石玉頂，劉雙燕

〔天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300134〕

農(nóng)民工勞資關(guān)系代際傳遞問題研究

石玉頂，劉雙燕

〔天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300134〕

與農(nóng)民工群體的代際差異相伴，以農(nóng)民工為勞動者主體的勞資關(guān)系也存在明顯的代際傳遞。代際傳遞和代際差異并存的現(xiàn)實，既表明企業(yè)、政府面對農(nóng)民工代際差異對勞資關(guān)系產(chǎn)生的巨大影響準(zhǔn)備不足，傳統(tǒng)制度和社會結(jié)構(gòu)的根深蒂固，也提醒政府、企業(yè)和社會各界對由此造成的勞資雙方?jīng)_突和社會動蕩可能性大大提高的現(xiàn)實，必須做出相應(yīng)調(diào)整和改變。

農(nóng)民工;勞資關(guān)系;代際傳遞

一、問題緣起

伴隨生命周期和宏觀經(jīng)濟社會背景的變化，農(nóng)民工群體在發(fā)生著明顯的代際轉(zhuǎn)換。與其他社會群體的代際轉(zhuǎn)換一樣，農(nóng)民工群體的代際轉(zhuǎn)換包含相互區(qū)別又相互聯(lián)系的兩個方面，即代際差異和代際傳遞。如果說，農(nóng)民工代際差異指基于年齡差異和成長的時代背景變化，不同代農(nóng)民工在價值觀念、行為方式等主體特征的變化和不同，那么農(nóng)民工代際傳遞則是指，新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工一樣，在社會生產(chǎn)和生活等方面面臨境遇的遺傳性或繼承性。農(nóng)民工勞資關(guān)系是指以農(nóng)民工為勞動者主體的勞資關(guān)系，其代際傳遞具體是指:在就業(yè)領(lǐng)域、社會保障、勞動條件、工資報酬、維權(quán)渠道、維權(quán)成本和方式等方面，新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工面臨相同或相近的社會境遇。

從20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換開始明顯出現(xiàn)。如果以王春光先生于2001年首次提出“新生代農(nóng)村流動人口”［1］始，學(xué)術(shù)界關(guān)于新生代農(nóng)民工的研究已有15年之久，對農(nóng)民工的代際劃分也初步達成共識，對新老農(nóng)民工之間存在的代際差異形成了比較一致的觀點，并在代際差異的表現(xiàn)、原因、對策等方面有了較為深入的研究成果，關(guān)于農(nóng)民工代際差異對勞資關(guān)系影響的研究也有一些較有影響的成果。但對新老農(nóng)民工之間代際傳遞問題的研究明顯不足，成果較少，從農(nóng)民工代際傳遞的角度研究農(nóng)民工勞資關(guān)系的就更少。

從代際傳遞的角度研究農(nóng)民工勞資關(guān)系，旨在分析農(nóng)民工勞資關(guān)系代際傳遞的主要表現(xiàn)、社會基礎(chǔ)和可能產(chǎn)生的危害及影響，揭示現(xiàn)實中農(nóng)民工勞資關(guān)系存在的問題。這對正確認識我國目前勞資關(guān)系的復(fù)雜性、推動農(nóng)民工勞資關(guān)系的其他相關(guān)主體方更新觀念、改變行為和調(diào)整制度、形成合理競爭公平有序的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場、從制度上根本解決農(nóng)民工這一極具中國特色的社會現(xiàn)象有重要意義。

二、農(nóng)民工勞資關(guān)系代際傳遞的主要表現(xiàn)

目前，農(nóng)民工勞資關(guān)系代際傳遞主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．就業(yè)領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本改變

雖然新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，但在實際工作選擇中，依然處在較低層次的二級勞動力市場，可選職業(yè)依舊集中在與老一代農(nóng)民工基本上相同的行業(yè)當(dāng)中。2000年第五次人口普查資料顯示，農(nóng)民工就業(yè)集中在加工制造、建筑、餐飲等行業(yè)，其中近80%的農(nóng)民工集中在建筑業(yè)。如果說2000年左右老一代農(nóng)民工是該群體的主體的話，而如今，新生代農(nóng)民工成為該群體的主體已是不爭的事實，但農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域并未發(fā)生根本改變。國家統(tǒng)計局2013年、2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告(以下簡稱“報告”)持續(xù)顯示，新生代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域仍以建筑、低端制造和餐飲服務(wù)等行業(yè)為主。

