彭 敦 文

(1.武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072)

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國(guó)民政府對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)后東北亞政治秩序的設(shè)想
——中國(guó)《對(duì)日和約草案》評(píng)議

彭 敦 文1，2

(1.武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072)

摘要：國(guó)民政府《對(duì)日和約草案》是中國(guó)政府預(yù)備參加對(duì)日和會(huì)的談判方案，該方案基本體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)和政府以維護(hù)亞太和平為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合英、美、蘇共同構(gòu)建東北亞政治秩序的愿望。這一愿望后來(lái)被東北亞局勢(shì)的變化和美國(guó)扶持日本的戰(zhàn)略所打破。由美國(guó)操縱達(dá)成的《舊金山對(duì)日和約》以無(wú)視反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)歷史和東北亞歷史關(guān)系以及反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中盟國(guó)形成的三個(gè)法理文件的態(tài)度，從美國(guó)的戰(zhàn)略利益出發(fā)，全面損害了中國(guó)領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面的重大利益，也為東北亞政治秩序的穩(wěn)定與和平發(fā)展埋下了巨大的隱患。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；《對(duì)日和約草案》；東北亞政治秩序

世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)重塑國(guó)際秩序的重大歷史事件，中國(guó)抗戰(zhàn)作為其中的一部分，不僅是中國(guó)人民反對(duì)外敵入侵、捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是中國(guó)人民參與重塑世界尤其是亞太地區(qū)政治秩序的重大事件。無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間還是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)民政府都強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)，因而有一系列的思考。這些思考后來(lái)經(jīng)提煉和加工，均匯集到國(guó)民政府的《對(duì)日和約草案》之中。對(duì)于國(guó)民政府通過(guò)《對(duì)日和約草案》構(gòu)建亞太政治秩序的具體思考和相關(guān)方案，學(xué)術(shù)界以往關(guān)注甚少。本文擬在回顧國(guó)民政府有關(guān)構(gòu)建亞太戰(zhàn)后政治秩序之基本思考的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解讀《對(duì)日和約草案》所展現(xiàn)的戰(zhàn)后東北亞政治秩序設(shè)想的內(nèi)涵，并將其與《舊金山對(duì)日和約》進(jìn)行比較，探討其相同與差異，從而說(shuō)明與之相連并導(dǎo)致當(dāng)今東亞政治紛爭(zhēng)的歷史影響因素。

一、國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)后東北亞政治秩序思考的發(fā)展

抗戰(zhàn)開(kāi)始后，中國(guó)一直以驅(qū)逐日寇出中國(guó)為最高目標(biāo)。國(guó)民政府圍繞這一目標(biāo)開(kāi)展外交活動(dòng)，在國(guó)際舞臺(tái)上闡述自己追求民族“自存”和與各國(guó)友好“共存”的和平意愿，以喚起國(guó)際社會(huì)援助中國(guó)抗戰(zhàn)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，形勢(shì)發(fā)生了根本變化。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)向著有利于反法西斯同盟國(guó)方向發(fā)展，在德、意、日法西斯勢(shì)力被消滅后，如何重塑世界秩序、捍衛(wèi)世界和平，成為同盟國(guó)之間的重大議題。日本是侵略中國(guó)的元兇，自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，其侵略擴(kuò)張不僅帶來(lái)了割占中國(guó)領(lǐng)土、分裂中國(guó)國(guó)家的極大危害，也改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局。因此，打敗日本后，亞洲尤其是東北亞政治秩序如何構(gòu)建的問(wèn)題，擺在了同盟國(guó)尤其是中國(guó)面前。這一問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土、國(guó)家統(tǒng)一與安全，關(guān)系到亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局與持久和平，中國(guó)政府對(duì)此十分重視。為此，在贊同《大西洋憲章》的前提下[1]，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行整體思考。

1942年1月，外交部擬定解決中日問(wèn)題以及東北亞戰(zhàn)后秩序的基本原則，其總體指導(dǎo)思想是：(1)“對(duì)于既往之清算，以恢復(fù)甲午以前狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，期我領(lǐng)土之真正完整，并維持太平洋之和平”。(2)“對(duì)于未來(lái)之規(guī)定，在不使軍閥政治復(fù)活之條件下，尊重日本固有領(lǐng)土主權(quán)之完整”；同時(shí)，在與蘇、美、英協(xié)商一致的前提下，為防止侵略國(guó)家之故態(tài)復(fù)萌，“對(duì)于日本主權(quán)之某一部(如軍權(quán))”和 “日本之經(jīng)濟(jì)財(cái)政”權(quán)，予以特定限制。(3)對(duì)于日本侵略擴(kuò)張所得領(lǐng)土予以剝奪，重新安排和建立。通過(guò)這些原則性的處置，以保證日本沒(méi)有能力再實(shí)施對(duì)外侵略擴(kuò)張或威脅，從而維護(hù)亞太和平[2]。此后，蔣介石和國(guó)民政府外交部門(mén)就此與英、美展開(kāi)交流，表達(dá)中國(guó)方面的訴求和主張，得到了羅斯福、丘吉爾的回應(yīng)。如1942年10月7日，蔣介石通過(guò)羅斯福總統(tǒng)特使威爾基建議中美實(shí)施戰(zhàn)后軍事合作，維護(hù)亞太地區(qū)的和平。蔣指出：

予意美國(guó)之視太平洋應(yīng)就整個(gè)全洋面東西兩岸同樣重視，只注意于東太平洋實(shí)有未足。我沿海要塞，如旅順、大連以及臺(tái)灣，必返還中國(guó)。予歡迎美國(guó)參加在該各要塞建筑海軍根據(jù)地，我兩國(guó)共同維持而應(yīng)用之。倘不及早計(jì)及此舉，則日本準(zhǔn)備再度侵略之時(shí)，中國(guó)將又受其威脅，華北與日本間所隔洋面并不遼闊，予日本之誘惑甚大，然旅順、大連與臺(tái)灣如有中美共同維持之海軍根據(jù)地，則日本具有戒心，不敢輕于嘗試矣！況此一系統(tǒng)之海軍根據(jù)地，可與菲律賓海軍根據(jù)地聯(lián)絡(luò)結(jié)成一環(huán)，對(duì)日本三島成包圍之勢(shì)。日本戰(zhàn)敗之后，以其島國(guó)孤立之形勢(shì)，必用種種方法秘密重建其海軍，我若不早作警戒，后患仍難設(shè)想[3]①。

①原文無(wú)標(biāo)點(diǎn)，標(biāo)點(diǎn)為引者所加。

②關(guān)于琉球的歸屬，開(kāi)羅會(huì)議上中國(guó)僅提出共管，該條約草案中有附注說(shuō)明：“琉球群島比諸臺(tái)灣及澎湖列島情形稍異，如美英堅(jiān)持異議時(shí)，我方可考慮下列兩種辦法，(甲)將琉球劃歸國(guó)際管理，(乙)劃琉球?yàn)榉俏溲b區(qū)域?！?/p>

