□海南大學(xué)李遼寧曾海萍

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青少年法治教育現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——以海南省部分高校為例

□海南大學(xué)李遼寧曾海萍

【摘要】青年大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義法治教育的重點(diǎn)對(duì)象。目前大學(xué)生的法治教育還存在部分高校重視不夠、教學(xué)途徑和形式單一、學(xué)生法治觀念淡薄等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)法治教育實(shí)踐平臺(tái)體系建設(shè)、優(yōu)化目標(biāo)定位、改革教學(xué)評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化教育氛圍、推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)成為加強(qiáng)青年大學(xué)生法治教育的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】法治教育大學(xué)生問(wèn)題與對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。高等教育是國(guó)民教育體系的最高層次，高校也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地。大學(xué)生是法治中國(guó)建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是進(jìn)行全民法治的重要突破口。本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談的形式，對(duì)海南省六所本科院校進(jìn)行調(diào)研和分析，了解海南大學(xué)生法治教育的基本現(xiàn)狀，并就如何提高大學(xué)生法治教育提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、基本做法和成效

本研究主要以海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院、瓊州大學(xué)、三亞學(xué)院等六所海南省本科院校為對(duì)象，采用調(diào)查問(wèn)卷和訪談的形式，采用隨機(jī)抽樣方法，共發(fā)放問(wèn)卷660份，收回有效問(wèn)卷為628份,有效率為98.2%。

通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查了解到，各高校在法治教育方面既有一些共性的做法，也有各自的特色。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.大學(xué)生普遍認(rèn)同法治教育的重要性，對(duì)高校法治教育充滿期待。通過(guò)多種形式的法治教育和宣傳，大學(xué)生對(duì)法治教育的重要性十分認(rèn)同。調(diào)查顯示，大部分受訪者（59.8%）對(duì)法治的價(jià)值持“比較認(rèn)同”和“非常認(rèn)同”態(tài)度，相比之下，持“比較不認(rèn)同”和“非常不認(rèn)同”態(tài)度的人數(shù)所占的比例僅為2.5%。超過(guò)一半的受訪者（54.8%）認(rèn)為法律在現(xiàn)實(shí)生活中很有用。

2.法治教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本建立，法治教育工作的分管部門(mén)有所不同。海南大學(xué)專(zhuān)門(mén)成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。2008年設(shè)立了法律顧問(wèn)室。學(xué)校有學(xué)生工作委員會(huì)，由學(xué)校分管副書(shū)記牽頭，負(fù)責(zé)學(xué)生的法治維權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分（學(xué)生處）和申訴（團(tuán)委）。從全校來(lái)看，法治教育工作主要由宣傳部、學(xué)生處、團(tuán)委、教務(wù)處、保衛(wèi)處等部門(mén)共同參與，各部門(mén)之間有時(shí)候工作重疊，相關(guān)活動(dòng)常常是共同組織，交叉進(jìn)行。

?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院常年聘請(qǐng)省公安廳的黨委副書(shū)記兼職法制副校長(zhǎng)，主要由法制辦分管全校法治教育工作，各有關(guān)部門(mén)合署辦公，主要由繼續(xù)教育學(xué)院和法學(xué)院參與其中。

3.各高校根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的法治教育活動(dòng)，并形成自身的特色做法。各高校高度重視和充分利用新生入學(xué)、節(jié)假日、重大活動(dòng)等不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展安全教育與法治宣傳。值得推薦的是海南大學(xué)的“學(xué)生街頭演講”活動(dòng)。該校法學(xué)院為了提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)要求每個(gè)學(xué)生都要進(jìn)行“街頭演講”，每個(gè)演講5分鐘左右，由專(zhuān)門(mén)教師評(píng)定，記0.5個(gè)學(xué)分，每個(gè)學(xué)生有兩次機(jī)會(huì)，此做法已延續(xù)近6年。

海南醫(yī)學(xué)院每年按照國(guó)家的普法計(jì)劃積極在本校開(kāi)展活動(dòng)，結(jié)合醫(yī)學(xué)院學(xué)科的特色，創(chuàng)建了海南省人類(lèi)生命科技館，這是一個(gè)國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)工程，意在提高海南醫(yī)學(xué)院學(xué)生對(duì)生命意義的理解與敬重。

4.部分高校建立了校外法治教育實(shí)踐基地，社會(huì)實(shí)踐和實(shí)踐性教學(xué)方式深受學(xué)生歡迎。比如，海南大學(xué)宣傳部與?？诒O(jiān)獄、瓊山戒毒所合作，建立實(shí)踐基地；海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院分別在羅牛山監(jiān)獄、?？诒O(jiān)獄建立服刑人員心理矯正實(shí)習(xí)基地、在景山學(xué)校建立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)基地。數(shù)據(jù)顯示，在“大學(xué)生最希望了解法律知識(shí)的途徑”中，排在首位的是“社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”（26.0%）；在關(guān)于大學(xué)生對(duì)法治教育課堂的體驗(yàn)需求中，實(shí)踐性也是學(xué)生的首要需求。其中，“參與模擬法庭”獲得了學(xué)生的最大認(rèn)同和支持（67.7%），其次是“真實(shí)體驗(yàn)法庭審判”（60.5%），二者均大幅度領(lǐng)先其余活動(dòng)。