2．勞動權(quán)益方面的問題依然突出

這些問題集中表現(xiàn)在:(1)合同、保險不規(guī)范，社會保障缺乏。有研究表明，新生代農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例和老一代(45．7%)和中生代農(nóng)民工(39．5%)相比有一定幅度下降，但仍達31．1%，有的甚至達61%和65%［2］?！皥蟾妗憋@示，農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑、制造、服務(wù)、住宿餐飲、批零等行業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例，2012年分別達到75．1%、48．8%、60．8%、62．4%和59．9%?！栋朐抡劇飞缜槊褚庹{(diào)查中心調(diào)查資料顯示，被訪者沒有與單位(老板)簽訂過勞動合同的占35．1%，單位沒有為所雇用農(nóng)民工購買全部保險的占63．1%，其中完全沒有為其購買保險的占23%［3］。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民社會文化狀況報告》也顯示，當(dāng)前農(nóng)民工未與用工單位簽訂勞動合同的比重達73．28%［4］。(2)同工不同酬現(xiàn)象依然明顯，惡意欠薪仍屢禁不止?！栋朐抡劇飞缜槊褚庹{(diào)查中心的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，65．1%的被訪者認為不同程度地存在同工不同酬現(xiàn)象，其中超過30%的受訪者認為這一現(xiàn)象普遍存在。［3］同時，拖欠農(nóng)民工工資的問題雖受到一定遏制，但新生代農(nóng)民工被欠薪現(xiàn)象仍不時出現(xiàn)。［5］“報告”顯示，2010年惡意欠薪入罪后，欠薪比例逐年下降，拖欠率2008年為4．1%，到2012年降至0．5%，2013年又升至0．8%。其中建筑業(yè)仍比較突出，超過1．5%。另有資料顯示，7．4%的被訪者遭遇過工資拖欠［3］。(3)超時工作依然普遍，工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高。中國財貿(mào)輕紡煙草工會對北京、河南等11個省、區(qū)、市餐飲行業(yè)的46家餐飲企業(yè)采樣發(fā)現(xiàn)，有90%的新生代農(nóng)民工周工作時間超過法律規(guī)定，且大部分企業(yè)沒有相應(yīng)的工資補償［6］?！皥蟾妗憋@示，2011年農(nóng)民工月均工作25．4天、天均工作8．8小時，每周超過法定44小時的仍高達84．5%。

同時，新生代農(nóng)民工依然是職業(yè)病主要高發(fā)群體和高危行業(yè)死亡人數(shù)較多的群體。2011年衛(wèi)生部公布的《2010年職業(yè)病防治工作情況和2011年重點工作》顯示，2010年新發(fā)職業(yè)病94．21%的病例為煤礦工塵肺和矽肺，而農(nóng)民工占所有塵肺病患者的80%以上［7］。另據(jù)報道，新得職業(yè)病的人數(shù)，農(nóng)民工所占比例高達90%，在個別行業(yè)甚至高達100%。全國總工會2011年公布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》也指出，職業(yè)安全隱患多是新生代農(nóng)民工面臨的突出問題之一。

3．權(quán)益維護依然困難，非制度維權(quán)突出

新生代農(nóng)民工相比其父輩，平等、權(quán)利、尊嚴(yán)意識大大增強。但在權(quán)益維護過程中，依然困難重重。首先，維權(quán)成本高。其一，巨額的經(jīng)濟成本，如交通、住宿、餐飲、電話、誤工、委托律師、訴訟等?！吨袊r(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》以索要一千元的工資為例計算，若通過正常法律渠道，完成所有程序 各種費用在3420至5720元之間［8］。其二，漫長的時間成本。有人以工傷賠償維權(quán)為例，計算了維權(quán)程序和時間成本:從確認勞動關(guān)系，到申請工傷認定，直至法院審理和強制執(zhí)行，共經(jīng)過十二道程序，一般要經(jīng)過五年。即使每個流程都順利，也要經(jīng)過半年甚至更長時間。［10］其三，極大的精神成本。農(nóng)民工要維權(quán)，不僅付出經(jīng)濟和時間代價，往往還要經(jīng)受各種心靈傷痛和精神折磨，牽動全家人的神經(jīng)，甚至?xí)冻錾鷥r。

