社會(huì)治安防控體系建設(shè)與刑法之間的協(xié)同性芻議

黃峰

（天津師范大學(xué)，天津300387）

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社會(huì)治安防控體系建設(shè)與刑法之間的協(xié)同性芻議

黃峰

（天津師范大學(xué)，天津300387）

摘要：社會(huì)治安問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，并且與每個(gè)公民的人身與財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān)。在一個(gè)有良好秩序的社會(huì)中，公民對(duì)社會(huì)安全的滿意度直接影響每個(gè)公民的行為以及生活水平。所以，不論是國(guó)家還是社會(huì)都把構(gòu)建良好的社會(huì)秩序作為重要建設(shè)目標(biāo)?？v觀近幾年社會(huì)秩序建設(shè)狀況，社會(huì)治安防控體系在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)治安防控體系建設(shè)與刑法之間具有協(xié)同性。對(duì)這種協(xié)同性進(jìn)行研究，對(duì)于兩者具有“雙贏”的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安防控體系建設(shè)；刑法；協(xié)同性

一、“社會(huì)治安”與“刑法”兩詞歷史發(fā)展演進(jìn)的一致性

在我國(guó)古漢語(yǔ)中，“治”是管理的意思、表示治國(guó)的方略及狀況，是“亂”的反義詞，“治、亂、盛、衰”是古人思想意識(shí)中亙古長(zhǎng)存的社會(huì)價(jià)值觀?！鞍病彼磉_(dá)的意思是安定與安全，是“?！钡姆戳x詞。在我國(guó)古代一直存在著“治”與“安”合在一起使用的情況。但是在不同的語(yǔ)境下意思卻是大相徑庭。正如我國(guó)古文所言：“生養(yǎng)萬(wàn)物，地之測(cè)也；治安百姓，主之測(cè)也”，①“此四者所以治安也，而民不知悅也”。②在此中語(yǔ)境下“治安”所表達(dá)的意思是：通過(guò)掌權(quán)者施政使得百姓生活得以安定。而“古者殷周有國(guó)，治安皆千余歲”③中所提到的“治安”一詞，卻與上所言存在差別，此處所表達(dá)的意思是：國(guó)家政治清廉文明、社會(huì)秩序有條不紊?；仡櫸覈?guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)“治安”一詞概念與含義經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過(guò)程。在我國(guó)當(dāng)代的漢語(yǔ)詞典中，“治安”一詞所表達(dá)的含義是：“人民生活安寧，社會(huì)秩序安定”，從此種語(yǔ)境上來(lái)講與現(xiàn)代的“公安”一詞含義如出一轍。認(rèn)真分析當(dāng)今社會(huì)治安的發(fā)展與未來(lái)的走向我們可以得出，“治安”一詞可以在廣義與狹義兩個(gè)方面來(lái)使用，廣義中的“治安”一詞所表達(dá)的意思：是指國(guó)家與社會(huì)秩序安定，人民生活安居樂業(yè)?！爸伟病币辉~在這種語(yǔ)境下有點(diǎn)古為今用的意味。狹義“治安”即警察部門依法所實(shí)施的治安管理。古往今來(lái)不論是國(guó)家還是社會(huì)，社會(huì)秩序的好與壞最深層的原因是社會(huì)矛盾的加劇。只有把社會(huì)矛盾有效化解，治安問(wèn)題才會(huì)從根本上得到解決。所以我們從上面的分析不難得出，國(guó)家健全的政治制度、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的教育水平、社會(huì)治理的程度等方面是決定國(guó)家秩序與社會(huì)秩序狀況好與壞的重要因素。

