研究生教育收費制改革的特征與制度優(yōu)化——基于制度變遷的視角

鄭飛中　劉　潔　呂建新

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研究生教育收費制改革的特征與制度優(yōu)化——基于制度變遷的視角

鄭飛中劉潔呂建新

摘要：介紹了我國研究生教育收費制度變遷的歷程，分析了研究生教育收費制度改革的路徑特點，表現(xiàn)出強制性制度變遷的顯著特征。指出了當(dāng)前的研究生全面收費制度存在的政府意圖表述模糊、投資主體權(quán)利落實不到位、籌資體系建設(shè)不完備等問題，認(rèn)為應(yīng)從強化收費制的導(dǎo)向意義、建立以成本核算為基礎(chǔ)的差別化高校定價原則、真正發(fā)揮獎助體系的激勵和保障功能、提升高校研究生教育經(jīng)費籌措能力等方面入手，優(yōu)化研究生教育收費制度。

關(guān)鍵詞：研究生教育；收費制；制度變遷

2014年秋季學(xué)期起，所有納入國家研究生招生計劃的新入學(xué)研究生均須繳費入學(xué)。這是研究生學(xué)費制度的重大改革，而近兩三年將是制度銜接的關(guān)鍵年，對其進(jìn)行研究具有較大的現(xiàn)實意義和理論價值。本文擬從制度變遷的視角對這一問題進(jìn)行探討。

一、我國研究生教育收費制度變遷的歷程

1.免費時期（1952年~20世紀(jì)80年代中期）

“免費”指的是建國初期一直到20世紀(jì)80年代中期，研究生入學(xué)實施免交學(xué)費政策。彼時，我國大學(xué)生的資助政策是“免學(xué)費加人民助學(xué)金”，人民助學(xué)金“資助的對象是公立學(xué)校的本、專科生和研究生等”[1]。

1952年7月政務(wù)院頒布《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及通知》，決定將全國高等學(xué)校及中等學(xué)校的公費制一律改為人民助學(xué)金制，對高等學(xué)校學(xué)生全部給予助學(xué)金，這標(biāo)志著免學(xué)費加人民助學(xué)金制度的形成。1960年，教育部發(fā)布《關(guān)于研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，對各類研究生的人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。去除“文化大革命”期間研究生停招的12年，研究生免費入學(xué)政策實施了約20年。直至1983年7月，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)<普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法>和<普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法>的通知》，降低“人民助學(xué)金”的比例，設(shè)立“人民獎學(xué)金”，同時指出“學(xué)生的助學(xué)金應(yīng)逐步改為以獎學(xué)金為主”，“人民助學(xué)金”制度逐漸退出，研究生免費入學(xué)并享受人民助學(xué)金待遇的時代逐步走向結(jié)束。

2.“雙軌制”時期（20世紀(jì)80年代中期~2006年）

“雙軌制”籠統(tǒng)地說，指的是實施對公費生免交學(xué)費，對自費生收取學(xué)費的政策。在執(zhí)行過程中，對全日制計劃內(nèi)非定向研究生（公費生）免收學(xué)費并給予普通獎學(xué)金；對定向培養(yǎng)研究生“學(xué)習(xí)期間的培養(yǎng)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國家向培養(yǎng)單位提供”；對委培生、自籌經(jīng)費研究生（簡稱“自費生”）收取學(xué)費，且不給予普通獎學(xué)金。這一系列政策的實施約從1985年開始，以原國家教委、計委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)碩士生的暫行規(guī)定》（〔85〕教研字023號），設(shè)立“委托培養(yǎng)碩士生”招生類別等為標(biāo)志。該文件規(guī)定委托培養(yǎng)的碩士生培養(yǎng)費用由委托單位交付，該類研究生按規(guī)定享受的人民助學(xué)金和獎學(xué)金也由委托單位撥付。同年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，提出“要改革人民助學(xué)金制度”，標(biāo)志大學(xué)新的收費制度和獎助體系的萌芽?！岸ㄏ蚺囵B(yǎng)研究生”（1988年）、“自籌經(jīng)費研究生”（1992年）等招生類別相繼設(shè)立后，我國研究生4種招生類別確定，不同的收費和獎助金政策逐步完善，并延續(xù)了20余年。

