李勇軍

(天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134)

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政治動(dòng)員的形成機(jī)制與范式之比較研究*

李勇軍

(天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134)

政治動(dòng)員必然是一種他組織機(jī)制形成的，但是政治動(dòng)員可以借助社會(huì)自組織力量或者對(duì)自組織行為予以政治吸納。政治動(dòng)員包括集體認(rèn)同和集體行動(dòng)兩種機(jī)制，僅可以作為政治主體挑戰(zhàn)傳統(tǒng)或舊有制度，探索新制度的組織化工具，也可以作為政治主體自我漸進(jìn)調(diào)適以適應(yīng)環(huán)境變革的組織化工具。中國(guó)特色的政治動(dòng)員實(shí)踐來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨革命與改革的實(shí)踐，形成了革命型動(dòng)員與改革型兩種基本范式。革命動(dòng)員的邏輯是“先破后立”，而改革動(dòng)員的邏輯則是“漸破漸立”。革命動(dòng)員強(qiáng)調(diào)“敵人”范式，而改革動(dòng)員則強(qiáng)調(diào)“對(duì)象”范式。革命動(dòng)員以目標(biāo)和精神激勵(lì)為主，而改革動(dòng)員的激勵(lì)則是建立在分權(quán)讓利的基礎(chǔ)之上的。革命動(dòng)員以強(qiáng)制動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)方式為主，而改革則主要以誘導(dǎo)式動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)治理方式為主。

政治動(dòng)員；革命型動(dòng)員；改革型動(dòng)員

在當(dāng)今中國(guó)，隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施以及恐怖主義威脅的不斷加劇，國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜。從國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程上看，目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。因此，厘清中國(guó)特色的政治動(dòng)員形成機(jī)制以及比較分析革命型動(dòng)員與改革型動(dòng)員范式，在理論上，對(duì)于進(jìn)一步豐富與發(fā)展中國(guó)特色的政治動(dòng)員模式具有重要價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)上，有助于進(jìn)一步發(fā)揮政治動(dòng)員在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”中的正能量，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、政治動(dòng)員的含義及其形成機(jī)制

所謂政治動(dòng)員是指一定的政治權(quán)威主體通過(guò)營(yíng)造輿論與壓力劇場(chǎng)、物質(zhì)或精神誘導(dǎo)等手段說(shuō)服、引導(dǎo)甚至操控動(dòng)員客體認(rèn)同、支持與配合動(dòng)員主體的政治倡議、行動(dòng)方案、政治目標(biāo)等予以實(shí)現(xiàn)的行為或過(guò)程。與政治動(dòng)員相比，社會(huì)動(dòng)員具有更為廣泛的含義：一是將社會(huì)動(dòng)員看作由社會(huì)進(jìn)行的動(dòng)員，是一種社會(huì)成員在某些經(jīng)常、持久的社會(huì)因素與力量影響下，態(tài)度、觀念及行為模式認(rèn)同聚合的過(guò)程。這種社會(huì)動(dòng)員更多是遵循一種社會(huì)自發(fā)秩序演進(jìn)力量的影響，具有自組織的屬性。二是將社會(huì)動(dòng)員看作是一種對(duì)社會(huì)的動(dòng)員，如國(guó)防動(dòng)員、革命動(dòng)員、救災(zāi)動(dòng)員。這種動(dòng)員往往離不開特定的政治權(quán)威主體自上而下的政治動(dòng)員。但是，這種動(dòng)員可能還包括社會(huì)自發(fā)動(dòng)員。例如，在救災(zāi)中也可能基于自發(fā)動(dòng)員、自組織形成救災(zāi)力量。國(guó)家或政黨的社會(huì)性動(dòng)員。因此，從組織形成機(jī)制上看，政治動(dòng)員必然是一種他組織機(jī)制形成的，但是政治動(dòng)員可以借助社會(huì)自組織力量或者對(duì)自組織行為予以政治吸納。而社會(huì)動(dòng)員則既可是自組織機(jī)制形成，也可能是他組織機(jī)制形成。