下面具體分析“刑法”一詞的歷史發(fā)展演進(jìn)。在古漢語(yǔ)中，在夏、商、周的文獻(xiàn)中，“刑”就是法，春秋時(shí)期的一些成文法也稱之為《刑書》、《竹刑》。戰(zhàn)國(guó)開始，法才有了法律的含義，隨著各國(guó)變法的開展，“法”與“刑”才逐漸區(qū)分開?！奥伞币餐瑫r(shí)作為成文法的形式出現(xiàn)，如商鞅改法為律，表示法要有穩(wěn)定性。《說(shuō)文解字》中對(duì)這個(gè)有專門的解釋：“刑也，平之如水，從水?！蔽覈?guó)古代的法律詞語(yǔ)經(jīng)歷了由刑、法、律的發(fā)展演變過(guò)程。這種改變不僅僅是詞語(yǔ)稱呼的變化，還表現(xiàn)了古人是如何形成健全法治意識(shí)的復(fù)雜過(guò)程。刑僅僅表現(xiàn)了法律適用的初級(jí)方式。刑、法、律代表公平正義的內(nèi)涵，表示了國(guó)家介入保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)的安全，并且不受非法侵犯與剝奪。隨著歷史文化的演進(jìn)，刑與法兩字開始合為一詞使用。

綜上不難看出，“社會(huì)治安”與“刑法”兩詞在社會(huì)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的一致性，表現(xiàn)出社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序安全與追求公平、正義的不懈追求的理念不斷完善。

二、社會(huì)治安防控體系與刑法在實(shí)施方法與手段上的聯(lián)系性

社會(huì)治安防控體系實(shí)施中的方法與手段主要有：

首先，社會(huì)治安防控體系實(shí)施要求：深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，打牢治安防控根基。第一、降低犯罪率、堅(jiān)決打擊違法犯罪是警察工作的終極追求。犯罪率高低與警察工作的水平高低有密切的關(guān)系。第二、強(qiáng)化社會(huì)力量是降低犯罪發(fā)生的有效手段。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中，違法犯罪是非常重要的一方面。它的發(fā)生受到諸多因素的制約，也就是受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素共同影響。打擊違法犯罪的真正資源存在于社區(qū)之間。第三、堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)決把違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。然而我們一直以來(lái)在執(zhí)行警務(wù)工作中存在誤區(qū)，我們把抓捕罪犯與迅速出警作為衡量警務(wù)工作的重要的方面，這種方式存在諸多缺陷。我們現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，把重要方面轉(zhuǎn)移到案件發(fā)生前，盡早盡快發(fā)現(xiàn)違法犯罪，通過(guò)公安部門不懈的努力，盡可能的降低犯罪案件的發(fā)生。第四、維護(hù)社會(huì)的安定，我們必須從大的方面考量，從小的方面著手。古語(yǔ)有云“不積跬步，無(wú)以至千里”我們必須踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印的采取措施，保障社會(huì)秩序的安定和人民安居樂業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)治安整體進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

其次，社區(qū)治安防控。顧名思義，社區(qū)是人民生活的主要區(qū)域，每一個(gè)社區(qū)的組合構(gòu)成了我們整個(gè)社會(huì)，每個(gè)社區(qū)的秩序是否安定、人民對(duì)社區(qū)治安狀況是否滿意等方面是我們黨和國(guó)家建成和諧的小康社會(huì)重要考量標(biāo)準(zhǔn)。第一、強(qiáng)化對(duì)主體的行為約束。以社區(qū)為基本單位，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)社區(qū)居民行為的有效約束，指導(dǎo)居民行使合法的行為。第二、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)空間區(qū)域的管理與控制。社區(qū)民警嚴(yán)重缺乏是我們不得不承認(rèn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其嚴(yán)重減緩了我們強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)發(fā)展舉措的步伐。綜合分析之后，我們不難看出，加大社區(qū)民警人員投入是我們的當(dāng)務(wù)之急。第三、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段的巡邏檢查。例如：居民區(qū)的入室盜竊案件經(jīng)常發(fā)生在上午的9-11時(shí)，住戶外出上班家中無(wú)人看管。這就是經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真分析總結(jié)之后得出的經(jīng)驗(yàn)。由此，我們應(yīng)當(dāng)采取有效地措施加強(qiáng)檢查巡邏力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊違法犯罪的目的。

