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      傳統(tǒng)幕僚制度及其對中國特色新型智庫建設(shè)影響研究

      2016-03-07 13:24:57徐增文
      關(guān)鍵詞:學(xué)人幕僚幕府

      徐增文

      (南京政治學(xué)院,江蘇 南京 210003)

      傳統(tǒng)幕僚制度及其對中國特色新型智庫建設(shè)影響研究

      徐增文

      (南京政治學(xué)院,江蘇 南京 210003)

      中國特色新型智庫為服務(wù)于黨和政府決策、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐。近年來我國智庫發(fā)展迅速,成績斐然。然而,我國新型智庫建設(shè)中“中國特色”的模糊與缺失問題,極大制約我國新型智庫的建設(shè)進(jìn)程和功能發(fā)揮。中國古代“智囊”或“幕僚”傳統(tǒng)被視為“國家管理職能不可或缺的工具”,與現(xiàn)代智庫頗有淵源。深入研究傳承幕僚制度精髓,利用好優(yōu)秀古代傳統(tǒng)文化寶庫,對于推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

      中國特色新型智庫;幕僚制度;傳統(tǒng)文化

      中國古代“智囊”或“幕僚”傳統(tǒng)被視為國家管理職能不可或缺的工具,加強(qiáng)我國新型智庫的中國特色建設(shè),要充分利用好古代傳統(tǒng)文化的巨大寶庫,吸收借鑒古代智囊和幕僚制度的優(yōu)秀傳統(tǒng),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智庫文化的古為今用。

      一、戰(zhàn)國諸子的“百家爭鳴”

      戰(zhàn)國諸子的“百家爭鳴”時(shí)期是中國古代思想創(chuàng)造和士人活躍的巔峰,為后世智庫建設(shè)提供可供依循的寶貴傳統(tǒng)。

      (一)相對自由的學(xué)術(shù)環(huán)境推動思想繁榮和理論創(chuàng)新

      相對自由的學(xué)術(shù)環(huán)境主要體現(xiàn)在“自由著述”、“自由講學(xué)”、“自由批評”和“自由流動”等四個(gè)方面[1](P5-23)。戰(zhàn)國時(shí)期諸子紛紛著書立言,“言治亂之事,以干世主”,學(xué)術(shù)主流從春秋時(shí)期的文獻(xiàn)整理轉(zhuǎn)向理論創(chuàng)作;自從孔子等人在民間收徒辦學(xué)以來,自由講學(xué)之風(fēng)日漸勃興, “師”的興起在客觀上推動學(xué)派的形成和發(fā)展;戰(zhàn)國時(shí)期在學(xué)術(shù)和政治上的批評和論辯之風(fēng)盛行,很多后起學(xué)人都是對之前的“權(quán)威”進(jìn)行質(zhì)疑批駁而提出新的思想,韓非子稱“孔墨之后,儒分為八,墨離為三,取舍相反不同,皆自謂真孔、墨”[2],同時(shí)諸子通過政治批評揭露政治嚴(yán)苛和社會不公,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和家國意識;戰(zhàn)國時(shí)期由于頻繁的土地兼并催生大量沒落貴族,這些貴族成為士人在社會中廣泛流動,文士、游俠、刺客、說客大量涌現(xiàn),這些人各盡所長在諸侯和權(quán)臣處謀生和入仕,構(gòu)成豐富優(yōu)質(zhì)的智囊資源。

      (二)社會歷史的深刻變革急需智囊服務(wù)和智庫建設(shè)

