于斌（衡陽市社會主義學院，湖南 衡陽 421001）

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非公經(jīng)濟人士政治參與的現(xiàn)狀透析與路徑探索
——以湖南省衡陽市調(diào)研為基礎(chǔ)

于斌
（衡陽市社會主義學院，湖南 衡陽 421001）

【摘要】非公經(jīng)濟人士政治參與態(tài)度是積極與消極并存，政治參與目的是公益性與功利性并存，政治參與方式是制度化與非制度化并存，政治參與效果是喜與憂并存。非公經(jīng)濟人士政治參與存在問題的原因有主體局限、制度制約、機制障礙和環(huán)境困擾。積極引導非公經(jīng)濟人士有序政治參與要從政治參與素質(zhì)提升，做到“雙管齊下”；政治參與制度完善，做到“修舊立新”；政治參與機制健全，實現(xiàn)“三環(huán)緊扣”；政治參與環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)“兩措并舉”。

【關(guān)鍵詞】非公經(jīng)濟人士；政治參與；現(xiàn)狀；對策

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.020

當前全國非公經(jīng)濟人士已超7000萬①。隨著經(jīng)濟地位的提升，這一群體希望通過影響政治決策來表達和維護利益訴求的政治參與行為越來越明顯。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上對非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，提出要“一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導”［1］。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》明確規(guī)定要“暢通非公經(jīng)濟人士有序政治參與渠道”。當前，非公經(jīng)濟人士政治參與總體有序，但存在的無序現(xiàn)象和問題卻不容忽視。例如，衡陽4· 09破壞選舉案中有上百位非公經(jīng)濟人士涉案。因此，積極引導非公經(jīng)濟人士有序政治參與是新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐的重要課題。

一、現(xiàn)狀透視

非公經(jīng)濟人士主要指私營企業(yè)主、個體工商戶和港澳臺同胞、海外僑胞投資者。政治參與是公民為影響政治決策而采取的政治行為。［2］其中政治參與態(tài)度、目的、方式、和效果等是體現(xiàn)政治參與現(xiàn)狀的重要方面。筆者以衡陽市非公經(jīng)濟人士調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對這一群體政治參與現(xiàn)狀作如下概述。

（一）政治參與態(tài)度：積極與消極并存

非公經(jīng)濟人士政治參與態(tài)度積極表現(xiàn)為政治關(guān)注度高、對“兩代表一委員”參選熱情高、建言獻策積極性高。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，83%的非公經(jīng)濟人士關(guān)注“黨代會、人大會、政協(xié)會”。在訪談中也能明顯感受到這一群體對當前政治的關(guān)注和熟悉。52%的非公經(jīng)濟人士有意向成為“兩代表一委員”。63%的非公經(jīng)濟人士愿意“向黨政部門建言獻策”?？傮w而言，非經(jīng)濟人士政治參與態(tài)度的積極性占主導，不過也有一些人政治參與態(tài)度消極，表現(xiàn)為：不關(guān)注，不愿參與。調(diào)查中有17%的非公經(jīng)濟人士對“黨代會、政協(xié)會、人大會”不關(guān)注，37%的非公經(jīng)濟人士不愿意參選“兩代表一委員”，18%非公經(jīng)濟人士不愿意向黨政部門建言獻策。

（二）政治參與目的：公益性與功利性并存

非公經(jīng)濟人士政治參與目的公益性，表現(xiàn)在為民服務。不過也有一些非公經(jīng)濟人士政治參與目的功利性色彩濃厚，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，以“找商機”、“要政策”為目的的經(jīng)濟性政治參與。一些非公經(jīng)濟人士通過政治參與千方百計打聽政策內(nèi)幕消息，希望對政策早知道，實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)早行動。第二，以“受關(guān)照”、“圖方便”為目的的保護性政治參與。一些非公經(jīng)濟人士希望通過政治參與與黨政干部“搭上線”，爭取“受關(guān)照”，利用代表、委員身份，為企業(yè)經(jīng)營謀“方便”。第三，以“顯地位”、“求名氣”為目的的榮譽性政治參與。