對(duì)政治動(dòng)員形成機(jī)制的第二種理解可以從集體認(rèn)同與集體行動(dòng)形成的邏輯進(jìn)行。集體認(rèn)同主要涉及對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策議題及其象征、政策方案及其合理性與合法性甚至政治系統(tǒng)自身的合理性與合法性的認(rèn)同。集體認(rèn)同機(jī)制在西方與中國(guó)的表現(xiàn)形態(tài)并不相同。前者是一種基于社會(huì)互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性認(rèn)同機(jī)制。在這一機(jī)制中，往往由政策研究人員、政策活動(dòng)家、政治家等創(chuàng)造性活動(dòng)完成議題界定及其象征、問(wèn)題解決目標(biāo)及其手段等方面的抽象化和普遍化過(guò)程，通過(guò)利益團(tuán)體、政黨等組織主體的組織化過(guò)程聚合為各自的政策表述、組合、綱領(lǐng)等，再通過(guò)宣傳、游說(shuō)、聽證、候選人政治技巧與魅力等手段予以競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)員，并由社會(huì)個(gè)體成員予以選擇，形成集體認(rèn)同。后者主要是執(zhí)政黨基于理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系把握、群眾路線與黨的民主集中制組織過(guò)程中形成黨的意識(shí)，再通過(guò)黨的組織化動(dòng)員過(guò)程將這種意識(shí)予以廣泛動(dòng)員以形成黨內(nèi)共識(shí)與社會(huì)共識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)員中，由于認(rèn)同聚合代表團(tuán)體代表“部分”，因此其動(dòng)員議題往往圍繞世俗性的具體利益進(jìn)行建構(gòu)，而在中國(guó)的認(rèn)同動(dòng)員中，既可能體現(xiàn)在具體利益的聚合性建構(gòu)中，也體現(xiàn)在宏大社會(huì)目標(biāo)、民族振興、現(xiàn)代化、現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與完善等宏大議題建構(gòu)中。政治動(dòng)員要有效就離不開觀念、意識(shí)和思想等形成集體認(rèn)同，也離不開集體行動(dòng)。按照奧爾森的集體行動(dòng)邏輯理論，選擇性激勵(lì)是集體行動(dòng)形成的基本機(jī)制。在西方競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)員中，肯定了團(tuán)體代表“部分”價(jià)值、部分之間存在分歧與沖突的現(xiàn)實(shí)以及通過(guò)民主的程序過(guò)程解決分歧與沖突的價(jià)值，其參與主要體現(xiàn)在政策制定層面。因此，其動(dòng)員的形成機(jī)制可以表述為：個(gè)體經(jīng)動(dòng)員形成團(tuán)體——團(tuán)體經(jīng)動(dòng)員形成團(tuán)體性參與性壓力——經(jīng)由民主程序化解團(tuán)體壓力形成政策。而在中國(guó)，由于肯定了先進(jìn)群體在理論與實(shí)踐把握中的地位和其“整體性”把握的價(jià)值，因此集體行動(dòng)主要體現(xiàn)在對(duì)先進(jìn)群體革命或政策意圖倡議的行動(dòng)響應(yīng)上，主要體現(xiàn)在執(zhí)行層面。其形成機(jī)制可以表述為：執(zhí)政黨通過(guò)理論與實(shí)踐的動(dòng)態(tài)把握、群體路線的貫徹與組織程序形成政策——執(zhí)政黨組織化動(dòng)員過(guò)程——個(gè)體、機(jī)構(gòu)、單位以及社會(huì)予以行動(dòng)響應(yīng)。

對(duì)政治動(dòng)員形成機(jī)制的第三種理解是建立在制度環(huán)境變革的環(huán)境中進(jìn)行。亨延頓認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)變遷與制度化的速率相等，即社會(huì)變遷都被適當(dāng)?shù)刂贫然?，從而不?huì)產(chǎn)生社會(huì)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)制度變遷快，社會(huì)變遷慢，社會(huì)可能處于一種停滯狀態(tài)，而當(dāng)社會(huì)變遷快而制度化跟不上，社會(huì)最容易產(chǎn)生社會(huì)運(yùn)動(dòng)和革命[1]。從這個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)或革命作為特殊的政治動(dòng)員形態(tài)是制度化變革滯后的一種結(jié)果。事實(shí)上，政治動(dòng)員在制度變遷中的角色更為復(fù)雜，它既可以作為政治主體挑戰(zhàn)傳統(tǒng)或舊有制度，探索新制度的組織化工具，還可以作為政治主體自我漸進(jìn)調(diào)適以適應(yīng)環(huán)境變革的組織化工具。中國(guó)特色的政治動(dòng)員實(shí)踐來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨革命與改革的實(shí)踐，并根據(jù)不斷變化的政黨與國(guó)家關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，通過(guò)興利除弊、傳承創(chuàng)新而不斷豐富與發(fā)展，最終完成由革命型動(dòng)員范式向改革型動(dòng)員范式的轉(zhuǎn)變。

