蔣后強(qiáng)　余興鳳

教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)的路徑探索

蔣后強(qiáng)余興鳳

面對(duì)教育法學(xué)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科和教育學(xué)一級(jí)學(xué)科中的不同境遇，教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)一方面要強(qiáng)化法律的基礎(chǔ)理論和司法實(shí)踐，另一方面必須借助教育學(xué)學(xué)科關(guān)注人才培養(yǎng)過程中法學(xué)知識(shí)的普及，以及培養(yǎng)教育法治管理人才的特點(diǎn)。在法治國(guó)家建設(shè)的理論框架下，大膽創(chuàng)新教育法學(xué)人才培養(yǎng)模式，分別在法學(xué)和教育學(xué)學(xué)科下招收“教育法律”專業(yè)學(xué)位碩士研究生，謀求教育法學(xué)在兩大學(xué)科間的錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉互動(dòng)，共同推動(dòng)中國(guó)特色教育法學(xué)學(xué)科走向成熟。

教育學(xué)；法學(xué)；學(xué)科；人才培養(yǎng)

一、教育法學(xué)的內(nèi)涵及人才培養(yǎng)特點(diǎn)

1.教育法學(xué)的內(nèi)涵

教育法學(xué)是教育學(xué)與法學(xué)學(xué)科交叉形成的新興學(xué)科，但有關(guān)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)的論述，主要來自教育學(xué)學(xué)科的學(xué)者。教育學(xué)學(xué)者對(duì)教育法學(xué)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在研究對(duì)象、邏輯起點(diǎn)、核心范疇、學(xué)科體系、學(xué)科歸屬、學(xué)科稱謂、研究方法等方面，更多地著眼于教育法學(xué)是什么或應(yīng)該是什么的學(xué)科體系構(gòu)建［1－7］。

就教育法學(xué)的法學(xué)意義而言，教育法學(xué)是法學(xué)的一門重要分支學(xué)科，具有相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科地位。教育法學(xué)是一個(gè)與民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等并列的學(xué)科［8］。該學(xué)科研究的內(nèi)容主要涉及民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系乃至刑事法律關(guān)系。教育法學(xué)學(xué)科的綜合性決定了人才培養(yǎng)的復(fù)合性，即教育法學(xué)培養(yǎng)的是集法學(xué)與教育學(xué)知識(shí)于一身的人才。

2.“教育法律”人才層次以專業(yè)學(xué)位碩士為起點(diǎn)

人才培養(yǎng)是學(xué)科發(fā)展的標(biāo)志和依托。黨的十八屆四中全會(huì)提出“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”，國(guó)家也正在大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，專業(yè)學(xué)位研究生教育是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才的主要途徑。在大力提升教育主體治理能力的法治時(shí)代，教育主體必須依法辦學(xué)、帶頭守法，僅僅通過普法活動(dòng)是無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，還需要有一大批專門從事教育執(zhí)法、教育司法、教育法制研究、教育法學(xué)課程教學(xué)的專業(yè)化、職業(yè)化法律人才。這正是設(shè)置“教育法律”碩士專業(yè)學(xué)位的現(xiàn)實(shí)原因。

3.教育法學(xué)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

法學(xué)學(xué)者專門論述教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容幾乎沒有，他們對(duì)教育法學(xué)學(xué)科的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在原汁原味的個(gè)案解析方法及其案件點(diǎn)評(píng)的思維方式，為教育法學(xué)接近司法、應(yīng)用法律思維研究教育法律問題樹立了典范，從教育法學(xué)的“法”成分上推動(dòng)著教育法學(xué)學(xué)科的成熟［9－12］。

無論是教育學(xué)還是法學(xué)一級(jí)學(xué)科下的教育法學(xué)人才培養(yǎng)，均只在研究生階段才有相關(guān)高校自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科招收教育法學(xué)研究生，本科階段的教育法學(xué)還只是課程，沒有任何學(xué)校開設(shè)專業(yè)。筆者鑒于教育法學(xué)的現(xiàn)狀，結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》文件精神，就教育法學(xué)學(xué)科的發(fā)展作一粗淺的思考。