3.收費試點時期（2006年~2013年）

2006年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和西安交通大學(xué)成為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革首批試點高校，3所高校同時開始“實施研究生教育收費‘并軌’，取消原有‘公費制’，對全日制和非全日制研究生一律收取學(xué)費，并在全日制研究生當(dāng)中輔以獎助學(xué)金等配套措施”的改革[2]，開啟研究生教育收費試點改革的先河。同期，地方高校研究生收費仍實施“雙軌制”。隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制改革在全部部委屬高校的鋪開，培養(yǎng)機(jī)制改革試點高校逐步取消“公費生”，并實施全面收費。直到2013年2月，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教〔2013〕19號），規(guī)定“全面實行研究生教育收費制度”，并明確“現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)”，預(yù)示收費試點的結(jié)束和全面收費時期的到來。

4.全面收費（收費并軌）時期（2014年秋~）

2013年至2014年初，除財教〔2013〕19號文件外，中央相關(guān)部委還發(fā)布《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》（教研〔2013〕1號）、《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財教〔2013〕220號）、《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》（財教〔2013〕219號）、《普通高等學(xué)校研究生國家獎學(xué)金評審辦法》（教財〔2014〕1號）等收費制度配套和獎助學(xué)金體系建設(shè)文件，明確收費和獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。2013年底至2014年8月，各省、高校分別出臺相關(guān)管理制度，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定省域或校級學(xué)費、獎助標(biāo)準(zhǔn)。2014年秋季研究生入學(xué)時，全國高校全部取消“公費制”，研究生新生均實行繳費上學(xué)，宣告“雙軌制”和全面收費試點的結(jié)束，標(biāo)志研究生均需繳費入學(xué)時代的來臨。

二、我國研究生教育收費制度改革路徑的特征

從我國研究生教育收費制度變遷來看，收費制度改革總是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性需求緊密相關(guān)。如20世紀(jì)50年代實施研究生教育免費制，與高等學(xué)校“向工農(nóng)開門”的方針及建國初期國家對各類建設(shè)人才的迫切需求相關(guān)。收費制改革還與研究生培養(yǎng)的其他宏觀政策緊密相關(guān)，如雙軌制的實施就與20世紀(jì)80年代中后期的“雙向選擇、自主擇業(yè)”就業(yè)政策相關(guān)，收費制試點則與研究生培養(yǎng)機(jī)制改革相關(guān)。從宏觀來看，收費制度變遷還與政府財力及研究生（家庭）支付能力緊密相關(guān)。如免費制對應(yīng)于大部分學(xué)生難以承擔(dān)高等教育費用的事實；全面收費制的實施，導(dǎo)致公共財政支出的增加，這與政府提高高等教育投入的導(dǎo)向相關(guān)。這些相關(guān)性，使得研究生收費制改革具有鮮明的強制性制度變遷特征。

強制性制度變遷指的是“由政府命令和法律引入和實行的”制度變遷方式[3]，特征之一是制度安排和制度替代的主體為國家和政府，制度從設(shè)計到施行再到變更，都是依靠國家和政府所擁有的強大權(quán)力來實現(xiàn)的，而且政府也承擔(dān)了所有的制度成本[4]。一方面，供給主導(dǎo)是我國研究生收費制度變遷的主要表現(xiàn)，即制度變遷大多數(shù)都以中央政府或某（些）部委為主導(dǎo)，政策實施自上而下，從中央到省級再到學(xué)校，按三級管理序列層層強制推行。突出的表現(xiàn)是中央政府或部委出臺宏觀制度，地方政府在上一級政策標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)出臺相應(yīng)制度予以細(xì)化、解讀或配套，高校則依照兩級政府要求出臺校級實施辦法。如在全面收費標(biāo)準(zhǔn)確定方面，省級標(biāo)準(zhǔn)緊跟中央，大部分都是對中央確定標(biāo)準(zhǔn)的遵循；而高校大多對準(zhǔn)中央和省級的上限或下限標(biāo)準(zhǔn)，在收入部分（如學(xué)費）采取“緊靠上限、突破下限”的思路，對支出部分（如獎學(xué)金、助學(xué)金）采取“稍破上限、緊靠下限”的思路，來分別確定校級標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，需求主體權(quán)益保障不足，從50年（不含“文化大革命”期間停招時間）的研究生教育收費制度實施情況來看，高校和研究生及其家庭從未完全獲得教育收費政策變化的主動選擇權(quán)，學(xué)費、獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)等。

