中國煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問題和解決建議

范丹（山東現(xiàn)代學(xué)院　山東濟(jì)南　250104）

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中國煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問題和解決建議

范丹（山東現(xiàn)代學(xué)院山東濟(jì)南250104）

摘要：近年來，我國煤炭進(jìn)口增加明顯，這不僅會引起我國能源出現(xiàn)對外依存度過高、煤炭庫存過高問題，而且會促進(jìn)世界能源競爭加劇，從而威脅我國煤炭進(jìn)口安全。針對我國煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問題，提出解決建議，有利于保障我國能源的穩(wěn)定供給。

關(guān)鍵詞：中國；煤炭進(jìn)口；問題和建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.011

目前，國際煤炭由于市場供應(yīng)相對充足，煤炭價格較低，這對中國煤炭進(jìn)口量的增加十分有利，是我國大量利用國外煤炭資源的機(jī)遇。中國盡管煤炭資源儲量位于世界前列，但由于人口眾多，加上近年來工業(yè)發(fā)展迅速，對能源的需求量加大，煤炭資源的人均占有量低于世界水平。在當(dāng)前的市場環(huán)境下增加煤炭進(jìn)口，最為直接的好處就是更多地利用國外煤炭，減少國內(nèi)生產(chǎn)，從而減輕我國煤炭開采對環(huán)境造成的破壞。其次，國際煤炭價格相對較低，我國用煤企業(yè)適當(dāng)增加進(jìn)口量，不僅可以為企業(yè)帶來可觀利潤，還能消化我國較高的外匯儲備，減輕人民幣升值的壓力，也能減少我國的貿(mào)易順差，從而改善我國的國際貿(mào)易關(guān)系。但是煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的一系列問題問題也不容小覷。

一、煤炭進(jìn)口增加引發(fā)的問題

1.能源對外依存度高

中國沿海地區(qū)的能源進(jìn)口量和外省調(diào)入量逐年增加，能源需求對外依存度過大。以廣東為例，廣東省內(nèi)一次能源極為匱乏，每年都進(jìn)口大量的煤炭、天然氣、原油和成品油。目前，廣東省煤炭資源全部需要進(jìn)口或省外調(diào)入，隨著煤炭資源需求增加，國家取消煤炭進(jìn)口政策限制后，煤炭進(jìn)口量大增。2005年，廣東省進(jìn)口煤炭量711.92萬噸，占煤炭消費(fèi)量的7.2%；預(yù)計(jì)到2020年，廣東省將進(jìn)口煤炭約6000萬噸，但是到2012年，廣東省已進(jìn)口煤炭6765萬噸，提前突破了預(yù)期進(jìn)口量。廣東省煤炭進(jìn)口來源地仍以印度尼西亞、越南和澳大利亞三個國家為主。由于能源對外依存度很高，加上運(yùn)輸里程較長，生產(chǎn)性消耗比重大，在面對能源價格波動和自然災(zāi)害發(fā)生時，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到的沖擊和損失將比其他地區(qū)更大。雖然沒有爆發(fā)過大規(guī)模的能源供應(yīng)危機(jī)，但珠三角等地區(qū)不時出現(xiàn)的油荒現(xiàn)象充分反映了廣東省能源經(jīng)濟(jì)的脆弱性。值得注意的是，目前廣東省能源戰(zhàn)略儲備滯后，對能源供應(yīng)安全是一個很大的挑戰(zhàn)。

2.我國煤炭產(chǎn)能過剩，社會庫存急劇增加

近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求不足，市場不夠活躍，電力、建材、鋼鐵等主要耗煤行業(yè)因產(chǎn)量增幅回落，耗煤大幅下降，煤炭行業(yè)發(fā)展速度下滑，產(chǎn)能過剩的問題比較嚴(yán)重。國內(nèi)煤炭資源供過于求的形勢比較嚴(yán)峻，于是各地煤炭企業(yè)都不同程度地采取了以銷定產(chǎn)的策略，以防止由于煤炭嚴(yán)重積壓，市場嚴(yán)重供過于求造成更大的損失。如此一來，造成了我國煤炭生產(chǎn)能力出現(xiàn)了較大幅度地閑置，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也出現(xiàn)了下滑。

