郭志云（福建省社會(huì)主義學(xué)院，福建 福州 350003）

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論統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

郭志云
（福建省社會(huì)主義學(xué)院，福建 福州 350003）

【摘 要】統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國(guó)家凝聚各方力量、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。在理清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)、積極協(xié)商民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

【關(guān)鍵詞】四個(gè)全面；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面從嚴(yán)治黨

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2016.01.009

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議于2015年5月18至20日在北京隆重召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。此次會(huì)議是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體第一次全面研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)、部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新任務(wù)新要求的重大會(huì)議。會(huì)議期間，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為我黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)正式頒布施行。毫無(wú)疑問，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的勝利召開以及《條例》的正式頒布在我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑式的重大意義。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議和條例精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能不斷開創(chuàng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新局面。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，深入探究統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)全面從嚴(yán)治黨就顯得迫切而緊要。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

2014年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)自身建設(shè)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“打虎拍蠅”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等一系列重大活動(dòng)自上而下全面鋪開。伴隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2016年1月1日開始正式實(shí)施，“全面從嚴(yán)治黨”已經(jīng)一躍成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方針政策的一大關(guān)鍵詞，而“從嚴(yán)”則成為了各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新常態(tài)。對(duì)于管黨治黨來(lái)說，“全面”二字并不僅僅只是一個(gè)簡(jiǎn)單的前綴定語(yǔ)，它至少包含了三個(gè)層面的重要內(nèi)涵：一是內(nèi)容全囊括，涵蓋黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域；二是主體全覆蓋，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央、各級(jí)黨組織的責(zé)任，更是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全體中華兒女共同的訴求；三是全程不松懈，通過各種方式方法，真正使從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨和國(guó)家凝聚各方力量，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，這是黨的十八大對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用作出的新論斷和新定位。圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值所在。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨建工作的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨有著密切的關(guān)聯(lián)。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面從嚴(yán)治黨中持續(xù)發(fā)揮著重要作用。2015年3月5日，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書記在參加上海代表團(tuán)的審議時(shí)指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。作為全黨上下和全社會(huì)的共同要求、共同期盼，全面從嚴(yán)治黨除了要做到在思想教育、干部管理、組織建設(shè)、制度執(zhí)行上嚴(yán)起來(lái)之外，還應(yīng)包括健全的民主監(jiān)督和健全的協(xié)商民主作為重要保障。這就意味著，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外監(jiān)督的重要作用，暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道，讓群眾的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督構(gòu)成全天候探照燈，協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這就需要打造一支高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍。只有加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的理論政策水平，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，才能真正發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

另一方面，每一個(gè)健全的黨派，都應(yīng)該著力自身建設(shè)，才能堅(jiān)強(qiáng)自我，才能發(fā)揮社會(huì)職能。雖然只是參政黨派，但其黨內(nèi)的自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等同樣重大。因此，習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯同樣適用于中國(guó)共產(chǎn)黨以外的各民主黨派。目前，我國(guó)各民主黨派和工商聯(lián)等都處在新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，新一代成員逐漸成長(zhǎng)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和中堅(jiān)力量。但在進(jìn)行新老交替的過程中，兩代成員的政治交接任務(wù)仍舊十分繁重。部分民主黨派開始出現(xiàn)青黃不接的斷層現(xiàn)象。因而，對(duì)于我國(guó)的各民主黨派而言，一方面要做到協(xié)助推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨，另一方面要立足基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身黨派的風(fēng)清氣正、健全發(fā)展，從而為多黨合作作出新的貢獻(xiàn)。各民主黨派、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體人士要把提升自身思想建設(shè)作為重要使命，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，把自身建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)、新要求，通過新思維、新舉措、新作為，真正提升統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的素質(zhì)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀及問題

全面從嚴(yán)治黨，是黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，彰顯了管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，有著明確內(nèi)容和時(shí)間表的小康社會(huì)是總體目標(biāo)，而深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨猶如穩(wěn)固的三角形，共同支撐著小康社會(huì)的建設(shè)直至建成，三者不可偏廢、不可分割。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，關(guān)鍵在于我們黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)、如何治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)設(shè)定必定要涵蓋全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這一結(jié)論早已被多年來(lái)的歷史實(shí)踐充分證明。切實(shí)抓好黨的自身建設(shè)，國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展才不至于成為一句空話。治黨要始終做到堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)才能蒸蒸日上。