二、建設(shè)教育法學(xué)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)條件

1.時(shí)代急需教育法學(xué)人才

任何學(xué)科的出現(xiàn)均無一例外地基于社會(huì)的職業(yè)需要，這種學(xué)科建設(shè)中的職業(yè)對(duì)應(yīng)在教育學(xué)中稱為學(xué)科人才的職業(yè)面向。反過來說，職業(yè)面向是指一個(gè)學(xué)科人才設(shè)計(jì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)職業(yè)及相關(guān)職業(yè)群。教育法學(xué)學(xué)科人才必須要掌握教育學(xué)與法學(xué)的相關(guān)知識(shí)、職業(yè)倫理以及職業(yè)技能，因此培養(yǎng)出的人才其職業(yè)面向也較為廣泛。首先是從事各級(jí)各類教育活動(dòng)的法制教育的教師和研究者，其次是依法實(shí)施教育管理和依法辦學(xué)的行政管理人員、教育教學(xué)管理人員，再次是司法部門的法制教育宣傳工作者，少部分人還將成為青少年法庭的法官。

全面依法治國(guó)已經(jīng)被確定為我國(guó)的四大戰(zhàn)略布局之一。從“法治國(guó)家”建設(shè)的高度來說，教育事業(yè)是國(guó)家的文化高地，理應(yīng)在實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略中起到引領(lǐng)和模范作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》第六部分明確了要“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”，且該部分“（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍”，進(jìn)一步明確了國(guó)家推進(jìn)法治人才培養(yǎng)的重要性和具體做法。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的建設(shè)以及社會(huì)管理，均需要大量法治人才的支撐，整個(gè)社會(huì)大廈的基礎(chǔ)也需要公民法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法治意識(shí)的大幅度提升。正是這樣的社會(huì)需求，為教育法學(xué)人才培養(yǎng)和教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的職業(yè)基礎(chǔ)。

2.教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備已基本完成

無論是《高等教育法》規(guī)定的高校三大職能，還是現(xiàn)行通稱的四大職能，其核心均是人才培養(yǎng)。若高校失去了人才培養(yǎng)的職能，便與一般的研究院或科技服務(wù)公司沒有差別了。在大學(xué)里，本科階段以下的人才培養(yǎng)以“專業(yè)”為基本單位，研究生階段的人才培養(yǎng)以“學(xué)科”為基本單位，無論是“專業(yè)”還是“學(xué)科”，人才培養(yǎng)的基本方式都離不開以“課程”為單元或模塊的教學(xué)管理方式。

（1）教育法學(xué)教材體系和課程群奠定了建設(shè)教育法學(xué)學(xué)科的知識(shí)體系。雖然本文討論的是學(xué)科意義上的教育法學(xué)，但在人才培養(yǎng)上，教育法學(xué)卻主要是以教育法學(xué)課程或教材的名義出現(xiàn)在公眾視野中的?！罢n”是人才培養(yǎng)要素中的最小單位，“課程”就是指教給學(xué)生某種知識(shí)體系的程式、過程或程序，相當(dāng)于《漢語(yǔ)大詞典》中“科目”意義上的學(xué)科，教材則是課程的主要學(xué)習(xí)工具和內(nèi)容具象化的表達(dá)形式。國(guó)內(nèi)出版的教育法學(xué)教材已經(jīng)不少，在網(wǎng)上搜索隨便就可找到十余種版本，加上各地教師培訓(xùn)所用的教育法學(xué)教材，總共不下二三十種版本。作為教材或課程意義上的教育法學(xué)，其內(nèi)容包括三個(gè)方面：①通過“百度”相關(guān)高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案可得到證明。師范大學(xué)的教育學(xué)類專業(yè)均將教育法學(xué)列為專業(yè)必修課，西北政法大學(xué)、華東政法大學(xué)也將教育法學(xué)列為法學(xué)專業(yè)的選修課，西南政法大學(xué)的思想政治教育專業(yè)將教育法學(xué)列為專業(yè)必修課。教育法的基本理論。主要包括教育法的基本原理、教育法律關(guān)系、教育法的制定與實(shí)現(xiàn)等。②教育法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)。主要包括我國(guó)現(xiàn)行教育基本制度體系、教育法律關(guān)系主體的地位、權(quán)利與義務(wù)等。③教育法律責(zé)任與法律救濟(jì)。內(nèi)容主要包括法律責(zé)任、法律救濟(jì)途徑等［13］。這說明我國(guó)教育法學(xué)教材的內(nèi)容體系已基本建成。