從煤炭行業(yè)投資與產(chǎn)能建設(shè)上看，國內(nèi)煤炭行業(yè)由于產(chǎn)能超前建設(shè)，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。這已成為影響我國煤炭長期趨勢的重要因素。我國煤炭進(jìn)口量大幅增加，也使得煤炭市場供大于求的趨勢明顯。我國煤炭庫存大幅增加，并迅速從用戶、中轉(zhuǎn)地，向煤炭開采與洗選加工企業(yè)蔓延，電廠庫存爆滿，北方出現(xiàn)港口壓港現(xiàn)象，南方出現(xiàn)接卸港出現(xiàn)大面積壓船、壓港現(xiàn)象。

3.國際能源競爭加劇，威脅我國煤炭進(jìn)口安全

在新興市場國家逐步崛起的大背景下，能源需求不斷增大，全球能源的供給形勢日趨緊張，資源爭奪愈加激烈。全球煤炭市場，特別是亞洲煤炭市場的競爭也越來越激烈，許多發(fā)展中國家因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷增加煤炭進(jìn)口量。世界主要煤炭進(jìn)口國都在積極開拓海外市場，千方百計(jì)在煤炭出口國控制煤炭生產(chǎn)，尋求未來的能源保障。比如日本早就在印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯、蒙古、南非等國家和地區(qū)尋找煤炭投資機(jī)會，以保證其國家煤炭進(jìn)口安全。而煤炭出口國也在調(diào)整煤炭開采政策和出口政策。例如，越南目前在收緊其煤炭出口政策，提高煤炭出口關(guān)稅，要求其煤炭企業(yè)不能以超低價向中國出口煤炭，減少煤炭年出口量。另外，從我國主要的煤炭進(jìn)口來源國來看，澳大利亞的煤炭越來越少，煤炭出口也越來越少；加拿大出口到亞洲的主要是煉焦煤，其出口能力增長有限；南非雖然會增加對亞太地區(qū)的煤炭供應(yīng)，但其主要出口到日本、韓國、印度等國，對于中國來說，因?yàn)槠涿禾康膰H海運(yùn)費(fèi)較高，所以對中國煤炭用戶的吸引力不大；從美國、加拿大和哥倫比亞進(jìn)口煤炭也同樣面臨海運(yùn)費(fèi)太高的問題，而且由于運(yùn)距長，運(yùn)輸時間長，不確定性也隨之增加。

二、解決建議

1.鼓勵煤炭企業(yè)“走出去”，開發(fā)海外煤炭

為了保障我國煤炭資源持續(xù)穩(wěn)定的供給和能源安全，我國應(yīng)積極擴(kuò)大煤炭借口來源，尋求煤炭進(jìn)口途徑多元化。在當(dāng)前復(fù)雜的國際煤炭貿(mào)易形勢下，我國應(yīng)鼓勵有實(shí)力的煤炭企業(yè)“走出去”，加快推進(jìn)在我國周邊的俄羅斯、印度尼西亞、蒙古、朝鮮、越南和澳大利亞等國家和地區(qū)進(jìn)行投資，加大境外煤炭資源的獲取力度，擴(kuò)寬我國煤炭進(jìn)口來源，以保障我國煤炭資源的穩(wěn)定供給。

