新形勢下國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)工作的思考

封志偉

（中國原子能工業(yè)有限公司，北京 100032）

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)工作，能夠營造企業(yè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。黨的十九大對國有企業(yè)紀(jì)檢工作提出了更高的要求。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)部門，在新形勢下，面對新的問題和新的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)紀(jì)檢部門必須以更高的要求持之以恒深化“三轉(zhuǎn)”，深入聚焦主業(yè)主責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，時(shí)刻高舉執(zhí)紀(jì)利劍，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動國有企業(yè)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、當(dāng)前國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（一）問題線索來源渠道狹窄

當(dāng)前，國有企業(yè)受理信訪舉報(bào)主要通過來電、來信、來訪和網(wǎng)絡(luò)等渠道。黨的十八大以后，隨著中央巡視工作逐年加強(qiáng)，國有企業(yè)也加強(qiáng)了內(nèi)部巡視巡察工作的力度，巡視巡察移交成為紀(jì)檢部門受理問題線索的重要來源渠道。但是，新形勢下違規(guī)違紀(jì)問題越來越復(fù)雜，違規(guī)違紀(jì)人員的行為越來越隱蔽，特別是在具體業(yè)務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了“上有政策下有對策”的局面。造成這種問題的主要原因有以下幾點(diǎn)。

首先，業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督主體責(zé)任不到位。一些業(yè)務(wù)部門在開展檢查工作時(shí)只關(guān)注業(yè)務(wù)層面的問題，既沒有深究背后隱藏的違規(guī)違紀(jì)問題，又沒有關(guān)注其中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

其次，紀(jì)檢部門未能形成“再監(jiān)督”的全覆蓋。當(dāng)前，盡管部分企業(yè)的紀(jì)檢部門將監(jiān)督關(guān)口一再前移，但是由于受到崗位定員的限制，對業(yè)務(wù)部門專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督無法有效形成全覆蓋。

再次，部門之間沒有建立問題線索移交機(jī)制。業(yè)務(wù)部門在檢查工作中發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)違紀(jì)問題線索后，不知道如何移交，有的部門甚至因?yàn)閾?dān)心造成負(fù)面影響而采取“捂”“壓”“蓋”的方式在部門內(nèi)部進(jìn)行處理，不去移交。

最后，部分人員在思想層面仍然存在“紀(jì)檢部門就是處理人的，要避免與紀(jì)檢部門打交道”的想法。因此，僅靠現(xiàn)有的信訪舉報(bào)、問題線索來源渠道，很難針對違規(guī)違紀(jì)苗頭性、傾向性問題充分做到抓早抓小、防微杜漸。

（二）問題線索舉報(bào)質(zhì)量不高

問題線索處置是國有企業(yè)紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能否實(shí)事求是、精準(zhǔn)高效地處置好問題線索，不僅影響執(zhí)紀(jì)工作的走向，也關(guān)系到國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果。當(dāng)前，問題線索的舉報(bào)質(zhì)量不高、查辦難度不斷增大等問題已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)工作的共性問題。同時(shí)，近年來隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭的不斷深入，企業(yè)的信訪舉報(bào)量激增。

首先，出于“自我保護(hù)”意識，絕大多數(shù)職工群眾仍然采用匿名方式進(jìn)行信訪舉報(bào)，使得紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)受理信訪舉報(bào)的工作人員無法與舉報(bào)人取得聯(lián)系，增加了問題線索核查的難度。

其次，違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的隱蔽性越來越高，職工群眾很難掌握有效證據(jù)，使得信訪舉報(bào)的內(nèi)容以私下議論、盲目猜測、道聽途說居多，大大降低了問題線索的準(zhǔn)確性。

再次，國有企業(yè)紀(jì)委發(fā)揮的作用效果顯著，在職工群眾中形成了“有問題找紀(jì)委”的思想認(rèn)識，使得諸如困難訴求類、意見建議類、具體業(yè)務(wù)類等不屬于紀(jì)檢業(yè)務(wù)方面的信訪舉報(bào)量大幅增多，增加了問題線索的復(fù)雜性和甄別的難度。

最后，部分信訪舉報(bào)雖有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但缺少關(guān)鍵信息，因此無法進(jìn)一步取證，從而加大了問題線索處置人員的工作量，形成了“匿名舉報(bào)的多，署名舉報(bào)的少；靠議論猜測的多，有事實(shí)依據(jù)的少；不具可查性的多，有價(jià)值可查的少”的特點(diǎn)，給問題線索核查工作帶來不少困難。