中共中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)提供了新的機(jī)遇，也對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的更高要求。習(xí)總書記在參加2015年新春團(tuán)拜會(huì)時(shí)明確指出，“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來(lái)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)?！保?］近一年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面取得的成效有目共睹。一方面，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷堅(jiān)定正確的政治方向，錘煉黨性修養(yǎng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央重大決策部署上。同時(shí)，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，自覺恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，始終保持健康生活情趣和高尚道德情操。在中國(guó)共產(chǎn)黨“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的影響下，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作作風(fēng)也得到明顯改善。另一方面，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，密切聯(lián)系群眾，通過敞開門、廣納言、察民情、建良策等方式，在政協(xié)提案辦理、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等日常性工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主、建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督等功能和作用，傾聽群眾呼聲和訴求，積極協(xié)助黨委、政府妥善處理好各方面利益關(guān)系，匯聚起強(qiáng)大正能量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、和諧生動(dòng)的政治局面，也有力地助推了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。

成績(jī)的取得固然可喜，但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題與不足之處。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、各部門全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)的力度仍然不夠。新老交替造成的青黃不接的斷層現(xiàn)象，在各個(gè)民主黨派中都較為明顯地存在著。工作作風(fēng)上，部分統(tǒng)戰(zhàn)部門存在紀(jì)律松散、作風(fēng)欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，不利于統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢(shì)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的方式方法不夠豐富，工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分統(tǒng)戰(zhàn)成員沒有充分認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性、艱巨性，未能深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨中的重要地位和作用，造成了理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的不足，影響了服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的水平，也影響到了統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特的法寶作用的充分發(fā)揮。在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的道路上，統(tǒng)一戰(zhàn)線依舊任重道遠(yuǎn)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要組成部分。在高屋建瓴的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)下，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力開拓創(chuàng)新，以同心協(xié)力為工作上的統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更為重要的作用。

一是要按照從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)，為服務(wù)全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中力量解決什么問題，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的調(diào)研工作機(jī)制，積極協(xié)助優(yōu)化考察調(diào)研選題，努力培養(yǎng)參政議政骨干隊(duì)伍，不斷提高協(xié)商民主的水平。要扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制，著力建設(shè)一支政治上堅(jiān)定、精神上振奮、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的黨外代表人士隊(duì)伍。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加大對(duì)新一代民主黨派代表人士的培養(yǎng)力度，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐等方式提高他們的思想政治素質(zhì)，提高他們的參政議政能力和水平，才能真正實(shí)現(xiàn)參政參到要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處，才能更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能真正做到“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。

二是要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主的重要作用，依托自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。中共中央制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把政黨協(xié)商列在了人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七類協(xié)商的首位，強(qiáng)調(diào)同民主黨派開展的政黨協(xié)商，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要源頭和基礎(chǔ)，在協(xié)商民主中起非常重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。健全民主協(xié)商制度，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派與無(wú)黨派人士共同努力，民主黨派在提高民主協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著非常重要的責(zé)任。各民主黨派和無(wú)黨派人士要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，積極創(chuàng)新和搭建協(xié)商建言的平臺(tái)，重點(diǎn)協(xié)助搞好政黨協(xié)商的組織和落實(shí)。

三是要積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)和諧穩(wěn)定是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、文明進(jìn)步等的重要前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚了各階層、各黨派、各民族和各領(lǐng)域的大量人才，具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展項(xiàng)目扶持、智力幫扶和包村扶貧等同心協(xié)力惠民行動(dòng)，積極參與保障和改善民生工作，精心打造“光彩事業(yè)”和“溫暖工程”。要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源，主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè)，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，感恩回報(bào)社會(huì)。要注重引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士緊密聯(lián)系各自所在群體，廣泛了解社情民意，積極反映群眾正當(dāng)訴求，自覺、主動(dòng)地做好理順情緒、化解矛盾工作。

綜上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國(guó)家凝聚各方力量、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。在理清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，以全面從嚴(yán)治黨的精神加強(qiáng)自身建設(shè)、積極協(xié)商民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平在2015年各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士喜迎新春·聯(lián)歡茶話會(huì)上的講話［EB/OL］（2015 -02 -12）.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

【中圖分類號(hào)】D613

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009 -2293（2016）01 -0037 -03

作者簡(jiǎn)介：郭志云，福建省社會(huì)主義學(xué)院講師，博士。