■　陳　非　陳　艷　華中科技大學

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中國LED照明產品出口遭遇的技術壁壘及應對措施

■陳非陳艷華中科技大學

近幾年，技術性貿易壁壘已成為目前我國LED照明產品出口的最大障礙。自2012年下半年以來，美國和歐盟等國家相繼提高了LED燈具進口的技術門檻，對于出口國的LED燈具產品的要求更為嚴格，LED照明產品召回案例頻發(fā)。2010至2015年期間，我國LED照明產品召回案例數(shù)量基本呈上升趨勢，企業(yè)損失嚴重，僅2014年，我國就有3685萬件出口到美國的LED燈具被召回，損失高達13.42億美元。本文分析了中國LED照明產品所遭受的技術壁壘問題，并針對此問題提出相應的對策。

一、LED照明產品出口遭遇的技術性貿易壁壘

（一）歐盟的技術性貿易壁壘

LED照明產品要想進入歐盟市場，首先必須通過CE認證。CE認證標志是一種強制性安全認證標志，要想在歐盟市場上自由流通，就必須加貼“CE”標志。其次必須符合ROHS和WEEE指令的環(huán)保要求以及ERP指令中的能效要求等。2012年4月，歐盟發(fā)布了有關LED照明燈具高能效要求的G/TBT/N/EU/34號和35號通報。2012年9月和12月歐盟批準了(EU)No1194/2012和(EU)No874/ 2012指令。指令規(guī)定了有關LED照明燈具在設備方面、安全方面和能效方面更嚴苛的標準。這些標準將分期實行，第一階段2013年9月1日，第二階段2014年9月1日，第三階段2016年9月1日。其中，第一、二和三期，能效指數(shù)分別至少為0.5、0.2和0.2，只有滿足能效指數(shù)標準，定向LED燈才被允許出口到歐盟市場。2014年3月，歐盟開始實行新的LED防爆燈能效標準，規(guī)定出售的LED照明產品必須貼上能源標志。可見，我國LED照明產品進入歐盟市場的難度正在不斷增大。

（二）美國的技術性貿易壁壘

美國對進口LED照明產品除了安全要求UL、電磁兼容要求FCC外，還提出了能效要求能源之星和環(huán)保要求ROHS。進入美國市場的先決條件是獲得UL安全認證。UL認證是全球最嚴格的安全認證,它主要對各種設備、系統(tǒng)和材料進行安全性試驗和檢查，盡管是一個自愿性的認證，但卻具有強制性，因為LED照明產品如果不進行該項認證，消費者就不會購買。近年來，美國LED照明產品的技術壁壘在不斷升級，美國聯(lián)邦貿易委員會于2011年提出了有關電光源標簽新的標準，新標準要求從規(guī)定日開始，美國市場上禁止流通未加貼新標簽的光電源產品，同時，新標簽上必須說明光電源節(jié)能效率和有毒有害物質。2012年4月1日，美國能源之星LED燈具的規(guī)定——《能源之星住宅照明設備認證計劃》正式生效執(zhí)行，與此同時，為了符合《能源政策與節(jié)約法案》中有關標簽的相關規(guī)定，美國也頒布了G/TBT/ N/USA/698號通報，該通報規(guī)定了LED的檢測程序，強調檢測程序必須包括測試LED照明產品光通率的方法，從而方便估計LED燈的可用時間。

（三）日本其他國家和地區(qū)的技術性貿易壁壘

2011年7月1日，日本頒布《關于修訂電氣用品安全法施行令的部分內容的政令》。政令要求從頒布之日起，未粘貼圓形PES標志的LED照明產品不能進入日本市場。墨西哥能源部于2012年6月22日發(fā)布了一項強制性技術法規(guī)，就LED照明燈泡建立了新的最低能效標準、測試程序、取樣、合格評定和標簽要求。臺灣地區(qū)已于2014 年7月起實施LED燈泡強制檢驗，測試項目包含安全、性能及電磁干擾，對于沒有經(jīng)過該項檢驗就在臺灣市場上銷售的行為，將被罰款20萬元至200萬元新臺幣。中國質量認證中心（CQC）于2014年10月31日發(fā)布通告，開通雙端LED燈節(jié)能認證、安全和電磁兼容認證和平板燈具節(jié)能認證業(yè)務。此外，還有加拿大標準協(xié)會(CSA)產品安全認證、德國GS認證、韓國KS認證、尼日尼亞SONCAP等一些認證標準?？梢?，其它國家和地區(qū)也逐步效仿歐美等國，技術貿易壁壘之風正席卷到全球市場。