我國研究生教育收費制改革中也存在誘致性制度變遷的情況。作為一種自下而上的制度變遷模式，誘致性制度變遷主要表現(xiàn)在招生類別擴(kuò)展和多元繳費等制度出臺方面。由單一的非定向培養(yǎng)模式到委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、自籌經(jīng)費研究生招生培養(yǎng)制度的出臺，契合了用人單位對人才的迫切需要，家庭對提升子女高等教育水平的需要，一定程度上促進(jìn)了教育收費雙軌制的存在。但這種推進(jìn)改革的模式，在我國研究生教育收費制改革中并不多見。

三、研究生教育收費制度變遷的突破與困境

強制性制度變遷或誘致性制度變遷本身沒有優(yōu)劣高下之分，制度變遷的方式關(guān)鍵取決于制度背景和實施效果的預(yù)判。研究生教育全面實施收費制度，國家和政府部門占據(jù)了絕對的話語權(quán)，在某些方面帶來了重大突破，但是也給改革帶來一定的困境。

1.全面實施收費制度在制度變遷上的突破意義

（1）加大了研究生教育的投入。我國教育投入不足的問題一直為全社會所詬病。此次改革，除研究生需繳費入學(xué)外，政府還要在原有國家獎學(xué)金、生均撥款基本不變情況下，將原研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金并相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立學(xué)業(yè)獎學(xué)金。據(jù)初步測算，博士生人均年收入增加2萬元左右，碩士生增加1.5萬元左右。

（2）回應(yīng)了對研究生教育公平性的質(zhì)疑?？傮w來看，收費制改革由于加大研究生教育經(jīng)費投入，增加了教育資源總量，有利于增加研究生受教育的機(jī)會，提高教育機(jī)會的社會均等性。從研究生教育的內(nèi)部公平來看，因為取消公費生、自費生的差別，研究生需要依靠學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)來獲得資助，基本消弭因雙軌制帶來的各種差別化待遇。從研究生教育外部公平來看，全面實施收費制度體現(xiàn)了“誰投資，誰受益”原則，實現(xiàn)了與1993年即實施的本、?？平逃召M制度的銜接，達(dá)到了非義務(wù)教育階段個人投入的公平。

（3）有望促進(jìn)投資者間責(zé)權(quán)利的耦合。按照人力資本理論，如果將研究生教育收費作為高學(xué)歷投資的話，那么全面實施收費制改革意味著研究生教育主要投資者已由單一的政府，拓展為政府、高校（通過產(chǎn)業(yè)收入、社會募款、校友資源、教育基金會等獲得投入資本）和研究生及其家庭。有效投資行為的發(fā)生會支持投資者權(quán)利的伸張和義務(wù)的劃分。對于政府而言，需承擔(dān)持續(xù)加大研究生教育經(jīng)費投入的責(zé)任，并由此鞏固其教育的舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；對高校而言，需承擔(dān)合理安排教育資源、科學(xué)規(guī)劃獎助體系的責(zé)任，也應(yīng)獲得一定的辦學(xué)自主權(quán)、管理自治權(quán)等；對于研究生及其家庭，需承擔(dān)按時繳費、服從管理的責(zé)任，也應(yīng)獲得一定的教育選擇權(quán)、教育機(jī)會均衡獲取權(quán)、資源配置參與權(quán)、人力資本專有權(quán)等。

