李 鑫，夏禮祝，唐春根

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

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當前泰州地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的困局與突破

李 鑫，夏禮祝，唐春根

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

摘 要：休閑農(nóng)業(yè)可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。泰州地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)工作雖取得了一定成效，然而還存在種種困境與制約。剖析當前泰州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的約束要素，有助于進一步提出突破現(xiàn)有困局要實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；泰州；困局；突破

一、文獻綜述

泰州地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)文化積淀深厚，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)潛力巨大。據(jù)泰州農(nóng)業(yè)部門2014年公布數(shù)據(jù)顯示僅2014年全市休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總收入就達345 347.5萬元，已呈現(xiàn)高速發(fā)展之勢。然而從實際看來，泰州的休閑農(nóng)業(yè)卻存在部分問題難突破的狀況，且很多問題持續(xù)多年，已嚴重制約了泰州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如泰州興化地區(qū)，據(jù)張彤彤（2012）對興化地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)研究顯示，雖然發(fā)展勢頭較好，但在發(fā)展過程中也表現(xiàn)出一些問題，如建設(shè)熱情高、投資效益顯現(xiàn)慢、布點隨意性大、缺乏整體規(guī)劃、管理不規(guī)范等。同樣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的泰州姜堰地區(qū)，其“溱潼國家濕地公園”在全省乃至全國均有較大知名度，然而從王義貴、張園、王瑋（2012）對姜堰地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的研究來看還存在著對農(nóng)業(yè)功能拓展不夠和發(fā)展規(guī)劃不夠等問題。另外根據(jù)李云峰（2011）對泰州靖江地區(qū)研究顯示，靖江的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展定位不準、地方特色不明顯、缺乏規(guī)范等問題。陸仁崢、周波、王衛(wèi)生（2014）對整個泰州區(qū)域2014年的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了研究，發(fā)現(xiàn)泰州地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然縱向比較呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，然而與蘇中其他城市比較而言，還存在較為嚴重的發(fā)展規(guī)劃滯后、配套設(shè)施不足、政策扶持薄弱等問題，而且可以看到泰州很多休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題自2011年至2014年一直沒有得到較好解決。那么，在休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的大趨勢下泰州如何突破困局，采取何種策略將具有顯著的研究意義。

二、泰州地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展基本情況

截至2014年泰州地區(qū)共有各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體570個，比2013年增長7.55%，其中農(nóng)業(yè)觀光采摘園60個，休閑農(nóng)莊86個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園90個，農(nóng)業(yè)主體公園15個，農(nóng)家樂272個，民俗村7個，比上年均有一定幅度增長。規(guī)模以上企業(yè)153家，國家森林公園1個，國家濕地公園1個。全區(qū)形成了北、中、南三大區(qū)域鄉(xiāng)村旅游點：南部長江沿線以泰興森萱農(nóng)莊、埭上人家等為代表的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游點；中部主城區(qū)周邊及沈馬線沿線，以秋雪湖生態(tài)景區(qū)、田園牧歌景區(qū)、溱湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園等為代表的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游點；北部里下河地區(qū)，以千垛菜花景區(qū)、李中水上森林公園、泓膏生態(tài)園、桃花島生態(tài)園為代表的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游點。

（二）取得的初步成績

1.整體發(fā)展態(tài)勢較好

泰州興化市垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織正式批準為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；姜堰區(qū)被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院田園牧歌景區(qū)被評為“2015全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)”，興化市“千島菜花”和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)南舍村“多彩稻田”被評為“中國美麗田園”；泰興市宣堡鎮(zhèn)郭寨村、靖江市生祠鎮(zhèn)七里村、興化市臨城鎮(zhèn)古莊村被評為“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”，全市最具魅力休閑鄉(xiāng)村個數(shù)達到8個。

（1）經(jīng)濟效益穩(wěn)中有升

2014年，全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客965.8萬人次，實現(xiàn)總收入345 347.5萬元，比上年略有增長。其中，門票收入達到34 848萬元，餐飲及其它收入150 880.5萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售收入159 619萬元。吸納從業(yè)人員35 170人，其中農(nóng)民28 851人，帶動周邊農(nóng)戶86 156戶。

（2）節(jié)慶活動豐富，影響力大

目前全年主要節(jié)慶活動達27個，溱潼會船節(jié)、千島菜花節(jié)等節(jié)慶活動在全省乃至全國都享有較高知名度，海陵區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園旅游節(jié)、泰興市印達村燈會節(jié)、靖江市桃花節(jié)等一批新興節(jié)慶活動發(fā)展迅猛，吸引了大批游客前往游玩。

三、泰州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題分析

（一）制度供給不足導(dǎo)致的問題

1.休閑企業(yè)項目難升級，發(fā)展積極性受打擊

目前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)一般的土地性質(zhì)多為農(nóng)業(yè)用地，在經(jīng)營過程中要進行如房屋、道路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再需擴大建筑面積則面臨“違法”，例如筆者在姜堰“泰州溱湖綠洲生態(tài)農(nóng)莊”調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，其“特色木屋”、“十八土灶”等項目已有較強的知名度，然而隨著不斷發(fā)展，其有擴大規(guī)模的需求卻受制于目前土地制度制約難以施展，發(fā)展積極性備受打擊。雖然 2015年9月農(nóng)業(yè)部會同旅游等多個部門發(fā)布的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號）對土地制度有所提及，然而從制度變遷理論可知一個制度從制定到具體實施必然有后滯性。