據(jù)中國(guó)駐美大使魏道明電告，羅斯福也親自告知，在北非會(huì)議時(shí)，他與丘吉爾談到戰(zhàn)后問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，“日寇所有島嶼，除其本國(guó)外，均應(yīng)就同盟國(guó)警備立場(chǎng)支配之，臺(tái)灣當(dāng)然歸還中國(guó)。將來(lái)太平洋警備權(quán)自應(yīng)以中美為主體，在南太平洋由澳洲紐西蘭輔助”[4]533。以此表達(dá)了對(duì)蔣介石建議的認(rèn)可之意。此外，蔣介石還與他的美籍私人顧問(wèn)拉鐵摩爾討論西太平洋領(lǐng)土事務(wù)與各國(guó)政治關(guān)系問(wèn)題，并闡明中國(guó)的主張，希望通過(guò)其影響美國(guó)政府的決策；蔣還在1943年1月指示有關(guān)部門(mén)，將“對(duì)日本處分之方案與要求條件及其方針，制定方案，與英美俄分別接洽”[4]306。這些交流使盟國(guó)較好地了解到中國(guó)政府在構(gòu)建戰(zhàn)后東亞政治秩序方面的訴求和主張。

眾所周知，開(kāi)羅會(huì)議上，蔣介石和羅斯福就戰(zhàn)后秩序建立問(wèn)題更為充分地交流了看法，獲得了很多共識(shí)，并發(fā)表了著名的《開(kāi)羅宣言》。隨后，中國(guó)政府積極將有關(guān)思考形成條文，擬具了《日本無(wú)條件投降時(shí)應(yīng)接受遵辦之條款草案》。這一草案在處置日本無(wú)條件投降的基礎(chǔ)上，吸收了蘇、美、英等國(guó)對(duì)德意的處置條款，融匯了其中相同部分的思考，也突出了自己的重要主張。中國(guó)政府突出自己主張部分的主要內(nèi)容包括有關(guān)領(lǐng)土歸屬的問(wèn)題[5]②。此后，蔣介石又提出“為防止日本再興軍備，亦須管制其重工業(yè)及軍用原料之進(jìn)口”、“太平洋區(qū)域內(nèi)宜有一區(qū)域組織以謀太平洋諸國(guó)家民族之共同利益及安全，惟此區(qū)域組織須受一般國(guó)際安全組織之控制，此區(qū)域組織之規(guī)模不必龐大，但須有能應(yīng)付區(qū)域內(nèi)發(fā)生侵略事變之最小限度的軍事配置”，同時(shí)也提出國(guó)際對(duì)朝鮮實(shí)施技術(shù)援助等主張[6]。

1945年8月15日，日本接受《波茲坦公告》向盟國(guó)投降，盟國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)取得全面勝利，中國(guó)抗戰(zhàn)也取得了徹底的勝利。隨后，中國(guó)對(duì)日受降、接收淪陷區(qū)和日軍遣返、接收臺(tái)灣澎湖均順利進(jìn)行，而美軍對(duì)日本的管制以及盟國(guó)對(duì)日軍軍備處置等事項(xiàng)亦在不斷地交涉和大體有效地實(shí)施之中。中國(guó)政府重視的東北問(wèn)題因蘇聯(lián)方面的影響，雖然經(jīng)歷談判和接收的波折，亦最終達(dá)成初步妥協(xié)。國(guó)民政府重視的朝鮮獨(dú)立問(wèn)題，因美蘇兩國(guó)政治因素的影響而暫以“三八線”為界被分隔成南北兩部分；而隨著冷戰(zhàn)的展開(kāi)，各大國(guó)在處置日本事務(wù)上的分歧呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，更使國(guó)民政府一籌莫展。作為受日本侵略之害最深、與對(duì)日處置和構(gòu)建東北亞政治秩序關(guān)系最為密切的中國(guó)，政府和各界對(duì)此都十分關(guān)注。尤其是對(duì)日和約問(wèn)題提上議事日程之后，更是備受國(guó)內(nèi)各界及其輿論的關(guān)注。1947年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司東北亞處處長(zhǎng)、日本問(wèn)題專家博頓等奉命提出對(duì)日和約草案(亦稱“博頓草案”)。3月17日，麥克阿瑟出席東京外國(guó)記者聚餐會(huì)時(shí)宣稱與日本媾和的時(shí)候已經(jīng)到來(lái)，提出締結(jié)對(duì)日和約，結(jié)束占領(lǐng)。由此，各國(guó)圍繞對(duì)日和約問(wèn)題勢(shì)必開(kāi)始新的磋商。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，重新闡明自己對(duì)日處置和構(gòu)建亞洲尤其是東北亞政治秩序的各項(xiàng)思考與訴求，十分必要。為此，1947年5月外交部長(zhǎng)王世杰出席國(guó)民參政會(huì)，作外交工作報(bào)告，重點(diǎn)闡述中國(guó)對(duì)日本問(wèn)題的政策以及處置現(xiàn)狀；1947年7月17日，“外交部完成對(duì)日和約初步草案”的起草工作[7]。1947年9月14日、19日、30日，國(guó)民政府外交部連續(xù)舉行由國(guó)內(nèi)高層人士組成的對(duì)日和約審議委員會(huì)談話會(huì)。談話會(huì)由外交部長(zhǎng)或次長(zhǎng)主持, 邀集軍政要員、社會(huì)名流、學(xué)界知名人士，磋商對(duì)日處置與對(duì)日和約談判中中國(guó)應(yīng)持的基本立場(chǎng), 以便形成應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的初步方案，為參加對(duì)日媾和會(huì)議作準(zhǔn)備。10-12月外交部又分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、賠償四個(gè)小組，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)官員在匯集各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上討論對(duì)日和約問(wèn)題。政治組共召開(kāi)9次會(huì)議，經(jīng)濟(jì)組共召開(kāi)10次會(huì)議，軍事組共召開(kāi)7次會(huì)議，賠償組共召開(kāi)9次會(huì)議。每次討論會(huì)均在充分討論的基礎(chǔ)上，形成決議，然后又由決議轉(zhuǎn)化為法條形式。最后，由條約司司長(zhǎng)吳南如、亞?wèn)|司司長(zhǎng)黃正銘以及資深外交官金問(wèn)泗三人執(zhí)筆修改，擬訂出中國(guó)正式的《對(duì)日和約草案》。 這些講話、討論發(fā)言以及草案，集中反映了抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)對(duì)日處置及其構(gòu)建東北亞政治秩序的基本思考，也是國(guó)民政府準(zhǔn)備提交到同盟國(guó)對(duì)日和平會(huì)議的正式訴求和主張?？梢哉f(shuō)，《對(duì)日和約草案》是國(guó)民政府對(duì)包括對(duì)日處置在內(nèi)的戰(zhàn)后東北亞政治秩序構(gòu)建的綱領(lǐng)性文件。