2.全面實施收費制的現(xiàn)實困境

（1）政府對政策意圖的解釋還較為粗放。政府的強力推進(jìn)，是強制性制度變遷的特點。2013年初，中央部委開始對全面實施收費制度改革的時間、內(nèi)容、各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，對地方政府或高校，這些基礎(chǔ)問題都沒有折扣或博弈的空間。除全面實施收費制“完善投入機(jī)制、健全成本分擔(dān)機(jī)制”的作用在有關(guān)文件中有所說明外，對全面實施收費制度改革的時間與內(nèi)容的確定，政府至今未給予必要的論證和說明；也未對學(xué)費、各類獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的確定進(jìn)行詳細(xì)的說明；研究生教育收費的具體辦法還未落地；從收費制的理論基礎(chǔ)與價值取向考慮，政府部門也未對二者之間的聯(lián)系進(jìn)行解釋和說明。

（2）投資者的相關(guān)權(quán)利還未完全落實。在權(quán)利落實過程中，因為政府供給主導(dǎo)的慣性，其權(quán)利落實比較到位。研究生及其家庭因為天然弱權(quán)性，其權(quán)利落實基本不到位，甚至一些權(quán)利自覺性因長期的思維慣性已被遮蔽，如教育選擇權(quán)的落實問題。高校的主體屬性具有兩面性，與政府博弈屬弱權(quán)，與研究生及其家庭博弈相對處于強權(quán)地位，但在整體權(quán)利落實上，無論是辦學(xué)自主權(quán)還是管理自治權(quán)，高校并未從教育收費改革中獲得。

（3）多元籌資體系還未形成。財教〔2013〕19號文件把研究生教育籌資體系表述為“以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多渠道籌集經(jīng)費”。約翰斯通認(rèn)為，高等教育成本來源有四大塊：政府、納稅人，家長，學(xué)生，個人或機(jī)構(gòu)捐助者[5]。無論按哪種資金來源，從籌資能力、籌資體系建設(shè)去分析，研究生教育全面實施收費制并沒有發(fā)生革命性影響。①在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，政府大幅度增加研究生教育經(jīng)費投入的壓力較大；②我國高校還存在固守政府投入和學(xué)費收入辦學(xué)的慣性，其他籌資手段、能力、意識并未發(fā)生根本進(jìn)步；③社會捐贈基本處于缺位狀態(tài)（個別僑資學(xué)校除外），除小額社會獎助學(xué)金外，大額資助、資產(chǎn)捐贈等還很少。同時，隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，來自低收入家庭的研究生絕對數(shù)也將擴(kuò)大，還將加重政府、高校等籌資主體的壓力。

四、研究生教育收費制改革的制度優(yōu)化

結(jié)合全面實施收費制的問題和困境，我們認(rèn)為，進(jìn)行制度優(yōu)化進(jìn)而深化此項改革，可以首先從四個方面予以突破。

1.強化收費制的導(dǎo)向意義，進(jìn)一步推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革

2006年啟動的“以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為核心”的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中，收費制是改革的重要組成部分。從收費制理論基礎(chǔ)來看，在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革方面至少有多項改革可予推進(jìn)。①真正給予高校招生自主權(quán)。由國家掌握省級招生計劃，高校需根據(jù)本校財力和資源情況、培養(yǎng)能力確定每年具體招生數(shù)后，向省級教育管理部門申請招生指標(biāo)，確保將學(xué)校的培養(yǎng)資源和教育經(jīng)費完全用足，發(fā)揮出最大效益。②推進(jìn)研究生的招生、錄取制度改革，優(yōu)化統(tǒng)考招錄方式，建立兩段式招錄模式。由國家組織統(tǒng)考，主要考查學(xué)生進(jìn)入研究生學(xué)習(xí)階段的基礎(chǔ)能力，可在一年中多次組織考試，考試成績設(shè)有效期。學(xué)生憑借統(tǒng)考成績和本科或碩士階段的專業(yè)成績，可向多校提出入學(xué)申請，學(xué)校根據(jù)本校情況組織專業(yè)考試，確定錄取人員，從而發(fā)揮收費、獎助學(xué)金在考生報考中的分流作用，引導(dǎo)考生結(jié)合自身情況和高校收費標(biāo)準(zhǔn)、獎助學(xué)政策，選擇適合自己的高校、導(dǎo)師。③推進(jìn)建立研究生培養(yǎng)類型和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，強化收費制中體現(xiàn)的市場、消費意識，高校要結(jié)合社會需要、市場需求的基礎(chǔ)，建立學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)比例調(diào)整機(jī)制、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制和對基礎(chǔ)差、培養(yǎng)能力低、就業(yè)前景差的專業(yè)的淘汰機(jī)制。