5.法治教育的主干課程是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，不同院校和專(zhuān)業(yè)在相關(guān)課程設(shè)置上存在差異。比如，海南大學(xué)旅游學(xué)院開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課《經(jīng)濟(jì)法》和《旅游法規(guī)》（各2學(xué)分32學(xué)時(shí)）；土木建筑工程學(xué)院開(kāi)設(shè)了《建筑法規(guī)》（1學(xué)分、16學(xué)時(shí)）。海南師范大學(xué)政法學(xué)院開(kāi)設(shè)了10門(mén)法治公共選修課（包括婚姻法等，各16個(gè)課時(shí)），還引入大量網(wǎng)絡(luò)課程，并配有一位指導(dǎo)老師。瓊州學(xué)院、三亞學(xué)院的法治教育課程主要依托《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》和《形勢(shì)與政策》，并開(kāi)設(shè)人文通識(shí)選修課《法學(xué)概論》等課程。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)目前海南省高校法治教育存在的不足——

1.部分高校對(duì)法治教育工作重視不夠，高校法治教育與管理機(jī)制有待優(yōu)化，工作體制和機(jī)制中存在部門(mén)交叉、關(guān)系模糊等現(xiàn)象，有些學(xué)校法治教育經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法治教育的部門(mén)。

2.《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)效果有待提升，現(xiàn)有的法治教育課程不能滿足學(xué)生需求。數(shù)據(jù)顯示，55%的受訪者對(duì)該課程喜歡程度一般，很喜歡的僅為12.7%，而明確表示不喜歡的達(dá)到25.2%。學(xué)校目前開(kāi)設(shè)的法治教育課不能滿足學(xué)生的需求，受訪者中認(rèn)為“基本可以滿足”為39.9%，“不能滿足”為39.3%，不清楚的占12.5%，而認(rèn)為可以滿足的只有8.3%。

3.高校法治教育教學(xué)途徑和教學(xué)形式單一，實(shí)踐平臺(tái)明顯不足。高校法治教育活動(dòng)形式最多的是講座（66.4%）；其次是影視（37.0%）、展覽（22.7%）、競(jìng)賽（13.9%）和實(shí)踐演練（13.5%）。而且這些講座主要由教師承擔(dān)，很少請(qǐng)公、檢、法人員，經(jīng)常邀請(qǐng)的僅占3.2%，偶爾邀請(qǐng)或不清楚的占38.3%,有的學(xué)校（20.1%）甚至從來(lái)沒(méi)有過(guò)相關(guān)講座。

4.部分學(xué)生法治觀念淡薄，對(duì)權(quán)利與義務(wù)、法與權(quán)、法與情等關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。數(shù)據(jù)顯示，65.7%的受訪者認(rèn)為“法律大于權(quán)力”，“說(shuō)不清”的占25.7%，而認(rèn)為“權(quán)力大于法律”的人有8.6%。在大學(xué)生中還有如此多的人不能正確認(rèn)識(shí)法律與權(quán)力的關(guān)系，反映了部分大學(xué)生對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力的敬畏和對(duì)于法律權(quán)威的不信任。

5.法治教育工作隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從事公共基礎(chǔ)課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教師，其學(xué)術(shù)背景大多不是從事法律專(zhuān)業(yè)的，在講授該課程的法律知識(shí)部分的時(shí)候，由于專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠，尤其是缺乏實(shí)踐體驗(yàn)，很難用生動(dòng)的案例進(jìn)行分析教學(xué)，學(xué)生受益不大；二是從事法治教育工作整體隊(duì)伍的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不足。

三、提升海南省大學(xué)生法治教育成效的對(duì)策

大學(xué)生法治教育的提高是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。需要根據(jù)其存在的問(wèn)題，有針對(duì)性采取措施，提升海南省大學(xué)生法治教育的成效。

