岳 陽(yáng)

〔中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073〕

偵查機(jī)關(guān)超期羈押?jiǎn)栴}探析

岳 陽(yáng)

〔中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073〕

拘留、逮捕作為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的強(qiáng)制性偵查措施，一直是偵查階段突破犯罪嫌疑人、獲取案件線索與證據(jù)、偵破案件的重要手段，但隨之帶來(lái)的超期羈押?jiǎn)栴}也一直飽受各種爭(zhēng)議。在偵查實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的超期羈押?jiǎn)栴}，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，違背了刑事訴訟法的公平正義價(jià)值理論，給法治中國(guó)的建設(shè)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。分析公安機(jī)關(guān)偵查階段超期羈押的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并對(duì)如何防止超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生提出一些應(yīng)對(duì)措施。

公安機(jī)關(guān)；超期羈押；偵查活動(dòng)

超期羈押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定羈押時(shí)限的一種違法行為，包括偵查階段的超期羈押、移送起訴階段的超期羈押和審判階段的超期羈押。本文主要探討公安機(jī)關(guān)偵查階段的超期羈押?jiǎn)栴}。

一、偵查超期羈押的表現(xiàn)形式

偵查超期羈押是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)沒(méi)有能夠在法定期限內(nèi)將案件偵查終結(jié)因而導(dǎo)致犯罪嫌疑人被羈押時(shí)間超出法定偵查期限的羈押。在我國(guó)的法律規(guī)定中，羈押不是一種獨(dú)立的強(qiáng)制措施，而是偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人適用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施后剝奪犯罪嫌疑人人身自由的一種當(dāng)然狀態(tài)和必然結(jié)果。因此，羈押時(shí)刻伴隨拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人。在偵查實(shí)踐中，超期羈押主要有三種類型。

1．刑事拘留中的超期羈押

公安機(jī)關(guān)雖然可以作出拘留的決定，但是逮捕需要提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)，因此拘留的期限實(shí)際包括法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間和人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間。根據(jù)《刑事訴訟法》第89條的規(guī)定，刑事拘留的羈押期限一般情況下最多為10日，特殊情況下最多為14日，對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的犯罪嫌疑人拘留期限最多延長(zhǎng)至37日。由此可以判斷，超過(guò)上述規(guī)定期限的羈押便是拘留中的超期羈押。

2．逮捕后移送起訴前的超期羈押

《刑事訴訟法》第二編第二章第十節(jié)“偵查終結(jié)”中對(duì)犯罪嫌疑人被逮捕后的偵查羈押期限作出了具體規(guī)定。第154條、156條、157條對(duì)逮捕后的不同羈押情形作出了不一樣的最長(zhǎng)羈押期限規(guī)定，分別為2個(gè)月、3個(gè)月、5個(gè)月、7個(gè)月。第155條規(guī)定了沒(méi)有具體期限的特殊案件情形，這類案件是指在國(guó)家政治、外交等方面涉及國(guó)家安全、利益等重大問(wèn)題的案件，在司法實(shí)踐中極為少見(jiàn)［1］。因此，在不同的逮捕羈押情形下，分別超過(guò)法律規(guī)定情形的羈押期限而未終結(jié)偵查、移送起訴的，均屬于超期羈押。

3．補(bǔ)充偵查的超期羈押

《刑事訴訟法》第171條第二、三款對(duì)補(bǔ)充偵查作出了具體規(guī)定。人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限?？梢?jiàn)，對(duì)于退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，每次期限超過(guò)1個(gè)月的或者退回補(bǔ)充偵查次數(shù)超過(guò)兩次的，就屬于超期羈押。

二、偵查超期羈押的危害

1．侵犯了犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)

人身自由權(quán)作為基本人權(quán)是獲得法律認(rèn)可和保護(hù)的。2004年《憲法》修正案和2012年《刑事訴訟法》修正案都將“尊重和保障人權(quán)”直接寫(xiě)入。《憲法》第37條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。”超期羈押的實(shí)質(zhì)就是非法拘禁，剝奪了犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)。超期羈押嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的權(quán)益，直接對(duì)犯罪嫌疑人的身心造成了傷害和摧殘，同時(shí)，也給被羈押者的親屬帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)和痛苦，容易造成犯罪嫌疑人及其親屬對(duì)偵查機(jī)關(guān)的不滿和對(duì)司法的失望，成為引發(fā)社會(huì)不和諧與不安定的潛在因素。