2.明確研究生教育學(xué)費定價權(quán)，以成本核算為基礎(chǔ)確定差別化的定價原則

根據(jù)政府向“掌舵者”角色轉(zhuǎn)變，高校向“自組織”角色轉(zhuǎn)變的規(guī)律[6]，研究生教育學(xué)費定價權(quán)應(yīng)歸“高校享有”，并遵循“差別定價”原則[7]。高校定價的基礎(chǔ)首先是研究生培養(yǎng)成本，要分清研究生教育成本的教育性支出和非教育性支出，科學(xué)核算培養(yǎng)成本，并將教育性支出作為定價的根據(jù)，避免夸大教育成本。政府做宏觀引導(dǎo)，高校根據(jù)自身情況，結(jié)合內(nèi)外部屬性綜合考慮，差別定價。從高校的外部特征，差別定價有3個考量指標(biāo)，①高校的類屬，如“985工程”、“211工程”高校與普通院校相區(qū)別；②高校的區(qū)域類屬，可以按研究生招考的一區(qū)、二區(qū)分類差別定價，也可按地域的東部、西部差別定價；③生源地的類屬，如東部、西部、中部相區(qū)別，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相區(qū)別。從高校的內(nèi)部特征，差別定價有4個考量指標(biāo)：①按學(xué)科專業(yè)發(fā)展的情況，如重點建設(shè)學(xué)科、優(yōu)先發(fā)展學(xué)科、重點扶持學(xué)科的區(qū)別；②按專業(yè)基礎(chǔ)，如專業(yè)培養(yǎng)成本、未來收益、專業(yè)聲譽的區(qū)別；③按學(xué)生類別，如全日制與非全日制、學(xué)術(shù)性與專業(yè)型的區(qū)別；④按研究生學(xué)習(xí)階段，如課程學(xué)習(xí)階段、研究階段、實習(xí)實踐階段的區(qū)別等。當(dāng)然，在進(jìn)行學(xué)費定價時，另一條重要的標(biāo)準(zhǔn)還是居民可支付能力，要考慮居民的年均收入、家庭教育儲蓄情況和“家長預(yù)期貢獻(xiàn)”（某個階段、某種文化背景下父母的付費意愿）等[8]。