二、國外技術性貿易壁壘對我國LED照明產品出口的影響

（一）企業(yè)測試成本增加，市場準入難度提高

出口LED產品必須通過CE、UL、VDE、FCC等復雜的認證程序，這些嚴格的認證程序勢必增加了LED產品的成本，而LED照明產品成本的增加無疑減少了我國LED出口企業(yè)的利潤，降低了我國LED照明產品出口企業(yè)的國際競爭力。美國G/TBT/N/USA/698號通報擬議的測試程序中對LED燈具的額定壽命測試，提議采用最新IES標準并加入溫度因素來確定光源的輸出量，這種測試約耗時9～12個月，這無形中延長LED產品的準入時間，而據(jù)行業(yè)內人士稱，目前LED產品更新?lián)Q代的周期一般為3個月，等該款LED產品通過了測試，款式也可能已經(jīng)過時了。歐盟有關驗證程序的G/TBT/N/EU/34號通報規(guī)定，進行性能指標檢測均要20個樣本，做完整個ERP指令測試就要60～80個樣品，成本非常高。根據(jù)歐盟對LED燈提出的能效要要求，從2014年9月1日開始，定向LED燈能效指數(shù)如果不能達到0.2以上就不能在歐盟市場上銷售，這是目前我國規(guī)定標準的2.2倍，直接導致LED燈的生產成本提升20%以上。顯然，技術壁壘增加了我國LED企業(yè)的成本和市場準入難度。

（二）技術標準不斷提升，出口產品LED被通報“召回風險”增大

技術性貿易壁壘一直都存在，以前的壁壘主要體現(xiàn)在安全和電磁兼容方面。近幾年，增加了環(huán)保和能效等方面的要求，一方面，安全要求趨于嚴格，除常規(guī)觸電和火災危險外，照明光源的頻閃、紫外線輻射等因素造成的光污染正逐步被寫入各國標準法規(guī)要求；另一方面，各國有關能效要求的標準也不斷提高。隨著技術標準要求的逐漸嚴苛，我國出口的LED燈具的被通報次數(shù)也不斷增多。2013年1月至6月，我國有19起LED照明燈被歐盟RAPEX通報事件，為燈具通報事件的35.18%，同比上升23.61%。2015年上半年，歐盟非食品類快速預警系統(tǒng)（RAPEX）共通報來自中國的不合格燈串23起，通報數(shù)量是去年同期的近3倍。遭受技術壁壘的企業(yè)不在少數(shù)，以廣州產區(qū)為例，在被調查的LED企業(yè)中有57%的企業(yè)遭遇過TBT，14%的出口企業(yè)近一年內因遭遇TBT導致平均直接經(jīng)濟受損額在10～50萬美元。

(三）加速LED照明產業(yè)的洗牌，提高產品整體質量水平

技術壁壘提高了市場進入門檻，致使一部分企業(yè)被逐步淘汰出局，這對部分產品定位高端的大企業(yè)來說，技術壁壘為其掃清了障礙，反而是一個難得的機會。例如，香港瑞明星燈飾有限公司的產品在指令實施之前就已經(jīng)達到相關標準要求，并沒有受到不利影響。然而，對于部分小企業(yè)，特別是以犧牲品質換取價格優(yōu)勢的小企業(yè)而言，技術壁壘無疑是致命一擊，除非升級其產品，否則就會被淘汰出局。從短期來看，歐盟等國技術壁壘新標的實施，會對我國的LED照明中小型企業(yè)形成重創(chuàng)，加速LED照明行業(yè)的洗牌；從長遠來看，高能效標準對產品質量提出了更高要求，這也會迫使中國LED照明企業(yè)不斷改進產品質量。

（四）促進了我國技術標準和合規(guī)程序的制定與實施

一連串LED照明行業(yè)技術標準的推行有助于我國技術法規(guī)標準和合格評定程序的落地。2014年5月30日，半導體照明技術評價聯(lián)盟、中國半導體照明/LED產業(yè)與應用聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布了《普通照明用非定向自鎮(zhèn)流LED燈規(guī)格分類》、《普通照明用非定向自鎮(zhèn)流LED燈性能要求》、《雙端LED燈安全要求》、《雙端LED燈性能要求》這4 項LED照明技術標準，填補了中國LED燈標準的空白。2014年7月，國標委啟動了三項LED防爆燈標準的制定計劃，目的是通過制定技術標準來規(guī)范LED防爆燈市場。具體包括規(guī)范智能控制、應用接口和檢測方法等方面。2014年9月起LED驅動電源納入3C強制認證范疇。2014年12月1日起，新制定的《嵌入式LED燈具性能要求》國家標準正式實施。