當(dāng)電池以不同的倍率放電時(shí),電池的可放出容量是不同的,放電電流越大,能夠放出的容量越少;放電電流越小,相對(duì)放出的容量越多。因此放電倍率的變化給二次電池的SOC預(yù)測(cè)帶來一定的困難。而頻繁大倍率放電或充電,都將給二次電池帶來一定程度的損傷[6]。

就教育法學(xué)課程而言，教育法學(xué)課程已經(jīng)成為很多高校、特別是師范院校教育學(xué)本科教育相關(guān)專業(yè)（包括思想政治教育專業(yè)、公共事務(wù)管理專業(yè)）人才培養(yǎng)方案的核心（基礎(chǔ)）課程或選修課①。南通大學(xué)還建立了“教育法學(xué)精品課程網(wǎng)站”，該課程目標(biāo)非常清楚：“①認(rèn)知領(lǐng)域。了解教育法的基本原理；掌握學(xué)校、教師和學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的基本權(quán)利和義務(wù)；理解教育法律責(zé)任和教育法律救濟(jì)等方面的主要觀點(diǎn)。②技能領(lǐng)域。通過學(xué)習(xí)，能對(duì)生活中的教育法律問題及教育法律現(xiàn)象依法進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，提高其依法執(zhí)教的能力。③情感、態(tài)度價(jià)值觀領(lǐng)域。逐步形成和提高教育法律意識(shí)；認(rèn)同教師職業(yè)的規(guī)范要求；理解并確立依法治教、依法治校和依法執(zhí)教等教育法學(xué)理念?！保?4］這說明教育法學(xué)課程已經(jīng)成為高校教育類專業(yè)、法學(xué)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的課程。

在研究生人才培養(yǎng)方案中，教育類學(xué)科普遍開設(shè)了教育法學(xué)課程。設(shè)置教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科或教育法學(xué)研究方向的學(xué)校，正在構(gòu)建具有自身特色的教育法學(xué)類課程體系。比如，中國(guó)人民大學(xué)的教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科就開設(shè)了教育法學(xué)、比較教育法、教育管理與法治、教育管理學(xué)、教育政策分析、憲法學(xué)與行政法學(xué)、教育法案例評(píng)析、法學(xué)基礎(chǔ)等課程。

無論是從課程教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教材數(shù)量，還是從開設(shè)課程的學(xué)科和學(xué)校數(shù)量，教育法學(xué)作為一門課程已經(jīng)基本成熟，正在向課程群方向發(fā)展。教育法學(xué)課程或教材作為人才培養(yǎng)的基本要素和資源，是教育法學(xué)學(xué)科走向成熟的重要標(biāo)識(shí)。

（2）教育法學(xué)研究生人才培養(yǎng)為建設(shè)教育法學(xué)學(xué)科奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。眾所周知，高校人才培養(yǎng)平臺(tái)在本科階段稱為“專業(yè)”，研究生階段稱為“學(xué)科”。從2012年國(guó)家頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》來看，無論是教育學(xué)還是法學(xué)，其二級(jí)專業(yè)目錄中均無“教育法學(xué)”本科專業(yè)。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)也無高校按《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》將“教育法學(xué)”設(shè)置為本科專業(yè)目錄以外的新專業(yè)。但在本科階段的教育學(xué)相關(guān)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)的學(xué)生中，以教育法內(nèi)容為題目撰寫畢業(yè)論文的學(xué)生卻比較普遍，并且此類論文的數(shù)量也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