（三）政治參與方式：制度化與非制度化并存

在參與過程中，相當一部分非公經(jīng)濟人士通過制度化方式實現(xiàn)政治參與，即依照法律規(guī)定和制度要求進行政治選舉，遵照組織程序和紀律規(guī)定加入政黨、社團等組織，著眼改革發(fā)展大局以和平非暴力方式進行理性政治參與。但是在參與過程中，也有一些非公經(jīng)濟人士逾越法律和制度邊界進行非制度化政治參與。這種非制度化參與方式主要表現(xiàn)為賄選方式、黑金手段、利益捆綁。一是賄選方式，即通過賄賂手段當選民意代表。衡陽4·09破壞選舉案中，就有非公經(jīng)濟人士花錢拉選票的現(xiàn)象。二是黑金手段，即通過黑惡勢力和金錢籠絡，強行實現(xiàn)政治參與。三是利益捆綁，即通過與官員成為利益共同體實現(xiàn)政治參與。

（四）政治參與效果：喜與憂并存

非公經(jīng)濟人士通過政治參與增強了社會責任感，壯大了社會民主政治力量。首先是非公經(jīng)濟人士的社會責任感增強。其次是壯大了社會民主政治力量。不可忽視，一部分非公經(jīng)濟人士政治參與效果堪憂。一是履職效果不佳。有部分開會期間甘當“充數(shù)人員”，基本上“開會見面握握手，會議表決舉舉手，會后道別揮揮手”。二是非制度化參與破壞社會秩序的公平公正。這種參與方式異化了民主政治，助長了以錢換權(quán)和以權(quán)謀私的政治“毒瘤”。

二、成因分析

從調(diào)查中進一步發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟人士政治參與問題背后存在主體局限，制度制約，機制障礙和環(huán)境困擾等原因。

（一）主體局限

1.價值觀念存在偏差。首先，部分非公經(jīng)濟人士奉行“金錢至上”的極端價值觀。其次，一些非公經(jīng)濟人士癡迷“有關(guān)系才能辦成事”的扭曲價值觀。第三，部分非公經(jīng)濟人士心存“只要操作好，犯法也無妨”的錯誤價值觀。

2.參政能力偏低。非公經(jīng)濟人士群體來源廣泛，政治參與能力參差不齊。一些人缺乏調(diào)研知識與能力的專業(yè)培訓，對問題現(xiàn)狀把握不夠，對原因分析不透，對措施提出不實，一些人往往是憑一時看到、聽到、想到的問題或現(xiàn)象建言獻策，缺乏深入細致的社會調(diào)研。此外，有少數(shù)受學歷層次，知識結(jié)構(gòu)等原因，不知道怎么撰寫提案議案，為了完成任務，要么照搬照抄別人的，要么請人隨便代寫。

（二）制度制約

1.配套性制度滯后。突出表現(xiàn)為配套性制度供給不足，造成執(zhí)行層面的尷尬。目前全國政協(xié)的34個界別，基本是延續(xù)1993年八屆全國政協(xié)的界別設置。從1993年至今，20多年過去了，一直以來沒有實質(zhì)性變動，這與當前我國統(tǒng)戰(zhàn)對象的發(fā)展變化未能有效吻合，對非公經(jīng)濟人士在界別設置和名額分配上沒有合理體現(xiàn)。此外，非公經(jīng)濟人士政治安排的配套制度體系不完善。安排哪些人？如何安排？制度層面量化不夠，使得一些地區(qū)和部門存在不規(guī)范甚至“暗箱操作”的現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新性制度缺乏。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些非公經(jīng)濟人士通過微信、微博等平臺進行網(wǎng)絡政治參與，但是目前還沒有相應網(wǎng)絡政治參與制度的出臺，體現(xiàn)了創(chuàng)新性制度供給的滯后。

（三）機制障礙

1.遴選機制不規(guī)范。首先，資格審核不全面。在一些地區(qū)或部門，只要這個非公經(jīng)濟人士經(jīng)濟實力雄厚，納稅多，與領(lǐng)導干部關(guān)系好就可以輕松獲得人大代表或政協(xié)委員的提名，而對其思想政治素質(zhì)、參政議政能力、社會公眾評價等資格審核往往流于形式。其次，遴選過程不透明。在人大代表候選人的提名過程中，一些人借“組織意圖”進行人員圈定。

