依法治國下普法教育的多維度思考

劉　娟

（1.廣東培正學(xué)院，廣東廣州510830；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510830）

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依法治國下普法教育的多維度思考

劉娟1,2

（1.廣東培正學(xué)院，廣東廣州510830；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510830）

摘要：依法治國是新中國一直堅持的國策之一，而普法教育是為實現(xiàn)依法治國提出的一種創(chuàng)新的做法。普法教育的有效發(fā)展根本上在于“依法”進行，從制度層面明確普法工作的執(zhí)行部門，確立明確的工作目標(biāo)和責(zé)任制度，將普法工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，制定統(tǒng)一的、可行的普法工作實效評價系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：依法治國；普法教育

一、引言

黨的十八大報告對“依法治國”作出了新的要求，強調(diào)“全面推進依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。1978年，黨的十一屆三中全會重申“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，非法必究”，表明了我黨尋求法治的意向；“依法治國”這個方針在1997年黨的十五大明確提出，并于1999年載入憲法，自此“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的意志。[1]而普通民眾對法律知識的了解程度和信任程度，對于依法治國的實現(xiàn)至關(guān)重要。普法教育作為實現(xiàn)依法治國不可或缺的組成部分，植根于中國特有的土壤，發(fā)揮了令世人矚目作用。但就目前看來，不少政府公務(wù)員對依法治國的理解還停留在字面上，在執(zhí)行中仍停留在“人治”，這一基本觀念不改變，特別是作為普法教育的主要實施者不能從根本上理解和接受這一基本策略，普法教育將很難有效的展開，其效度就更無從談起了。

二、應(yīng)堅定不移的執(zhí)行依法治國

從國內(nèi)外歷史來看，法治，不僅是人類社會一種美好理想，也是歷史和實踐所證明的治理國家最好模式。古希臘時期柏拉圖就在人治和法治的反復(fù)權(quán)衡中確認法治是“第二最佳的選擇”；[2]亞里士多德認為“法律恰恰正是免除一切情欲影響的神袛和理智的體現(xiàn)”，明確表明“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”，[3]并把法治定義為“已成立的法律獲得普遍的服從；而大家服從的法律又應(yīng)當(dāng)是本身制定得良好的法律。”[4]19世紀(jì)末，英國憲法學(xué)家戴雪提出了“法治”（rule of law）的概念，并歸納了法治原則的三個要素：排除政府專斷，法律至上；法律面前人人平等；憲法不是個人權(quán)利的源泉而是結(jié)果。[5]美國的潘恩、杰斐遜、亞當(dāng)斯、漢密爾頓等政治家和思想家則將啟蒙思想家的法治思想直接寫入了獨立宣言和憲法中，使法治從理想成為現(xiàn)實。而美國兩百三十多年的統(tǒng)治和其長期的繁榮也為法治的說服力添上了重重的一筆。1959年在印度召開的“國際法學(xué)家會議”通過《德里宣言》，將法治概括為三大原則，即“立法機關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護使每個人保持人類尊嚴(yán)的各種條件；不僅要為制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效的維護法律秩序，借以保證人們具有充分的社會經(jīng)濟生活條件；司法獨立和律師自由是實施法治原則必不可少的條件?！盵6]60年代，美國自然法學(xué)家富勒提出了法治的八項原則，包括法的一般性和普遍性；公開性；不溯及既往；明確性；不矛盾或避免矛盾；有遵守的可能；穩(wěn)定性；官方行為與已公布的規(guī)則的一致性等。[7]而“人治”在實踐中也是有深刻教訓(xùn)的，如德國法西斯執(zhí)政以后未依法執(zhí)政，不僅給德國帶來了災(zāi)難性的后果，也給全世界造成了巨大的傷害?！胺ㄖ巍痹谖鞣絿乙呀?jīng)從理論到實踐得到了比較充分的驗證，是一種優(yōu)于人治且可行的治理國家的方法。

