養(yǎng)活一個老人，實際贍養(yǎng)比比統(tǒng)計贍養(yǎng)比要嚴重得多。這里面顯示了一個重要問題：政府失靈，比如政策激勵早退休，早退休能得到很多好處，要是遲退休反而不劃算，使得中國大量的人提前退休，加重了贍養(yǎng)負擔。

(3)老齡人口紅利少

①大齡人口就業(yè)參與偏低。2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口停留在市場上正規(guī)就業(yè)的時間越來越短，女性到50歲還停留在勞動力市場的人口已經(jīng)不到50%，男性到60歲停留在勞動力市場的人口已經(jīng)不到50%。因為正規(guī)就業(yè)的成本太高，公司需要繳納的五險一金的成本太高，影響了正規(guī)就業(yè)。

②老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠佳。老齡人口有三種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)：養(yǎng)老金支付；老年的勞動經(jīng)營收入；年輕時掙下了資本，到老年通過房市或股市獲得經(jīng)濟收入。如果三種資產(chǎn)各自占三分之一是最理想的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如何能把這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)成養(yǎng)老基金成為重要的問題。

3 養(yǎng)老保障供給側(cè)改革

3.1 面對不同老齡化階段，國家應(yīng)有不同的政策與制度

(1)當進入老齡化，國家必須完善制度，養(yǎng)老保障全覆蓋，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房和護理等，給國民一個沒有后顧之憂的制度。

(2)深度老齡化社會，促進就業(yè)、開源節(jié)流，調(diào)整制度結(jié)構(gòu)。

(3)超級老齡化社會，要低耗以能、高效率、智能化精細化管理服務(wù)，提高國民勞動年齡和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，提高管理服務(wù)質(zhì)量和投資收益。

3.2 中國必須進行養(yǎng)老保障制度改革

中國目前社會保障制度面臨“調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、大整合”的挑戰(zhàn)。

(1)遵循貝弗利奇報告中的“面包和黃油原理”

1942年，貝弗利奇在接受英國戰(zhàn)后做福利制度的安排，回答了列寧曾經(jīng)提出的問題，提出“面包和黃油的原理”，即政府只能提供面包，黃油必須自己買。面包是基本養(yǎng)老保障，全覆蓋且是公平的，而黃油是更高的養(yǎng)老最求，政府在無法為每個人提供“黃油”的同時，會幫忙民眾就業(yè)，進行養(yǎng)老金的積累，培養(yǎng)有效的養(yǎng)老金市場，來讓民眾分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，才能實現(xiàn)養(yǎng)老既有面包又有黃油的可能性。

(2)統(tǒng)賬結(jié)合原則不變，前臺不動后臺動，實現(xiàn)帕累托改進效應(yīng)

第一，統(tǒng)：夯實中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，分兩步實現(xiàn)。從省級到國家，分兩步做實基礎(chǔ)養(yǎng)老金，想要參加中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金的話，縣市級單位必須能做到每三個月報一次數(shù)據(jù)，以此“倒逼”基層做好數(shù)據(jù)。

第二，賬：做大職業(yè)養(yǎng)老金，實帳運營個人帳戶，激勵就業(yè)，改善勞資關(guān)系和積累養(yǎng)老資產(chǎn)。支持民營企業(yè)發(fā)展，必須降費和控費以減輕中小企業(yè)負擔；建立國民福利賬戶，委托養(yǎng)老金受托人管理，鎖定賬戶、投資運營、保值增值，多工作多積累，老年收益，在不增加福利資源的條件下，使更多人收益，即帕累托改進效應(yīng)。

[1] 朱中原.構(gòu)建公共服務(wù)型政府是養(yǎng)老保障改革的根本——專訪清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏[J].中國改革,2007,(10):53-57.

[2] 鄭秉文.供給側(cè):降費對社會保險結(jié)構(gòu)性改革的意義[J].中國人口科學,2016,(3):2-11.

李雨航(1993.03-)，男，漢族，山西太原人，山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障基金管理。 呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

F014.32

A

1671-1602(2016)24-0101-01