由上述可見(jiàn)，國(guó)民政府對(duì)有關(guān)包括對(duì)日處置內(nèi)容在內(nèi)的戰(zhàn)后東北亞政治秩序構(gòu)建的思考，從1942年開(kāi)始，一直延續(xù)至1948年，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)六年之久的時(shí)間，也經(jīng)歷了戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后兩個(gè)不同階段。戰(zhàn)時(shí)主要包括蔣介石在內(nèi)的負(fù)責(zé)外交決策的官員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行這方面的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考和與英、美、蘇等國(guó)相關(guān)人員及機(jī)構(gòu)就此問(wèn)題的交流。戰(zhàn)后則較廣泛地征求了社會(huì)各界、社會(huì)賢達(dá)的意見(jiàn)和思考，并經(jīng)專業(yè)人員具體化為法條形式，集中體現(xiàn)于《對(duì)日和約草案》之中。而從內(nèi)容來(lái)看，對(duì)日處置和戰(zhàn)后東北亞政治秩序的構(gòu)建是緊密聯(lián)系在一起的，因而，《對(duì)日和約草案》集中體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)構(gòu)建東北亞政治秩序的基本思考。

二、《對(duì)日和約草案》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

國(guó)民政府的《對(duì)日和約草案》采取“部”“章”“條”三級(jí)結(jié)構(gòu)。共分11部、28章、73條，另附有“對(duì)和約草案說(shuō)明”、“約首”及3個(gè)附件(日本疆域圖、關(guān)于轉(zhuǎn)移領(lǐng)土之經(jīng)濟(jì)及財(cái)產(chǎn)規(guī)定、軍用物資定義及清單)。主要內(nèi)容有三個(gè)方面：領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)。國(guó)民政府?dāng)M通過(guò)這三方面的規(guī)定，完成對(duì)日處置并構(gòu)建戰(zhàn)后東北亞政治秩序。下面對(duì)此三方面的主要內(nèi)容進(jìn)行概括。

(一)領(lǐng)土及政治方面的內(nèi)容

領(lǐng)土方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第一部“領(lǐng)土條款”和第二部“政治條款”之中。具體是：

第一條 日本疆域應(yīng)限于本州、北海道、九州、四國(guó)各島及下款所列舉的在其附近之各小島，此項(xiàng)小島為〇〇〇〇〇〇(由同盟國(guó)及參戰(zhàn)國(guó)決定)。

第二條 除上條載明外，日本對(duì)所有領(lǐng)土與海外屬地正式放棄所有權(quán)利及權(quán)限。日本同意接受美國(guó)、中國(guó)、聯(lián)合王國(guó)及蘇維埃聯(lián)邦政府對(duì)于上述領(lǐng)土及海外屬地所做最后處置之任何協(xié)議。

第三條 日本將下列領(lǐng)土及其全部主權(quán)歸還中華民國(guó)：甲、臺(tái)灣及其附屬于臺(tái)灣省之各島；乙、澎湖群島即位于格靈威治以東經(jīng)線一一九度與一二〇度及北緯線廿三度與廿四度之間諸群島；丙、琉球群島。

第四條 薩哈連島南部及附近各島嶼及其全部主權(quán)歸還蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)。

第五條 日本將千島群島及其全部主權(quán)割讓予蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)。

第六條 日本前在太平洋代管各島應(yīng)移歸美國(guó)治理，將來(lái)置于聯(lián)合國(guó)托治之下。

此外，還規(guī)定“高麗疆界為一八九五年四月十七日原有之疆界”、“日本重新申述東北各省永為中華民國(guó)領(lǐng)土完整之一部”[8]492-494。這些有關(guān)領(lǐng)土的安排，國(guó)民政府在對(duì)草案的說(shuō)明中明確指出，是依據(jù)《開(kāi)羅宣言》《雅爾塔協(xié)定》《波茲坦公告》而擬定的，體現(xiàn)同盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)的集體意志。

政治方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在“約首”和第二部“政治條款”之中?！凹s首”申述戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任及戰(zhàn)爭(zhēng)終止，文稱：

鑒于日本在過(guò)去五十年內(nèi)，不斷向鄰國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，違反莊嚴(yán)誓約，不顧國(guó)際譴責(zé)侵占中華民國(guó)東北各省，與德意志及意大利成為三國(guó)同盟之一分子，又復(fù)進(jìn)攻中華民國(guó)，并偷襲美利堅(jiān)合眾國(guó)及聯(lián)合王國(guó)之領(lǐng)土，因此與一切同盟國(guó)及參戰(zhàn)國(guó)及其他聯(lián)合國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)負(fù)此次戰(zhàn)爭(zhēng)之全部責(zé)任。

鑒于在進(jìn)攻日本本土同盟國(guó)軍事壓力之下，與日本本土完全毀滅之時(shí)，日本于一九四五年八月十[四]日要求無(wú)條件投降，并于同年九月二日接受并簽訂投降協(xié)定[8]491-492。

“約首”的這段話，既陳述簽約的事實(shí)和法理依據(jù)，也界定了事實(shí)和約定的性質(zhì)，具有非常重要的意義。從今天的角度來(lái)看，也仍舊非常重要。它指出了日本自1894年以來(lái)的侵略擴(kuò)張歷史，必須承擔(dān)全部戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，而戰(zhàn)爭(zhēng)的終止方式是日本無(wú)條件投降。十分清楚，國(guó)民政府把“侵略”“戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任”“無(wú)條件投降”寫(xiě)入和平協(xié)定之中，其目的是為了防止日本日后翻案，否定相關(guān)歷史事實(shí)。政治方面的其他內(nèi)容主要是有關(guān)高麗和日本的。關(guān)于高麗的部分是：

第十三條 日本確認(rèn)高麗之完全獨(dú)立與主權(quán)，并尊重美國(guó)、中國(guó)、聯(lián)合王國(guó)、蘇維埃聯(lián)邦政府所為有關(guān)高麗臨時(shí)政府之任何過(guò)渡辦法。

第十四條 日本對(duì)高麗放棄日本在任何期內(nèi)在高麗所獲得各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他權(quán)益，日本并放棄在高麗特殊利益或勢(shì)力之一切要求[8]494。

列出上述條款的目的是為了將日本對(duì)朝鮮半島的影響完全排除，而代之以中、美、英、蘇四國(guó)通過(guò)協(xié)商途徑維護(hù)朝鮮半島的獨(dú)立。這種安排考慮了歷史的各種因素，也顯示了國(guó)民政府欲借助美、英力量平衡蘇聯(lián)的意圖。有關(guān)日本方面的政治條款，是國(guó)民政府《對(duì)日和約草案》的重點(diǎn)部分，其內(nèi)容分布在第二部、第三部。具體有：

第九條 日本正式放棄侵略主義及軍國(guó)主義為國(guó)家政策，并承擔(dān)選擇與維持一民主形式執(zhí)政府。

第十條 日本應(yīng)采取必要步驟，保證日本人民及其所屬之司法管轄之人享有人權(quán)及基本自由，包括言論、新聞、出版自由，宗教自由，思想及集會(huì)自由。

第十一條 日本承擔(dān)在其領(lǐng)土內(nèi)永遠(yuǎn)禁止一切具有法西斯或仇外形式各種社團(tuán)之存在與活動(dòng)，不論其為政治、軍事或半軍事性質(zhì)，以及其他進(jìn)行宣傳敵視任何聯(lián)合國(guó)家，或以剝奪人民民主權(quán)利為目的之各種社團(tuán)。