      戰(zhàn)國時(shí)期的社會大變革和頻繁的兼并戰(zhàn)爭,出現(xiàn)一個(gè)主要由武士和學(xué)者構(gòu)成的“非官、非農(nóng)、非工、非商”士人階層。士人階層作為獨(dú)立知識階層的出現(xiàn),為大量兼具智囊和學(xué)術(shù)性質(zhì)的個(gè)人及其學(xué)派提供發(fā)展空間,在社會中形成諸子“百家爭鳴”的思想文化格局。儒、法、墨、縱橫諸家的代表在諸侯之間游說其治國策略,諸侯和權(quán)臣間崇尚禮賢下士和招攬人才,如“戰(zhàn)國四公子”的門客集團(tuán)*“戰(zhàn)國四公子”即魏國信陵君、楚國春申君、齊國孟嘗君、趙國平原君,招攬眾多人才在身邊稱“門客”,并以禮相待,為己出謀劃策。、齊國的稷下學(xué)宮*“稷下學(xué)宮”,又稱稷下之學(xué),戰(zhàn)國時(shí)期齊國的官辦高等學(xué)府,始建于田齊桓公,因位于齊國國都臨淄(今山東省淄博市)稷門附近而得名。在其興盛時(shí)期,曾容納當(dāng)時(shí)“諸子百家”中的幾乎各個(gè)學(xué)派,孟子、鄒子、荀子等是學(xué)宮的代表人物。稷下學(xué)宮兼具學(xué)術(shù)和政治的雙重性質(zhì),它既是一個(gè)官辦的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),又是一個(gè)官辦的政治顧問團(tuán)體。等,充分顯示出戰(zhàn)國時(shí)期的智囊已頗具規(guī)模,并作為穩(wěn)定的咨詢機(jī)構(gòu)對改革、攻伐、外交等國家決策產(chǎn)生持續(xù)而重大的影響*當(dāng)時(shí)作為智囊的謀臣、策士游說各國的主張和策略尤見于《戰(zhàn)國策》一書。。

      戰(zhàn)國時(shí)期諸子往往通過論辯的形式提出自己的政策主張,論辯不僅發(fā)生在士人群體之間,還包括各國君主和行政長官,這一過程使得諸子百家作為智囊充分參與到國家決策之中,“諸子之學(xué)皆出于救時(shí)之弊”[3]。為了讓統(tǒng)治者接受自己的政策主張,各家特別強(qiáng)調(diào)自身的特色,有“老聃貴柔,孔子貴仁,墨翟貴廉,關(guān)尹貴清,子列子貴虛,陳驕貴齊,陽生貴己,孫臏貴勢,王廖貴先,兒良貴后”[4]之分門別類。然而,諸子的政策思想也并不是刻意標(biāo)新、一味立異,百家思想在論辯的過程中“相反而皆相成也”[5],即在形成政策的過程中逐漸融為一體,兼為國家和社會的統(tǒng)治階級和普通民眾服務(wù)。

      二、魏晉“自辟幕僚”傳統(tǒng)

      由于受到政治動蕩、戰(zhàn)爭頻發(fā)的影響,魏晉時(shí)期的職官制度頗為混亂,而幕僚的職能和行動則大為活躍,行政長官和各地將軍紛紛自行辟僚置官。

      (一)幕僚分工精細(xì)化和幕僚制度的壯大

      魏晉時(shí)期政治活動的中心圍繞軍事展開,幕僚在參與軍事活動的過程中,逐漸產(chǎn)生更為精細(xì)化的分工和職能。這一時(shí)期產(chǎn)生許多獨(dú)立于正式官僚系統(tǒng)之外的幕僚稱謂體系,包括參軍、記室、軍師、主簿等,其中更以參軍、記室“共為幕職中堅(jiān)”[6](P87-88)。兩晉時(shí)期在沿襲這些幕稱的基礎(chǔ)上更有發(fā)展,如“參軍”一職便分化出專司兵、書、田、戶等參軍,隨著幕僚在數(shù)量、層次、分工和職能等方面的增長,幕僚制度針對現(xiàn)實(shí)需要不斷調(diào)整,幕僚體系在實(shí)踐中漸趨完備。