2.退出機制不暢通。突出問題是退出界定不清、退出程序不明。例如人大代表法和選舉法都提到可以對人大代表進行罷免，但什么條件下可以罷免缺乏相應的機制保障。有些非公經(jīng)濟人士如愿成為代表、委員后，光顧著享受這一光環(huán)，甚至將此作為“保護傘”，至于該如何履職，往往拋之腦后。

3.監(jiān)督機制不嚴格。其一，權(quán)力監(jiān)督薄弱。對于“一把手”權(quán)力監(jiān)督存在薄弱?！敖M織意圖”被少數(shù)干部異化為“個人意圖”，“集體決策”被少數(shù)官員扭曲成“個人獨斷”。其二，履職監(jiān)督不嚴。對非公經(jīng)濟人士參政過程中履職考核不嚴。其三，過程監(jiān)督空位。往往重視懲治性的事后監(jiān)督，忽視防范性的事前和事中監(jiān)督。

（四）環(huán)境困擾

1.非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性掣肘。非公企業(yè)從縱向比較，發(fā)展環(huán)境大有改觀，但是橫向分析存在隱性歧視。此外，一些職能部門的公職人員將市場經(jīng)營的審批權(quán)和執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)亂用、濫用，對非公企業(yè)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.非公經(jīng)濟人士政治參與的社會輿論未“脫敏”。社會輿論對非公經(jīng)濟人士存在敏感的神經(jīng)。曾經(jīng)就有過對非公經(jīng)濟人士能不能入黨的爭論，對非公經(jīng)濟人士“原罪“問題的爭議。在當前收入差距拉大的社會現(xiàn)實下，加上部分非公經(jīng)濟人士生活奢靡，為富不仁，社會“仇富”的心態(tài)暗流涌動，使得一些非公經(jīng)濟人士政治安全感降低，他們要么將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，要么急切通過政治參與影響法律制定和政策走向進行“自我保護”。

三、路徑探索

（一）提升素質(zhì)：“雙管齊下”

1.加強價值觀引導，提升政治參與認知。以當前“非公經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”為契機，引導非公經(jīng)濟積極踐行社會主義核心價值觀，增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任，增強政治認同感。進一步加強非公經(jīng)濟人士中共產(chǎn)黨員的價值觀引導，通過他們的有序政治參與在整個非公經(jīng)濟人士群體中起示范、帶頭作用。

2.強化能力培訓，提高政治參與水平。充分運用社會主義學院等教育平臺對非公經(jīng)濟人士進行政治參與培訓。培訓之前要對非公經(jīng)濟人士進行調(diào)查摸底，將組織需求與個人需求有機結(jié)合。在培訓過程中，對于政治參與的基礎(chǔ)能力培訓，建議通過網(wǎng)絡視頻教學方式進行，以突破教育場地、人員和時空限制。對于非公經(jīng)濟人士當選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員的要強化社會調(diào)研能力專題培訓，切實提高建言獻策能力。對于擔任工商聯(lián)、黨政部門領(lǐng)導職務的非公經(jīng)濟人士要加強廉政教育，提高拒腐防變能力。培訓之后要組織相關(guān)考核，依據(jù)反饋結(jié)果決定下次培訓的內(nèi)容和層次。

（二）制度完善：“修舊立新”

1.修訂不完善的現(xiàn)有制度。進一步梳理和完善政治參與相關(guān)制度。例如，完善《中國人民政治協(xié)商章程》的“界別設置標準”，加強非公經(jīng)濟人士政治安排的制度體系建設，完善代表罷免、委員資格停止的具體制度規(guī)定等，盡可能消除權(quán)力尋租的空間。