……

第廿五條 凡具有政治性質(zhì)之任何其他國(guó)際或多方協(xié)定，日本因之享有各種權(quán)益及特殊地位，其繼續(xù)參與為與本約之規(guī)定及精神不相符合者，對(duì)于日本概行無(wú)效[8]493。

這些條款的設(shè)置是為了根除日本軍國(guó)主義，對(duì)日本實(shí)施民主改制，以保證東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定；同時(shí)，在國(guó)際社會(huì)中防止其依靠其他國(guó)際勢(shì)力，再度膨脹、擴(kuò)張。與這一目的相同的另一內(nèi)容是戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的追究和戰(zhàn)犯懲處。草案對(duì)此所設(shè)置的條款有：

第廿七條 日本承認(rèn)其所策劃發(fā)動(dòng)及進(jìn)行對(duì)同盟國(guó)與參戰(zhàn)國(guó)之侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，與其一切有關(guān)行為釀成一九三一年九月十八日中國(guó)東北之進(jìn)犯，與一九三七年七月七日盧溝橋之事變，以及一九四一年十二月七日珍珠港之襲擊，構(gòu)成國(guó)際最重大之罪行，日本國(guó)家及其政府文武官吏個(gè)人對(duì)之負(fù)責(zé)。

第廿八條 日本應(yīng)采取必要步驟保證將下列各人予以逮捕，并移送審判:

A.凡被控曾犯或命令或教唆戰(zhàn)爭(zhēng)，以及破壞和平罪與違背人道罪之人。

B.凡被控在戰(zhàn)時(shí)違反本國(guó)法律而通敵或與敵合作之同盟國(guó)與參戰(zhàn)國(guó)之人民[8]495-496。

上述條款明確了自九一八事變直至日本戰(zhàn)敗投降為止，除日本政府要承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行之外，凡屬?gòu)氖禄蛐麚P(yáng)侵華、戰(zhàn)爭(zhēng)的文武官吏或個(gè)人均要被追究戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé),而根據(jù)所列條規(guī)，日本政府必須承擔(dān)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪的個(gè)人予以逮捕并移送審判的義務(wù)，甚至包括對(duì)漢奸的逮捕和移交審判的義務(wù)。

(二)軍事方面的內(nèi)容

軍事方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第四部“陸?？哲娛聴l款”、第五部“盟軍之撤退”中，內(nèi)容十分詳盡。主要包括解除日本武裝及廢除軍備、軍事禁止及限制、盟國(guó)管制委員會(huì)設(shè)置等內(nèi)容。

解除日本武裝及廢除軍備的條款有：

第廿九條 日本擔(dān)任凡日本一切軍隊(duì)(包括陸?？哲姟⒎揽詹筷?duì)及海軍，及一切近似軍隊(duì)之部隊(duì)，如憲兵別動(dòng)隊(duì)、特別警察，以及一切補(bǔ)助組織)應(yīng)即并永久全部解除武裝、復(fù)員及遣散之。

第三十條 日本帝國(guó)參謀本部、陸軍及海軍總司令部，及一切近似軍事性機(jī)關(guān)之參謀組織，應(yīng)即并永久解散之。

第三十一條 日本不得用任何形式或假借任何名義設(shè)有軍事組織或近似軍事組織[8]496-497。

本設(shè)計(jì)主要以系統(tǒng)階躍響應(yīng)曲線的超調(diào)量、上升時(shí)間、穩(wěn)態(tài)靜差等幾個(gè)參數(shù)為依據(jù)，分析了溫度模糊PID控制器對(duì)控制系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用，計(jì)算機(jī)仿真和實(shí)驗(yàn)表明：采用溫度模糊PID控制器后，控制系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性能和穩(wěn)態(tài)性能得到了明顯改善，采用乙二醇機(jī)組的控制系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠性高、節(jié)能效果明顯，具有廣闊的應(yīng)用前景。

除上述條款之外，軍事物資的處置設(shè)定為：“一切軍事物資，除經(jīng)準(zhǔn)許為日本國(guó)內(nèi)保安隊(duì)需用之外，其超出部分應(yīng)交由盟國(guó)管制委員會(huì)，聽(tīng)任其處置，一為該委員會(huì)所給予日本之訓(xùn)令辦理之?！辈⒃跅l約生效之后三個(gè)月內(nèi)完成移交手續(xù)[8]498-499。

軍事禁止及限制的內(nèi)容更為周詳，條款規(guī)定相當(dāng)繁雜。主要內(nèi)容是：日本擔(dān)任永久禁止征兵或任何關(guān)于陸?？哲姴筷?duì)或近似軍隊(duì)之部隊(duì)之其他征募辦法；永遠(yuǎn)禁止對(duì)日本人民施以軍事訓(xùn)練；廢除一切軍事學(xué)?；蝾愃浦畬W(xué)院，禁止一切從事訓(xùn)練和演習(xí)軍械之使用的活動(dòng)；日本國(guó)內(nèi)的軍事設(shè)施、兵工廠、沿海軍事基地和防御工事、軍火庫(kù)、航空基地、海軍造船廠、軍事實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)等均需拆卸或拆毀；日本不得以任何借口從事研究或試驗(yàn)原子、動(dòng)力、化學(xué)、細(xì)菌學(xué)等足以用于軍事目的的科研項(xiàng)目；不得保有或建造戰(zhàn)斗艦、戰(zhàn)斗巡洋艦、重巡洋艦、航空母艦、潛水艇、坦克、重炮及任何形式陸海軍飛機(jī)等。日本國(guó)內(nèi)的保安隊(duì)受限于盟國(guó)管制委員會(huì)認(rèn)為維持日本國(guó)內(nèi)治安與秩序所需要的范圍之內(nèi)，其駐扎地點(diǎn)、輕武器的數(shù)量及種類、訓(xùn)練方式均由盟國(guó)管制委員會(huì)決定[8]496-499。

為了徹底落實(shí)對(duì)日本實(shí)施的軍事方面的管制，國(guó)民政府《對(duì)日和約草案》中特別設(shè)置了一個(gè)實(shí)體管制機(jī)構(gòu)——盟國(guó)管制委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)由中、美、英、蘇四國(guó)派代表組成，在東京設(shè)立機(jī)構(gòu)，執(zhí)行陸海空軍事條款所規(guī)定的各項(xiàng)事務(wù)。該機(jī)構(gòu)人員可以根據(jù)需要在任何時(shí)間到日本境內(nèi)的任何地點(diǎn)執(zhí)行公務(wù)。日本政府必須執(zhí)行其訓(xùn)令、決定，為其執(zhí)行公務(wù)提供便利，并向其提供所需要的情報(bào)和文件[8]499-500。

應(yīng)該特別指出的是，《對(duì)日和約草案》為了使日本成為非軍事化的國(guó)家，專門(mén)設(shè)立了“盟軍之撤退”的規(guī)定，該規(guī)定設(shè)定，駐在日本的盟軍應(yīng)于條約生效之后分3期，每期6個(gè)月，即18個(gè)月之后完全從日本撤軍。