      魏晉時(shí)期中央在組織上為維護(hù)幕僚制度提供保障,主要是放寬自漢朝以來的“三司開府”限制。漢朝規(guī)定只有太尉、司徒、司空這“三司”以及“儀同三司”可以開府,幕僚的數(shù)量和生存空間都較為有限;魏晉時(shí)期,隨著事務(wù)的增多和官員實(shí)力的增強(qiáng),中央一方面放寬開府的范圍,另一方面,則允許三司以外的官員開府;兩晉從中央到地方開府儀同三司的情況大為增加,一些幕職也逐漸編入正式官制,而開府者更享有“臨時(shí)增崇”等權(quán)力。隨著幕僚制度的成熟壯大,逐漸與正官制度進(jìn)行職能互補(bǔ),以參議決策和掌握機(jī)要兩項(xiàng)功能為核心發(fā)揮作用。

      (二)幕僚對幕主兼有人身依附性和相對獨(dú)立性

      中國歷史上的“幕府”作為古代智庫的一種重要表現(xiàn)形式,主要指“府主用人具有高度自主性的一種用人制度”[7](P32-40)。與君主除授官職的正式官吏不同,幕僚效忠并依附于幕主,同時(shí)具有相對獨(dú)立的特殊身份。幕僚多為有一定才能然而并不得志的士人群體,本身缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力和政治勢力,個(gè)人前途主要與幕主的事業(yè)成敗和官職升遷聯(lián)系密切,因此,形成幕僚與幕主之間較為緊密的人身依附關(guān)系。由于沒有固定的職責(zé)和正式的編制,幕僚同時(shí)可以在多個(gè)幕府和幕主之間選擇合適的對象,幕僚在政治體系中具有相對獨(dú)立性。幕僚身份的相對獨(dú)立性一方面有助于其直言諍諫和思想表達(dá),同時(shí)在不同幕主的競爭中提高自身地位和待遇;另一方面,幕僚仍然無法擺脫對幕主的人身依附,獨(dú)立的空間十分有限。

      三、清代士人的“學(xué)人游幕”傳統(tǒng)

      清代幕府既有督撫等地方大員開辟,用來佐理軍政事務(wù),也有知縣之類的小官招聘幕賓,即俗稱的“師爺”,形成頗具特色的“學(xué)人游幕”傳統(tǒng)。

      (一)組織上吸納民間學(xué)人維護(hù)國家安定和民族團(tuán)結(jié)

      少數(shù)民族統(tǒng)治中國是產(chǎn)生游幕興盛現(xiàn)象的重要原因。清代大量前朝遺民不愿出仕為官,甚至積極組織活動和編寫書文對抗中央統(tǒng)治。幕府通過在組織上吸納游離于正官系統(tǒng)之外的民間學(xué)人,為他們提供謀生手段和發(fā)揮自身特長的平臺,從而有力地維護(hù)國家安定和民族團(tuán)結(jié)。清代學(xué)人游幕的數(shù)量眾多、地域遍及全國,而且?guī)缀跄依ㄇ宕膶W(xué)術(shù)名家[8]。“古人凡當(dāng)一面者,無不妙選幕僚,其作用有二:一則如今所謂專家治事,一則羅致有聲名氣節(jié)能力之才人,資其見識以救匡疏失,豐其俸養(yǎng),勿使去而為患”[6](P85-86)。以幕府為代表的清代智庫,通過給予地位特殊的士人階層在科考入仕之外的參政平臺,同時(shí)相對豐厚的待遇也為其提供生活的保障,從“治”和“疏”兩方面減少對國家和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅的不安定因素。

      (二)學(xué)術(shù)上重視漢學(xué)研究和對古代文化成果的傳承

      清中期社會相對安定,游幕學(xué)人主要以從事學(xué)術(shù)文化活動為主要方向,尤其注重圍繞“漢學(xué)”進(jìn)行編著書籍和校訂典籍活動。清代學(xué)人幕僚針對古代經(jīng)典的深入整理和系統(tǒng)研究,既為復(fù)興中國古典文化做出貢獻(xiàn),也通過“崇古”的活動為時(shí)政提供指導(dǎo)。相較于宋明傳統(tǒng),清朝士人更加關(guān)注社會現(xiàn)實(shí),更具經(jīng)世致用的精神,“佐理政事”和“參贊戎事”是學(xué)人游幕的主要內(nèi)容。自乾隆后期開始,游幕學(xué)人的活動主要與軍政事務(wù)結(jié)合緊密,著眼于處理各種社會問題。清末的游幕活動更加注重為現(xiàn)實(shí)服務(wù),特別關(guān)注“邊疆輿地之學(xué)、造船制器之學(xué)”,以及校訂在戰(zhàn)爭中損壞的典籍。

