伍銳

[摘 要]改革開放后我國民營經(jīng)濟(jì)獲得極大的發(fā)展，由于其創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的體制環(huán)境比較特殊，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)在治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制等方面存在一定的缺陷。文章分析了我國民營中小企業(yè)在體制上存在的不足，以完全市場經(jīng)濟(jì)為視角探討了民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新，最后就創(chuàng)新過程中應(yīng)該注意的問題進(jìn)行了深入的研究，以期進(jìn)一步促進(jìn)民營中小企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]完全市場；民營中小企業(yè)；制度創(chuàng)新

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 083

如今國內(nèi)在致力于經(jīng)濟(jì)體制改革深化的研究，國內(nèi)法律體系以及政治制度日趨完善，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已步入完全市場經(jīng)濟(jì)時期。在這樣的環(huán)境下，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的不同并不影響其經(jīng)濟(jì)、政治以及法律地位，同時在市場準(zhǔn)入以及資源等上享有相同的義務(wù)和權(quán)利。民營經(jīng)濟(jì)在這樣的環(huán)境中將會獲得更大的發(fā)展。筆者在文章中首先分析國內(nèi)民營中小企業(yè)在體制上存在的不足，然后以完全市場經(jīng)濟(jì)為視角探討了民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新，最后就創(chuàng)新過程中應(yīng)該注意的問題進(jìn)行深入的研究，以期提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 民營中小企業(yè)在制度上存在的缺陷

1. 1 產(chǎn)權(quán)制度

民營中小企業(yè)普遍存在沒有分離企業(yè)和業(yè)主的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)界限不明確的缺陷。雖然企業(yè)規(guī)定企業(yè)所有者及其親屬的收入要記錄在冊，但是企業(yè)財產(chǎn)就如同企業(yè)所有者的私人財產(chǎn)隨意調(diào)配、使用，實質(zhì)上和其私人財產(chǎn)毫無區(qū)別，現(xiàn)代企業(yè)制度有待建立。

1. 2 治理機(jī)制

所謂的企業(yè)治理機(jī)制指的是一種制度安排，一般為委托代理，它是制度適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的結(jié)果。民營中小企業(yè)生產(chǎn)者和所有者已經(jīng)分離，且為對立的關(guān)系。事實上企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系還是決策和經(jīng)營的二元關(guān)系，這種簡單的雇傭關(guān)系導(dǎo)致經(jīng)營者沒有經(jīng)營權(quán)以及處置財產(chǎn)的權(quán)力。也就意味著企業(yè)最終的權(quán)力經(jīng)營者仍沒有掌握，企業(yè)所有者的意志完全決定著企業(yè)經(jīng)營的收益以及運行方式。由此可知，建立這樣的企業(yè)管理形式僅僅是表面文章，沒有對企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的關(guān)系合理的配置，企業(yè)所有者更沒有掌握好自己的角色定位，三權(quán)制衡的目標(biāo)有待建設(shè)。

1. 3 管理制度

企業(yè)日常經(jīng)營生產(chǎn)活動的保障是企業(yè)的管理制度，建立健全科學(xué)的管理制度對企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展極為有利。反觀民營中小企業(yè)，健全、科學(xué)的管理制度比較缺乏，有待建立。因此，在市場競爭日趨激烈的今天，和大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的風(fēng)險更大。

2 民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新

2. 1 對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的配置

合理配置產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公眾化以及社會化的產(chǎn)權(quán)。所謂產(chǎn)權(quán)公眾化、社會化指的是民營中小企業(yè)要走出閉關(guān)自守的做法，在社會中公開募集股權(quán)，在企業(yè)中引入法人股東和社會股東。就企業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗來看，社會化的產(chǎn)權(quán)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升、發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大極為有利。產(chǎn)權(quán)公眾化以及社會化不僅可以是工人持股、智力入股等形式，也可以采用發(fā)行股票等方式實現(xiàn)。這樣不僅可以拓寬融資渠道、增加企業(yè)的發(fā)展資金，更會優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、分散企業(yè)發(fā)展道路上面臨的風(fēng)險。

