徐 輝

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410004）

國(guó)外高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)及借鑒*

徐 輝

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410004）

在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工的市場(chǎng)就業(yè)狀況及社會(huì)生存狀況一直是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)以及民生建設(shè)中時(shí)刻關(guān)注的一項(xiàng)工作。強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，可以積極地借鑒國(guó)外高職教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，使職業(yè)教育與我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，既能使高職教育資源得到合理的運(yùn)用，又為我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力的提高起到積極作用。

國(guó)外高職教育 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn) 對(duì)接經(jīng)驗(yàn) 措施分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向著更高水平的方向發(fā)展，如當(dāng)前信息化技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的運(yùn)用以及信息化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展，這就對(duì)服務(wù)人群的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。那么在當(dāng)前這一大的發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)民工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的一部分，提高其參與生產(chǎn)生活的勞動(dòng)能力，促進(jìn)其勞動(dòng)潛能的發(fā)揮，促使農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)各種資源之間的聯(lián)系，充分利用各種資源對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高。其中，借鑒國(guó)外高職教育的經(jīng)驗(yàn)，并將其得以本土化地創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)接，是重要途徑之一。[1]

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的必要性分析

1．時(shí)代發(fā)展的要求?，F(xiàn)今時(shí)代的發(fā)展總體上是向著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，同時(shí)依靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力已成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向著文明社會(huì)前進(jìn)的主要方向。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量之一，在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展向著更高水平發(fā)展的前提下，擁有高素質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)力建設(shè)主力軍是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高生產(chǎn)力的建設(shè)水平，擁有現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，融入全球時(shí)代潮流發(fā)展的必要措施。

2．農(nóng)民工自身價(jià)值提升的要求。農(nóng)民工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中的重要建設(shè)者，他們自身需求也在不斷變化，期望其能獲得較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。社會(huì)學(xué)家韋伯將一個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位定義為：經(jīng)濟(jì)、文化和權(quán)利三個(gè)方面。那么，就這一點(diǎn)來(lái)講農(nóng)民工希望通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升自己的文化儲(chǔ)備知識(shí)、權(quán)利維護(hù)應(yīng)對(duì)方法以及憑借前兩者帶來(lái)的更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，這也是符合我國(guó)政府號(hào)召的“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”的自我提升需求的實(shí)現(xiàn)。

3．社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的要求。從當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、供給側(cè)的改革以及信息技術(shù)如“雨后春筍”般的涌現(xiàn)，對(duì)于服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的工作人員的素質(zhì)要求不斷提高。如以農(nóng)民工就業(yè)密度較高的建筑工業(yè)為例，目前建筑工業(yè)的建設(shè)為了響應(yīng)國(guó)家關(guān)于環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，其在建筑結(jié)構(gòu)、建筑框架的設(shè)計(jì)上，遵循節(jié)能、環(huán)保，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)建筑材料提倡再利用，提高資源利用率，最重要的是將現(xiàn)代化建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)，如切割、探測(cè)等技術(shù)引進(jìn)到建筑業(yè)中，這更是要求不斷強(qiáng)化對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)素質(zhì)及就業(yè)能力。

二、國(guó)外職業(yè)教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)對(duì)接的具體經(jīng)驗(yàn)

1．職業(yè)教育辦學(xué)模式對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)分析。在西方國(guó)家，職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校大多是由私人、社會(huì)組織和團(tuán)體所創(chuàng)辦，其與政府之間的關(guān)聯(lián)度比較弱。他們的培訓(xùn)模式也是教育培訓(xùn)組織與企業(yè)進(jìn)行合作培訓(xùn)，就像我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”模式與“訂單式模式”，這種培訓(xùn)模式常常是讓學(xué)生直接進(jìn)入部分生產(chǎn)基地或企業(yè)中進(jìn)行相關(guān)教育教學(xué)工作。國(guó)外高職教育辦學(xué)模式非常注重效率，其在辦學(xué)的過(guò)程中力求實(shí)踐操作技能的獲得，所有培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中都能直接從企業(yè)的實(shí)際操作中獲得相關(guān)技能。就其辦學(xué)模式而言 ，我國(guó)在利用高職教育對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒國(guó)外多樣化的辦學(xué)模式，強(qiáng)化本土化的應(yīng)用，創(chuàng)建“以國(guó)家政府辦學(xué)和公立高校為主，多種辦學(xué)為輔的一主多元的辦學(xué)模式”，其中多種形式的辦學(xué)形式可以包含公民聯(lián)合創(chuàng)建、中外聯(lián)合創(chuàng)建、民辦、國(guó)家創(chuàng)建等多元化的形式。