3.回歸制度設(shè)計初衷，真正發(fā)揮獎助體系的激勵和保障功能

當(dāng)前三級研究生獎助體系中，“獎”的范疇主要有國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、校級專項獎學(xué)金等；“助”的范疇主要有國家助學(xué)金、“三助”津貼、助學(xué)貸款、學(xué)費減免等?？傮w上，“獎”的部分體系建設(shè)不全、激勵效果不佳，國家獎學(xué)金力度大（博士生3萬元/人，碩士生2萬元/人）但覆蓋面?。磕耆珖鴥H4.5萬名研究生），省、校級沒有配比；學(xué)業(yè)獎學(xué)金的財政撥款各有比例，但高?；静捎萌采w方式，獎勵標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不大；校級專項獎學(xué)金資金少、力度小。“助”的部分，一方面是主旨不明確，國家助學(xué)金補助基本生活支出（基本抵消學(xué)費），覆蓋計劃內(nèi)所有全日制研究生，因由原普通獎學(xué)金調(diào)整而來，繼承了其“覆蓋面過寬”的弊端[9]；另一方面“助學(xué)”思路沒有本質(zhì)提升，“三助”津貼發(fā)放和助學(xué)貸款等并沒有從方便學(xué)生、回應(yīng)需求、應(yīng)對社會趨勢出發(fā)。為此，我們認(rèn)為回歸獎助學(xué)金“獎”與“助”的具體功能是關(guān)鍵，要凸顯獎優(yōu)“刺”劣、扶困育人的獎助體系建設(shè)初衷。一要完善體系，突出獎學(xué)金的激勵功能。進(jìn)一步豐富獎學(xué)金的內(nèi)容，建立多層級的獎學(xué)金體系，縱向上“擴(kuò)面分檔”，健全國家、省、高校三級獎學(xué)金體系，鼓勵社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在高校設(shè)立獎學(xué)金；橫向上重視“培優(yōu)”，以校級學(xué)科專業(yè)的中心任務(wù)為主，設(shè)立校內(nèi)專項、?？篇剬W(xué)金，獎勵該學(xué)科專業(yè)中學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的研究生。要優(yōu)化導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，建立獎學(xué)金的導(dǎo)師推薦制，賦予導(dǎo)師在獎學(xué)金評判中的決定性作用，體現(xiàn)對導(dǎo)師的激勵作用。二要以需求為導(dǎo)向，突出助學(xué)金的保障功能。轉(zhuǎn)變國家助學(xué)金基本抵消學(xué)費的觀念，大幅降低惠及比例，回歸助學(xué)金的助學(xué)（助困）功能，將助學(xué)金發(fā)放給確實需要經(jīng)濟(jì)救助的研究生。拓展“三助”崗位實施范圍，加強校內(nèi)崗位建設(shè)，體現(xiàn)崗位職責(zé)與研究生素質(zhì)能力提升的結(jié)合，并幫助研究生安全地參與校外服務(wù)以獲得更優(yōu)厚的報酬。以社會信用體系建設(shè)為重點，完善研究生（家庭）與社會借貸的契約關(guān)系，強化貸款的社會屬性和研究生的責(zé)任意識，同時政府要借鑒國外助學(xué)貸款的方法模式，主導(dǎo)助學(xué)貸款運行模式和償貸方式的改革。

4.優(yōu)化研究生教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提升高校研究生教育經(jīng)費的籌措能力

從當(dāng)前研究生教育經(jīng)費構(gòu)成的比例來看，即使有了研究生繳納的學(xué)費，政府依然是研究生教育最大的投資和籌資主體。由于擴(kuò)大政府教育經(jīng)費投入的壓力較大，要想全面提升高校教育經(jīng)費收入水平，優(yōu)化高校的經(jīng)費結(jié)構(gòu)是必由之路。一是政府要改革“綜合定額+專項補助”的教育撥款模式，提升績效撥款在教育撥款中的比重。相關(guān)政府部門應(yīng)強化研究生教育績效評價體系的設(shè)計，明確績效評價要點和標(biāo)準(zhǔn)，突出研究生教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科、科研產(chǎn)出效益。強化績效撥款的公平性，分高校層級（部委屬高校、地方高校）設(shè)立不同要求的績效評價專項，分類引導(dǎo)高校提升經(jīng)費績效以爭取更多的支持。二是積極增強高校自身的“造血”功能，積極通過校辦企業(yè)、社會服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等形式，從社會獲取更多的教育資助。三是建立規(guī)范化、制度化的社會募款機(jī)制（當(dāng)前國外高校高效運作的重要手段之一），在校友會和校友管理部門逐步探索建設(shè)專職的募款隊伍，重點運行好校級教育基金，提高募集、接受和使用社會捐贈（資本投資）的能力。

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（責(zé)任編輯周玉清）

基金項目：2011年度浙江省教育體制改革試點項目“研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點”

DOI：10.16750/j.adge.2016.02.011

作者簡介：鄭飛中，廈門大學(xué)教育研究院教育博士研究生，溫州醫(yī)科大學(xué)黨辦、校辦副主任，副研究員，溫州325035；劉潔，溫州醫(yī)科大學(xué)研究生院副院長，助理研究員，溫州325035；呂建新，溫州醫(yī)科大學(xué)黨委副書記，教授，溫州325035。