上述軍事方面的內(nèi)容可以說(shuō)十分詳細(xì)和嚴(yán)格，既反映了中國(guó)人民徹底根除日本軍國(guó)主義擴(kuò)張基礎(chǔ)的要求，也反映了中國(guó)政府在中國(guó)現(xiàn)代軍事和技術(shù)落后于日本的條件下，要求防止日本軍國(guó)主義死灰復(fù)燃的良苦用心。因而，只好借助于同美、英、蘇組成盟國(guó)管制委員會(huì)來(lái)達(dá)成對(duì)日本的軍事管制。

(三)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第六部“由戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生之要求”、第七部“財(cái)產(chǎn)權(quán)利與利益”、第八部“一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系”中，是和約草案中的重要部分。其內(nèi)容也十分具體而詳細(xì)，主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移和一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確定三個(gè)方面。

草案中，國(guó)民政府確定的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償總額為350億美元，要求占日本總賠償額中物資部分的40%、金額部分的50%，在條約生效之后10年內(nèi)付清[8]502?？捎糜谥Ц顿r償?shù)娜毡舅鶎儇?cái)產(chǎn)范圍有：日本境內(nèi)屬于日本政府或其國(guó)民的“維持國(guó)內(nèi)和平經(jīng)濟(jì)所不需要者”的存款；日本境內(nèi)屬于日本政府或國(guó)民的工廠級(jí)器械設(shè)備；“日本境內(nèi)之經(jīng)常工業(yè)生產(chǎn)”的產(chǎn)品；日本在中立國(guó)或前敵國(guó)境內(nèi)屬于日本政府或國(guó)民的資產(chǎn)；朝鮮境內(nèi)除滿足朝鮮經(jīng)濟(jì)之需要以外的資產(chǎn)[8]501。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移內(nèi)容包括兩部分,即日本應(yīng)該歸還給各國(guó)的和日本應(yīng)該放棄的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。屬于前者的有：從其他國(guó)家所攫取的財(cái)產(chǎn)，包括一切動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有形或無(wú)形、金錢(qián)和非金錢(qián)、工業(yè)、文藝及美術(shù)等，這些財(cái)產(chǎn)如因戰(zhàn)爭(zhēng)而損壞者，日本必須負(fù)責(zé)補(bǔ)償或賠償，所產(chǎn)生的費(fèi)用由日本負(fù)擔(dān)。屬于后者的更為廣泛，包括日本放棄轉(zhuǎn)移領(lǐng)土內(nèi)一切原屬于日本的官方、半官方的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；日本放棄對(duì)同盟國(guó)、參戰(zhàn)國(guó)因戰(zhàn)爭(zhēng)或駐扎日本所產(chǎn)生的損失或損害之一切要求，等等。一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容為，日本在進(jìn)出口稅收、進(jìn)口貨物之內(nèi)地稅收方面給予聯(lián)合國(guó)家最惠國(guó)待遇；聯(lián)合國(guó)家國(guó)民在日本從事商務(wù)、實(shí)業(yè)、航運(yùn)以及其他一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，享受最惠國(guó)待遇。

三、從兩個(gè)不同維度審視《對(duì)日和約草案》

按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，國(guó)民政府的《對(duì)日和約草案》是一個(gè)沒(méi)有提交到談判桌上的方案，但它并非沒(méi)有意義?！秾?duì)日和約草案》所集中反映的是中國(guó)通過(guò)處置日本而構(gòu)建東北亞政治秩序的設(shè)想，也是國(guó)民政府外交政策的具體體現(xiàn)。那么，它在多大程度上反映了曾經(jīng)遭受日本蹂躪和摧殘的中國(guó)社會(huì)的要求？進(jìn)一步來(lái)看，眾所周知，實(shí)際的對(duì)日和約是由美國(guó)操縱的《舊金山對(duì)日和約》，通過(guò)這一和約，美國(guó)左右了東北亞政治秩序的構(gòu)建。如果將《對(duì)日和約草案》與《舊金山對(duì)日和約》進(jìn)行比較，兩者的差異又是什么？它對(duì)今天理解東北亞地區(qū)的政治糾紛有著何種作用？下面即從這兩個(gè)緯度來(lái)審視國(guó)民政府的《對(duì)日和約草案》。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何構(gòu)建東北亞政治秩序是一個(gè)事關(guān)國(guó)防安全的大問(wèn)題，尤其是將日本擺在什么位置，更是問(wèn)題的敏感點(diǎn)。外交部長(zhǎng)王世杰指出，政府的基本原則是：“不報(bào)復(fù)不姑息。”具體來(lái)說(shuō)是，“軍事方面一切問(wèn)題從嚴(yán)執(zhí)行，不使日本重整軍備再來(lái)危害中國(guó)，威脅世界和平。政治方面我們?nèi)挻髴B(tài)度，尤其是日本內(nèi)政問(wèn)題，主張?jiān)谀骋怀潭认掠扇毡咀约航鉀Q。經(jīng)濟(jì)方面，一本正義和公道的要求”[9]。但涉及到具體問(wèn)題，解決的方法多種多樣，其效果則大相徑庭。王世杰在外交部舉行的《對(duì)日和平條約草案》審議會(huì)第一次談話會(huì)上提出了與中國(guó)關(guān)系密切的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：(1)領(lǐng)土問(wèn)題。王指出，日本領(lǐng)土處置盡管比德國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題簡(jiǎn)單，但千島群島南部諸小島、琉球尤其是沖繩島、小笠原群島及非聯(lián)合國(guó)托管之本部附近小島、對(duì)馬島等是沒(méi)有解決的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)有切膚關(guān)系的是琉球群島，“是否一部或全部收回；是否共管；是否托管”？是中國(guó)必須確定并努力爭(zhēng)取的。(2)賠償問(wèn)題。王指出，必須遵循的原則是：除含有軍事要素的危險(xiǎn)性工業(yè)之外，允許日本保有若干生產(chǎn)力，以使盟國(guó)能夠獲得賠償；維持日本人民一定的生活水準(zhǔn)，使不致傾向共產(chǎn)主義。但中國(guó)的問(wèn)題是，保留一部分日本工業(yè)，從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“則必將促使日本恢復(fù)生產(chǎn)力而與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，因此，“是否對(duì)日本存戒懼而主張高壓，抑對(duì)之無(wú)所戒懼而主張懷柔”？是中國(guó)需要選擇的。(3)管制問(wèn)題。王指出，“此為重要問(wèn)題中之最關(guān)緊要者”！廢除日本海、陸、空軍，廢除日本軍事工業(yè)，限制日本軍事訓(xùn)練，限制日本警察武器使用，限制日本民用航空人員，消除日本人侵略思想，等等，“僅恃條文實(shí)無(wú)濟(jì)于事”，皆有賴于“有效之管制”[10]364-365。

