經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速下農(nóng)民工就業(yè)困境及政策

張　慶

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 哈爾濱 150080)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速下農(nóng)民工就業(yè)困境及政策

張慶

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 哈爾濱 150080)

[摘要]當(dāng)前，由于多種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正逐步放緩，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生一定影響。從就業(yè)方式看，對(duì)受雇就業(yè)農(nóng)民工不利影響較為明顯；從年齡特征看，對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)影響更大；從產(chǎn)業(yè)分布看，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)各部門(mén)農(nóng)民工就業(yè)影響更加突出。因此應(yīng)通過(guò)就業(yè)政策調(diào)整和重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)規(guī)劃和調(diào)控，加快就業(yè)技能培訓(xùn)，提高社會(huì)保障水平和覆蓋范圍，落實(shí)和強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)就業(yè)的不同政策之間協(xié)調(diào)和配合，以促進(jìn)農(nóng)民工群體擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速；就業(yè)壓力；農(nóng)民工

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，形成規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工廣泛分布于城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源需求量日益增加，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了用人單位招工難以及民工荒現(xiàn)象，這就極大地減輕了農(nóng)民工整體就業(yè)壓力，有利于其順利就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。但最近幾年特別是美歐危機(jī)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正逐步下降，市場(chǎng)交易速度、交易規(guī)模隨之同步下降，所能提供的就業(yè)崗位明顯減少，從而對(duì)勞動(dòng)力需求量日漸減少，就業(yè)不足甚至失業(yè)壓力開(kāi)始顯現(xiàn)和加劇。

作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工群體，其就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不僅關(guān)乎城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也關(guān)系到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)改善和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)大量留守人口問(wèn)題的最終解決和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，是影響中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。基于上述判斷，有必要探討宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度日趨放緩對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，探究制約就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的種種因素，繼而提出有效的應(yīng)對(duì)措施以擴(kuò)大就業(yè)。

近幾年，學(xué)者們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)影響的相關(guān)研究較多。如劉偉等[1](2015)詳細(xì)分析了中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系，2004—2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)極大地帶動(dòng)了非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)，從就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性看，GDP規(guī)模每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)整體就業(yè)(包括農(nóng)業(yè)就業(yè))0.12%，從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為負(fù)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都為正數(shù)，這表明現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)數(shù)量具有明顯的拉動(dòng)作用，不過(guò)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看，非農(nóng)就業(yè)對(duì)GDP的就業(yè)彈性系數(shù)略有下降。孫文凱[2](2014)利用2005—2011年的中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)計(jì)量估計(jì)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)間的數(shù)量變動(dòng)關(guān)系，分析結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用比較顯著，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)，從而驗(yàn)證了奧肯定律在我國(guó)的適用性。譚菊華[3](2013)采用計(jì)量模型對(duì)中國(guó)1990—2011年間的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)既有增加效應(yīng)又有擠出效應(yīng)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)有二重性作用。陳東有等[4](2012)結(jié)合農(nóng)民工數(shù)量不斷增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，分析了農(nóng)民工就業(yè)波動(dòng)現(xiàn)象，認(rèn)為“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象仍然存在，并從農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬與福利待遇、就業(yè)成本較高等幾個(gè)方面剖析其深層原因。劉成玉等[5](2012)分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變條件下新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念和就業(yè)行為調(diào)整，認(rèn)為新生代農(nóng)民工在敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、心理素質(zhì)、就業(yè)觀念與就業(yè)能力等方面還不能完全適應(yīng)新型增長(zhǎng)模式的需要，因此迫切需要進(jìn)行觀念和行為的調(diào)整以適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變的增長(zhǎng)模式?？傮w上看，目前的相關(guān)研究大多集中于宏觀經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)影響，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)就業(yè)規(guī)模影響研究，尤其缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響分析。因此，考慮到農(nóng)民工就業(yè)的重要性，本文嘗試分析目前及今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益減緩趨勢(shì)下農(nóng)民工群體的就業(yè)壓力和困境，從就業(yè)方式、年齡特征和產(chǎn)業(yè)分布等角度闡釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響的作用機(jī)制和作用路徑，并據(jù)此提出有效的政策應(yīng)對(duì)。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速下農(nóng)民工就業(yè)壓力日益明顯