在2011年公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，國(guó)家只設(shè)置到學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科，無論是法學(xué)門類還是教育學(xué)門類下都沒有“教育法學(xué)”學(xué)科。即使在1997年的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中設(shè)置了二級(jí)學(xué)科，法學(xué)或教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科也沒有教育法學(xué)。然而，2000年，中國(guó)人民大學(xué)不僅經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室特批設(shè)立了教育法學(xué)碩士點(diǎn)，還在教育法學(xué)學(xué)科下設(shè)置了教育法學(xué)理論、中國(guó)教育法制建設(shè)、教育管理與法治、中外教育法比較等研究方向。在2011年教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》的通知后，研究生教育中的二級(jí)學(xué)科設(shè)置權(quán)歸還給了高校，于是，有條件的師范院校在教育學(xué)學(xué)科下設(shè)置了教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科招收碩士或博士研究生（有的是設(shè)二級(jí)學(xué)科的一個(gè)研究方向）?！蔼?dú)立政法院?！雹僖哉母咝?，包括原司法部的5所院校和各省政法干部管理學(xué)院。也在憲法和行政法學(xué)二級(jí)學(xué)科下設(shè)置了與憲法、行政法平行的教育法學(xué)方向②資料來源于相關(guān)高校2016年的招生簡(jiǎn)章。。在研究生教育中，2011年以后各類高校中以教育法學(xué)為二級(jí)學(xué)科或?qū)W科方向招收碩士生的學(xué)校增加迅猛，這說明教育法學(xué)人才培養(yǎng)潛在巨大的市場(chǎng)。

三、教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)存在的問題

教育法學(xué)是法學(xué)與教育學(xué)交叉的新興學(xué)科，交叉性既是其產(chǎn)生、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，又是其發(fā)展受困的原因。教育法學(xué)作為一門課程，在教育學(xué)、法學(xué)的人才培養(yǎng)體系中均得到了認(rèn)可；將教育法學(xué)設(shè)置成教育學(xué)或法學(xué)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科或方向的高校，已經(jīng)開始了教育法學(xué)課程群的建設(shè)；在高校教師資格證培訓(xùn)、中小學(xué)教師資格證考試以及各類教育行政干部培訓(xùn)中，也開設(shè)了教育法學(xué)課程。由于教育法學(xué)課程不僅包含了法學(xué)概論的基本知識(shí)（如法理學(xué)、民法總則、刑法總則、憲法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等），也包含了教育法類法律、法規(guī)、規(guī)章的具體理解與運(yùn)用。在有限的學(xué)習(xí)年限和課時(shí)內(nèi)，無論是對(duì)研究生或本科生的學(xué)習(xí)，還是對(duì)中小學(xué)教師的培訓(xùn)，要想學(xué)習(xí)對(duì)象掌握教育法學(xué)課程涉及的內(nèi)容，哪怕是最基本的即只掌握那些必須熟悉的法學(xué)概念，使其能與法學(xué)界的研究人員或司法實(shí)務(wù)人員進(jìn)行無障礙的交流，即使給予60學(xué)時(shí)甚至更多學(xué)時(shí)，也幾乎是不可完成的任務(wù)。從筆者的經(jīng)驗(yàn)來看，即使是學(xué)過法理學(xué)的學(xué)生，學(xué)習(xí)起教育法學(xué)課程來也是一知半解，需要教師增補(bǔ)很多法學(xué)、政治學(xué)的內(nèi)容。同時(shí)，如果教師沒有法理學(xué)、憲法學(xué)和民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)的知識(shí)背景，也無法完成教育法學(xué)的課程教學(xué)，這也是教育學(xué)界教育法學(xué)學(xué)科發(fā)展受阻的根本原因。因此，加強(qiáng)教育法學(xué)學(xué)科中法學(xué)知識(shí)的份額，是教育學(xué)學(xué)科下教育法學(xué)學(xué)科亟待解決的問題。

四、教育法學(xué)學(xué)科的建設(shè)路徑：錯(cuò)位發(fā)展、交叉互動(dòng)