對(duì)于王世杰所提出的問(wèn)題，參加對(duì)日和約談話會(huì)的人根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和自己對(duì)問(wèn)題的理解，提出了很多整體性思考和專項(xiàng)問(wèn)題的意見(jiàn)。在美、蘇關(guān)系對(duì)和會(huì)的影響方面，陳立夫提出，從整個(gè)形勢(shì)來(lái)看，“擯蘇聯(lián)于和會(huì)之外而與美國(guó)對(duì)日議和，因而引起美蘇沖突絕非世界之福，且與我國(guó)之本旨相違”。邵力子在贊成陳立夫見(jiàn)解的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步指出，美國(guó)“以為可以用日制蘇，則不免錯(cuò)誤”。賴璉也表示，要“謀美蘇之接近，此對(duì)世界和平實(shí)有莫大關(guān)系”。于樹(shù)德則指出，要警惕日本“利用反蘇防共的口號(hào)來(lái)要求保留一部分重工業(yè)和軍事工業(yè)”；并指出，要避免第一次世界大戰(zhàn)之后英、法保留德國(guó)武力以防蘇聯(lián)的覆轍。胡煥庸則建議，在對(duì)日處置方面，“中國(guó)絕不應(yīng)做美國(guó)的尾巴”。他們共同意識(shí)到美、蘇兩國(guó)及其相互關(guān)系的狀態(tài)對(duì)處置日本的重大影響，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要在美蘇之間保持獨(dú)立的立場(chǎng)，有的還要求國(guó)民政府竭力融合美、蘇關(guān)系，以使對(duì)日處置順利進(jìn)行。

領(lǐng)土問(wèn)題也是人們議論的熱點(diǎn)之一。胡煥庸認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，濟(jì)州島交給日本很危險(xiǎn)；對(duì)馬島應(yīng)該劃歸朝鮮或由美國(guó)托管；應(yīng)該支持蘇聯(lián)對(duì)千島群島以南諸小島的要求；“我們不應(yīng)放棄爭(zhēng)取琉球的努力，中國(guó)若不收回琉球，就不能成為太平洋國(guó)家”。于樹(shù)德則注意到了盟總的有關(guān)指令正在使日本行政權(quán)的范圍逐漸擴(kuò)大，為此，他要求政府“主張以盟總一九四六年一月二十九日指令所定的日本行政權(quán)行使范圍為日本領(lǐng)土范圍，特別要注意的是小笠原群島具有重要的軍事地位，得之可以窺伺琉球，決不能隨便劃歸日本”。對(duì)日本問(wèn)題深有研究的龔德柏也指出，濟(jì)州島“若成為空軍根據(jù)地，到中國(guó)只要一個(gè)鐘頭”，對(duì)馬島“為登陸朝鮮的跳板，將來(lái)易為中國(guó)之害”，“這兩個(gè)島是不可以再歸日本所有的”[10]366-390。

對(duì)于如何管束日本的問(wèn)題，莫德惠則強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)上可以不必斤斤計(jì)較，但有一點(diǎn)不能放松，即日人思想問(wèn)題。日本自明治維新以還，不斷教育其人民輕視中國(guó)與世界，日人對(duì)中國(guó)人不以人看待，故吾人必須教育上改變?nèi)杖酥枷搿?。胡適也指出，“其侵略因素則應(yīng)完全消除，如除其殖民地，使無(wú)原料以從事于經(jīng)濟(jì)侵略，除其軍備以免再起戰(zhàn)爭(zhēng)，此為最關(guān)重要之問(wèn)題 ”。褚輔成認(rèn)為，不能贊成美國(guó)對(duì)日本只限制重工業(yè)而放寬輕工業(yè)的做法，因?yàn)椤拔覀兪艿降慕?jīng)濟(jì)侵略就是日本的輕工業(yè)”，尤其是紡織業(yè)，因此，對(duì)日不能開(kāi)放紡織業(yè)。對(duì)于消除日本侵略擴(kuò)張的基礎(chǔ)、消除侵略擴(kuò)張思想方面，張慶楨強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該消除一切有關(guān)軍國(guó)主義的心理、思想和制度，中小學(xué)教本和各種刊物、雜志、報(bào)紙中的此類思想必須取消，天皇制、神社、神等荒謬制度必須根絕，中小學(xué)教科書(shū)應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查”。吳鼎昌則指出：“天皇制度是一個(gè)罪大惡極的制度，天皇若不取消，威脅不能避免。”“日本政體由日本人自己決定，取消天皇已不可能，但天皇的天字對(duì)于日本人具有神道的意義和迷信的力量，實(shí)在是麻醉日人從事侵略的根源。我們?nèi)舨患右匀∠?，則威脅依然存在”，“這一點(diǎn)西洋人是不了解的，我們應(yīng)向西洋人宣傳這個(gè)天字的魔樣的力量，以便將來(lái)把日本憲法上天皇的名稱加以修改，稱為國(guó)王和國(guó)皇都可以，這樣國(guó)體可以不變，神道和迷信的魔力卻不能再借著天字發(fā)生作用”[10]366-390。

如果將上述有關(guān)言論與國(guó)民政府的《對(duì)日和約草案》相比較，顯然有幾點(diǎn)聯(lián)系與區(qū)別：

(1)言論要求國(guó)民政府不能遷就美國(guó)和不能拋開(kāi)蘇聯(lián)而完成對(duì)日的和平談判，既然如此，那么在和約草案中就要體現(xiàn)美、蘇兩國(guó)的利益要求，而國(guó)民政府也正是按照這一思路來(lái)擬定和約草案的。除領(lǐng)土安排之外，中、美、英、蘇共同支持一個(gè)獨(dú)立的高麗帶有明顯調(diào)和當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)生的在朝鮮半島問(wèn)題上的美蘇對(duì)峙；而以中、美、英、蘇四國(guó)組成的盟國(guó)管制委員會(huì)實(shí)施對(duì)日本的管制，將蘇聯(lián)拉入實(shí)際管制日本的事務(wù)中，在美國(guó)已經(jīng)占領(lǐng)日本的前提下，顯然是想在管制日本方面平衡美蘇。這也說(shuō)明，至少輿論和國(guó)民政府都認(rèn)為，中、美、英、蘇都參與的對(duì)日和約才是對(duì)中國(guó)最有利的。

(2)有關(guān)琉球歸屬問(wèn)題，開(kāi)羅會(huì)議前蔣介石提出過(guò)收歸中國(guó)，也得到羅斯福的同意，但在開(kāi)羅會(huì)議上蔣又提出琉球歸中美共管。其理由是中國(guó)海軍力量太弱，而國(guó)防重點(diǎn)在西北，即使收回也難拿得住。后來(lái)國(guó)民政府外交部考慮首先要提出收回，不能獲得美國(guó)同意的情況之下，再提歸中國(guó)托管或中美共同托管，最低限度不能歸日本所屬?？箲?zhàn)勝利后，社會(huì)輿論也都要求琉球回歸中國(guó)?！秾?duì)日和約草案》在這一點(diǎn)上并沒(méi)有以蔣介石在開(kāi)羅會(huì)議上的表態(tài)為準(zhǔn)，而是吸收了多數(shù)人的意見(jiàn)，將其列為日本須歸還給中國(guó)的領(lǐng)土。這一點(diǎn)完全順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)普遍的要求。