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)總體農(nóng)民工的就業(yè)影響。受到多種因素影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.7%，2013年為7.7%，2014年為7.4%，2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力更大，如圖一所示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)將以7%~8%速度甚至更低速度保持增長(zhǎng)。在就業(yè)市場(chǎng)上，各類企業(yè)是吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體。2012年以來(lái)，反映企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的PPI指數(shù)連續(xù)38個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年前三季度，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降5.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降5.9%。顯然，工業(yè)品出廠價(jià)格的連續(xù)下降顯示出市場(chǎng)消費(fèi)需求的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)的盈利能力和利潤(rùn)率大幅下降，投資意愿自然減弱。利潤(rùn)率的不斷下滑自然使企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，從而減少勞動(dòng)力使用，農(nóng)民工就業(yè)壓力隨之而來(lái)。可見(jiàn)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)勢(shì)必出現(xiàn)一定程度的下降，這在東南沿海地區(qū)眾多傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)、技術(shù)水平較低的中小型加工制造業(yè)部門(mén)表現(xiàn)尤其明顯。同時(shí)，課題組對(duì)江蘇、浙江兩省中小企業(yè)的調(diào)查走訪表明，經(jīng)歷過(guò)一批企業(yè)倒閉后，現(xiàn)有很多企業(yè)只是維持現(xiàn)狀或勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，目前沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模、增加工人使用計(jì)劃，因此，各類企業(yè)用工量下降，就業(yè)需求不足且增長(zhǎng)比較緩慢，甚至出現(xiàn)一定程度的失業(yè)和就業(yè)不足。與此同時(shí)，農(nóng)民工數(shù)量龐大的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，其供給數(shù)量仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008—2014年，農(nóng)民工數(shù)量已由22 542萬(wàn)人增長(zhǎng)到27 395萬(wàn)人，如圖二所示。這樣，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一方面農(nóng)民工供給總量持續(xù)增長(zhǎng)，而另一方面其市場(chǎng)需求卻日益減少，這自然產(chǎn)生一定程度上的就業(yè)壓力和困難。

圖一2014年以來(lái)GDP增長(zhǎng)情況 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

圖二2008-2014年全國(guó)農(nóng)民工總量 (單位：萬(wàn)人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

為進(jìn)一步驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)的數(shù)量變動(dòng)關(guān)系，筆者利用1990—2014年的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)對(duì)兩者進(jìn)行OLS計(jì)量檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如下：

LNnmg=5.74+0.34LNgdp

(86.9)(60.5)

上式中，LNnmg表示取對(duì)數(shù)后的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)，LNgdp表示取對(duì)數(shù)后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量，可以看出，回歸方程擬合度較高，常數(shù)項(xiàng)和解釋變量都通過(guò)t檢驗(yàn)。在回歸等式中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)間保持同向變動(dòng)關(guān)系，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%則農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)0.34%?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速明顯導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)下降，就業(yè)壓力越發(fā)突出。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)受雇就業(yè)農(nóng)民工影響更大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段大部分農(nóng)民工的就業(yè)方式為受雇就業(yè)，其就業(yè)規(guī)模、就業(yè)數(shù)量依賴于用人單位特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，因而更容易受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響和沖擊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在2013年有高達(dá)83.5%的農(nóng)民工為受雇就業(yè)，只有16.5%的農(nóng)民工為自營(yíng)就業(yè)。受雇就業(yè)農(nóng)民工的65%從事第二產(chǎn)業(yè)，主要從事于制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)部門(mén)；自營(yíng)就業(yè)農(nóng)民工82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)，主要從事于批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)、居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)，投資需求和消費(fèi)需求的持續(xù)下降已經(jīng)使得各類生產(chǎn)單位的用工量難以增加甚至?xí)鄳?yīng)減少，因而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩對(duì)受雇就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)壓力更大。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)影響更大。從年齡結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降對(duì)老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的就業(yè)影響不同。和新生代農(nóng)民工相比，老一代農(nóng)民工的就業(yè)目標(biāo)比較單一，基于家庭責(zé)任、改善生活水平的現(xiàn)實(shí)要求，獲得穩(wěn)定且持續(xù)增多的貨幣收入甚至是其唯一的追求目標(biāo)。因此，老一代農(nóng)民工更能吃苦耐勞，對(duì)用工單位的工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作條件和福利保障等不會(huì)過(guò)多挑剔，只要有一定的穩(wěn)定收入就能就業(yè)，其就業(yè)擇業(yè)適應(yīng)能力更強(qiáng)、適應(yīng)范圍更廣泛。而新生代農(nóng)民工大多不愿吃苦，追求的就業(yè)目標(biāo)比較多元，除了關(guān)注收入水平外，他們還更加注重工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作條件和福利保障以及個(gè)人發(fā)展空間等因素，“新生代農(nóng)民工很想出去看看世界，對(duì)企業(yè)的選擇更重要的是能實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人價(jià)值，老板能看重自己，企業(yè)的發(fā)展有空間，工資高低并不是主要問(wèn)題。”[4]同時(shí)，自身相對(duì)較高的文化水平和長(zhǎng)期的城市生活使這部分群體的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們追求體面地、有尊嚴(yán)地就業(yè)，重視個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及個(gè)人勞動(dòng)付出為社會(huì)所認(rèn)可和尊重。相比之下，他們更愿意在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工，非?？释谌氤鞘猩钪?，因此對(duì)就業(yè)地點(diǎn)、工作單位會(huì)有所要求、有所挑剔。這部分農(nóng)民工“由于比較年輕，做決定的時(shí)候很隨意，做得不高興了或者煩了，或者嫌錢少了就辭工”[4]。2013年，新生代農(nóng)民工12 528萬(wàn)人，其中39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)?？梢?jiàn)，在當(dāng)下因經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出減少、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和效益下降導(dǎo)致勞動(dòng)力需求減少，很多用人單位相繼減員降薪，減少福利待遇和增加工作強(qiáng)度，新生代農(nóng)民工所受到的就業(yè)影響更為明顯。

