黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義第4講 主要內(nèi)容(2)

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

3 勘察設(shè)計單位安全責任

本章共6條，主要規(guī)定了勘察設(shè)計合規(guī)性、勘察作業(yè)安全、地質(zhì)災害防范、設(shè)計安全措施、“五新”專題論證、安全交底和設(shè)計變更等要求。

3.1 重點條文：第14條 勘察設(shè)計行為合規(guī)性

勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計，提供的勘察設(shè)計文件應(yīng)當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計計劃書時應(yīng)當識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標準并編制條文清單。

本條是關(guān)于勘察設(shè)計行為合規(guī)性的規(guī)定。

3.2重點條文：第19條 安全告知和設(shè)計變更

勘察設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導意見；工程開工前，應(yīng)當向參建單位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當及時變更。

本條是關(guān)于安全告知和設(shè)計變更的規(guī)定。

4 施工單位安全責任

本章共13條，主要是對電力建設(shè)施工單位安全責任的規(guī)范，也是本辦法重點規(guī)范的內(nèi)容之一。電力建設(shè)工程的施工階段是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場的復雜性、特殊性，決定了電力建設(shè)工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)安全，對此需要有針對性的制度和措施。結(jié)合電力建設(shè)工程施工過程中多發(fā)、易發(fā)問題和相關(guān)法規(guī)，本章對施工單位的資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)管理制度、安全資金投入、安全技術(shù)措施、安全檢查和隱患排查治理、特種設(shè)備、應(yīng)急管理等，都做了具體的規(guī)定。認真貫徹執(zhí)行本章規(guī)定的措施，對于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)的水平，減少事故，防止安全事故的發(fā)生有著重要的作用。

4.1 第23條 施工單位或施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包責任劃分

電力建設(shè)工程實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

(1) 施工單位或施工總承包單位應(yīng)當自行完成主體工程(主體結(jié)構(gòu))的施工，除可依法對勞務(wù)作業(yè)進行勞務(wù)分包外，不得對主體工程進行其他形式的施工分包，禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包。

(2) 施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，合同中應(yīng)當明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責。

(3) 施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務(wù)分包的，應(yīng)當分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔主體責任。

本條是關(guān)于施工單位或施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包責任劃分的規(guī)定。

4.2 第25條 施工單位在開工前技術(shù)文件編制、交底的要求

電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施，并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位審批。

分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結(jié)果，必要時召開專家會議論證確認。

本條規(guī)定了施工單位在開工前編制施工組織總設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施等應(yīng)開展現(xiàn)場查勘及審批要求，對分部分項工程開工前應(yīng)開展的工作進行了詳細說明。

4.3 第32條 施工單位應(yīng)急管理

施工單位應(yīng)當根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點、范圍，制定應(yīng)急救援預案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。

本條是關(guān)于施工單位應(yīng)急救援義務(wù)的規(guī)定。

5 監(jiān)理單位安全責任

本章共4條，主要是對監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)、資源配置、職責，健全安全監(jiān)理制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，現(xiàn)場安全監(jiān)理工作主要職責，監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行處理的權(quán)力、義務(wù)等方面進行規(guī)定。

5.1 重點條文：第35條 監(jiān)理單位安全工作主要職責

監(jiān)理單位應(yīng)當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督下列工作：

(1) 按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；

(2) 審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；

(3) 審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關(guān)標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；

(4) 對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動等重大工序交接前進行安全檢查簽證；

(5) 對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復雜自然條件、復雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；

(6) 監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓情況。

本條是關(guān)于安全監(jiān)理單位現(xiàn)場工作主要職責的規(guī)定。

2016-05-20。

黃幼茹(1940-)，女，教授級高工，全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機工程學會首席安評專家，主要從事電力安全方面的工作。