在長期的封建專制統(tǒng)治中，“人治”已成為中國古代統(tǒng)治者最喜愛的一種管理國家的手段，其淵源主要在于“生法者君也”，法律代表的是君主個人的意志。而影響中國政治文化最深的儒家思想特別強調(diào)“德治”，希望依靠君主的個人德行能夠治理好國家，而只把“法治”作為一種輔助手段，提倡“德主刑輔”的治國思想。事實上中國早在西周時期已基本奠定了中國傳統(tǒng)法制的基本模式，以“明德慎罰”、“以德配天”為立法指導(dǎo)思想，“親親”、“尊尊”為宗法等級原則，以及“禮樂刑政”為綜合運用的執(zhí)法和治國模式。這些思想、原則和模式，被后世奉為“治國之大本”而不斷地繼承和發(fā)展，也造就了周朝八百年的中國歷史上有記載的最長久朝代統(tǒng)治記錄。而在中國封建社會的早期，即春秋、戰(zhàn)國之際，就有人明確提出了“法治”的概念，與奴隸社會的“禮治”、“德治”、“人治”的傳統(tǒng)相對抗。春秋后期鄭國的鄧析首先提出“事斷于法”的原則（《鄧析子·轉(zhuǎn)辭》[8]），主張一切犯罪行為都必須依法處置。管子是中國首先明確提出“以法治國”觀點的人（《管子·明法》[9]），他也是中國最早提出“法”這一概念的人，特別強調(diào)發(fā)的公正性，他把“法”與“私”對舉：“夫法者，上之所以一民使下也；私者，下之所以侵法亂主也?！比绻鳌氨镀涔?，損其正心”而行“私賞”、“私罰”，那就是“危主”，這樣做，想“求法之行，國之治，不可得也?！保ā豆茏印と畏ā穂10]）所以，“以法制行之，如天地之無私也?！焙笫赖姆▽W(xué)家和政治家繼承和發(fā)展了鄧析與管仲的法治思想并不斷運用到治國的實踐之中，并取得了較好的實踐效果，如唐朝持續(xù)了三百年很大程度上得益于法律的制度化和相對穩(wěn)定性－唐律的產(chǎn)生也標(biāo)志著中華法制文明走向成熟。唐朝的治國主要不是依靠人治，而是依靠法治，重點是以法行政、依法治吏。唐朝重視法律的不斷修訂和不斷完善，從《武德律》到《貞觀律》，再到《永徽律》，唐律雖然基本定型，但以后仍在不斷修訂、不斷完善，從而使它與羅馬法典和拿破侖民法典并列為具有世界意義的三大法典。從中國五千年文明史我們不難發(fā)現(xiàn)凡是法律制度比較完善、依靠法治的時期，統(tǒng)治都比較穩(wěn)定持久，經(jīng)濟繁榮昌盛。而依靠人治，如封建社會后期宋、元、明、清朝，雖然也有法可依，但統(tǒng)治者強化中央集權(quán)的立法思想，加強皇帝對司法審判權(quán)的控制，經(jīng)常有法不依，導(dǎo)致統(tǒng)治比較混亂，人民生活凄苦。

以古鑒今，我們必須堅定不移的執(zhí)行依法治國，這是我們國家長治久安的基礎(chǔ)。實施依法治國，中國政府創(chuàng)造性的開展了普法教育，由政府主導(dǎo)，從中央延伸到地方，直至每個街道甚至直達每個公民。這種舉國普法教育活動為依法治國的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、普法教育的新發(fā)展以及存在的問題

新中國成立后的普法教育主要分為三個階段，開始階段：1979年－1984年，普及一般法知識階段：1985年－1990年（包括憲法、刑法、民法等10部法律和1部法規(guī)），普及具體法知識階段：1990年至今（如教育法、工會法等）。從1985年開始已經(jīng)開展了五個“五年普法規(guī)劃”，現(xiàn)已進入六五普法階段。

普法教育的形式變化較大，從初期的海報、電視收音機播放的法制節(jié)目、街頭表演、街道或單位集體組織教育活動（一般為強制出席）到現(xiàn)在的電視上各種豐富多彩的法制節(jié)目和最新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)普法形式。電視法制節(jié)目由原來的單調(diào)的案件報道和法條講讀到現(xiàn)在的以電視劇集再現(xiàn)案件或講故事的方式加上生動專業(yè)的點評，大大增加了吸引力，受眾面有大幅提高。網(wǎng)絡(luò)普法是在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展時期的新型普法模式，具有更新快、信息量大，獲取資源便捷的特點，而且參與度高，且為自愿參加，學(xué)習(xí)效果好，法律服務(wù)覆蓋面廣。網(wǎng)絡(luò)普法的直接界面就是全國性和地方性的各種普法網(wǎng)站和微博、微信，宣傳法律知識的方式多樣，且與時俱進，不但有完整的法律法規(guī)可供簡易查詢，還提供不斷更新的法制新聞，包括法規(guī)動向、全國普法動態(tài)、涉及法律的重大事件等，更設(shè)計了法律視頻、撲克、動漫、幽默等為老百姓喜聞樂見的方式，極大的激發(fā)了學(xué)習(xí)法律知識的興趣，還有在線法律知識問答或咨詢，可以很好的保護當(dāng)事人的隱私。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年第32次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，截至2013年6月中國網(wǎng)民規(guī)模達5.91億，手機網(wǎng)民規(guī)模達4.64億，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)分布廣泛，10歲以下和60歲以上的分別占了1.5%左右的比例，主要年齡段為10到50歲之間的中年人和青少年，達5.7億人之多。[11]因此網(wǎng)絡(luò)普法的受眾面不容小覷，而且隨著人們接收信息方式的改變，網(wǎng)絡(luò)也日益凸顯出其信息傳遞的優(yōu)勢。