其次，維權(quán)渠道不暢。其一，維權(quán)渠道單一。主要集中在“找基層政府或相關(guān)組織”和“通過維權(quán)組織”，分別占28．9%和27．3%。找基層組織或向上級政府反映的比例接近四成［3］。其二，維權(quán)機制不暢。現(xiàn)有維權(quán)制度設(shè)計欠完善，勞動監(jiān)察和仲裁部門有處罰的權(quán)力，但無強制執(zhí)行權(quán)力，處罰易下，執(zhí)行難行。農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)有流程多，程序繁瑣。其三，地方政府角色錯位和勞動行政主管部門的服務(wù)意識薄弱。一些地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在出現(xiàn)勞資糾紛或農(nóng)民工利益受損時，往往不惜犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益偏袒企業(yè)主。這一方面加大了農(nóng)民工制度維權(quán)的難度，另一方面在客觀上進一步助長了企業(yè)損害農(nóng)民工利益的可能性。同時，勞動行政主管部門往往出現(xiàn)監(jiān)管、調(diào)查與查處力度不夠，主管部門和司法部門之間相互推諉、扯皮，甚至和不法企業(yè)主合謀損害農(nóng)民工權(quán)益等，使農(nóng)民工在維權(quán)過程中處處碰到“彈簧門”和“玻璃門”，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)困難。除此之外，中小企業(yè)工會組織的缺失及工會組織職能和作用的有限性，使農(nóng)民工對依靠工會來維護自身權(quán)益的信心不足。

第三，非制度化維權(quán)突出。相對其父輩來說，新生代農(nóng)民工受教育程度、法律認知水平、權(quán)利意識有所提高，他們會更主動地開展維權(quán)行動，更積極地進行勞資博弈，維權(quán)方式和行動也較為理性，他們中的許多人在權(quán)益受到侵害的最初階段，往往更愿意通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式尋求在體制內(nèi)解決。但是，以往的經(jīng)驗和面臨的現(xiàn)實是:強資本弱勞動基本態(tài)勢依然未變，制度化或合法的利益表達渠道依然缺失，制度維權(quán)成本依然較高，維權(quán)數(shù)額較小時，采取制度維權(quán)可能會得不償失，基層政府和相關(guān)組織成為主要求助渠道而又無法有效保護其利益。他們難以以個體的力量在體制內(nèi)的渠道實現(xiàn)合理利益訴求時，除了無奈地“用腳投票”之外，非制度的、甚至非法利益達成方式必將成為許多新生代農(nóng)民工表達合法訴求、維護和實現(xiàn)其合法權(quán)益最直接、最便捷、最有效和最可能的方式和“弱者的武器”，這種現(xiàn)象具有一定的普遍性，值得反思，并引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。

除此之外，雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)認可并適應(yīng)了城市的生活，但地方政府和社區(qū)等組織在提供權(quán)益保護和社會服務(wù)方面的低效或缺位，造成他們依然難以獲得城市體制內(nèi)各種資源的支持與保護，特別是工會、農(nóng)民工協(xié)會等各種正式社會組織的支持，體制外的“替代品”就會應(yīng)運而生。因此，農(nóng)民工依靠個人力量維權(quán)有限時，就會通過民間一些非正式組織如老鄉(xiāng)會或同鄉(xiāng)會保護自己的權(quán)益。而這往往容易被具有黑社會性質(zhì)的社會組織所利用，從而增加社會風(fēng)險。目前在珠三角地區(qū)的一些城市存在的具有黑社會性質(zhì)的同鄉(xiāng)會就是例證。

三、農(nóng)民工勞資關(guān)系代際傳遞的原因

造成農(nóng)民工勞資關(guān)系代際傳遞的直接原因，就在于這一特殊勞資關(guān)系中的勞資雙方是特殊的就業(yè)群體和特殊的雇主群體。

一方面，整體素質(zhì)依然不高的現(xiàn)狀決定了新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域的局限性。2013年“報告”顯示，新生代農(nóng)民工的文化程度，初中及以下接近70%，高中及以上僅30%多一點。

正因為新生代農(nóng)民工總體文化程度不高、專業(yè)技能單一和等級偏低、專業(yè)技術(shù)人員總體不足等，新生代農(nóng)民工依然無法真正面對城市較高素質(zhì)人群的競爭，只能主要選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，從事收入低、勞動強度大、職業(yè)風(fēng)險高的工作，像其父輩一樣，深陷“低技能—險行業(yè)—累崗位—低收入”的就業(yè)循環(huán)困境。也正因為新生代農(nóng)民工專業(yè)技能單一，等級偏低，其勞動力的勻質(zhì)性突出，可替代性強，在勞資關(guān)系中的話語權(quán)就少，因而其弱勢地位就明顯。加之就業(yè)集中在勞動強度大、職業(yè)風(fēng)險高的領(lǐng)域，如建筑、制造業(yè)等往往是工傷事故多發(fā)的行業(yè)，欠薪事件頻發(fā)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域又最容易出現(xiàn)勞資關(guān)系緊張、勞動權(quán)益受損方面的問題。因此，老一代農(nóng)民工在勞資關(guān)系中遇到的種種不利的境遇依然在其下一代身上繼續(xù)延續(xù)和重復(fù)，就有其一定的必然。