4.經(jīng)濟(jì)增速逐步放慢對(duì)第二產(chǎn)業(yè)各部門(mén)農(nóng)民工就業(yè)影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工就業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，目前農(nóng)民工主要就業(yè)于制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)，從事建筑業(yè)的比重在提高，如表一所示。2008—2013年，農(nóng)民工從事制造業(yè)、建筑業(yè)比重由51%上升到53.6%，從事建筑業(yè)比重持續(xù)上升，從13.8%上升到22.2%。2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量26 894萬(wàn)人，其中有56.8%的農(nóng)民工從事于第二產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，31.4%農(nóng)民工就業(yè)于制造業(yè)，22.2%就業(yè)于建筑業(yè)，其余就業(yè)于礦山采掘等其他行業(yè)和部門(mén)。

表一　農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)分布　　　　　　 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》

從表一中可以看到，2013年有超過(guò)一半的農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。而隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速的放慢，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度也在減緩，如表二所示：第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率已由2011年的10.6%下降到2014年的7.3%，下降幅度非常的明顯；工業(yè)增加值增長(zhǎng)率由2011年的10.7%下降到2014年的7.0%；建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)率也由2011年的9.8%下降到2014年的8.9%。

表二　2011-2014年第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率情況 　　　　　　 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011—2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

多年來(lái)，粗放式擴(kuò)張模式和低水平重復(fù)投資使得大量工業(yè)產(chǎn)能處于過(guò)剩狀態(tài)。據(jù)分析，“許多行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過(guò)剩當(dāng)中，有的行業(yè)處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)；并且產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)”[6]。不僅傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)存在大量過(guò)剩，甚至近些年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。產(chǎn)能、產(chǎn)量的大量過(guò)剩必然帶來(lái)利潤(rùn)率下降甚至虧損。如受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和低迷影響，導(dǎo)致礦山采掘業(yè)及其相關(guān)加工業(yè)等資源采掘行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)生大面積虧損。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年第一季度，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)及開(kāi)采輔助行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額同比大幅下降，在利潤(rùn)方面，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)同比下降61.9%，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)下降71.7%，專用設(shè)備制造業(yè)下降1.7%。可以預(yù)見(jiàn)，產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的大面積虧損將導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)倒閉，為扭虧為盈而必然壓縮產(chǎn)能，相應(yīng)地縮減用工量來(lái)降低人工成本，這無(wú)疑會(huì)對(duì)這些行業(yè)、部門(mén)的農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