(3)根除日本軍國(guó)主義、擴(kuò)張主義的思想和社會(huì)基礎(chǔ)，從而使日本非武裝化，都是消除日本為禍?zhǔn)澜绾推降年P(guān)鍵，這是中國(guó)政府和人民的共識(shí)，從上述言論中也不難看出這一點(diǎn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，言論也要求國(guó)民政府在外交中要防止美國(guó)對(duì)日本的姑息、寬容或利用政策?！秾?duì)日和約草案》盡管沒(méi)有順從輿論在和約中設(shè)定廢除天皇制，但對(duì)日本的非武裝化以及軍事禁止和限制則制訂了十分詳盡的規(guī)定，有的甚至擴(kuò)展到日常生產(chǎn)(例如關(guān)于機(jī)械動(dòng)力的研制)；對(duì)法西斯主義思想和文化的清除，從戰(zhàn)犯的處理和日常教育之中也作出了相應(yīng)的規(guī)定，不可不謂之嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)上，《對(duì)日和約草案》盡管沒(méi)有吸收民間關(guān)于中國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但是在賠償以及有關(guān)日本財(cái)產(chǎn)權(quán)益的放棄方面，也設(shè)置了很多近乎苛刻的條文。

綜合上述內(nèi)容，可以得出這樣的結(jié)論：《對(duì)日和約草案》大體上反映了中國(guó)社會(huì)的普遍要求；從國(guó)民政府自1942年以來(lái)的整體思考來(lái)看，既吸收了對(duì)德意處置的若干規(guī)定，也依照了此前具有法律效力的有關(guān)國(guó)際文件；既從東北亞具體歷史關(guān)系包括中國(guó)較為落后的狀況，也從維護(hù)東北亞局勢(shì)穩(wěn)定的角度，來(lái)構(gòu)建東北亞政治秩序的。

從另一維度即《舊金山對(duì)日和約》的視角來(lái)觀照《對(duì)日和約草案》會(huì)彰顯怎樣的問(wèn)題？《舊金山對(duì)日和約》有7章27條，下面亦將其區(qū)分為領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面試做分析。

(一)領(lǐng)土及政治方面的內(nèi)容

《舊金山對(duì)日和約》涉及領(lǐng)土方面的條款主要是第二章“領(lǐng)土”的第二條、第三條，其內(nèi)容為：

第二條

甲、日本承認(rèn)朝鮮之獨(dú)立，并放棄對(duì)朝鮮包括濟(jì)州島、巨文島及郁陵島在內(nèi)的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。

乙、日本放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)及要求。

丙、日本放棄對(duì)千島群島及由于1905年9月5日樸資茅斯條約所獲得主權(quán)之庫(kù)頁(yè)島一部分及其附近島嶼之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。

丁、日本放棄與國(guó)際聯(lián)盟委任統(tǒng)治制度有關(guān)之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求，并接受1947年4月2日聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)將托管制度推行于從前委任日本統(tǒng)治的太平洋各島嶼之措施。

戊、日本放棄對(duì)于南極地域任何部分的任何權(quán)利、權(quán)利根據(jù)或利益之一切要求，不論其是由于日本國(guó)民之活動(dòng)、或由于其他方式而獲得的。

己、日本放棄對(duì)南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。

第三條

日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥(niǎo)礁與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力[12]335-336。

從條文內(nèi)容來(lái)看，蘇聯(lián)領(lǐng)土部分和日本在國(guó)聯(lián)體制下所托管的太平洋各島嶼與美國(guó)部分，與國(guó)民政府的和約草案一致；朝鮮部分，只是將濟(jì)州島、巨文島、郁陵島三島劃屬朝鮮，相比于國(guó)民政府所確定的以甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前的朝鮮疆域?yàn)闇?zhǔn)，顯得更為模糊。最為令人驚訝的是，在領(lǐng)土方面的安排方面竟然沒(méi)有出現(xiàn)“中國(guó)”字樣，因日本擴(kuò)張而發(fā)生的、與中國(guó)相關(guān)的東北亞最大的領(lǐng)土變動(dòng)問(wèn)題，包括琉球、臺(tái)灣、澎湖列島、南海諸島嶼、西沙群島，只是以“日本放棄”字樣出現(xiàn)，不明歸屬。而關(guān)于臺(tái)灣、澎湖列島的表述十分模糊，不如國(guó)民政府《對(duì)日和約草案》中以《馬關(guān)條約》的表述為準(zhǔn)，顯得準(zhǔn)確無(wú)誤。在琉球問(wèn)題上，則完全漠視中國(guó)與琉球的歷史關(guān)系，以及由此而產(chǎn)生的要求，設(shè)定為以美國(guó)為唯一托管當(dāng)局，其范圍使用并不確定的“南西諸島”“南方諸島”的概念，盡管在括號(hào)內(nèi)列有少數(shù)具體島嶼的名字，但仍十分模糊。這些都帶來(lái)至今仍然存在的極大的領(lǐng)土糾紛。

《舊金山對(duì)日和約》涉及政治方面的內(nèi)容有“約首”、第三章“安全”、第四章“政治及經(jīng)濟(jì)條款”等部分。將其與國(guó)民政府的《對(duì)日和約草案》比較可以看到有下列不同：

(1)《對(duì)日和約草案》的“約首”中對(duì)日本的侵略擴(kuò)張與戰(zhàn)敗投降既有性質(zhì)上的清晰界定，也申述了戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任及戰(zhàn)爭(zhēng)終止。而《舊金山對(duì)日和約》的“約首”中只表述為：“各盟國(guó)及日本決定，他們此后之關(guān)系將是有主權(quán)的平等國(guó)家間之關(guān)系，在友好的結(jié)合下進(jìn)行合作，以便促進(jìn)他們共同的福利及維持國(guó)際和平與安全。因此，愿締結(jié)和約，借以解決一切由于他們之間存在之戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)所引起而尚未解決的問(wèn)題”；“日本方面申述其志愿：請(qǐng)求加入聯(lián)合國(guó)及在一切情形下遵守聯(lián)合國(guó)憲章之原則；致力于世界人權(quán)宣言的目的之實(shí)現(xiàn)；設(shè)法在日本國(guó)內(nèi)造成安定及福利條件，一如聯(lián)合國(guó)憲章第五十五條及第五十六條所規(guī)定，并已由投降后日本立法所創(chuàng)造者”[12]333-334。對(duì)于形成和約的重大歷史背景和性質(zhì)，只是以“投降”字樣予以模糊。

(2)《舊金山對(duì)日和約》第八條甲款為：“日本承認(rèn)盟國(guó)現(xiàn)在或今后為結(jié)束自1939年9月1日開(kāi)始之戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)而締結(jié)之一切條約以及盟國(guó)為恢復(fù)和平或關(guān)于恢復(fù)和平而訂之任何其他協(xié)定之完全效力。”[12]338這意味著將反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)定義為從1939年9月開(kāi)始。第十一條為：“日本接受遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭與其他在日本境內(nèi)或境外之盟國(guó)戰(zhàn)罪法庭之判決，并將執(zhí)行各該法庭所科予現(xiàn)被監(jiān)禁于日本境內(nèi)之日本國(guó)民之處刑。對(duì)此等人犯赦免、減刑與假釋之權(quán)，除由每一案件科刑之一個(gè)政府或數(shù)個(gè)政府之決定并由日本之建議外，不得行使。如該項(xiàng)人犯系由遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭所判決，該項(xiàng)權(quán)利除由參加該法庭之多數(shù)政府之決定并由日本之建議外，不得行使。”[12]339這說(shuō)明對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)罪行和罪犯的追究只以遠(yuǎn)東軍事法庭所涉及的為限。和國(guó)民政府和約草案所確定的日本侵略擴(kuò)張應(yīng)自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，其應(yīng)承擔(dān)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行應(yīng)從九一八事變開(kāi)始，范圍上包括戰(zhàn)爭(zhēng)教唆的主張，兩者相比，大相徑庭。