2.建立符合發(fā)展要求的新制度。第一，可以參照黨委與民主黨派政治協(xié)商制度，建立經(jīng)濟決策咨詢制度。工商聯(lián)可以牽頭成立經(jīng)濟決策咨詢相關(guān)機構(gòu)，以非公經(jīng)濟人士代表人士為主，在黨委政府研究制訂涉及非公經(jīng)濟人士共性利益和發(fā)展規(guī)劃時，充分參與調(diào)研和論證。第二，加強網(wǎng)絡政治參與制度設計。進一步暢通非公經(jīng)濟人士網(wǎng)絡政治參與渠道，規(guī)范網(wǎng)絡政治參與行為。第三，加強非制度化參與的防范制度設計。明確“賄選”行為的標準和界限，強化對黑金手段和利益捆綁方式的制度懲戒。

（三）機制健全：“三環(huán)緊扣”

1.規(guī)范遴選機制。進一步加強非公經(jīng)濟人士代表人士綜合評價體系建設。一要突出遴選標準的全面性。不僅從非公經(jīng)濟人士的經(jīng)濟實力，還要從政治立場、參政能力、生活品行、業(yè)內(nèi)認可等方面綜合評價，同時要對標準進行量化，減少自由操作空間。二要增強遴選過程公開性。將遴選標準向全體非公經(jīng)濟人士公開，在自愿報名基礎(chǔ)上建立代表人士遴選數(shù)據(jù)庫，形成以統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，工商聯(lián)具體協(xié)調(diào)，稅務、公安、工商、環(huán)保等部門聯(lián)合參加的審核組對非公經(jīng)濟人士提交的材料逐一審核，將審核結(jié)果形成評價等級，向社會公開。

2.暢通退出機制。首先要清晰界定政治參與不合格的標準。進一步細化非制度化參與方式的具體表現(xiàn)和非公經(jīng)濟人士中黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員等不合格履職表現(xiàn)。其次，完善政治參與中不合格表現(xiàn)的處置辦法，確保處置事實清楚、定性準確、依據(jù)合法、程序嚴密、落實有效。

3.強化監(jiān)督機制。非公經(jīng)濟人士政治參與的兼職化，使得他們在一定程度上既是“運動員”又是“裁判員”，因此強化監(jiān)督重要且必要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期向立法和議政機關(guān)收集非公經(jīng)濟代表人士參政議政情況，并對所匯集的信息進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)不良跡象，及時采取相應措施，避免事后監(jiān)督的被動。

（四）優(yōu)化環(huán)境：“兩措并舉”

1.優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)營環(huán)境對非公經(jīng)濟人士政治參與有著重要影響，只有優(yōu)化私營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，才能減少和防止非公經(jīng)濟人士的非制度化參與。一要強化政策落實。要以十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，進一步鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展。二要強化服務支持。針對非公企業(yè)存在的融資難等問題搭建公共服務平臺，提供服務和支持，堅決查處吃企業(yè)、挖企業(yè)、壓企業(yè)的腐敗行為。

2.優(yōu)化非公經(jīng)濟人士政治參與輿論氛圍。社會的認可和支持是非公經(jīng)濟人士政治參與的基礎(chǔ)，也是目標。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極搭建溝通平臺，增進非公經(jīng)濟人士與社會其他階層的協(xié)商溝通。建議豐富和發(fā)展協(xié)商民主形式，拓展協(xié)商民主渠道，增強非公經(jīng)濟人士與政府部門的協(xié)商溝通，增進非公經(jīng)濟人士與農(nóng)民工等社會基層群體協(xié)商溝通，消減對非公經(jīng)濟人士群體的誤解和偏見。積極支持非公經(jīng)濟人士投身“光彩事業(yè)”等社會公益活動，積極引導非公經(jīng)濟人士養(yǎng)成健康生活情趣，塑造良好社會形象。

非公經(jīng)濟人士政治參與是一股不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。我們要積極適應這種發(fā)展趨勢，最大限度地把廣大非公經(jīng)濟人士團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，將其政治參與活動納入到民主政治建設的軌道中來，充分調(diào)動其積極性，為建設中國特色社會主義事業(yè)作出更大的貢獻！

參考文獻：

［1］習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報，2015-5-21（01）.

［2］俞可平.政治學通論［M］.北京：當代世界出版社，2003：204.

（責任編輯：賀蕃蕃）

【中圖分類號】F121

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0069-03

作者簡介：于斌，衡陽市社會主義學院、中共衡陽市委黨校講師。