二、革命型動(dòng)員范式

美國(guó)學(xué)者小巴林頓·摩爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“縱然革命的情況存在，但這并不意味著烽火會(huì)自動(dòng)點(diǎn)燃?！盵2]任何革命行動(dòng)(甚至任何大規(guī)模集體行動(dòng))總要有一個(gè)“動(dòng)員”過(guò)程，才能組織起革命的力量。從湖南農(nóng)運(yùn)到蘇區(qū)土地革命，到華北抗日根據(jù)地建設(shè)，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，我們可以看到社會(huì)動(dòng)員這條認(rèn)識(shí)中國(guó)革命的一條主線。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將動(dòng)員發(fā)揚(yáng)光大，形成具有中國(guó)特色的革命型動(dòng)員范式。革命型動(dòng)員范式是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷動(dòng)員群眾與社會(huì)不斷發(fā)展自己和實(shí)現(xiàn)由其主導(dǎo)的組織再造，并通過(guò)持續(xù)不斷的運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)的范式。革命型動(dòng)員范式本質(zhì)上要通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)這種極端化的集體行動(dòng)變更統(tǒng)治權(quán)。

(一)革命型動(dòng)員的邏輯范式

革命的邏輯合理性在于其“先破后立”的邏輯合理性。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民起義邏輯范式是以“天命”對(duì)“天命”，具有很強(qiáng)的局限性。如果說(shuō)，階級(jí)理論是“破”的話，那么共產(chǎn)主義理論則是“立”。按照列寧的理論，為了漲工資或是縮短勞動(dòng)時(shí)間和改善其他勞動(dòng)條件的無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)是一種初級(jí)斗爭(zhēng)形式，具有自發(fā)性的特點(diǎn)。在這種自發(fā)組織的斗爭(zhēng)中，大多數(shù)群眾只是在斗爭(zhēng)時(shí)期才保持活躍，斗爭(zhēng)結(jié)束后遲早會(huì)重新回到個(gè)人生活的慣常軌道。與列寧一樣，毛澤東同樣相信盡管群眾組織起來(lái)的力量相當(dāng)重要，但是不能因此直接依賴群眾自發(fā)性的組織力量，而需要革命組織、革命職業(yè)家充當(dāng)群眾力量的動(dòng)員與組織者。由于革命政黨和職業(yè)革命家需要具有為群眾利益獻(xiàn)身的精神，因此他們自身也需要?jiǎng)訂T。在擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)主席時(shí)期，毛澤東親自主導(dǎo)了土地改革運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、節(jié)約運(yùn)動(dòng)等群眾運(yùn)動(dòng)。在這些運(yùn)動(dòng)中，他發(fā)現(xiàn)了此后糾纏革命組織的一個(gè)重要問(wèn)題，即官僚主義。毛澤東指出：“官僚主義，是脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關(guān)系，對(duì)于蘇維埃勝利和發(fā)展，有莫大危害，照例敷衍，強(qiáng)迫命令，是官僚主義的重要表現(xiàn)，這是蘇維埃政府中絕對(duì)不允許存在的?！盵3]通過(guò)實(shí)踐，毛澤東賦予群眾、群眾組織及群眾運(yùn)動(dòng)更高的革命使命與功能，并形成群眾路線話語(yǔ)與群眾運(yùn)動(dòng)范式。在毛澤東的群眾運(yùn)動(dòng)范式中，運(yùn)動(dòng)自身被賦予兩種功能：一是對(duì)客觀世界進(jìn)行改造的功能；二是對(duì)主觀世界的改造(思想、態(tài)度等)。在運(yùn)動(dòng)中，不僅群眾被“運(yùn)動(dòng)”起來(lái)，而且干部自身也被“運(yùn)動(dòng)”起來(lái)。運(yùn)動(dòng)不僅要?jiǎng)訂T與教育群眾，推動(dòng)其階級(jí)覺悟，激發(fā)其為運(yùn)動(dòng)目標(biāo)努力的潛能，而且運(yùn)動(dòng)更需要首先動(dòng)員干部要具有為群眾利益獻(xiàn)身的精神，要求干部避免脫離群眾的主觀主義、命令主義、腐敗的官僚主義。