“走出去”雖然是大勢所趨，但是并不能盲目地要求所有的企業(yè)都到境外投資。我們應(yīng)該鼓勵有條件的企業(yè)，尤其是國內(nèi)實(shí)力強(qiáng)勁的能源企業(yè)“走出去”，通過海外辦煤炭礦或直接收購或是對境外開發(fā)煤炭資源進(jìn)行參股等方式，開發(fā)國外煤炭資源。目前，我國已產(chǎn)生一輪海外資源的并購熱潮，已出現(xiàn)一些企業(yè)在境外投資煤礦等的成功案例。另外，“走出去”需要量力而行對投資目標(biāo)國家及地區(qū)進(jìn)行慎重選擇，對其煤炭資源賦存情況全面評估，并對該地區(qū)的投資風(fēng)險進(jìn)行分類，并有針對性地制定開發(fā)對策。不僅應(yīng)選擇適宜的投資方式，還需要采取靈活的運(yùn)作策略，在前期調(diào)查、談判及合同簽訂、投資開發(fā)及運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)掌控局勢，保障投資項(xiàng)目的順利開展。

2.規(guī)范進(jìn)口煤市場，科學(xué)調(diào)控煤炭總量

近年來，我國不斷擴(kuò)大煤炭進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)口煤炭量大增和國內(nèi)污染增加的矛盾變得越發(fā)突出。為了緩解該矛盾，我國應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)管理，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭。在煤炭進(jìn)口的來源、途徑、進(jìn)口煤炭質(zhì)量和各環(huán)節(jié)費(fèi)用等方面，開展全面調(diào)查，加強(qiáng)檢測，防止高灰高硫煤炭進(jìn)入我國市場。

另外，針對我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭社會庫存增加的問題，需要用市場經(jīng)濟(jì)的思維重新審視，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)能，抵制不合理的煤炭消費(fèi)。長期以來，我國煤炭行業(yè)實(shí)行的是“以需求決定供給”的政策，該政策保障了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需要的同時，也帶來了一些問題：煤炭開采條件惡化，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，資源環(huán)境壓力加大；能源產(chǎn)品價格與價值嚴(yán)重背離；煤炭行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低價輸出能源。為了解決這些問題，煤炭行業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)量，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理；煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，充分考慮經(jīng)濟(jì)約束、資源約束、安全約束、環(huán)境約束等條件，有計(jì)劃

地確定科學(xué)發(fā)展產(chǎn)能，防止煤炭市場出現(xiàn)大量積壓和持續(xù)過?，F(xiàn)象。

3.積極推進(jìn)國際煤炭交易中心和定價中心的建設(shè)

中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，同時中國也是亞太地區(qū)的重要煤炭貿(mào)易國，對亞太地區(qū)乃至國際煤炭貿(mào)易市場的影響舉足輕重。長期以來，亞太地區(qū)既是全球煤炭生產(chǎn)中心，也是全球煤炭消費(fèi)中心，還是國際上最活躍的煤炭市場。我國的煤炭供需缺口將會進(jìn)一步拉大，因而掌握國際煤炭定價權(quán)對于保障我國煤炭進(jìn)口安全顯得極為重要。

長期大量進(jìn)口煤炭將是我國煤炭行業(yè)的一個發(fā)展趨勢，我國煤炭極容易和其他大宗商品一樣處于缺乏定價權(quán)的境地。隨著鐵礦石、原油等資源性產(chǎn)品對外依存度的不斷提高，我國在國際貿(mào)易體系的定價權(quán)幾乎全面崩潰，大宗商品定價權(quán)的缺失是我國面臨的一大問題。因而，我們必須在從現(xiàn)在開始就逐步掌握國際煤炭定價權(quán)。要掌握煤炭定價權(quán)，需要從以下三方面下手：第一，做好充分的煤炭儲備，最大限度的保障國內(nèi)煤炭穩(wěn)定供給，保障國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。第二，提高我國煤炭的產(chǎn)業(yè)集中度，以提升我國煤炭行業(yè)在國際市場上的話語權(quán)。第三，利用我國沿海優(yōu)良港口資源，在亞太地區(qū)構(gòu)建煤炭物流供應(yīng)鏈和物流網(wǎng)絡(luò)，在沿海地區(qū)建立國際煤炭交易中心、定價中心。

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作者簡介：

范丹（1988-）女，四川省資中縣人，山東現(xiàn)代學(xué)院助教，物流工程碩士，研究方向?yàn)閲H物流。