李雨航,呂熠晨
(山西財經(jīng)大學,山西 太原 030006)
供給側(cè)改革背景下的養(yǎng)老保障體系研究
李雨航,呂熠晨
(山西財經(jīng)大學,山西 太原 030006)
從2015年開始,經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已正式拉開大幕。在供給側(cè)改革的背景下,必須認識養(yǎng)老保障對經(jīng)濟社會的影響,在養(yǎng)老保障供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板。本文結(jié)合供給側(cè)改革背景,對養(yǎng)老保障體系展開研究,以期對社會保障體系改革有一定的借鑒意義。
供給側(cè)改革;養(yǎng)老保障體系;社保制度
以前我們都是從需求側(cè)來看待這些改革,從需求側(cè)看待社會保障制度及社保制度建設(shè)的。多少年來,我們已經(jīng)形成了這樣一個思維定式,但如果從供給側(cè)來看要注意三個方面。
1.1 成本意識
在中國的養(yǎng)老保障體系中,從來沒有成本概念,以往社保制度改革主要強調(diào)需求方面,如替代率及設(shè)定、投入、繳費等,給人民比較固定的消費預(yù)期以拉動內(nèi)需、促進消費;但是從供給側(cè)看待它的時候,這些因素便是成本,所以從供給管理這個角度來看,社保制度是一個雙刃劍。
1.2 長期意識
從供給側(cè)角度看,20%的養(yǎng)老保險由企業(yè)交的,它是企業(yè)的成本。養(yǎng)老保險的繳費對于企業(yè)的利潤率的影響非常大的,因為養(yǎng)老保險制度有個穩(wěn)定的長期預(yù)期,不能單純以經(jīng)濟發(fā)展狀況來決定繳費率和替代率的高低。因此作為社會保險在談到費率時要有長期的意識,不能打亂人們的預(yù)期。
1.3 結(jié)構(gòu)性改革
對于養(yǎng)老保險改革來說,降費率是一個參數(shù)性改革,費率、贍養(yǎng)率、替代率,這三個參數(shù)是一個函數(shù)關(guān)系,降一個其他兩個也會引起變動,不動不可能。但是如果從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看就不是參數(shù)改革,變成了結(jié)構(gòu)性改革,這就是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看社會保險對它一個嶄新的認識。
2.1 我國老齡化社會現(xiàn)狀
誰是老人,即國民平均壽命減去養(yǎng)老金者的平均余壽。2015年中國國民平均壽命達到76歲,減去15即61歲。按照國際通行標準,中國在2000年進入老齡化,2025年將進入深度老齡化,2040年以前進入超級老齡化。由于失業(yè)、低收入和早退休,中國實際老齡化程度要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重,人社部公報的顯示,2015年職工養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比達到1:2.87,不足3個人繳納者供養(yǎng)一個養(yǎng)老金者,中國社會已經(jīng)進入深度老齡社會中期。
2.2 養(yǎng)老市場發(fā)展現(xiàn)狀
(1)老齡化速度快,但準備不足。中國不是世界上最老的國家,但絕對是世界上老齡化最快的國家。與歐美等發(fā)達國家不同的是,中國沒有完成農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命、積累下豐厚的資本,如今又快速進入老齡化,是典型的未富先老、未備先老。
(2)老齡人口贍養(yǎng)負擔重,實際贍養(yǎng)能力不足。中國目前的統(tǒng)計贍養(yǎng)比為1:10,但實際贍養(yǎng)比的數(shù)據(jù)顯示,3個人繳納養(yǎng)老金養(yǎng)活一個老人,實際贍養(yǎng)比比統(tǒng)計贍養(yǎng)比要嚴重得多。這里面顯示了一個重要問題:政府失靈,比如政策激勵早退休,早退休能得到很多好處,要是遲退休反而不劃算,使得中國大量的人提前退休,加重了贍養(yǎng)負擔。
(3)老齡人口紅利少
①大齡人口就業(yè)參與偏低。2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國勞動人口停留在市場上正規(guī)就業(yè)的時間越來越短,女性到50歲還停留在勞動力市場的人口已經(jīng)不到50%,男性到60歲停留在勞動力市場的人口已經(jīng)不到50%。因為正規(guī)就業(yè)的成本太高,公司需要繳納的五險一金的成本太高,影響了正規(guī)就業(yè)。