2．妨礙了刑事訴訟的公正與效率

公正與效率是刑事訴訟追求的兩大永恒價(jià)值目標(biāo)，而偵查超期羈押不僅破壞了公正，造成對(duì)犯罪嫌疑人的不公平對(duì)待，而且也拖延了訴訟時(shí)間，降低了訴訟效率，不僅不利于保護(hù)無(wú)辜羈押者，而且容易導(dǎo)致真正的犯罪人逍遙法外，客觀上是在放縱犯罪，增加了社會(huì)的不安全因素。即使被超期羈押的犯罪嫌疑人是犯罪人，也不利于及時(shí)打擊犯罪，實(shí)現(xiàn)程序公正。超期羈押耗費(fèi)了司法資源，且折抵刑期后導(dǎo)致刑罰羈押時(shí)間變短，對(duì)犯罪人的改造教育時(shí)間變短，實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的可能性也隨之降低。

3．損害了法律的權(quán)威

刑事訴訟法的目的就是準(zhǔn)確及時(shí)打擊犯罪，遏制犯罪行為，保障人民的權(quán)益。公安機(jī)關(guān)超過(guò)法律對(duì)偵查羈押期限的明確規(guī)定超期羈押犯罪嫌疑人，用非法的手段實(shí)現(xiàn)自己的目的，容易造成普通民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)能否客觀公正處理刑事案件產(chǎn)生懷疑。公安機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施者不僅不以身作則，反而隨意踐踏法律，使公眾對(duì)法律的權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生怨言和質(zhì)疑，對(duì)法律抱以失望和不尊重。超期羈押極大地破壞了人們對(duì)法治的信心，這是我們堅(jiān)持依法治國(guó)、建立法治中國(guó)所不能接受的。

三、偵查超期羈押產(chǎn)生的原因

1．偵查人員法治觀念淡薄

隨著湖北佘祥林案、云南杜培武案、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案等重大冤假錯(cuò)案逐個(gè)得到糾正，公安機(jī)關(guān)偵查人員的法治觀念有了一定程度的提升。但不可否認(rèn)的是，與專業(yè)的檢察人員和審判人員相比，公安機(jī)關(guān)偵查人員的刑事訴訟理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在執(zhí)法實(shí)踐中，習(xí)慣性地奉行“有罪推定”的原則，抱著“不放過(guò)一個(gè)壞人”的思想不放［2］，妄想通過(guò)長(zhǎng)期羈押的方式獲取犯罪證據(jù)。此外，不健全的追責(zé)機(jī)制也導(dǎo)致偵查人員肆無(wú)忌憚地作出超期羈押的決定。

2．法律條文模糊不清

《刑事訴訟法》雖然對(duì)刑事訴訟活動(dòng)作了系統(tǒng)性的規(guī)定，但模棱兩可或者較為任意的訴訟期限規(guī)定給超期羈押留下了空間。例如，第158條第一款規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的”，“自發(fā)現(xiàn)之日”起，重新計(jì)算偵查羈押期限。但是，對(duì)“重要”的標(biāo)準(zhǔn)，卻未予界定，只對(duì)重新計(jì)算羈押期限作了原則性規(guī)定，沒(méi)有明確具體的程序和操作方法。又如，第158條第二款規(guī)定，“犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、地址，身份不明的”，“偵查羈押期限自查清其身份之日起計(jì)算”。這有可能導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)為了拖延辦案時(shí)間怠于查問(wèn)犯罪嫌疑人的身份。

3．檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力

根據(jù)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)超期羈押監(jiān)督存在一定程度的不作為。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于監(jiān)督撤案、監(jiān)督立案、糾正監(jiān)管活動(dòng)、監(jiān)督立案和監(jiān)督偵查，人民檢察院監(jiān)督超期羈押的次數(shù)是極少的，甚至不及其他監(jiān)督次數(shù)的零頭。首先，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)并不具有法律上的強(qiáng)制力。檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)口頭或者書(shū)面通知的形式對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出糾正建議，偵查機(jī)關(guān)若不理睬，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。其次，偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)存在利益上的一致性。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著審查起訴的職責(zé)，偵查機(jī)關(guān)能否獲得充足的證據(jù)對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否起訴起到關(guān)鍵性的作用，盡管監(jiān)督權(quán)和起訴權(quán)歸屬于檢察機(jī)關(guān)，但檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)頗為尷尬。

4．羈押場(chǎng)所的非獨(dú)立化

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押”。看守所是偵查階段羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，依法實(shí)行武裝警戒看守，確保安全，保障偵查工作的順利進(jìn)行。但是，以縣級(jí)以上行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置的看守所由本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄，是與刑偵、經(jīng)偵、治安、消防等部門(mén)平行的職能部門(mén)，共同設(shè)置于同一級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部［3］，并且接受相同負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。這就導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人的拘留逮捕羈押完全由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在長(zhǎng)時(shí)間的羈押期間對(duì)犯罪嫌疑人“任意妄為”完全是有可能的。細(xì)數(shù)偵查階段發(fā)生的刑訊逼供等侵犯犯罪嫌疑人權(quán)益的行為，無(wú)一不與羈押場(chǎng)所有著密切的聯(lián)系。羈押場(chǎng)所與公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)的緊密性越強(qiáng)，被羈押者權(quán)利和自由被侵犯的可能性就越高。