（三）專業(yè)力量薄弱，核查手段有限

執(zhí)紀(jì)作為紀(jì)檢部門的三大工作職責(zé)之一，是一項(xiàng)政治性、政策性及專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，需要配備綜合素質(zhì)很高的紀(jì)檢人員開展相關(guān)工作。但一方面，一些基層國有企業(yè)紀(jì)檢部門人員的薪資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他職能、業(yè)務(wù)部門的人員，其工作性質(zhì)又容易“得罪”領(lǐng)導(dǎo)和同事，受此影響，紀(jì)檢崗位人員難以配備到位，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)力量不足；另一方面，即使人員配備到位，這些人員也多來自企業(yè)內(nèi)部其他職能、業(yè)務(wù)部門，自身欠缺紀(jì)檢領(lǐng)域的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，缺少線索核查的基本功，缺乏執(zhí)紀(jì)辦案的工作經(jīng)驗(yàn)，因此難以從專業(yè)角度看待問題、發(fā)現(xiàn)“突破口”，從而影響線索初核、案件查辦的質(zhì)量和效率。

當(dāng)前，絕大部分基層國有企業(yè)的紀(jì)檢部門只有紀(jì)律檢查權(quán)，還不具備監(jiān)察權(quán)，在開展問題線索核查和案件查辦工作時(shí)用以取證的手段十分有限，在問題線索核查和案件審查階段只能依靠查閱資料、開展談話的方式來取證。一方面，由于很多問題反映的是多年以前的事情，限于當(dāng)時(shí)的文件材料管理要求和保管條件，一些資料證據(jù)會存在被銷毀、丟失等情況，到現(xiàn)在已經(jīng)很難收集完整。另一方面，在核查、調(diào)查諸如男女關(guān)系、公司外薪酬收入、資金來源等較為隱私的問題線索時(shí)，工作人員只能依據(jù)當(dāng)事人的談話解釋、陳述進(jìn)行判斷，難以查證談話內(nèi)容的真?zhèn)?，增加了線索核查的難度。

（四）紀(jì)檢工作受體制約束，人員思想有浮動

當(dāng)前，基層國有企業(yè)的紀(jì)檢工作接受同級黨組織和上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。在企業(yè)內(nèi)部，紀(jì)檢部門本質(zhì)上與其他職能、業(yè)務(wù)部門相同，都屬于企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢人員也屬于企業(yè)管理的職工。紀(jì)檢部門的崗位定員、人員配置，紀(jì)檢人員的薪資待遇、職務(wù)晉升等方面全部掌握在同級黨組織和行政手中。

一直以來，紀(jì)檢部門開展工作時(shí)存在“被監(jiān)督者考核監(jiān)督者”的情形。一旦對其他部門加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，則其他部門也會加強(qiáng)對紀(jì)檢部門的績效考核，給予紀(jì)檢部門較低的得分，使得紀(jì)檢工作陷入“兩難”的境地。同時(shí)，紀(jì)檢部門與業(yè)務(wù)部門相比，薪資收入水平也存在著較大的差距，特別是業(yè)務(wù)部門獨(dú)有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類專項(xiàng)獎勵，將部門間的收入差距進(jìn)一步拉大。收入上的巨大差距致使紀(jì)檢人員在思想和情緒方面存在較大波動，產(chǎn)生心理失衡。此外，紀(jì)檢人員在開展工作，特別是執(zhí)紀(jì)辦案的過程中，往往是秉公履職，有時(shí)卻給自己造成了不利的影響，進(jìn)一步加劇了紀(jì)檢人員思想與心理的波動，最終導(dǎo)致他們不愿在紀(jì)檢部門任職，甚至“另謀出路”。

（五）警示教育的力度不夠，以案促改成效不顯

當(dāng)前，在國有企業(yè)內(nèi)部查處的案件多涉及選人用人、招標(biāo)采購、財(cái)資薪酬、“四風(fēng)八規(guī)”等廉潔風(fēng)險(xiǎn)較為突出的領(lǐng)域。實(shí)踐證明，國有企業(yè)黨組織若能夠充分運(yùn)用好查處的典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，開展警示教育，用“身邊人發(fā)生的身邊事”教育廣大干部職工，“處理一人，警示一片”，能夠起到很好的震懾效果。通過以案為鑒、舉一反三，開展以案促改、以案促治工作，能夠切實(shí)凈化企業(yè)的政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。然而，在警示教育實(shí)際開展過程中，仍存在諸多問題。