(二)革命型動(dòng)員的“敵人”范式

無(wú)論是階級(jí)批判，還是共產(chǎn)主義理想社會(huì)的宣揚(yáng)，其本身都只是倫理性的訴求。這種訴求既使通過(guò)宣傳讓普通群眾意識(shí)到階級(jí)剝削和制度的不合理性，但是大多數(shù)人都是按照慣常的利益邏輯“討生活”。因此，要將這種倫理性訴求引向具有高度風(fēng)險(xiǎn)的暴力革命之途，還需要為革命確立明確的“敵人”。毛澤東指出：“誰(shuí)是我們的敵人?誰(shuí)是我們的朋友?這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題?！盵4]1那么，我們的敵人是誰(shuí)呢？對(duì)此，毛澤東指出：“中國(guó)現(xiàn)階段革命的主要對(duì)象或主要敵人，究竟是誰(shuí)呢？不是別的，就是帝國(guó)主義和封建主義，就是帝國(guó)主義國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)和本國(guó)的地主階級(jí)。”[4]33在此，我們、朋友和敵人構(gòu)成了革命的三個(gè)基本關(guān)系主體。其中，朋友是可以團(tuán)結(jié)的，而敵人既是要打擊的，又是可以分化的。由此構(gòu)成了中國(guó)處理這一首要問(wèn)題的基本戰(zhàn)略，即統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略。

(三)革命型動(dòng)員的激勵(lì)范式

盡管土地改革或減租給農(nóng)民帶來(lái)了一定的物質(zhì)利益，但是在革命過(guò)程中，根據(jù)地不牢固，因此這種物質(zhì)利益獲得并不穩(wěn)定，而且這種利益的獲得存在“搭便車”的可能。此外這種利益的獲得是一種區(qū)域性的，因此，即使在某一區(qū)域獲得利益的人也可能缺乏參與其他地區(qū)革命的動(dòng)機(jī)。因此，需要一種革命的激勵(lì)的范式。它是一種目標(biāo)+集體主義的激勵(lì)方式。主要包括:1.預(yù)期的階級(jí)利益。由于這種利益要在革命成功后才能獲得，所以本質(zhì)上它是一種目標(biāo)激勵(lì)。而且，這種利益是一種共同利益。2.平等社會(huì)的目標(biāo)價(jià)值激勵(lì)。馬克思主義理論和社會(huì)主義革命之所以在中國(guó)獲得成功，除了其理論的內(nèi)涵和組織上的吸引力外，還在于其激發(fā)了人們對(duì)不平等社會(huì)帶來(lái)的非正義的義憤。3.集體主義的價(jià)值觀激勵(lì)。這是一種要求成員自覺克服將個(gè)人考慮置于集體之上的傾向，并將個(gè)人的人生價(jià)值放在在獻(xiàn)身于公共事業(yè)的過(guò)程中去實(shí)現(xiàn)。4.由運(yùn)動(dòng)劇場(chǎng)營(yíng)造的強(qiáng)制性激勵(lì)。