三、我國LED照明產品出口企業(yè)有效應對技術性貿易壁壘的對策

（一）完善技術支撐體系，提高出口話語權

2014年，我國經(jīng)營LED燈具出口的企業(yè)數(shù)量超過15000家，較2013年增加了3300余家，但是，出口額前100家企業(yè)的合計出口額僅占總體出口額比重的34.9%，我國LED照明行業(yè)集中度依然較低。并且，在產品研發(fā)和芯片制造等方面，我國LED企業(yè)缺乏核心技術和專利，眾多中小型企業(yè)不得不處在LED產業(yè)鏈的最低端。所以國內許多企業(yè)難以生產出符合歐美等發(fā)達國家認證的產品。我國LED照明企業(yè)要想進軍全球市場特別是歐盟和美國市場就必須加強產品自主創(chuàng)新能力，著力突破制約燈具發(fā)展關鍵制造技術，提高產品質量和品牌認可度，大力實施知識產權戰(zhàn)略，增強行業(yè)集中度，提高出口話語權。隨著技術貿易壁壘的不斷升級，對于LED照明企業(yè)來說，只有掌握核心技術爭取在對外貿易中的平等地位，才能減少技術壁壘導致的召回損失，更好的保護自身利益，保證企業(yè)在LED照明行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）關注國際標準新動向，完善產品檢測能力

我國LED照明企業(yè)進軍全球市場必須關注國際標準新動向，完善產品檢測能力。歐盟新標規(guī)定所有出口歐盟市場的LED照明產品必須符合新的能效標準才能加貼CE標簽，新標的實施，明確了產品的老化時間，但是很多檢測機構為了搶占市場，貿然推出“加速老化”等檢測服務，幫助企業(yè)蒙混過關，這為國內企業(yè)在歐洲市場的長期發(fā)展埋下了后患。而在ERP新能效測試過程中，不同機構對產品的測試方法也不一樣，比如，有些機構只對低色溫產品進行測試，其他色溫則套用相關參數(shù)，這種作法是不為國際檢測機構所認可的。針對這些問題，企業(yè)需要有洞察力，選擇國際認可的檢測機構進行產品檢測。此外，企業(yè)應依托國家和地方質量監(jiān)督檢驗中心，定期對LED光源、燈具及其附件等照明各環(huán)節(jié)產品進行安全、節(jié)能、環(huán)保等方面指標檢查，積極推動LED照明產業(yè)建立具備國際先進水平的第三方檢測平臺，提升檢測能力和水平。

（三）積極建立LED照明產品技術壁壘應對公共信息與預警服務平臺

為有效應對技術貿易壁壘，我國LED企業(yè)應抱團發(fā)展，聯(lián)合各部門積極展開合作，有效整合政府部門、技術機構和行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有資源優(yōu)勢，做好技術性貿易措施的收集和分析工作，共同建立LED產品技術貿易壁壘應對公共信息與預警服務平臺。搭建平臺時，要重點研究歐盟和美國等國家技術性貿易壁壘，加強了解TBT通報規(guī)則，以便于提出有效應對LED照明產品技術壁壘的整體解決方案，定期發(fā)布和推送最新法規(guī)、標準和產業(yè)動態(tài)，產業(yè)預警等信息，使技術性貿易措施的信息在合作企業(yè)間有效共享。

（四）積極參與制訂LED照明行業(yè)標準，多方合作共謀國際標準話語權

在全球化市場激烈競爭的背景下，掌握了標準即掌握了行業(yè)話語權。當前，國際照明委員會等機構都頒布了相應的用來規(guī)范LED照明市場的標準。我國LED產業(yè)面臨著標準缺失或滯后的問題，并且由于長期以來我國LED企業(yè)對標準的重視程度不夠，特別是對國際標準制定、參與程度十分不足，使我國LED產業(yè)處于不利的境地。為此，中國LED企業(yè)在標準的制定上應加大力度，加強參與國際標準化工作，密切關注國際上特別是發(fā)達國家的LED標準，積極采用國外先進標準，爭取LED出口貿易方面的主動性，多方合作共謀國際標準話語權。例如我國LED照明企業(yè)可以利用“一帶一路”戰(zhàn)略契機，加強和拉美、非洲、中東以及東南亞等周邊國家的合作。通過合作不斷開拓新興市場一方面可以降低和歐美市場的相關性，另一方面可以與新興國家共同建立與國際標準接軌的LED照明行業(yè)新標，爭取國際標準話語權。▲

參考文獻：

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