2. 2 建立靈活有效的組織制度

對民營中小企業(yè)來講建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是其制度創(chuàng)新中的核心問題，唯有如此，才能讓公司的治理更完善，建設(shè)的公司治理結(jié)構(gòu)會更好，保證企業(yè)組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)合理。其一，以現(xiàn)代企業(yè)治理構(gòu)建“三會”：董事會、監(jiān)事會以及股東會。企業(yè)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)為股東會，由企業(yè)所有的所有者組成；公司的最高決策機(jī)構(gòu)為董事會，成員由股東會選舉產(chǎn)生，主要權(quán)力為聘用、獎懲、解雇高級經(jīng)理人；董事會是高級經(jīng)理人員的雇主，然后建設(shè)由董事會管轄的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其管理企業(yè)的范圍由董事會決定并授予。要想讓公司的治理結(jié)構(gòu)更明確、更合理，就必須讓上述四個機(jī)構(gòu)對自己的權(quán)力和職責(zé)明確，實施的過程要嚴(yán)格按照制度辦事。保證各個機(jī)構(gòu)各司其職、相互獨立，同時還能相互協(xié)作、相互制約。作為企業(yè)的議事中心——董事會應(yīng)該建有議事制度，和企業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大問題，聘請經(jīng)理人的利潤分配等都必須在董事會上討論并通過才能實施，不通過堅決不實施。同時，有必要把獨立董事制度引入中小企業(yè)，以便于科學(xué)、合理的決策。作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)理，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動全權(quán)負(fù)責(zé)，并向董事會服務(wù)。

2. 3 創(chuàng)新管理制度

要想對民營中小企業(yè)的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，其重點在于：分離企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以代理委托機(jī)制為基礎(chǔ)建立各層管理模式，開展專業(yè)化、制度化的管理。要想建立科學(xué)的企業(yè)管理制度，需要在企業(yè)內(nèi)部制定科學(xué)的準(zhǔn)則和規(guī)范，處于組織內(nèi)的所有人員對該準(zhǔn)則必須遵守。改變企業(yè)以個人魅力樹立權(quán)威的落后制度，用各種制度約束企業(yè)內(nèi)部所有人員的各種行為。要想實現(xiàn)制度化的管理，必須讓管理制度趨于綜合、系統(tǒng)、科學(xué)，如生產(chǎn)管理、人事管理、科研管理等。在企業(yè)活動的每一個環(huán)節(jié)中都要建立健全各種考核、評估制度，制度不能定性的設(shè)置，應(yīng)定量，以便于建立起科學(xué)、可行的量化考核機(jī)制。專業(yè)化的人才是開展專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，這就要求民營中小企業(yè)走出用人的弊端，使用行之有效的方式吸引人才并留住人才。

3 民營中小企業(yè)制度創(chuàng)新應(yīng)注意的問題

3. 1 很好地處理企業(yè)各個層面的關(guān)系

企業(yè)的管理人員、經(jīng)營人員要是沒有明確的職責(zé)定位或者經(jīng)常越權(quán)，不僅難以制衡權(quán)力，更會導(dǎo)致員工不知所蹤，最后會形成責(zé)任互推，沒有較強(qiáng)的責(zé)任感，嚴(yán)重的會導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。

3. 2 創(chuàng)新要有針對性

世界上所有的制度創(chuàng)新都會經(jīng)歷由無到有、由小到大，由矛盾到理想狀態(tài)的過程，這是一個自然存在并循序漸進(jìn)的過程。所以，我們要以企業(yè)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)科學(xué)的診斷存在的各種問題。由此，在梳理企業(yè)的過程中可以進(jìn)行創(chuàng)新制度，更重要的是在此過程中管理人員對企業(yè)的實際情況有明確的認(rèn)識，創(chuàng)新時可以有針對性地使用各種措施，使創(chuàng)新的實際效果有效的提升。

3. 3 很好地協(xié)調(diào)管理者和決策者之間的關(guān)系

在進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程中，作為管理者要獲得決策者的支持，決策者對管理者的創(chuàng)新要引導(dǎo)，這會讓創(chuàng)新活動達(dá)到事半功倍的效果。所以，這就要求管理者和決策者之間要很好的溝通交流，明確了解各方的意圖。

3. 4 協(xié)調(diào)好企業(yè)制度創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系

每個企業(yè)一般都會有符合自身企業(yè)實際情況的短、中、長期目標(biāo)，這會讓企業(yè)的員工以及各級管理人員明白企業(yè)努力發(fā)展的方向。企業(yè)要想實現(xiàn)制定的目標(biāo)，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵，而企業(yè)制度的創(chuàng)新又要和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相匹配，不能脫離企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)制定企業(yè)制度的創(chuàng)新。二者如果能形成相互促進(jìn)，相互影響的關(guān)系會極大促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié) 論

通過上文的論述我們知道，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境是推動企業(yè)制度創(chuàng)新的動力源泉。也就意味著同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，所使用的制度是有差別的。如今，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷完善，民營中小企業(yè)在各方面應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新。同時，在創(chuàng)新的過程中應(yīng)該很好地協(xié)調(diào)好內(nèi)外部的關(guān)系。企業(yè)要想獲得快速的發(fā)展和進(jìn)步，唯有和所處的經(jīng)濟(jì)要求相匹配才能實現(xiàn)，因此，企業(yè)制度創(chuàng)新對企業(yè)而言具有重要的意義。

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