“錯(cuò)位”本意是指事物離開本體的位置，指事物在體位關(guān)系上出現(xiàn)了差錯(cuò)?！板e(cuò)位”作為一種理論，與“定位理論”相對(duì)而言，錯(cuò)位理論的核心是“創(chuàng)新發(fā)展”。因此，在法學(xué)與教育學(xué)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科下分別建設(shè)好教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科，謀求教育法學(xué)在兩大學(xué)科間的錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉互動(dòng)，應(yīng)該是教育法學(xué)現(xiàn)階段發(fā)展的明智抉擇。

1.在現(xiàn)有國(guó)家政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科招收碩士研究生

由于法學(xué)和教育學(xué)對(duì)教育法學(xué)建設(shè)的一冷一熱態(tài)度現(xiàn)實(shí)地存在著，僅由教育學(xué)學(xué)科來建設(shè)教育法學(xué)學(xué)科顯然是隔靴搔癢，從現(xiàn)有的教育法學(xué)課程就可窺一斑而見全豹，更談不上學(xué)科推動(dòng)教育司法實(shí)踐的發(fā)展，所以教育法學(xué)的建設(shè)有賴于法學(xué)學(xué)科的參與。相關(guān)機(jī)構(gòu)可鼓勵(lì)有條件的學(xué)校在法學(xué)和教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科。師范院校從教育學(xué)的角度培養(yǎng)各級(jí)各類學(xué)校法制教育教師及教育機(jī)構(gòu)的管理人員，獨(dú)立政法院校則從法學(xué)角度培養(yǎng)教育司法實(shí)踐部門的法官、律師、檢察官和教育行政管理人員、司法教育及宣傳人才。

2.利用獨(dú)立政法院校的法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化教育法學(xué)課程在法學(xué)學(xué)科中的地位

“獨(dú)立政法院?！倍际且苑▽W(xué)學(xué)科為主發(fā)展起來的行業(yè)院校，其法學(xué)學(xué)科的師資和學(xué)生體量非常大。面對(duì)擴(kuò)招后的法學(xué)辦學(xué)規(guī)模、本科不分專業(yè)以及法學(xué)就業(yè)門檻高、司法職位少的困境，獨(dú)立政法院校法學(xué)學(xué)科的結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得非常急迫。以西南政法大學(xué)為例，在學(xué)校層面，以主要二級(jí)學(xué)科為核心設(shè)立了6大法學(xué)院，法學(xué)本科在校生近萬人，法學(xué)專職教師500余人。行政法學(xué)院憲法與行政法二級(jí)學(xué)科就有50余位專職教師，憲法和行政法都有自己的課程群，每門課程至少有3位教師同時(shí)開課，相關(guān)行政部門法和主要國(guó)家的行政法都有專門的教師重點(diǎn)研究。正因?yàn)槿绱?，?dú)立政法院校中不同的“二級(jí)法學(xué)院”都在謀劃自己的辦學(xué)特色，也可以稱為辦學(xué)方向。教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)可利用獨(dú)立政法院校專業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、管理、外語(yǔ)、新聞交叉之際，推動(dòng)其也向教育學(xué)科交叉，或者將教育法學(xué)設(shè)為與憲法、行政法并列的方向，重點(diǎn)研究教育行政法，特別是教育行政訴訟、教育行政復(fù)議和教育行政賠償?shù)染葷?jì)制度，形成以教育糾紛解決為核心的教育司法實(shí)踐學(xué)術(shù)體系，這恰恰是法學(xué)學(xué)者研究教育法學(xué)的價(jià)值所在。教育法學(xué)的研究只有通過法學(xué)學(xué)者的司法實(shí)踐，才能讓教育法學(xué)接上地氣，培養(yǎng)更多從事教育法學(xué)的人才，推動(dòng)教育法學(xué)的良性發(fā)展。