另一方面，新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中的第一雇主和最大雇主群體是中小企業(yè)［9］。中小企業(yè)雇主群體是新生的群體，其勞動力主要來自二級勞動力市場或非正規(guī)勞動力市場，而新生代農(nóng)民工恰恰是這一市場的勞動力供給主體，由此也必然成為其雇傭勞動力的主體。在這個雇主群體中，許多企業(yè)管理和經(jīng)營方式相對落后，往往存在各種不規(guī)范，難以適應(yīng)新的形勢和新生代農(nóng)民工成長環(huán)境、權(quán)益意識的變化。這個雇主群體又是比較困難的群體，其資金、人才獲取困難，外部經(jīng)營環(huán)境不寬松，生存競爭壓力大。雖然勞動力市場格局、雇工群體的特征和地位在悄然變化，但靠壓低勞動力成本來謀取企業(yè)利益最大化依然是這個群體許多企業(yè)的首選。這個雇主群體也是數(shù)量比較大的群體，相關(guān)資料顯示，我國企業(yè)中絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)，占比高達99%以上。不僅數(shù)量多，而且分布廣泛，社會和政府監(jiān)管難度大，監(jiān)管成本高。正因如此，許多企業(yè)就可能突破道德和法律底線，克扣或變相克扣、拖延工人工資，拒簽勞動合同，減少或取消勞動保護，任意延長勞動時間，甚至打罵體罰農(nóng)民工，使新生代農(nóng)民工和其父輩一樣面臨權(quán)益受損的窘境。

從深層次看，農(nóng)民工勞資關(guān)系存在明顯的代際傳遞，說到底是因為兩代人有共同的農(nóng)民工身份，以及隱藏其后的制度藩籬和社會支持的缺位。

首先，形成農(nóng)民工這一特殊社會現(xiàn)象的城鄉(xiāng)隔離的二元體制依然存在并持續(xù)發(fā)揮作用。改革開放雖然經(jīng)歷30多年，農(nóng)民工群體自身已經(jīng)發(fā)生了代際分化和轉(zhuǎn)換，觀念和行為方式出現(xiàn)了重要差異，但兩代人的社會身份并未發(fā)生根本改變，由此決定了兩代人扮演的社會角色并未發(fā)生重大變化，老一代農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的社會境遇必然在新生代農(nóng)民工身上繼續(xù)延續(xù)。其次，城鄉(xiāng)二元體制下教育資源分配的嚴(yán)重不均衡，從根本上制約著農(nóng)村勞動力人力資本的提升，形成農(nóng)民工整體素質(zhì)的代際傳遞。新生代農(nóng)民工受教育程度相比父輩雖有所提高，但整體差別不大，與城市勞動力相比較，整體上素質(zhì)較低和競爭能力有限，這從根本上決定了其就業(yè)領(lǐng)域的有限性和低端性，決定了他們無力與城市人在就業(yè)起點上進行公平競爭，只能重復(fù)其父輩的職業(yè)，其勞動力只能進入層次較低的二級市場進行交易。再次，戶籍制度的嚴(yán)格限制形成的一系列歧視，使新生代農(nóng)民工再一次失去了機會上的公平競爭。對大多數(shù)農(nóng)民工來說，接受系統(tǒng)良好的正規(guī)教育是一種奢侈，少數(shù)人即使通過自己的努力，其自身素質(zhì)和能力達到了相當(dāng)?shù)乃?，但往往由于身份的限制，同樣沒有機會在正規(guī)的一級勞動力市場進行競爭，比如公務(wù)員考試、事業(yè)編制考試等。最后，社會保障和支持不夠，既進一步強化了農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的弱勢地位，也繼續(xù)制造著新的起點不公平。雖然經(jīng)過黨和政府的努力，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的社會環(huán)境有了較大改善，農(nóng)民工的社會境遇得到了社會各界一定程度的關(guān)注，但農(nóng)民工整體上的弱勢格局并未發(fā)生根本性的改變，和城市居民相比，所獲得的社會保障和福利仍相差很大?！稗r(nóng)村不愿回也回不去，城市留下來困難重重”，成為大部分新生代農(nóng)民工面臨的邊緣化和尷尬局面的真實寫照。