      (三)政治上注重政務(wù)行政的開放流動

      清代的學(xué)人幕府還具有開放性和流動性的特點(diǎn)?!伴_放性”指的是幕主可以隨時(shí)隨地聘請幕僚,幕府對于學(xué)人高度開放,因此,幕府中聚集許多退休官吏和科舉失敗的士人,他們通過做幕僚繼續(xù)發(fā)揮自身影響或者謀求進(jìn)入正官系統(tǒng);“流動性”則指時(shí)人常用“幕游”和“游幕”兩個(gè)詞稱呼幕僚職業(yè),其中“游”字即是“游走、流動”之意,因此,有學(xué)者認(rèn)為“游”最能反映幕僚的職業(yè)特點(diǎn)[9](P172-173);在這一過程中,不僅幕僚群體在不同幕府之間流動,幕府也隨著幕主的變動而在政府和社會中不斷流動。晚清的幕僚制度與正官制度并行,且形成以幕主為核心的身份和地位轉(zhuǎn)換機(jī)制,堪稱古代智庫建設(shè)中具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”。

      四、 傳承中國幕僚制度精髓 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化古為今用

      (一)揚(yáng)長避短 發(fā)揮古代幕僚制度治國理政的積極作用

      古代幕僚制度具有相對獨(dú)立性,幕僚作為一個(gè)被國家承認(rèn)、相對獨(dú)立的依附統(tǒng)治階級,并與正官并行的政治力量而存在。幕賓不在國家正式官制系統(tǒng)之內(nèi),但他們的存在地位卻受到國家的承認(rèn),“入幕”是當(dāng)時(shí)讀書人的重要出路之一。幕僚與幕主是賓主而非隸屬關(guān)系,在人身地位上基本上是平等的。幕僚的主要任務(wù)是為幕主出主意,幫助處理行政事務(wù)。其人員構(gòu)成十分多樣,包括著名學(xué)者、國內(nèi)名流、秀才、門生故舊、新中舉人、退休官吏等[10](P1-4);還有一些專業(yè)的幕賓,協(xié)助辦理文案、刑名、錢谷等事務(wù)[11](P174-180)。在我國歷史中,存在各種形式的幕僚制度,國家高度重視幕僚作用。

      新型智庫作為“人才蓄水池”,應(yīng)成為中國有能力的知識分子建功立業(yè)的平臺去處。政府應(yīng)充分認(rèn)識智庫的使命擔(dān)當(dāng)和智庫人才的重要意義,給予其在社會評價(jià)和勞務(wù)報(bào)酬等方面享受合理的待遇。引導(dǎo)民間資本向智庫進(jìn)行捐贈和服務(wù)購買,為新型智庫尤其是力量相對薄弱的社會智庫的建設(shè)發(fā)展,創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和運(yùn)行體制,拓寬智庫將政策建議送達(dá)黨政決策部門的傳遞渠道,鼓勵(lì)智庫樹立品牌和持續(xù)發(fā)展。

      (二)培塑“知行合一”的智庫人才文化

      “知行合一”最早由明朝著名哲學(xué)家王守仁提出?!爸切械闹饕猓惺侵墓Ψ?;知是行之始,行是知之成?!盵12](P327)也就是說,知識是行動的主導(dǎo),行動是知識的體現(xiàn),其意在強(qiáng)調(diào)知、行二者不可分離的關(guān)系,以反對當(dāng)時(shí)知識分子知而不行的弊病。中國特色新型智庫對于我國知識分子而言,就是要在“知”和“行”之間搭建一座雙向橋梁。智庫人才對于“知行合一”的文化傳承,不僅要追求把自身的知識轉(zhuǎn)化為國家政策支持,還要在政策實(shí)踐中提升自身的知識水平。