四、偵查超期羈押的應(yīng)對(duì)措施

1．強(qiáng)化偵查人員的法治觀念

依法偵查是偵查活動(dòng)必須遵循的原則。偵查人員作為偵查主體，必須在刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以及主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律制定的辦案規(guī)定和條例的范圍內(nèi)開(kāi)展偵查工作。偵查人員應(yīng)該堅(jiān)持“無(wú)罪推定”的原則，避免先入為主將犯罪嫌疑人認(rèn)定為犯罪人，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)也要盡快落實(shí)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中提出的主辦偵查員制度和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制以及超期羈押責(zé)任制度。這對(duì)防止偵查階段出現(xiàn)冤假錯(cuò)案具有重要作用。

2．完善羈押規(guī)定

首先，細(xì)化不同情形下的羈押條件，確定逮捕后的最高羈押期限，明確延長(zhǎng)羈押期限的理由，對(duì)復(fù)雜案件的偵查羈押期限可酌情而定但不能無(wú)限期延長(zhǎng)，防止犯罪嫌疑人被迫承受與其涉嫌犯罪行為不相適應(yīng)的羈押期限。其次，正確適用重新計(jì)算羈押期限的規(guī)定，對(duì)“重要罪行”及“發(fā)現(xiàn)之日”等法律規(guī)定予以嚴(yán)格解釋，例如，以一定的刑罰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)掌握“重要罪行”尺度，不能把任何犯罪都視為“重要罪行”。再次，加強(qiáng)羈押期間對(duì)嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性的審查制度，這是從源頭上解決超期羈押?jiǎn)栴}的根本［4］。

3．加大監(jiān)督力度

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先，加強(qiáng)對(duì)超期羈押的法律監(jiān)督，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，防止偵查機(jī)關(guān)違反訴訟法規(guī)定侵犯犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)。明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)超期羈押行為的糾正處置權(quán)，對(duì)不接受監(jiān)督、拒不糾正違法行為的辦案單位和人員，有權(quán)對(duì)其追究法律責(zé)任，以此加強(qiáng)檢察院的監(jiān)督權(quán)威。其次，加強(qiáng)人大監(jiān)督及偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)重大、復(fù)雜案件的羈押情況予以監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)糾正超期羈押案件并及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。上級(jí)公安機(jī)關(guān)也要不定期對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的偵查羈押情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

4．實(shí)行羈押場(chǎng)所獨(dú)立制

看守所是羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，不但擔(dān)負(fù)著監(jiān)管和教育犯罪嫌疑人的職能，而且也有責(zé)任維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。然而，當(dāng)犯罪嫌疑人被羈押在由公安機(jī)關(guān)控制下的看守所時(shí)，看守所很難維護(hù)被羈押犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也很難擺脫成為偵查工具或者刑事追訴手段等的命運(yùn)［5］。因此，建議將看守所獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，實(shí)現(xiàn)逮捕和羈押分離，切實(shí)保障羈押場(chǎng)所的獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)?？词厮鳛楠?dú)立的第三方，也能夠起到監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的作用，監(jiān)督被羈押人在羈押期滿之日偵查機(jī)關(guān)是否及時(shí)變更羈押手續(xù)或者辦理釋放手續(xù)，對(duì)不合法的羈押行為，可及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正建議或者直接提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能。

［1］馮濤．論控制偵查中的超期羈押［J］．中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2001（6）：54．

［2］郭冠揚(yáng)．淺析我國(guó)偵查階段的超期羈押?jiǎn)栴}［J］．陜西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：30．

［3］張兆松，王顯祥．偵查羈押制度的實(shí)踐困境和完善路徑［J］．西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：87．

［4］趙帥，于躍，許發(fā)為．偵查階段超期羈押的原因與應(yīng)對(duì)策略探討［J］．法制與社會(huì)，2015（2）：76．

［5］陳瑞華．問(wèn)題與主義之間——刑事訴訟基本問(wèn)題［M］．北京：中國(guó)檢察出版社，2003：222．

（責(zé)任編輯：劉明江）

10．3969／j．issn．2096－2452．2016．03．010

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2096－2452（2016）03－0045－03

2016－04－29

岳陽(yáng)（1991－），男，湖北宜昌人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2014級(jí)偵查學(xué)專業(yè)碩士研究生。