(四)革命型動(dòng)員的組織范式

與西方掮客型政黨性質(zhì)不一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨具有使命型政黨的特征。這種使命型政黨以現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與治理為對(duì)象，用理念(主要是黨的政治綱領(lǐng))、集權(quán)程度(主要是上下級(jí)間的權(quán)力分配)、黨紀(jì)(指讓其成員服從組織紀(jì)律和組織利益的手段)、團(tuán)結(jié)性(提供公職的成員奉行黨的政策指示以及黨內(nèi)分歧服從黨的大局)、黨性來(lái)保證使命的實(shí)現(xiàn)。首先，使命型政黨的理念不僅具有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，而且還要具有很強(qiáng)的延續(xù)性。其解釋邏輯是：1.目標(biāo)具有正當(dāng)性、必然性→不斷地實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)；2.正當(dāng)性、必然性是建立在歷史規(guī)律的認(rèn)識(shí)性上的→使命型政黨具有符合歷史規(guī)律的獨(dú)特屬性。在這一邏輯下，使命型政黨不僅獲得了推動(dòng)完成歷史使命的權(quán)力，而且這種權(quán)力還不是暫時(shí)性的。具體到馬克思列寧主義政黨來(lái)說(shuō)，盡管在不同的國(guó)家、不同的時(shí)期，存在不同的表述，但是總體上的邏輯是一種歷史論述主軸搭配政策選項(xiàng)變化。黨不僅要主導(dǎo)革命進(jìn)程，而且要始終掌控革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并通過(guò)不斷地宣傳與動(dòng)員為整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)輸入目標(biāo)價(jià)值符號(hào)系統(tǒng)。因此，由黨創(chuàng)建的組織網(wǎng)絡(luò)具有鮮明的中心性與動(dòng)員性。其次，在高度的使命下，不僅使命型政黨自身是實(shí)行這種使命的政治工具，而且他組織更是黨實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政治工具，因此所有的組織體及個(gè)人都需要不斷地被動(dòng)員起來(lái)服從于目標(biāo)自身。因此，使命型政黨不僅具有高度的組織性，而且其權(quán)力也會(huì)在高度的服從體系中不斷集中起來(lái)。在革命動(dòng)員過(guò)程中，既需要自上而下的組織過(guò)程，也需要自下而上的組織過(guò)程。前者通過(guò)共產(chǎn)國(guó)際、中央、省委、縣委、基層黨委、黨員、群眾這一組織科層組織體系將黨的意圖自上而下傳遞到基層組織與群眾那里。這一過(guò)程強(qiáng)調(diào)等級(jí)秩序、命令與服從，以保證革命動(dòng)員過(guò)程的上下有序，并防止了由于革命一時(shí)的失敗或者內(nèi)部的糾紛斗爭(zhēng)而出現(xiàn)的崩潰或者地方主義。而自下而上的途徑實(shí)際是一個(gè)由群眾自下而上地響應(yīng)政治精英的過(guò)程，是一個(gè)高動(dòng)員、高參與的權(quán)力運(yùn)行模式。

(五)革命型動(dòng)員的手段范式

革命型動(dòng)員在手段既依賴于強(qiáng)大的思想政治教育手段，也依賴于強(qiáng)制性的懲罰措施予以進(jìn)行。在革命時(shí)期，群眾運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上它是一個(gè)由黨主導(dǎo)的“自上而下”的階級(jí)意識(shí)動(dòng)員的過(guò)程，也是一個(gè)群眾在意識(shí)、立場(chǎng)和行動(dòng)的“自下而上”予以響應(yīng)的過(guò)程。這種動(dòng)員與響應(yīng)實(shí)際上是在黨的高度組織化過(guò)程中的集體行動(dòng)。不管這些運(yùn)動(dòng)是以何種形式出現(xiàn)，動(dòng)員主體必須讓參與者認(rèn)為其行為既有集體目的性和集體理性，同時(shí)又有個(gè)人目的性和個(gè)人理性。為了避免“搭便車”的行為，在運(yùn)動(dòng)中除了通過(guò)身份與政治審查、鼓勵(lì)揭發(fā)、批評(píng)與自我批評(píng)等特殊手段促使個(gè)人按照他們的共同的利益行為以外，還需要營(yíng)造動(dòng)員劇場(chǎng)。動(dòng)員劇場(chǎng)的營(yíng)造除了需要“靠口說(shuō)，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊(cè)，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”[4]481外，還需要和具體運(yùn)動(dòng)事件和人物相聯(lián)系，即典范事件或典型人物。事實(shí)上，典范事件或典型人物自身就是一個(gè)動(dòng)員議題，通過(guò)政治施魅將典型事件與人物和政治或政策象征、奉獻(xiàn)精神、集體主義、高尚人格等相聯(lián)系，將典型事件或人物以點(diǎn)帶面的宣傳與動(dòng)員，最后推廣到黨的組織影響范圍內(nèi)。在這一過(guò)程中，積極分子會(huì)以行動(dòng)響應(yīng)這種宣傳與動(dòng)員，由此不斷產(chǎn)生新的典型事件與人物，而動(dòng)員議題則在這一過(guò)程中不僅得以創(chuàng)建，而且還被執(zhí)行并擴(kuò)散。因此，成功的動(dòng)員議題可以有效地將“‘符號(hào)編碼’‘施魅’于公眾的注意力、操控公眾的想象力，令公眾情緒高昂、熱血沸騰”[5]。當(dāng)然，除了政治施魅，由運(yùn)動(dòng)所營(yíng)造的壓力劇場(chǎng)也發(fā)揮了重要作用。在這種劇場(chǎng)中，干部與群眾需要根據(jù)“劇情”要求做出正確的言語(yǔ)和行動(dòng)響應(yīng)，否則可能與“革命角色”不符合而被排斥或改造。