2.資金需求大，融資渠道窄，融資模式需創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)項目本來對資金需求就大，休閑農(nóng)業(yè)相比一般農(nóng)業(yè)項目對資金的需求就更大，受制于無產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的狀況，企業(yè)無法從銀行取得貸款，出現(xiàn)融資難。如興化地區(qū)的桃花島生態(tài)園雖然已具有相當規(guī)模，然而在市場不斷變化下急需項目升級、擴大經(jīng)營，由于缺乏資金支持，企業(yè)不得不背負著遠高于銀行的利率進行民間借貸，極大地增加了融資成本，加大了企業(yè)運營風險。

（二）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政府部門的組織機構(gòu)導(dǎo)致的問題

1.農(nóng)民作為主體的參與性不夠，帶動致富效果不明顯

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，應(yīng)該是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。然而，從當今的泰州地區(qū)來看，一方面因無專門組織機構(gòu)進行利益協(xié)調(diào)，不可能從戰(zhàn)略高度進行制度設(shè)計，即使進入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部分項目往往也是追逐利潤最大化，并未很好地帶領(lǐng)農(nóng)民致富；另一方面因缺乏專門機構(gòu)對項目論證，很多時候提供給農(nóng)民的項目不符合農(nóng)民需求，忽略了農(nóng)民意志，農(nóng)民參與度低。

2.地域農(nóng)耕文化挖掘不足，差異化產(chǎn)品難有

休閑農(nóng)業(yè)的魅力在于農(nóng)業(yè)的文化屬性，只有對地域農(nóng)業(yè)文化的深度挖掘才能形成差異性產(chǎn)品。泰州農(nóng)耕文化歷史悠久、特色鮮明，如具有顯著農(nóng)耕文化特色的“靖江的講經(jīng)文化”、“泰興花鼓舞”、“姜堰滾蓮湘”等。然而目前此項工作從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展角度進行系統(tǒng)挖掘的還未有。

（三）行業(yè)協(xié)會缺位導(dǎo)致的問題

1.休閑農(nóng)業(yè)地理集聚初步形成，而集聚效應(yīng)和集群化不足

泰州已初步形成了三大休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)：利用長江資源發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游休閑度假的南部休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，利用生態(tài)環(huán)境、畜牧文化、高效農(nóng)業(yè)等特點打造的中部休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，利用當?shù)靥赜械乃W(wǎng)地形地貌及水產(chǎn)資源緊密結(jié)合的北部休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。但是在缺乏行業(yè)協(xié)會的情況下，休閑農(nóng)業(yè)難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的“內(nèi)部經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”。

2.彼此項目同質(zhì)化嚴重，農(nóng)產(chǎn)品品牌化力度不夠

因為缺少行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，當前泰州絕大部分休閑農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營項目還停留在采摘、垂釣、餐飲、住宿幾個項目，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意缺乏，同質(zhì)化嚴重。如到了采摘季，各家能提供的采摘品種及質(zhì)量幾乎一樣，易導(dǎo)致“豐產(chǎn)不豐收”。另外因缺乏行業(yè)協(xié)會對休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范與引導(dǎo)，致使農(nóng)產(chǎn)品的品牌混亂，產(chǎn)品良莠不齊，缺乏競爭力。例如泰州里下河地區(qū)是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區(qū)，很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然都注冊自己的大米品牌，但在品牌分散情況下外部對里下河地區(qū)的大米品牌認知度不高。

3.行業(yè)人才素質(zhì)需提升，現(xiàn)代經(jīng)營及營銷理念未重視

目前的泰州休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者出于種種原因往往缺乏長遠開發(fā)意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，在調(diào)查的32家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中，擁有獨立營銷隊伍的比例僅10%，貼合客戶習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)營銷就更少。另外，很多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是從傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而來，他們往往具有技術(shù)優(yōu)勢但缺乏休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，如果不給其進行“補課”，極易導(dǎo)致“規(guī)劃無依據(jù)，經(jīng)營無理念，產(chǎn)品憑感覺”的問題。

四、泰州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局突破及具體策略

（一）強化組織機構(gòu)建設(shè)

1.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進委員會，從戰(zhàn)略高度進行謀劃

休閑農(nóng)業(yè)被稱為“六次產(chǎn)業(yè)”，其跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，因而要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)推進委員會才能及時溝通，通盤謀劃，更好地提供制度供給和基礎(chǔ)設(shè)施保障。委員會成員應(yīng)涵蓋休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各利益相關(guān)體，涉及到農(nóng)工辦、農(nóng)委、旅游局、發(fā)改委、國土局、水利局、工商局、稅務(wù)局、電力、銀行等部門。

2.快速成立泰州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，加快產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展