1.優(yōu)化法治教育的目標(biāo)定位，著力培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)、法律知識(shí)、法治能力和法治信仰。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，“堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地……培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量?！痹谶@些論述中，主要涉及到法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)科體系、課程體系和教材體系，但是對(duì)于高校非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生如何開(kāi)展法治教育教學(xué)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。而高校思想政治理論課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)大綱規(guī)定，該課程在法治教育方面的目標(biāo)是“增強(qiáng)法律意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神；了解法律制度，自覺(jué)遵守法律”。其中主要是培養(yǎng)大學(xué)生的“法律意識(shí)”，對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)只是一些基礎(chǔ)層面的。相對(duì)而言，對(duì)于大學(xué)生法治能力的培養(yǎng)明顯不足。為此，建議對(duì)教學(xué)大綱進(jìn)行調(diào)整，把培養(yǎng)大學(xué)生的法治能力、法治信仰作為培養(yǎng)目標(biāo)之一，并在課程設(shè)計(jì)、教材編寫(xiě)、課堂教學(xué)以及成績(jī)考核中加大比重。

2.改革思想政治理論課教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)教學(xué)方式創(chuàng)新，提高教學(xué)效果。課堂教學(xué)是法治教育的主渠道。在教學(xué)中要更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體性，把學(xué)生被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，避免“滿堂灌”教學(xué)模式。為此，建議改革現(xiàn)有的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，確立多元化、發(fā)展性的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，既要考查學(xué)生解決法律實(shí)際問(wèn)題能力，也重視其綜合素質(zhì)的未來(lái)發(fā)展。倡導(dǎo)形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)模式，著重關(guān)注大學(xué)生在法治教育過(guò)程中的成長(zhǎng)歷程、價(jià)值判斷和行為表現(xiàn)。積極倡導(dǎo)利用現(xiàn)代技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)資源，充分運(yùn)用案例教學(xué)等實(shí)踐性強(qiáng)、參與度高的教學(xué)形式，提升課堂教學(xué)的直觀性、生動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性，增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3.加強(qiáng)法治教育實(shí)踐平臺(tái)體系建設(shè)，提升大學(xué)生法治實(shí)踐能力。法治教育既是一個(gè)理論學(xué)習(xí)過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)踐鍛煉的過(guò)程。建立法治教育的實(shí)踐平臺(tái)體系，是鞏固法治知識(shí)，提升法治能力的重要內(nèi)容。著力打造新平臺(tái)：一是設(shè)立大學(xué)生法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大學(xué)生在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)和支持下開(kāi)辦法律診所或法律援助中心，為弱勢(shì)群體提供法律幫助；二是創(chuàng)設(shè)模擬法庭。在模擬法庭現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，讓大學(xué)生接觸真實(shí)發(fā)生的案例，并親身經(jīng)歷嚴(yán)格依照訴訟程序進(jìn)行的訴訟過(guò)程，直面事實(shí)陳述，證據(jù)認(rèn)定和辯論等過(guò)程，把抽象的法律和法學(xué)理論變成活的法律知識(shí)；三是開(kāi)辟校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐平臺(tái)。建設(shè)法治教育網(wǎng)絡(luò)精品在線課程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的法治教育資源共享體系，充分運(yùn)用新聞、影視、案例、論壇等教育資源，實(shí)現(xiàn)法治教育課程共享。

4.優(yōu)化法治教育氛圍，打造良好法治社會(huì)環(huán)境。法治教育氛圍不夠是影響海南省大學(xué)生法治教育效果最主要的因素之一。為此，一是大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的案例學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到法治觀念淡薄的危害性以及加強(qiáng)法治觀念的重要性和必要性。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)生對(duì)違法行為的認(rèn)知，通過(guò)心理輔導(dǎo)、個(gè)案分析、教育警示等途徑，對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行矯正。三是科學(xué)指導(dǎo)法律類(lèi)學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)，讓更多的學(xué)生參與其中。四是加大全社會(huì)的法治教育宣傳，為學(xué)校法治教育營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

5.加強(qiáng)法治教育隊(duì)伍建設(shè)，為法治教育提供強(qiáng)力的師資保證。沒(méi)有高質(zhì)量的法治教育隊(duì)伍，就不可能有高質(zhì)量的法治教育。為此，要重點(diǎn)建設(shè)兩支隊(duì)伍：校內(nèi)法治教育隊(duì)伍和校外法治教育隊(duì)伍。從校內(nèi)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，一方面要注意對(duì)青年教師的培養(yǎng)，特別是從事一線教學(xué)科研工作的年輕教師，通過(guò)多種方式更新和拓寬其知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升隊(duì)伍的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)；另一方面要著力培養(yǎng)名師，重點(diǎn)培養(yǎng)一批教學(xué)與科研兼優(yōu)、具有較大社會(huì)影響力的中青年教師。在校外教師隊(duì)伍建設(shè)方面，可以從全省各高?；蛟诠z、法、律師事務(wù)所等第一線工作的具有較高法律學(xué)術(shù)水平或豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中挑選和聘用，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兼職教師的管理與考核，形成校內(nèi)與校外互動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（本文系2014年海南省教育廳教育政策法規(guī)委托項(xiàng)目“海南省大學(xué)生法治教育研究”階段性成果）

作者簡(jiǎn)介：（李遼寧，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士；曾海萍，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生）