一是警示教育不夠深入。部分國有企業(yè)發(fā)生案件以后，黨組織既沒有深刻剖析案件對本單位政治生態(tài)產(chǎn)生的不利影響和造成的嚴(yán)重危害，也沒有嚴(yán)肅落實(shí)以案促改、以案促治工作，開展整改落實(shí)。個(gè)別企業(yè)甚至為了完成上級黨組織的硬性任務(wù)而“走過場”，象征性地進(jìn)行警示教育和整改落實(shí)。

二是警示教育不夠持續(xù)。部分國有企業(yè)沒有將警示教育融入黨建工作中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、常態(tài)化開展，僅是在每年一次的“反腐倡廉宣傳教育月”活動中才開展一次警示教育，無法將不敢腐的敬畏、不能腐的自覺、不想腐的覺悟深入人心。

三是警示教育認(rèn)識不足。某些國有企業(yè)在案件發(fā)生后擔(dān)心通報(bào)出來會損害企業(yè)形象，為了讓案件的影響變小，既沒有進(jìn)行通報(bào)，也沒有對案件進(jìn)行剖析，更沒有舉一反三，使得案件資源未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)工作的有效途徑

（一）加強(qiáng)協(xié)作，拓寬問題線索來源渠道

新形勢下，違規(guī)違紀(jì)行為越來越隱蔽，僅靠紀(jì)檢部門的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題線索是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要不斷加強(qiáng)部門間的通力協(xié)作，密切配合，運(yùn)用多種手段不斷拓寬問題線索的來源渠道。

一是要轉(zhuǎn)變思想，破除陳規(guī)舊識。國有企業(yè)各職能、業(yè)務(wù)部門要打破“監(jiān)督是紀(jì)檢的工作”這一陳規(guī)舊識，深刻認(rèn)識并切實(shí)履行好自身監(jiān)督的主體責(zé)任，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊抓共管。開展檢查工作時(shí)既要發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的具體問題，也要深挖問題背后隱藏的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二是要形成合力，建立移交機(jī)制。紀(jì)檢部門與業(yè)務(wù)部門之間要充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的專業(yè)力量，通過搭建“橋梁”，建立問題線索移交機(jī)制，借此整合雙方的資源和力量，優(yōu)勢互補(bǔ)，既拓寬了紀(jì)檢部門問題線索的來源渠道，增加了發(fā)現(xiàn)問題線索的“眼睛”，又降低了業(yè)務(wù)部門專業(yè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)足了主體責(zé)任的短板弱項(xiàng)。

（二）講究策略，提高問題線索的舉報(bào)質(zhì)量

近年來，隨著國有企業(yè)信訪舉報(bào)數(shù)量的激增，如何采取有效手段提高問題線索的舉報(bào)質(zhì)量成為紀(jì)檢部門提高執(zhí)紀(jì)效率的關(guān)鍵。

一是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。當(dāng)前，一些國有企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)較為特殊，地理位置較為優(yōu)越，擁有較為集中的職工生活區(qū)。企業(yè)要充分利用好這一區(qū)域優(yōu)勢，在合適的時(shí)機(jī)、適當(dāng)?shù)膱龊?，采取恰?dāng)?shù)姆绞浇逃⒁龑?dǎo)廣大職工群眾，鼓勵職工群眾進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，打擊嚴(yán)懲惡意誣告陷害，從而有效減少低效、無效的信訪舉報(bào)。

二是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化多方協(xié)作。紀(jì)檢部門在排查分辦問題線索時(shí)，要仔細(xì)甄別，將具有價(jià)值和可查性的內(nèi)容加以提煉，對描述不清、不具可查性的內(nèi)容進(jìn)行處理。在進(jìn)行線索核查時(shí)，也要注意關(guān)注疑點(diǎn)，進(jìn)而順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)新線索。紀(jì)檢部門要切實(shí)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作，突出業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督主責(zé)作用，及時(shí)獲取更多可查性的問題線索。