從本質(zhì)上說(shuō)，動(dòng)員與組織都是黨的政治行動(dòng)的基本表現(xiàn)形式，屬于工具性的手段，最終要服從于黨的組織擴(kuò)張與黨的政治目標(biāo)。而黨的動(dòng)員與組織過(guò)程則是其組織增殖與擴(kuò)張的過(guò)程。黨的增殖是指黨創(chuàng)造出眾多輔助的、間接的團(tuán)體。而黨的擴(kuò)張則既是指黨自身在人員與掌握資源與地區(qū)等方面的擴(kuò)張，也是指黨通過(guò)提名在其創(chuàng)造的組織中占據(jù)職位。因此，黨的增殖和擴(kuò)張既是黨的組織結(jié)構(gòu)性嵌入，也是黨的組織關(guān)系性嵌入，即通過(guò)掌握塑造與把握動(dòng)員對(duì)象的階級(jí)認(rèn)同性以及關(guān)系經(jīng)營(yíng)策略而與工農(nóng)群眾形成一種信任關(guān)系。因此，革命的過(guò)程既是革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是一個(gè)由黨主導(dǎo)的組織化再造過(guò)程。在這一過(guò)程中形成了黨政軍群一體的組織網(wǎng)絡(luò)。在革命勝利后的一系列政治運(yùn)動(dòng)和改造進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的組織化再造。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，黨政軍群一體化組織網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)員特質(zhì)越發(fā)明顯。由于黨政軍群組織網(wǎng)絡(luò)權(quán)力最終集中于一個(gè)中心，因此國(guó)家計(jì)劃、政治運(yùn)動(dòng)任務(wù)指標(biāo)等由中心組織產(chǎn)生，再由黨政組織系統(tǒng)深入到各基層組織單位。由于各組織單位及其個(gè)體成員缺乏資源配置與分配的主導(dǎo)權(quán)，因此自下而上的響應(yīng)激勵(lì)更加依賴于自上而下的計(jì)劃壓力和動(dòng)員教育。動(dòng)員教育的本質(zhì)是讓個(gè)體認(rèn)同其付出的集體主義與國(guó)家主義價(jià)值。由于動(dòng)員教育往往和各種政治運(yùn)動(dòng)一起實(shí)行，因此動(dòng)員教育具有強(qiáng)制性。盡管為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)建立了相應(yīng)配套性制度，但是這些制度是作為一種手段而存在的，具有很強(qiáng)的工具性。總之，高度計(jì)劃、動(dòng)員的體制保持了中心組織的高度控制力并體現(xiàn)了集中資源辦大事的計(jì)劃理性，但是組織單位的自主性、創(chuàng)造性、積極性受到抑制。

三、改革型動(dòng)員范式

正如湯森和沃馬克所說(shuō)：“自從毛澤東逝世以后，中國(guó)面臨著一種制度化運(yùn)動(dòng)的悖論，即改革意味著中國(guó)生活的常規(guī)化，但它卻是以動(dòng)員的方式進(jìn)行的?！盵6]278中國(guó)改革是從一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)開始的。在這場(chǎng)思想動(dòng)員中，鄧小平利用其個(gè)人威望，為改革開放和思想解放運(yùn)動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。用他的原話，就是“我是到處點(diǎn)火，在這里點(diǎn)了一把火，在廣州點(diǎn)了一把火，在成都點(diǎn)了一把火?！盵7]382在這一過(guò)程中，鄧小平策略、辯證地巧妙引用馬克思主義與毛澤東的觀點(diǎn)，為改革開放造勢(shì)。例如，在為改革造勢(shì)的講話中，他指出：“根據(jù)馬列主義的觀點(diǎn), 最根本最活躍的因素是生產(chǎn)力。上層建筑要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，兩者相互影響，在一定條件下上層建筑起決定作用。解決上層建筑問(wèn)題很重要?！盵7]222以1978年5月11日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》為開端，形成了改革開放以來(lái)的第一次思想解放運(yùn)動(dòng)。這次思想解放運(yùn)動(dòng)否定了“兩個(gè)凡是”，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，提出了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，這一次思想解放運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)既是如何對(duì)待毛澤東思想的討論，又是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的討論。第二次思想解放運(yùn)動(dòng)是由1992年鄧小平南方講話掀起的，重點(diǎn)是如何正確對(duì)待社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