2．職業(yè)教育辦學(xué)特征及優(yōu)勢(shì)對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)分析。國(guó)外高職教育辦學(xué)特征為：集中體現(xiàn)面向?qū)ο蟮陌l(fā)展需求、尊重對(duì)象的基本選擇，這充分說(shuō)明了國(guó)外的職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)化的分析比較強(qiáng)，由市場(chǎng)來(lái)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行定位，將職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求進(jìn)行充分對(duì)接。因此，國(guó)外的職業(yè)教育基本上將辦學(xué)權(quán)利交給社會(huì)，辦學(xué)的宗旨是讓培訓(xùn)人員獲得更多的操作技能，從而提升的自身價(jià)值感。所以，我國(guó)在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，要突出農(nóng)民工自身技能的提高和自身價(jià)值感的提升，注重農(nóng)民工基本職業(yè)訴求的獲得。

3．職業(yè)教育辦學(xué)中投資和收益關(guān)系處理方式對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)分析。在國(guó)外，高職教育辦學(xué)的投資人一般都是與企業(yè)相關(guān)的利益組織或團(tuán)體，所以投資主體和企業(yè)主體之間存在著緊密的利益關(guān)系，是一條利益共生鏈，而這樣的利益關(guān)系能夠強(qiáng)化高職教育的水平和辦學(xué)效率。所以，我國(guó)在面向農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)高職院校與相關(guān)企業(yè)或組織的聯(lián)系，強(qiáng)化培訓(xùn)主體與培訓(xùn)對(duì)象之間的利益關(guān)系，爭(zhēng)取為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供更多資金、人員等方面的支持，實(shí)現(xiàn)利益共贏。[2]

4．職業(yè)教育辦學(xué)中辦學(xué)主體之間關(guān)系處理方式的經(jīng)驗(yàn)分析。國(guó)外職業(yè)教育辦學(xué)中，政府與企業(yè)、社會(huì)組織等主體之間的關(guān)系處理是“涇渭分明”，彼此之間互不干涉，這充分給予了辦學(xué)主體的權(quán)利，辦學(xué)主體可以依照自己的規(guī)劃發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，可以給予高職院校更多的自主權(quán)，也可以放手讓社會(huì)組織或企業(yè)進(jìn)行全權(quán)的創(chuàng)辦和管理，但是我國(guó)政府要強(qiáng)化對(duì)其統(tǒng)籌和引導(dǎo)。

5．職業(yè)教育辦學(xué)的制度條件和經(jīng)濟(jì)條件的經(jīng)驗(yàn)分析。國(guó)外高職教育辦學(xué)的社會(huì)條件和制度條件具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其中社會(huì)條件的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在其辦學(xué)自由度是非常高的，制度條件優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在國(guó)家政策、法規(guī)以及資金的支持。比如，美國(guó)所創(chuàng)辦的高職教育有著充分的資金支持，其主要的資金來(lái)源于合作企業(yè)、私人及社會(huì)組織團(tuán)體。我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，政府應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)政策的出臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)的合作，吸引社會(huì)投資，高職教育有了一系列的政策支持和資金支持，才能更好地為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

三、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)順利對(duì)接的措施分析

1．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育對(duì)象的調(diào)查和研究。我國(guó)在利用高職院校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)積極強(qiáng)化對(duì)不同行業(yè)、不同階層、不同地區(qū)農(nóng)民工基本需求的調(diào)查。如，建筑行業(yè)農(nóng)民工的建設(shè)技巧和建設(shè)理論的強(qiáng)化，餐飲行業(yè)農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)和與餐飲制作技巧，而上海、北京等地農(nóng)民工的基本需求應(yīng)注重其對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和技術(shù)能力的提高。可以通過(guò)被訪調(diào)查和主動(dòng)訴求兩個(gè)途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基本需求的調(diào)查和研究，提高職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)應(yīng)性和適用性，這不僅提高了職業(yè)培訓(xùn)的效率，還控制了投資成本。