中國的普法教育現(xiàn)正積極展開，取得的成就也引起了世界其他國家的政府和法律界的關(guān)注，但我們不得不承認問題還是普遍存在的。首當(dāng)其沖的就是普法工作主體不明確，這也直接導(dǎo)致了普法工作無系統(tǒng)操作、無直接責(zé)任人的問題。雖然國家每年都普法，“12月4日”定為憲法宣傳日，這一天所有的司法、執(zhí)法機關(guān)甚至社區(qū)、學(xué)校都會舉行各種形式的普法活動，但平時對于普法活動沒有系統(tǒng)的操作流程，屬于運動式的操作，普法工作的密度、力度都處于無人監(jiān)管狀態(tài)，也沒有直接責(zé)任人對此項工作負責(zé)，最終導(dǎo)致普法活動大多流于形式。追究其根本原因，國家在制度層面上沒有對普法工作予以足夠的重視，沒有將普法責(zé)任部門獨立出來。目前，所有的司法和執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)部門主要負責(zé)對涉及到本部門工作的相關(guān)法律進行普法，主要形式為印發(fā)傳單、出宣傳欄，受眾少、內(nèi)容針對性不強，因此基本上很少受到關(guān)注。如果有專門法律規(guī)定普法工作究竟由誰來負責(zé)，普法工作應(yīng)該達到何種目標(biāo)、應(yīng)該如何常態(tài)化，普法工作流于形式的狀況才有可能得以改進。

其次，普法教育缺乏針對性，導(dǎo)致民眾對于大多數(shù)普法活動的視而不見。從普通民眾的角度來換位思考，一般人都不可能投入太多時間到法律知識的學(xué)習(xí)上去；只有對有需要或感興趣的法律知識才會付出時間來學(xué)習(xí)；對于較為專業(yè)的法律知識，沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)即使想學(xué)也很難學(xué)懂，一般選擇放棄學(xué)習(xí)或求助于專業(yè)人士。因此，對于普法教育的對象進行調(diào)查就非常有必要了，總結(jié)出教育對象群體比較需要和感興趣的內(nèi)容進行針對性教育，表達上使用日常語言，盡量避免使用難懂的法律條文和司法解釋原文，充分激發(fā)普通民眾的法律學(xué)習(xí)熱情，想學(xué)并學(xué)得懂，這樣才能取得實效。王曉爍和劉慶順在河北省進行問卷調(diào)查分析影響我國普法實效的因素，分析結(jié)果表明普法過程中公民的學(xué)法需要與學(xué)法動機呈正相關(guān)關(guān)系，可以通過提高公民的學(xué)法需要而促進普法實效；公民對法律重要性的感知度與學(xué)法需要強度呈正相關(guān)關(guān)系，以教育者的立場單純宣講法律的重要性無益于普法實效的提高；公民對法律知識重要性的感知度與學(xué)法需要強度呈正相關(guān)關(guān)系，以直接感知為基礎(chǔ)充分利用“鄰里效應(yīng)”，逐步提高普法實效。[12]從這些相關(guān)實證研究中我們可以逐步完善我們的普法工作，有針對性的進行普法教育。

再者，現(xiàn)今缺乏普法工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致普法工作沒有方向標(biāo)，普法單位也缺乏努力的方向和動力。統(tǒng)一的、能真正衡量普法實效的評價標(biāo)準(zhǔn)對于普法工作起著舉足輕重的作用。有了這樣一個方向標(biāo)，普法工作者就會反思自己的工作，積極向同行學(xué)習(xí)，改進自己的工作，相應(yīng)的獎罰措施也能更加促進大家工作的積極性。當(dāng)然，制定一套合理的評價標(biāo)準(zhǔn)需要進行充分的理論論證和大量的調(diào)查研究，這也是相關(guān)研究者需要填補的一個空白。

四、小結(jié)

依法治國是我們應(yīng)當(dāng)堅定不移的執(zhí)行的國策，普法教育有利于依法治國國策的執(zhí)行，而普法教育本身理所當(dāng)然應(yīng)“依法”進行。因此普法工作首要解決的問題是從法律層面將普法工作制度化，出臺專門法律明確普法工作的執(zhí)行部門，確立明確的工作目標(biāo)和責(zé)任制度，將普法工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，制定統(tǒng)一的、可行的普法工作實效評價系統(tǒng)，這將從根本上促進和監(jiān)督普法工作的順利展開，有效避免流于形式的尷尬境地。

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[11]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年第32次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.

[12]王曉爍，劉慶順.影響我國普法實效的因素分析[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（2）：47-53.