行業(yè)協(xié)會介于政府、企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。江蘇省已在2008年組建了休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會，南京、南通、蘇州、常州、鎮(zhèn)江等5個省轄市也相繼成立了市級休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會，然而遺憾的是目前泰州市還未成立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，因此需快速成立泰州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以解決因位置缺失而導(dǎo)致的問題，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

（二）加大體制機制創(chuàng)新

1.土地供給制度創(chuàng)新方面

在不違反國家有關(guān)規(guī)定情況下，嘗試建立市級層面的農(nóng)民宅基地退出和土地流轉(zhuǎn)補償機制來解決休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展中的土地問題。

2.建立行業(yè)準入機制和退出機制

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離規(guī)范化和標準化還有一定差距，加之盲目上馬缺乏科學(xué)規(guī)劃，很多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)連年虧損，經(jīng)濟效益和社會效益差強人意。因此必須建立地區(qū)性的行業(yè)準入標準和退出要求，才能快速促進精品形成。

3.建立不同類型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營分類指導(dǎo)機制

不同類型的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)差異性顯著，即使按照主題分類就有5種，從經(jīng)營主體分類也至少有4種。因此必須打破現(xiàn)有的培訓(xùn)指導(dǎo)機制，建立分層分類指導(dǎo)機制才更加科學(xué)有效。

（三）具體策略及路徑

1.分類指導(dǎo)，依據(jù)資源差異化發(fā)展

與地方高校及研究機構(gòu)建立深度聯(lián)系，建立導(dǎo)師資源庫，幫扶休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好前期規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇符合本地資源優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)類型，進而幫助其確定主題，在特色餐飲、住宿、購物、娛樂等方面依據(jù)客戶需求進行設(shè)計。

2.文化深挖，增強區(qū)域產(chǎn)品競爭力

加大對農(nóng)業(yè)文化價值的發(fā)掘，規(guī)劃具有泰州地區(qū)文化印記的休閑農(nóng)業(yè)品牌，加大鄉(xiāng)土民俗文化推廣、保護和延續(xù)。鼓勵農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技融合，鼓勵與文化創(chuàng)意相融合，嘗試農(nóng)產(chǎn)品大品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)線上線下同步推廣，周邊城市設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售店，增強產(chǎn)品競爭力。

3.融資多元，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民利益共享

支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民參與，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作；建立休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持基金，為成長中企業(yè)提供支持；積極探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)模式，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民及畢業(yè)大學(xué)生參與休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嘗試建立PPP模式與開發(fā)性金融相結(jié)合的創(chuàng)新投融資，對帶動農(nóng)民就業(yè)致富明顯的企業(yè)給予專項獎勵。

4.注重人才，外引內(nèi)培促進良性發(fā)展

建立人才引進機制，提高休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計水平和運營水平，突破當前的僅依托江蘇省級協(xié)會培訓(xùn)狀態(tài)，制定符合本地要求的針對性培訓(xùn)；鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方農(nóng)業(yè)院校開展校企合作，在技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面為企業(yè)提供支撐，促進良性持續(xù)發(fā)展。

5.培育精品，推進區(qū)域性標準化建設(shè)

鼓勵企業(yè)參與國家層面星級評定外，開展泰州本地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、精品線路標準化建設(shè)，設(shè)定行業(yè)準入門檻和政策執(zhí)行標準，統(tǒng)一社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一組建社會中介服務(wù)組織，統(tǒng)一市場資源配置，根據(jù)規(guī)劃培育出具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)精品。

五、小結(jié)

休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)交叉性決定了其發(fā)展的問題具有復(fù)雜性和多樣性，要解決這些問題就必須從多維度進行考量才能突破。泰州在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已取得了初步成績，然而要突破現(xiàn)有的困局就必須系統(tǒng)性構(gòu)建相應(yīng)組織和體系，準確定位選擇符合自身實際的發(fā)展路徑，才能讓泰州的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展之路。

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（責任編輯 呂玉英）

The Constrains and Breakthrough of Leisure Agriculture in Taizhou Area

LI Xin，XIA Li-zhu，TANG Chun-gen
（Jiangsu Agri-Animal Husbandry Veterinary College, Taizhou, Jiangsu 225300, China）

Abstract:Leisure agriculture can give full play of the function of agriculture, it is an effective measure of building a new socialist countryside, and it is an effective way to realize the integration of urban and rural areas. In the developed areas of Taizhou, the leisure agriculture is good. But there are still many difficulties and constraints. This paper analyzed the constraints of the current development of leisure agriculture in Taizhou, and then put forward the specific measures to break through the existing difficulties in order to achieve sustainable and healthy development.

Key words:Leisure agriculture; Taizhou; constraints; breakthrough

中圖分類號：F592.7；F320

文獻標識碼：A

文章編號：1008—6129（2016）02—0085—04

收稿日期：2016—03—13

基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目——“江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)動力機制研究”，項目編號：2015SJB864；江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院基金項目——“泰州地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)市場調(diào)查及開發(fā)運營研究”，項目編號：NSFPT201527。

作者簡介：李鑫（1980—），陜西西安人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，講師。