這一方面說(shuō)明，在中國(guó)的政治體制中，盡管政治精英在決策過(guò)程具有很大的權(quán)力，但是在面臨緊迫任務(wù)時(shí)，與求助于錢袋的西方政府相比，中國(guó)政府往往求助于擴(kuò)音器[6]283。另一方面說(shuō)明，盡管中國(guó)的改革致力于把政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作納入常規(guī)化的軌道，是一個(gè)制度化的過(guò)程，但是由于歷史的慣性和路徑依賴，改革仍然采取了社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)作方式。這樣一來(lái)，就使得改革過(guò)程中既有制度建設(shè)，又有社會(huì)動(dòng)員，而且制度建設(shè)和社會(huì)動(dòng)員常常是交互進(jìn)行，相互影響[8]。在這一過(guò)程中，逐漸形成了改革型動(dòng)員范式。它是一種以推動(dòng)體制變革而不是以變更統(tǒng)治權(quán)為主要目的動(dòng)員范式。

(一)改革型動(dòng)員的邏輯范式

改革的邏輯合理性在于“漸破漸立”的邏輯合理性。對(duì)于改革者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“破”還是“立”，首先要面對(duì)的是如何對(duì)待毛澤東時(shí)代的思想和制度遺產(chǎn)的問(wèn)題。一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)被動(dòng)員起來(lái)，毛澤東的思想和功績(jī)被重新評(píng)價(jià)。其次是如何“漸破漸立”的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，就是說(shuō)先把經(jīng)濟(jì)過(guò)程逐漸開放給體制外的社會(huì)群體，進(jìn)而把社會(huì)過(guò)程開放給社會(huì)群體。在這一過(guò)程中，政治過(guò)程也由漸進(jìn)調(diào)適的方式進(jìn)行，但是這一過(guò)程相對(duì)前兩個(gè)過(guò)程要緩慢得多，核心的體制基本還沒(méi)有觸動(dòng)。這是一種先不觸動(dòng)或者少觸動(dòng)既得利益，而在體制外造就新的利益，從而對(duì)既得利益構(gòu)成巨大壓力的改革方式。由于漸進(jìn)變革的實(shí)質(zhì)屬于組織的自我調(diào)適，所以改革實(shí)際上首先是黨的執(zhí)政與治理的自我調(diào)適。這種自我調(diào)適不僅需要使自身重新合法化和組織化變革，增強(qiáng)黨的國(guó)家治理能力，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，而且還需要不斷地對(duì)變革自身進(jìn)行動(dòng)員。而動(dòng)員的思想基礎(chǔ)既在于意識(shí)形態(tài)的重塑和宣傳，也在于具體制度與政策的重塑和宣傳。在意識(shí)形態(tài)自身的處理上，強(qiáng)調(diào)以馬克思主義的基本原理為基礎(chǔ)，尊重中國(guó)的具體情況，根據(jù)變化的實(shí)踐基礎(chǔ)產(chǎn)生新的意識(shí)形態(tài)思想。與改革開放以前的政策決策主要依據(jù)于意識(shí)形態(tài)的演繹不同，改革開放以后的政策決策更為靈活，既考慮到意識(shí)形態(tài)約束，又考慮到現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，還考慮到國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)家直接的計(jì)劃與指令大大減少，因此動(dòng)員重心在于認(rèn)同而不是完全服從。改革需要穩(wěn)定，而基于改革型動(dòng)員所產(chǎn)生的政治認(rèn)同和信任有助于政治穩(wěn)定。