再次，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村與社區(qū)共同構(gòu)成了我們所說(shuō)的基層?？梢哉f(shuō)二者是我們整個(gè)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)治安防控體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)是社區(qū)與農(nóng)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把治安防控建設(shè)工作細(xì)分并不斷推進(jìn)其深入發(fā)展。第一、加大社區(qū)與鄉(xiāng)村警力人員配置力度。加大人員投入是整個(gè)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。必須不遺余力的在領(lǐng)導(dǎo)決策，工作支持，制度保障等方面實(shí)現(xiàn)人員配置走向社區(qū)與農(nóng)村。第二、警務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配置。參考我們已成熟的機(jī)構(gòu)模式，將社區(qū)警務(wù)室設(shè)施建設(shè)納入到小區(qū)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，合理的安排警務(wù)設(shè)施建設(shè)。第三、完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)民警開展執(zhí)法檢查與工作。第四、構(gòu)建合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與激勵(lì)措施。例如：逐步提高社區(qū)民警的工資與補(bǔ)貼額度、建立完善的休假制度、保險(xiǎn)制度等。

刑法的實(shí)施過(guò)程中方法與手段：通過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院協(xié)調(diào)配合保證刑法的實(shí)施。（1）公安機(jī)關(guān)行使司法偵查權(quán)力，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為和線索進(jìn)行刑事偵查，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。將發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件移交檢察機(jī)關(guān)依法處理；（2）檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督，若案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，則要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。已經(jīng)移送審判的案件若發(fā)現(xiàn)以上情形應(yīng)當(dāng)撤回起訴。若案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，則依法提起公訴，追究違法犯罪者的刑事責(zé)任；（3）審判機(jī)關(guān)對(duì)于檢察院提起公訴的案件或者自訴案件依照法定程序和法律規(guī)定依法進(jìn)行審判，依法保障被告人的法定權(quán)利，充分保障其辯護(hù)權(quán)。對(duì)于移交的證據(jù)不足的，可以要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

從以上分析可以看出，不論是社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施還是刑法的實(shí)施其方法與手段都是通過(guò)各種手段，密切各機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全。二者在方法與手段方面存在聯(lián)系性。

三、社會(huì)治安防控體系價(jià)值目標(biāo)與刑法的統(tǒng)一性

法律以維護(hù)社會(huì)公平正義，打擊違法犯罪為主要目標(biāo)，充分維護(hù)公民的民主、自由與平等，保障公民人權(quán)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利。法的價(jià)值追求在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）追求自由與秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展

法所追求價(jià)值的重要一方面就是自由。它的實(shí)現(xiàn)必須借助于一定的社會(huì)規(guī)則。我國(guó)當(dāng)前階段的改革的主要目標(biāo)就是給每個(gè)個(gè)體和群體以最大限度的自由，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展。然而，自由并非是隨心所欲。自由正如孟德斯鳩所說(shuō)，僅僅是：“一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事情?！?/p>

（二）保證公正正義和公平正義統(tǒng)一協(xié)調(diào)

法律來(lái)自正義，參與法律就是對(duì)正義的永恒不懈的追求。正義所追求的最核心的價(jià)值就是平等，平等就要求實(shí)現(xiàn)公正正義與公平正義實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在我們建設(shè)的社會(huì)治安防控體系中，公安機(jī)關(guān)扮演的角色就是維護(hù)國(guó)家的安全與穩(wěn)定，保障社會(huì)秩序的有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)。國(guó)家之所以賦予警察權(quán)利就是讓其維護(hù)社會(huì)的公正正義。換句話說(shuō)，警察行使權(quán)力就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。公正正義與公平正義不是截然分開的關(guān)系，二者關(guān)系緊密相關(guān)。沒有公正正義也就沒有所謂的公平正義。反之，沒有公平正義，公正正義也就無(wú)從談起。

（三）以人為本，保障人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展正是法所追求的重要價(jià)值目標(biāo)，法的價(jià)值最終要靠人的全面發(fā)展來(lái)統(tǒng)率。人的全面發(fā)展是法的價(jià)值的重要追求目標(biāo)。通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)整合法的各個(gè)價(jià)值準(zhǔn)則與目標(biāo)。在人的全面發(fā)展之下，法的價(jià)值目標(biāo)成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。人的全面發(fā)展具有終極的價(jià)值意義，是最高層次的價(jià)值。法治構(gòu)建了一種規(guī)則來(lái)規(guī)范人們的生活方式，實(shí)現(xiàn)人們所追求與關(guān)心的理想與現(xiàn)實(shí)、生活需求統(tǒng)一協(xié)調(diào)。正如伯爾曼所言：“法律不僅是世俗的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分”。所以，當(dāng)前法治的實(shí)施仍將以實(shí)現(xiàn)人民生活幸福，社會(huì)秩序安定為其核心價(jià)值追求。