(3)《舊金山對(duì)日和約》第十條為：“日本放棄在中國(guó)之一切特權(quán)與利益，包括由于1901年9月7日在北京簽訂之最后議定書(shū)及其所有附件、補(bǔ)充照會(huì)與文件所產(chǎn)生之一切利益與特權(quán)，并同意就日本方面而言，該議定書(shū)及其所有附件、照會(huì)與文件概行作廢。”[12]338在這里，盡管明確了日本放棄在中國(guó)一切特權(quán)和利益，但是對(duì)于《馬關(guān)條約》所涉及的領(lǐng)土的變更和前面有關(guān)領(lǐng)土的處置一樣，沒(méi)有明確。和國(guó)民政府的和約草案類似的設(shè)定不僅有很大的差別，而且模糊不清。

從上述和約有關(guān)領(lǐng)土與政治方面的內(nèi)容來(lái)看，在領(lǐng)土處置、戰(zhàn)爭(zhēng)罪行、日本侵略歷史、反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)等問(wèn)題上都采取模糊處理，尤其是對(duì)根除日本軍國(guó)主義的思想和社會(huì)基礎(chǔ)方面，缺乏相應(yīng)的條文設(shè)置，而這些使中國(guó)成為了最大的受害者。

(二)軍事方面的內(nèi)容

《舊金山對(duì)日和約》沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的軍事方面的條款，也沒(méi)有解除軍備、軍事限制和禁止方面的專條。這也是其與國(guó)民政府和約草案區(qū)別最大的地方之一。和約僅在第三章“安全”部分有些條款涉及軍事問(wèn)題。如第五條規(guī)定日本“在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”；“對(duì)于聯(lián)合國(guó)依據(jù)憲章規(guī)定而采取之行動(dòng)，應(yīng)盡力予以協(xié)助，并于聯(lián)合國(guó)對(duì)于任何國(guó)家采取防止或執(zhí)行行動(dòng)時(shí)，對(duì)該國(guó)家不得給予協(xié)助”；“各盟國(guó)方面承認(rèn)日本以一個(gè)主權(quán)國(guó)家資格，具有聯(lián)合國(guó)憲章第五十一條所提及的單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利，并得自愿加入集體安全協(xié)定”。 第六條規(guī)定，盟軍撤離日本，“并不妨礙外國(guó)武裝部隊(duì)依照或由于一個(gè)或二個(gè)以上的盟國(guó)與日本業(yè)已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)之雙邊或多邊協(xié)定，而在日本領(lǐng)土上駐扎或留駐”[12]336-337。這些條文盡管規(guī)定了日本不能對(duì)別的國(guó)家行使武力，也不能支持與聯(lián)合國(guó)對(duì)抗的國(guó)家，但是賦予了日本單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)，這與國(guó)民政府和約草案所設(shè)定的日本成為非武裝國(guó)家的設(shè)想，有天壤之別，并夾雜著美國(guó)的私利。這些對(duì)東北亞政治秩序的穩(wěn)定具有極大的負(fù)面影響。

(三)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容是《舊金山對(duì)日和約》中篇幅最多的部分，與國(guó)民政府的和約草案一樣，規(guī)定的也很細(xì)致。主要涉及戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本與各同盟國(guó)、參戰(zhàn)國(guó)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系處理、日本放棄領(lǐng)土內(nèi)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系處理、盟軍駐扎日本所涉及或所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理、條約生效后日本與各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立原則等問(wèn)題。在這些條款中，規(guī)定了盟國(guó)對(duì)日本占領(lǐng)區(qū)財(cái)產(chǎn)的接受權(quán)和日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償義務(wù)。如第十四條規(guī)定：“茲承認(rèn)，日本應(yīng)對(duì)其在戰(zhàn)爭(zhēng)中所引起的損害及痛苦給盟國(guó)以賠償，但同時(shí)承認(rèn)，如欲維持可以生存的經(jīng)濟(jì)，則日本的資源目前不足以全部賠償此種損害及痛苦，并同時(shí)履行其他業(yè)務(wù)。”“日本愿盡速與那些愿意談判而其現(xiàn)有領(lǐng)土曾被日軍占領(lǐng)并曾遭受日本損害的盟國(guó)進(jìn)行談判，以求將日本人民在制造上、打撈上及其他工作上的服務(wù)，供各盟國(guó)利用，作為協(xié)助賠償各該國(guó)修復(fù)其所受損害的費(fèi)用”[12]340-341。應(yīng)該說(shuō)明的是，有關(guān)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本占領(lǐng)區(qū)日本財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收范圍，比國(guó)民政府所確定的要小得多，國(guó)民政府所確定的地位財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收范圍涉及日本在中國(guó)的所有財(cái)產(chǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)方面也損害了中國(guó)應(yīng)有的權(quán)利和利益。

四、結(jié)論

國(guó)民政府從1942年起便開(kāi)始考慮如何通過(guò)處置日本構(gòu)建東北亞政治秩序，并確立了恢復(fù)到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前的基本原則。在此之后，與盟國(guó)展開(kāi)各種交流，也得到了盟國(guó)的回應(yīng)。正是在這一前提下，抗戰(zhàn)勝利之后，國(guó)民政府外交部在確立對(duì)和會(huì)的基本政策基礎(chǔ)上，起草了對(duì)日和平條約草案初稿，并經(jīng)征求各方意見(jiàn)和外交部?jī)?nèi)部的各種討論，正式形成了中國(guó)的《對(duì)日和約草案》?！秾?duì)日和約草案》是中國(guó)政府預(yù)備參加對(duì)日和會(huì)的談判方案，基本體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)和政府以維護(hù)亞太和平為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合英、美、蘇共同構(gòu)建東北亞政治秩序的愿望。這一愿望后來(lái)被東北亞局勢(shì)的變化和美國(guó)扶持日本的戰(zhàn)略所打破，而在美國(guó)操縱之下，完全排斥中國(guó)的舊金山和會(huì)及其達(dá)成的《舊金山對(duì)日和約》，則以無(wú)視反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)歷史和東北亞歷史關(guān)系，以及反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中盟國(guó)形成的三個(gè)法理文件的態(tài)度，從美國(guó)的戰(zhàn)略利益出發(fā)，全面損害了中國(guó)領(lǐng)土及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面的重大利益，為東北亞政治秩序的穩(wěn)定與和平發(fā)展埋下了巨大的隱患。這也成為當(dāng)今亞太地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)政治糾紛之所以發(fā)生的根本原因。

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[責(zé)任編輯李丹葵]

中圖分類號(hào)：K266

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)01-0089-09

作者簡(jiǎn)介：彭敦文，武漢大學(xué)歷史學(xué)院教授，歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事中華民國(guó)史、中共黨史及中華民國(guó)時(shí)期邊界與海洋問(wèn)題研究.

收稿日期：2015-12-02