2．強(qiáng)化政府的引導(dǎo)工作，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)的部門(mén)合作機(jī)制。與國(guó)外進(jìn)行高職教育所面向的對(duì)象相比，我國(guó)面臨的農(nóng)民工無(wú)論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上講，都是一項(xiàng)投資較大的工作。2015年，據(jù)相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)民工返回原居住地的現(xiàn)象，他們將這一現(xiàn)象歸結(jié)為“返鄉(xiāng)潮”。返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)分散了大中小城市農(nóng)民工的密度，而我國(guó)由于地域遼闊，農(nóng)民工的分散性更加加大了實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)的工作力度。所以，在這一現(xiàn)實(shí)情況下，政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作，通過(guò)與省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，通過(guò)農(nóng)民工務(wù)工人員登記、長(zhǎng)期逗留地時(shí)間及住址的登記等方面的工作，科學(xué)統(tǒng)計(jì)某一特定區(qū)域農(nóng)民工的人數(shù)及文化素質(zhì)水平，然后通過(guò)高職院校、社會(huì)組織、企業(yè)的合作，建立長(zhǎng)效的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，減輕政府的工作壓力，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的形成與發(fā)展。

3．強(qiáng)化教育產(chǎn)業(yè)融資功能的發(fā)揮，鞏固資金支撐。由于城市化和工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)每年所面臨的農(nóng)民工的數(shù)量在不斷地上升，不斷上升的農(nóng)民工數(shù)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)人才的要求形成了矛盾，即表現(xiàn)為，如果某一地區(qū)政府想要積極地改變這一狀況，但是面對(duì)龐大的農(nóng)民工人群和參差不齊的文化水平和培訓(xùn)訴求，政府建立系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制是比較困難的，其中突出表現(xiàn)在資金支持力度的不足。這就要求政府和教育主管部門(mén)做好統(tǒng)籌工作，以高職院校為培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造企業(yè)、社會(huì)可以參與的職業(yè)培訓(xùn)舞臺(tái)，不斷拓寬融資渠道，吸納社會(huì)資金和融資，并以此建設(shè)循環(huán)型較好的資金周轉(zhuǎn)鏈，為我國(guó)高職院校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)提供強(qiáng)大的資金支持。

4．遵循農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)律的發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)際需求的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)中，針對(duì)不同年齡階層、不同文化層次的農(nóng)民工，應(yīng)遵循培訓(xùn)規(guī)律分層培訓(xùn)。如50歲以上的農(nóng)民工在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，在遵循職業(yè)需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)力度和深度的調(diào)整，職業(yè)教育應(yīng)趨向于簡(jiǎn)單化，這是遵循這一年齡段農(nóng)民工體力、智力發(fā)展規(guī)律的做法。如果培訓(xùn)對(duì)象是20—30歲左右的農(nóng)民工，則其職業(yè)培訓(xùn)在遵循農(nóng)民工行業(yè)基礎(chǔ)需求上，應(yīng)更加地具有針對(duì)性和技術(shù)性，而且可以直接與相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)合作，進(jìn)行“直接的觀摩學(xué)習(xí)”，這是遵循處于這一階段農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力較強(qiáng)的規(guī)律。所以，高職院校在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)遵循農(nóng)民工自身智力、體力等方面的規(guī)律，靈活調(diào)整，這是保持農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入產(chǎn)出效應(yīng)的最優(yōu)選擇之一。

5．強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)觀念的堅(jiān)定和方向的把握。在充分利用高職院校教育資源進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)定職業(yè)培訓(xùn)的基本觀念和培訓(xùn)方向。具體而言，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)最終所要接受的檢驗(yàn)主體即為市場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段是否切實(shí)可行，要根據(jù)農(nóng)民工是否能夠被用人單位接收，農(nóng)民工是否提高了就業(yè)率和提升了工作滿意度等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。因此，高職院校要進(jìn)行充分調(diào)研，實(shí)時(shí)掌握最新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式，更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)外職業(yè)教育在辦學(xué)模式、辦學(xué)特征、投資及利益關(guān)系等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高職院校可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)和做法，與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工科學(xué)、合理的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

[1]賈建鋒, 閆佳祺, 孫新波. 發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與政策啟示[J]. 現(xiàn)代教育管理, 2016(5):27-33.

[2]王秀華. 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及價(jià)值[J]. 繼續(xù)教育研究, 2016(7):111-113.

徐輝（1969年-），女，湖南永州人，碩士，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

*湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題：服務(wù)“四化兩型”建設(shè)的湖南高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效對(duì)接研究（編號(hào)：XJK011CZJ036），湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“兩型社會(huì)”背景下湖南加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究（編號(hào)：2010YBB014）