四、結(jié)論

農(nóng)民工勞資關(guān)系的代際差異表明，新生代農(nóng)民工對工作和生活有不同于其父輩的更高的要求，對勞資關(guān)系中自身權(quán)益訴求有了更高的期待，這一差異已經(jīng)和正在對以農(nóng)民工為勞動者主體的勞資關(guān)系產(chǎn)生著重要影響。這些變化警示著勞資關(guān)系的其他主體方——企業(yè)和政府要適應(yīng)勞資關(guān)系中勞動者群體主體特征的變化，在對待農(nóng)民工的觀念、方式、制度等方面做出調(diào)整和改變，同時，社會支持系統(tǒng)也要因應(yīng)農(nóng)民工主體特征的變化而不斷完善。

農(nóng)民工勞資關(guān)系的代際傳遞表明，新生代農(nóng)民工和其父輩相比，在就業(yè)領(lǐng)域、勞動報酬、社會保障、勞動權(quán)益受損與維權(quán)艱難等方面依然面臨著共同的問題和社會境遇，勞資關(guān)系中存在的突出問題依然延續(xù)和發(fā)展，正所謂“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。面對和父輩相差無幾的社會境遇，受教育程度有所提高、打工目標(biāo)明顯改變、權(quán)益意識日益增強、平等意識開始覺醒的新生代農(nóng)民工，對苦臟累險職業(yè)、廉價勞動報酬、惡劣勞動條件、粗暴管理方式、惡意侵權(quán)行為、社會歧視和不公的敏感度在增強，忍耐度在下降，主動維權(quán)和反抗意識在上升。傳統(tǒng)農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的博弈態(tài)勢已經(jīng)和正在改變著，與資方?jīng)_突的可能性加大，社會風(fēng)險、社會動蕩的可能也會大大提高。

代際傳遞和代際差異并存的現(xiàn)實表明，一方面，企業(yè)、政府面對農(nóng)民工代際差異對勞資關(guān)系產(chǎn)生的巨大影響準(zhǔn)備不足，對待農(nóng)民工的偏見、傳統(tǒng)思維方式、行為方式依然延續(xù)并發(fā)揮作用，社會支持缺位問題依然突出。另一方面，長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和由此延伸的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，改變這一結(jié)構(gòu)，步履維艱，任重道遠。

代際傳遞和代際差異并存使勞資雙方?jīng)_突、進而社會動蕩的可能性大大提高的現(xiàn)實也表明，政府、企業(yè)和社會各界必須正視和面對這一嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實，以更大的勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改變觀念，重新審視和研究新時期農(nóng)民工群體的變化和面臨的問題，進一步完善制度設(shè)計，采取更加有力和切實可行的行動加以解決。

［1］王春光．新生代農(nóng)村流動人口的社會認同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系［J］．社會學(xué)研究，2001(3)．

［2］段成榮，馬學(xué)陽．當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工的“新”狀況［J］．人口與經(jīng)濟，2011(4)．

［3］新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道單一［EB/OL］．http://news．enorth．com．cn/system/2011/07/24/006990752．shtml．

［4］佚名．調(diào)查報告顯示:超七成農(nóng)民工未簽勞動合同成“裸工”［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/2014－05/ 13/c_1110670167．htm．

［5］全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組．關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告．［N］．工人日報，2010－6－21．

［6］我國餐飲業(yè)新生代農(nóng)民工調(diào)查:勞動時間超長［N］．工人日報，2010－12－07．

［7］葉小鐘．農(nóng)民工是職業(yè)病最大受害群體［N］．工人日報，2011－09－14．

［8］張燕石毅．《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》出爐，討薪成本知多少:至少三倍于收益［J］．中國就業(yè)，2005，(7)．

［9］農(nóng)業(yè)部長調(diào)研新生代農(nóng)民工:維權(quán)等困難突出［N］．光明日報，2012－03－16．

(責(zé)任編輯:朱登臣)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．01．001

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2096－2452(2016)01－0001－04

2016－01－20

石玉頂(1964－)，男，河南唐河人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;劉雙燕(1969－)，女，河南偃師人，天津商業(yè)大學(xué)老干部處政工師。

天津市高校人文社會科學(xué)研究項目(編號:20122801)