除過(guò)剩行業(yè)外，其他制造業(yè)部門(mén)大多處于收縮狀態(tài)。近些年來(lái)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，如“2005—2012年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長(zhǎng)14.4%，2010—2012年農(nóng)民工收入年均上漲17.4%，同時(shí)，節(jié)能減排、地價(jià)攀高、水價(jià)上調(diào)等因素使企業(yè)面對(duì)的環(huán)境、土地等成本呈剛性上漲趨勢(shì)”[6]。另一方面，隨著工業(yè)品出廠價(jià)格的連續(xù)下降以及消費(fèi)需求不足，加工制造業(yè)投資意愿、投資量明顯下降，2015年5月的中國(guó)匯豐制造業(yè)PMI初值為49.1，連續(xù)三個(gè)月在榮枯線50下方，制造業(yè)PMI產(chǎn)出分項(xiàng)指數(shù)跌至48.4，五個(gè)月來(lái)首度跌穿50，并且創(chuàng)13個(gè)月以來(lái)的新低點(diǎn)，顯示出制造業(yè)投資需求嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，“當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)投資中占比最大的9個(gè)主要行業(yè)投資的累計(jì)增速均不同程度地下滑，其中，汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備和其他電子設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)投資增速的降幅都較大，從而對(duì)總需求產(chǎn)生較大的抑制?！边@樣，成本上升和消費(fèi)需求萎縮的雙重壓力使得制造業(yè)出現(xiàn)大面積虧損、倒閉，如近期東部地區(qū)的傳統(tǒng)制造行業(yè)面臨持續(xù)不斷的倒閉潮。因此，制造業(yè)的低迷現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，產(chǎn)能利用不足，生產(chǎn)萎縮，相應(yīng)會(huì)減少用工量、裁減工人，因之對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求量明顯減少，從而對(duì)這一行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)形成較大壓力。

目前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行、制造業(yè)萎縮自然傳導(dǎo)到建筑業(yè)上，導(dǎo)致建筑業(yè)市場(chǎng)需求不足，其生產(chǎn)規(guī)模和投資擴(kuò)張日益壓縮。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2014年房屋新開(kāi)工面積比上年減少10.7%，其中居民住宅新開(kāi)工面積大幅減少了14.4%；2014年商品房銷售面積比上年減少了7.6%，其中住宅減少9.1%；全國(guó)商品房銷售額比上年下降6.3%，其中住宅銷售額下降7.8%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積比上年下降14.0%。不僅如此，2014年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)，如圖三。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度已由16.8%一路下降到8.5%?？梢?jiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度和整體規(guī)模在持續(xù)萎縮，各類商品房以及居民住宅都存在一定程度的過(guò)剩，勢(shì)必減少以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)力使用。從全國(guó)來(lái)看，工業(yè)(制造業(yè))和建筑業(yè)是吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)速度連續(xù)下滑無(wú)疑增加了就業(yè)難度，給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖三2014年以來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年1—3月份全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷售情況》，2015-04-15。

5.經(jīng)濟(jì)增速逐步放慢對(duì)第三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)農(nóng)民工就業(yè)影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升，已由2013年的42.6%上升到2014年的42.9%，上漲了0.3%。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)主要從事批發(fā)和零售業(yè)及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等部門(mén)。近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，第三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)農(nóng)民工就業(yè)也受到不利影響。如由于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致商品銷售數(shù)量下降以及周轉(zhuǎn)流通速度減慢，這自然會(huì)影響到各種商品的批發(fā)和零售行業(yè)及相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流和郵政行業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致其就業(yè)需求下降并減少用工人數(shù)；由于制造業(yè)和建筑業(yè)增長(zhǎng)率的大幅下降及企業(yè)投資需求不足，致使為第二產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和修理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展受到較大影響，其就業(yè)需求也會(huì)相應(yīng)減少，這自然影響到這些服務(wù)行業(yè)和部門(mén)的農(nóng)民工就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策

1.要高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩背景下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，將其作為目前以至將來(lái)一個(gè)時(shí)期就業(yè)中的首要任務(wù)。我們有數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體[7]，在人口老齡化加速趨勢(shì)下，這一群體無(wú)疑是最為寶貴的勞動(dòng)力資源；農(nóng)民工能不能穩(wěn)定就業(yè)、能不能充分就業(yè)關(guān)系我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，因此應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)其就業(yè)指導(dǎo)，要通過(guò)完善的政策設(shè)計(jì)促進(jìn)這些人力資源優(yōu)化配置，提高配置效率，不斷提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要源泉。