      建立“知行合一”的智庫文化,要求智庫人才在研究內(nèi)容方面要兼具學(xué)理性和實(shí)踐性,注重實(shí)用研究和政策導(dǎo)向。智庫的目標(biāo)和任務(wù)是進(jìn)行戰(zhàn)略研究和應(yīng)用對策研究,這就要求智庫研究人員不但要有比較深厚的學(xué)術(shù)功底和理論基礎(chǔ),而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。我國新型智庫不僅要關(guān)注戰(zhàn)略研究,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等各個(gè)角度對國家發(fā)展、地域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢,還要關(guān)注應(yīng)用對策研究,著重對某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入思考,同時(shí)具備多方研判和綜合解決的能力。尤其在國際化、全球化不斷加強(qiáng)的趨勢下,智庫研究必須具有國際視野和戰(zhàn)略思維,從相對客觀和專業(yè)的視角給予黨和政府決策必要的 “局外人”的智力支撐。

      (三)借鑒游幕傳統(tǒng)打造中國“旋轉(zhuǎn)門”

      人才是決定智庫生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素,缺乏高效的人才流動機(jī)制是我國當(dāng)前新型智庫建設(shè)面臨的一大問題。中國古代通過正式的科舉制以及非正式的幕僚制,在民間學(xué)人和官僚系統(tǒng)之間建立雙向流動的傳統(tǒng)機(jī)制,學(xué)人和官吏在身份上可以相對自由地進(jìn)行轉(zhuǎn)換,可以在“為學(xué)”和“為官”之間進(jìn)行交替選擇。清代的幕僚制度與正官制度并行,且形成以幕主為核心的身份和地位轉(zhuǎn)換機(jī)制,堪稱古代智庫建設(shè)中具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”。一方面,幕主不僅可以隨時(shí)隨地聘請幕僚,幕府對于學(xué)人高度開放,因此,幕府中聚集許多退休官吏和科舉失敗的士人,他們通過做幕僚繼續(xù)發(fā)揮自身影響或者謀求進(jìn)入正官系統(tǒng);另一方面,學(xué)人在“游幕”的過程中形成雙向流動的機(jī)制,不僅幕僚群體在不同幕府之間流動,幕府也隨著幕主的變動而在政府和社會中不斷流動。通過研究借鑒我國古代的幕僚制度,建立起現(xiàn)代意義上具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”,使得知識分子可以在政府官員與民間智囊之間進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換,在增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也可以保證知識創(chuàng)造和獨(dú)立研究的權(quán)利。

      [1]趙世超,衛(wèi)崇文. 論戰(zhàn)國時(shí)期的百家爭鳴運(yùn)動[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版,2006(4).

      [2]王先慎. 韓非子集解[M]. 北京:中華書局,2003.

      [3]劉安,等. 淮南子[M]. 上海:上海古籍出版社,1989.

      [4]許維遹. 呂氏春秋集釋[M]. 北京:中國書店,1985.

      [5]班固. 漢書[M]. 北京:中華書局,2016.

      [6]李晚成. 中國幕僚制度考論[J]. 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào),1989(1).

      [7]石云濤. 唐代幕府制度研究[M]. 北京:中國社會科學(xué)出版社,2003.

      [8]尚小明. 清代士人游幕表[M]. 北京:中華書局,2005.

      [9]尚小明. 學(xué)人游幕與清代學(xué)術(shù)[M]. 北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999.

      [10]夏禹龍. 現(xiàn)代智囊團(tuán)[M]. 北京:知識出版社, 1984.

      [11]王文濤. 師爺稱謂演變與幕僚制度試論[J]. 浙江社會科學(xué), 2007(1).

      [12]北京大學(xué)哲學(xué)系中國哲學(xué)教研室. 中國哲學(xué)史:第2版[M].北京:北京大學(xué)出版社, 2003.

      [責(zé)任編輯 薄 剛]

      2016-07-21

      徐增文,南京政治學(xué)院教授,博士,研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。

      D69

      A

      2095-0292(2016)05-0030-03

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