3.強(qiáng)化教育學(xué)下“教育法學(xué)”二級(jí)學(xué)科“法”的因素

教育法學(xué)雖然是教育學(xué)與法學(xué)學(xué)科交叉形成的學(xué)科，由于目前教育學(xué)界中的教育法學(xué)研究團(tuán)隊(duì)人數(shù)更多，學(xué)科帶頭人的積極性更大，二級(jí)學(xué)科設(shè)置踴躍，在人才培養(yǎng)上也確立了面向教育行政管理和學(xué)校管理者的職業(yè)定位。但由于從教育學(xué)中成長(zhǎng)起來的教育法學(xué)研究者，大多沒有法學(xué)教育的背景，更沒有接觸司法實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在人才培養(yǎng)中開設(shè)的課程更多的是教育政策、教育管理等教育類課程，法學(xué)專業(yè)課程很少，法律實(shí)踐觀摩和到司法實(shí)踐部門實(shí)習(xí)就更少，人才培養(yǎng)中“法”的成分不足，長(zhǎng)此下去，必然影響教育法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。因此，教育學(xué)中的教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)必須加強(qiáng)“法”的因素，其中主要是推進(jìn)教育法學(xué)類教材建設(shè)，在教育學(xué)本科專業(yè)中開設(shè)“教育法學(xué)概論”，并將課程目標(biāo)定位于培養(yǎng)學(xué)生依法行政、依法辦學(xué)的理念和學(xué)生解讀教育法律、理解規(guī)范性文件的技能培養(yǎng)。將法理學(xué)、憲法學(xué)、民法總論、刑法總論、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)作為教育法學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)方案的專業(yè)基礎(chǔ)課，加強(qiáng)學(xué)生法學(xué)思維能力的培養(yǎng)，才能使我們培養(yǎng)的人才不僅具有法律人把握“道德底線”、“明辨主體權(quán)利義務(wù)”的思維方式，同時(shí)不忘教育現(xiàn)象的特殊性，具有教育“至善”情懷的思維方式，能夠更好地處理教育類法律問題，協(xié)調(diào)好法律的強(qiáng)制性、暴力性與教育公益性、至善性、發(fā)展性和無限可能性的關(guān)系，更好地解決教育糾紛。

4.利用教師資格面向社會(huì)開考的機(jī)會(huì)，推動(dòng)教育法學(xué)學(xué)科更好地服務(wù)社會(huì)

《教師法》第三條明確規(guī)定，教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。為嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，保障教師隊(duì)伍質(zhì)量，2013年教育部公布了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，其中第十一條明確規(guī)定了將從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的“法律法規(guī)知識(shí)”列入申請(qǐng)人筆試考查的主要內(nèi)容。實(shí)際上，無論是原有的高校教師資格考試培訓(xùn)還是各省試點(diǎn)舉行的中小學(xué)教師資格考試，都或多或少涉及教育法律法規(guī)的內(nèi)容。作為教育法學(xué)學(xué)科服務(wù)社會(huì)非常重要的指標(biāo)，教育法學(xué)學(xué)科也因此得到了社會(huì)廣泛的接受。教育法學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》規(guī)定的從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的“法律法規(guī)知識(shí)”內(nèi)容，認(rèn)真研究各類教師職業(yè)所需要的教育法律法規(guī)知識(shí)、法治理念和法律精神，編寫出適應(yīng)各類教師資格考試所需的“法律法規(guī)知識(shí)”參考資料，提高從事教師職業(yè)人員的法治意識(shí)和理解教育類法律法規(guī)的能力，擴(kuò)大教育法學(xué)學(xué)科的影響力。