盡快制定農(nóng)民工就業(yè)的短期規(guī)劃(如年度計(jì)劃)和長(zhǎng)期就業(yè)戰(zhàn)略(如五年計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃)，明確實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，合理確定就業(yè)進(jìn)程的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)流向進(jìn)行有計(jì)劃的干預(yù)和引導(dǎo)，盡量減少農(nóng)民工就業(yè)的盲目流動(dòng)和無(wú)序流動(dòng)，尤其要減少非自愿流動(dòng)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。在尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上，就業(yè)規(guī)劃和就業(yè)戰(zhàn)略要明確調(diào)控重點(diǎn)和調(diào)控手段，注重就業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行，防止流于形式。為在經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)規(guī)劃應(yīng)著力引導(dǎo)農(nóng)民工在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，拓寬農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域以增加就業(yè)量。就業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施需要注重和堅(jiān)持農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和不同發(fā)展階段相適應(yīng)，在不同發(fā)展階段相應(yīng)采取不同就業(yè)政策，將農(nóng)村人口的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收能力不斷下降時(shí)就應(yīng)及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，使勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，當(dāng)城市、工業(yè)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少時(shí)則充分發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)空間，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)。事實(shí)說(shuō)明，在不同經(jīng)濟(jì)階段采用不同就業(yè)政策、就業(yè)規(guī)劃，能夠使得農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)始終能持續(xù)下去而不至于間斷或反復(fù)。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)政策差別，盡快消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力因戶籍不同所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益方面差別，實(shí)現(xiàn)同工同酬和平等就業(yè)、公平就業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)建平等公正的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民工群體盡快享有平等的國(guó)民待遇。隨著各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工實(shí)行平等化公共品供給政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在住房、就業(yè)和教育、醫(yī)療等方面進(jìn)一步完善現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在于政策制定、實(shí)施的公平，消除政策的二元性，注重政策設(shè)計(jì)及執(zhí)行之間緊密配合和相互支持，緩解或解決農(nóng)民工在城市就業(yè)的后顧之憂。以居民小區(qū)或社區(qū)、街道及其他社會(huì)團(tuán)體為基本單位，積極組織、吸引農(nóng)民工及其親屬參與城市社會(huì)活動(dòng)，特別重視和關(guān)注農(nóng)民工的隨遷子女，構(gòu)建“學(xué)校+家庭+社區(qū)+社會(huì)組織”四位一體青少年事務(wù)服務(wù)模式，從心理、學(xué)習(xí)和家庭生活、社會(huì)生活參與等方面促進(jìn)隨遷子女健康成長(zhǎng)，降低農(nóng)民工群體及其子女對(duì)城市陌生感和距離感，盡快將其融入城市生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，以利于其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安心工作。

3.調(diào)整、完善現(xiàn)行就業(yè)培訓(xùn)政策，著重提高培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)的制度化和常態(tài)化。擁有就業(yè)技能是順利就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的基本。為擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，應(yīng)高度重視和加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量。由于技能培訓(xùn)具有明顯的公共品特征和正外部性，注定了政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、主體功能，同時(shí)組織、引導(dǎo)社會(huì)力量參與。為此，政府應(yīng)增加就業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入和補(bǔ)貼，特別增加非農(nóng)技能培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)的資金投入，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)需求，組織開(kāi)展分類培訓(xùn)，建立制度化培訓(xùn)機(jī)制；整合多部門(mén)培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)資金、培訓(xùn)設(shè)施等培訓(xùn)資源的使用效益和效率；結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)和不同崗位生產(chǎn)實(shí)際要求，大幅強(qiáng)化操作型和技能型的教學(xué)，創(chuàng)建創(chuàng)新卓有成效的教學(xué)模式，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，重在實(shí)用和應(yīng)用，著重提高培訓(xùn)后持證率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)技能和就業(yè)能力。除了對(duì)各行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)外，更要在農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村居民的基本素質(zhì)、就業(yè)技能和就業(yè)能力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有計(jì)劃的培訓(xùn)和實(shí)踐，把農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為具備專業(yè)化技能的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

4.盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋，大力提高保障水平，充分發(fā)揮社會(huì)保障的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器功能，以有效地化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)期農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)熟悉的家鄉(xiāng)、熟悉的生活環(huán)境，面臨重新就業(yè)、適應(yīng)全新生活環(huán)境的挑戰(zhàn)，而一旦就業(yè)不理想甚至于無(wú)法就業(yè)或失業(yè)，則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧形成一定沖擊和不利影響。目前，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，農(nóng)民工就業(yè)不足、失業(yè)、半失業(yè)人數(shù)會(huì)有所增加，失業(yè)壓力、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，此時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)作用尤其重要。因此，應(yīng)著重提高失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等和農(nóng)民工就業(yè)利益緊密相關(guān)的險(xiǎn)種參保率，國(guó)家要大幅增加農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障投入，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同崗位的全覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民均有社會(huì)保險(xiǎn)支持，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)的自由自愿參與和轉(zhuǎn)移使用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和保障水平、支付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化支付條件和支付程序。擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，提高福利標(biāo)準(zhǔn)。使社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí)能夠及時(shí)、有效地降低農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)就業(yè)秩序和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