（三）多措并舉，強(qiáng)化專業(yè)力量與核查手段

開展線索核查和執(zhí)紀(jì)辦案工作離不開扎實(shí)的專業(yè)理論知識和行之有效的方法手段。要通過多種方式不斷豐富紀(jì)檢人員的專業(yè)知識，利用多種途徑不斷強(qiáng)化手段力量。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)、寓學(xué)于練。要加強(qiáng)對紀(jì)檢人員的教育與培訓(xùn)，特別是對非科班出身的紀(jì)檢人員的培訓(xùn)。一方面，要通過自己學(xué)、集中學(xué)的方式，掌握紀(jì)檢工作的法律法規(guī)及制度條款，能夠從專業(yè)角度看待事情、發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，要充分利用“以查代學(xué)”“以案代訓(xùn)”的方式增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，避免執(zhí)紀(jì)工作“紙上談兵”。

二是通力協(xié)作、取長補(bǔ)短?；鶎訃衅髽I(yè)紀(jì)檢部門雖然沒有監(jiān)察權(quán)，但是可以充分借助屬地紀(jì)委、監(jiān)委和公安部門的力量協(xié)助開展“8小時(shí)之外的監(jiān)督”，配合進(jìn)行問題線索核查?；鶎訃衅髽I(yè)紀(jì)檢部門要注意在日常工作中加強(qiáng)與屬地紀(jì)委監(jiān)委及駐地街道公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)雙方間的友好往來。通過借助專業(yè)力量，既能夠補(bǔ)足自身核查手段有限這一短板，又能夠?qū)Ω刹柯毠ぁ?小時(shí)”之外的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索。

（四）完善機(jī)制，避免被監(jiān)督者考核監(jiān)督者

一是推進(jìn)紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部考核工作改革創(chuàng)新。國有企業(yè)要深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)考核評價(jià)體系，完善考核、激勵和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委書記考核結(jié)果與紀(jì)檢部門考核工作的有效銜接，切實(shí)解決“被監(jiān)督者考核監(jiān)督者”的歷史問題，推動紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部考核工作改革創(chuàng)新，監(jiān)督激勵紀(jì)檢干部忠誠履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推動紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)對紀(jì)檢人員的宣傳教育和思想引導(dǎo)。國有企業(yè)要加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的宣傳教育，轉(zhuǎn)變職工群眾的思想觀念，讓職工群眾充分認(rèn)識到紀(jì)檢工作始終堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，通過深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的利益和聲譽(yù)，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，保護(hù)黨員干部的健康成長，提醒和幫助大家不犯錯誤、少犯錯誤、少走彎路，以此增強(qiáng)職工群眾對紀(jì)檢工作的認(rèn)同感。要引導(dǎo)紀(jì)檢干部樹立正確的思想觀念和工作態(tài)度，提升對紀(jì)檢崗位的認(rèn)知度和認(rèn)同感，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，敢于碰硬、敢于監(jiān)督、敢于斗爭，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。

（五）以“零容忍”的態(tài)度強(qiáng)化警示教育

近年來，選人用人、招標(biāo)采購、財(cái)資薪酬、“四風(fēng)八規(guī)”等是國有企業(yè)信訪舉報(bào)和案件的多發(fā)領(lǐng)域，也是廣大職工群眾重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。要充分運(yùn)用好上述領(lǐng)域的典型案例，以“零容忍”的態(tài)度強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，筑牢思想防線。

一是警示教育典型化。開展警示教育必須采用能夠給人留下深刻印象的典型案例，特別是涉及身邊人、身邊事的典型案例，讓黨員干部能夠自覺消除“看客”心態(tài)，真正把自己“擺進(jìn)去”，通過鮮活真實(shí)的案例增加震撼力、說服力，讓警示教育直抵人心。

二是警示教育常態(tài)化。要將警示教育融入黨建工作統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合黨員大會、民主生活會、組織生活會、主題黨日活動等定期開展警示教育，時(shí)刻提醒廣大黨員干部增強(qiáng)廉潔自律意識，使不敢腐的敬畏、不能腐的自覺、不想腐的覺悟深入人心。

三是警示教育多樣化。通過開展警示教育大會、通報(bào)典型案例、講授廉政黨課、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等多種形式，以案為鑒、警鐘長鳴，引導(dǎo)警示廣大干部職工不越“雷區(qū)”、不踩“紅線”，自覺接受監(jiān)督，正確履行職責(zé)。

結(jié) 語

進(jìn)入新發(fā)展階段，國有企業(yè)紀(jì)檢部門要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和十九屆中央紀(jì)委六次全會精神為重點(diǎn)，以偉大建黨精神凝神聚魂，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總體要求，深刻把握“兩個(gè)確立”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)做到對黨忠誠、信念堅(jiān)定、嚴(yán)以律己、秉公履職、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，以實(shí)際行動踐行護(hù)航新征程、建功新時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)。