②老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠佳。老齡人口有三種資產(chǎn)結(jié)構(gòu):養(yǎng)老金支付;老年的勞動經(jīng)營收入;年輕時掙下了資本,到老年通過房市或股市獲得經(jīng)濟收入。如果三種資產(chǎn)各自占三分之一是最理想的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),如何能把這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)成養(yǎng)老基金成為重要的問題。
3.1 面對不同老齡化階段,國家應(yīng)有不同的政策與制度
(1)當進入老齡化,國家必須完善制度,養(yǎng)老保障全覆蓋,包括養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房和護理等,給國民一個沒有后顧之憂的制度。
(2)深度老齡化社會,促進就業(yè)、開源節(jié)流,調(diào)整制度結(jié)構(gòu)。
(3)超級老齡化社會,要低耗以能、高效率、智能化精細化管理服務(wù),提高國民勞動年齡和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,提高管理服務(wù)質(zhì)量和投資收益。
3.2 中國必須進行養(yǎng)老保障制度改革
中國目前社會保障制度面臨“調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、大整合”的挑戰(zhàn)。
(1)遵循貝弗利奇報告中的“面包和黃油原理”
1942年,貝弗利奇在接受英國戰(zhàn)后做福利制度的安排,回答了列寧曾經(jīng)提出的問題,提出“面包和黃油的原理”,即政府只能提供面包,黃油必須自己買。面包是基本養(yǎng)老保障,全覆蓋且是公平的,而黃油是更高的養(yǎng)老最求,政府在無法為每個人提供“黃油”的同時,會幫忙民眾就業(yè),進行養(yǎng)老金的積累,培養(yǎng)有效的養(yǎng)老金市場,來讓民眾分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,才能實現(xiàn)養(yǎng)老既有面包又有黃油的可能性。
(2)統(tǒng)賬結(jié)合原則不變,前臺不動后臺動,實現(xiàn)帕累托改進效應(yīng)
第一,統(tǒng):夯實中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金,分兩步實現(xiàn)。從省級到國家,分兩步做實基礎(chǔ)養(yǎng)老金,想要參加中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金的話,縣市級單位必須能做到每三個月報一次數(shù)據(jù),以此“倒逼”基層做好數(shù)據(jù)。
第二,賬:做大職業(yè)養(yǎng)老金,實帳運營個人帳戶,激勵就業(yè),改善勞資關(guān)系和積累養(yǎng)老資產(chǎn)。支持民營企業(yè)發(fā)展,必須降費和控費以減輕中小企業(yè)負擔;建立國民福利賬戶,委托養(yǎng)老金受托人管理,鎖定賬戶、投資運營、保值增值,多工作多積累,老年收益,在不增加福利資源的條件下,使更多人收益,即帕累托改進效應(yīng)。
[1] 朱中原.構(gòu)建公共服務(wù)型政府是養(yǎng)老保障改革的根本——專訪清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏[J].中國改革,2007,(10):53-57.
[2] 鄭秉文.供給側(cè):降費對社會保險結(jié)構(gòu)性改革的意義[J].中國人口科學,2016,(3):2-11.
李雨航(1993.03-),男,漢族,山西太原人,山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè),碩士研究生,研究方向:社會保障基金管理。 呂熠晨(1994.01-),男,漢族,山西長治人,山西財經(jīng)大學社會保障專業(yè),碩士研究生,研究方向:社會保障理論與制度。
F014.32
A
1671-1602(2016)24-0101-01