5.完善就業(yè)保護(hù)政策，加強(qiáng)實(shí)際農(nóng)民工權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)在崗位技能培訓(xùn)、不公平解雇、解除合同、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、最短的提前通知期、解雇限制、健康保護(hù)和安全保障等方面修訂、完善、細(xì)化就業(yè)保護(hù)政策和法律制度等正式規(guī)則，使就業(yè)權(quán)益保護(hù)有法可依、有法可循并具備可操作性，最大限度避免隨意執(zhí)法乃至于不執(zhí)法現(xiàn)象。政府部門(mén)要強(qiáng)化就業(yè)保護(hù)制度實(shí)施和執(zhí)行，重在效果。更要重視法律執(zhí)行能力不同所帶來(lái)的實(shí)際保護(hù)與名義保護(hù)的差距[8]，“根據(jù)學(xué)者們對(duì)中東歐國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的研究成果，在許多轉(zhuǎn)型國(guó)家不在于就業(yè)保護(hù)立法有多么嚴(yán)格或者多么寬松，而是在于能否得到很好的實(shí)施和執(zhí)行。對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，法律的執(zhí)行度大大降低，大多數(shù)法律停留在紙面上”[9]。因而要加大用人單位違法違規(guī)的懲處力度，大幅提高其違法成本，提高就業(yè)保護(hù)政策及法律執(zhí)行能力和執(zhí)行效率，嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用多種方式加強(qiáng)對(duì)就業(yè)保護(hù)執(zhí)法的公眾監(jiān)督和監(jiān)管，不能讓權(quán)益保障僅僅停留在口頭上和紙面上。盡快建立公益性質(zhì)的就業(yè)權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民工維護(hù)、保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。各類用人單位的工會(huì)組織要積極、主動(dòng)地維護(hù)農(nóng)民工合法合理權(quán)益，要成為農(nóng)民工利益代言人和守護(hù)者，通過(guò)各種方式在企業(yè)內(nèi)部形成制約，以監(jiān)督用工過(guò)程、保護(hù)就業(yè)權(quán)益，使得農(nóng)民工的就業(yè)保護(hù)制度真正得以落實(shí)；在具體執(zhí)法上，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)是就業(yè)保護(hù)政策、法規(guī)的實(shí)施主體和外部監(jiān)管主體，要以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和其他相關(guān)法律為依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)各類用人單位雇傭、使用和解雇農(nóng)民工的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、結(jié)論

本文從年齡、就業(yè)方式以及就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布角度分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的明顯壓力。從年齡特征看，對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)影響較大；從就業(yè)方式看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩對(duì)受雇就業(yè)農(nóng)民工不利影響較為明顯；從產(chǎn)業(yè)分布看，制造業(yè)和建筑業(yè)等各部門(mén)農(nóng)民工所受到的就業(yè)沖擊更加突出。因此，為緩解就業(yè)壓力、盡快擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，在堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過(guò)就業(yè)政策的調(diào)整、優(yōu)化來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。重點(diǎn)以加強(qiáng)就業(yè)規(guī)劃和調(diào)控為基本，加快就業(yè)技能培訓(xùn)，提高社會(huì)保障水平和覆蓋范圍，強(qiáng)化實(shí)際就業(yè)權(quán)益保護(hù)，大力提高農(nóng)民工就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)然，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)涉及多方面的制度變革與政策調(diào)整, 如果只靠單方面制度改革，則很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因而，要提高政策實(shí)施效果，需要統(tǒng)籌考慮這些制度、政策之間相互支持、相互配套，綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策以促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)。

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〔責(zé)任編輯：劉陽(yáng)〕

[中圖分類號(hào)]F13；C4

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)01-0123-06

[作者簡(jiǎn)介]張慶(1971-)，男，黑龍江北安人，副教授，從事農(nóng)民工就業(yè)、居民收入分配研究。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整約束下農(nóng)民工就業(yè)研究”(12BJL029)；教育部人文社科研究一般項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速雙約束下的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究”(11YJA790207)

[收稿日期]2015-09-24