公平正義是刑法追求的主要價(jià)值目標(biāo)。具體而言：使違法犯罪者得到應(yīng)有的懲罰，保障無(wú)辜的人不受處罰。刑罰處罰具有嚴(yán)厲性的特征，不僅對(duì)于犯罪人進(jìn)行罰款或者部分或者全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收，而且對(duì)于人身自由進(jìn)行剝奪，甚至可能判處死刑?？梢?，刑罰處罰的方式與手段是非常嚴(yán)厲的，相比社會(huì)治安案件處理措施而言。刑罰是刑法區(qū)別于其他法律的主要特征。

從以上可以得出，正因?yàn)樾谭ㄌ幚泶胧┑膰?yán)厲性，所以我們對(duì)待社會(huì)治安案件與刑事案件的態(tài)度上，不能把二者進(jìn)行截然分開，而應(yīng)該是一種位階或者階層關(guān)系，只有在社會(huì)治安措施處理不能做到罪與刑相適應(yīng)時(shí)，才能考慮使用刑法的處理手段，即滯后性。但二者所追求的目標(biāo)價(jià)值是一致的，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)秩序與成員的自由。

四、社會(huì)治安防控體系與刑法所追求結(jié)果的一致性

1987年結(jié)束了我國(guó)第一次嚴(yán)打斗爭(zhēng)活動(dòng)，但在此之后社會(huì)治安再次呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的局面。在此種局面下，犯罪率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)，并且一直居高不下。根據(jù)公安部門公布的數(shù)據(jù)顯示：1990年以來(lái)，公安部門每年刑事犯罪立案數(shù)量保持在200萬(wàn)起上下，尤其到了2000年以后，公安部門立案的犯罪案件數(shù)量更是猛增到400萬(wàn)起，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。下面用具體的數(shù)字來(lái)說(shuō)明，從1994-2004年，十年時(shí)間里，全國(guó)刑事犯罪案件從166萬(wàn)急劇增加到471.8萬(wàn)起，全國(guó)刑事犯罪案件指數(shù)從100增加到284.1。下面再?gòu)倪`法犯罪的總的數(shù)量來(lái)看，1994-2004年期間，全國(guó)犯罪案件的立案量表現(xiàn)處較快速度增長(zhǎng)，從最初的173.8萬(wàn)起增長(zhǎng)到475.6萬(wàn)件。④雖然2007年公安部門的刑事犯罪立案數(shù)量474.6萬(wàn)起，與2006年基本一致，嚴(yán)重暴力犯罪犯罪率下降，但我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)仍不容樂觀。⑤從另一個(gè)方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在危害社會(huì)的刑事案件以及經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。比如：暴力犯罪數(shù)量增多，危害性加大。經(jīng)濟(jì)犯罪所使用的手段多樣，技術(shù)也不斷提高。

有以上數(shù)據(jù)我們不難看出，社會(huì)治安防控體系與刑法的實(shí)施應(yīng)該是密切聯(lián)系的，不能割裂二者之間的聯(lián)系，正是因?yàn)槎咴诮Y(jié)果上的有共同的價(jià)值追求，才使得二者具有結(jié)果的一致性，把刑法作為社會(huì)治安案件處理的最后手段。

注釋：

①《管子·形勢(shì)解》。

②《韓非子·顯學(xué)》。

③《史記·孝文本記》。

④胡聯(lián)和，胡鞍鋼，王磊：《影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾變化態(tài)勢(shì)的實(shí)證分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2006年第4期。

⑤徐偉：《我國(guó)刑事犯罪仍處于高發(fā)期》，載自《法制日?qǐng)?bào)》，2008年1 月31日。