5.建議設(shè)置“教育法律”碩士專業(yè)學(xué)位

隨著我國(guó)教育水平的提高，教師職業(yè)和司法職業(yè)的入職學(xué)業(yè)門檻也不斷提升。雖然國(guó)家對(duì)各級(jí)各類教師和法官、檢察官、律師的入職學(xué)歷規(guī)定沒有變化，但從現(xiàn)實(shí)來看，擁有博士學(xué)位的畢業(yè)生到中學(xué)甚至小學(xué)當(dāng)教師已經(jīng)不足為奇，法學(xué)本科生要在司法部門入職已經(jīng)顯得相當(dāng)困難。目前，全國(guó)頂級(jí)師范學(xué)院教育學(xué)專業(yè)本科招生數(shù)量銳減，轉(zhuǎn)而招收以其他學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。雖然法學(xué)本科在校生的規(guī)模都很龐大，但法學(xué)本科生的就業(yè)率一直處在各專業(yè)的末尾，這受到了社會(huì)的廣泛病詬。這種教育現(xiàn)象恰好印證了教育學(xué)和法學(xué)本科教育的一個(gè)共同特征，以職業(yè)需求為目標(biāo)的教育趨向于走專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的道路，即在第一本科專業(yè)基礎(chǔ)上再學(xué)法學(xué)或教育學(xué)。因此，國(guó)家可設(shè)置教育法律碩士專業(yè)學(xué)位，培養(yǎng)教育法律高級(jí)專門人才。既能滿足教育管理依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)對(duì)人才的需求，也為教育法學(xué)學(xué)科奠定人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學(xué)校?！保?6］黨的十八屆四中全會(huì)為建設(shè)法治隊(duì)伍、培養(yǎng)法治人才提出了明確的要求，高校作為培養(yǎng)教育法學(xué)學(xué)科人才的重要主體，在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，必須時(shí)刻緊跟時(shí)代的步伐，大膽創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)人才模式，嘗試招收教育法律專業(yè)學(xué)位碩士研究生，錯(cuò)位發(fā)展、各有側(cè)重，共同推進(jìn)教育法學(xué)學(xué)科獨(dú)立發(fā)展。

［1］譚曉玉.我國(guó)教育法學(xué)研究的回顧與反思［J］.教育研究，1995（8）.

［2］譚曉玉.教育法學(xué)的何謂與何為——中國(guó)教育法治的困惑與教育法學(xué)的使命［M］.勞凱聲.中國(guó)教育法制評(píng)論：第6輯.教育科學(xué)出版社，2009.

［3］譚曉玉.關(guān)于中國(guó)教育法學(xué)研究與發(fā)展中若干問題的思考［J］.當(dāng)代教育論壇，2003（6）.

［4］余雅風(fēng)，勞凱聲.改革開放30年中國(guó)教育法學(xué)研究的回顧與展望［J］.教育研究，2009（2）.

［5］秦惠民.中國(guó)教育法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展背景與研究狀態(tài)［M］.勞凱聲.中國(guó)教育法制評(píng)論：第6輯.教育科學(xué)出版社，2009.

［6］蔣超.中國(guó)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)若干問題研究［J］.康定學(xué)刊，1997（4）.

［7］褚宏啟.教育法學(xué)的轉(zhuǎn)折與重構(gòu)［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（5）.

［8］周光禮.反思與重構(gòu)：教育法學(xué)的學(xué)科建構(gòu)［J］.高等工程教育研究，2007（6）.

［9］湛中樂，李鳳英.劉燕文訴北京大學(xué)案——兼論我國(guó)高等教育學(xué)位制度之完善//勞凱聲.中國(guó)教育法制評(píng)論：第6輯.教育科學(xué)出版社，2009.

［10］胡錦光.齊案“批復(fù)”并非解釋憲法最高人民法院不應(yīng)廢止［J］.法學(xué)，2009（4）.

［11］程雁雷.高校退學(xué)權(quán)若干問題的法理探討——對(duì)我國(guó)首例大學(xué)生因受學(xué)校退學(xué)處理導(dǎo)致文憑糾紛案的法理評(píng)析［J］.法學(xué)，2000（4）.

［12］何海波.行政訴訟受案范圍：一頁(yè)司法權(quán)的實(shí)踐史（1999-2000）［J］.北大法律評(píng)論，2001（2）.

［13］楊穎秀.教育法學(xué)［M］.第二版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：3.

［14］《教育法學(xué)》課程教學(xué)大綱［EB/OL］.［2016－01－28］.http：// jyfx.ntu.edu.cn/news_view.asp？newsid=474.

［15］鄧正來.中國(guó)法學(xué)向何處去［M］.北京：商務(wù)印書館，2011.

［16］徐建平.胡瑗［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2000：197.

（責(zé)任編輯趙清華）

蔣后強(qiáng)，西南政法大學(xué)教授，重慶401120；余興鳳，西南政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生，重慶401120。

10.16750/j.adge.2016.09.006