(二)改革型動(dòng)員的對(duì)象范式

從改革的對(duì)象范式上看，有兩種基本范式：一是思想認(rèn)同范式，二是體制范式。前者在黨經(jīng)由理論與實(shí)踐過(guò)程、群眾立場(chǎng)和組織化過(guò)程形成的意圖通過(guò)黨內(nèi)與黨外廣泛的宣傳、討論、學(xué)習(xí)、教育等動(dòng)員手段與過(guò)程而實(shí)現(xiàn)思想上的集體認(rèn)同。后者是黨在肯定自己的領(lǐng)導(dǎo)使命和執(zhí)政能力的前提下，通過(guò)對(duì)具體的制度性安排(如戶籍、教育、就業(yè))的漸進(jìn)調(diào)適，來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的漸進(jìn)優(yōu)化。在肯定社會(huì)主義制度的前提下，體制范式動(dòng)員人們進(jìn)行體制創(chuàng)新，允許在體制改革中試錯(cuò)。在體制范式上，改革既是系統(tǒng)的，又是有重點(diǎn)的、有層次的。所謂系統(tǒng)的是指，改革的對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文教體制、科技體制和文化體制。所謂有重點(diǎn)的是指，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，改革將側(cè)重于某一體制的改革。所謂有層次的是指，體制改革往往是由某一點(diǎn)逐步推向其他點(diǎn)，由一個(gè)層次推向其他層次。在漸進(jìn)調(diào)適的變革邏輯中，離權(quán)力中心更近的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有壟斷企業(yè)、人民團(tuán)體等，共同分享著執(zhí)政黨的核心價(jià)值觀，在財(cái)政、社會(huì)福利等具體性的制度性安排上獲得更多的保證。而在社會(huì)放權(quán)過(guò)程中形成的“兩新組織”則更難以獲得政府的直接支持，并需要獲得政府的政治合法性認(rèn)同。因此，體制范式客觀上也造成了體制內(nèi)與體制外身份和利益的分化和固化以及在權(quán)力和待遇上的差異。對(duì)于一黨執(zhí)政來(lái)說(shuō)，需要發(fā)展出更多的體制內(nèi)外溝通和協(xié)商機(jī)制來(lái)激發(fā)體制內(nèi)外的活力，將兩者的力量動(dòng)員起來(lái)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的夢(mèng)想，并需要處理好如下問(wèn)題：一是既要保證中央的權(quán)威又要鼓勵(lì)地方在具體制度上的創(chuàng)新；二是既要保證黨政組織的合法性認(rèn)同權(quán)力又要鼓勵(lì)“兩新組織”的制度創(chuàng)新；三是如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新上群眾路線的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(三)改革型動(dòng)員的激勵(lì)范式

中國(guó)改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上既是一種橫向之間的領(lǐng)域分權(quán)讓利，也是一種縱向間的政治分權(quán)。由于分權(quán)本身具有激勵(lì)作用，因此可以說(shuō)，分權(quán)讓利激勵(lì)可以稱為中國(guó)改革型動(dòng)員的基本激勵(lì)范式。在改革初期，分權(quán)改革具有“增量改革”的特質(zhì)，即它是一種帕累托改進(jìn)，即一種在沒(méi)有人的既有利益受損情況下的改進(jìn)。在改革初期，效率成為改革動(dòng)員的價(jià)值導(dǎo)向。但是，隨著改革的深入，改革進(jìn)入“存量改革”時(shí)期。存量改革是一種“非帕累托改進(jìn)”，亦即盡管其中的社會(huì)整體福利依然增進(jìn)，但存量改革的性質(zhì)決定了在利益格局的重新劃分中，改革并不必然保證部分利益集團(tuán)利益增加的同時(shí)其他利益集團(tuán)的利益并不必然相對(duì)減少甚至絕對(duì)減少[9]。在這種情況下，由于涉及到對(duì)既定利益的重新分配，分配對(duì)象、過(guò)程和規(guī)則的正義問(wèn)題就顯得格外重要。對(duì)于體制內(nèi)的組織來(lái)說(shuō)，由于存在強(qiáng)大的黨的嵌入與領(lǐng)導(dǎo)，所以思想政治教育的激勵(lì)方式仍可通過(guò)組織化的方式進(jìn)行。對(duì)于體制外群體，通過(guò)黨的強(qiáng)大的組織滲透能力和宣傳系統(tǒng)來(lái)保持其對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)與政策重塑的認(rèn)同?，F(xiàn)代人力資源中的績(jī)效激勵(lì)不僅被運(yùn)用到體制外組織，而且還運(yùn)用到體制內(nèi)組織。

(四)改革型動(dòng)員的組織范式

改革開放以來(lái)，我國(guó)完善了黨政科層的縱向授權(quán)體制，完善了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，并強(qiáng)化與完善干部晉升與考核、責(zé)任追究與權(quán)力監(jiān)督、教育與培訓(xùn)等自上而下的控制方式。由于“縱向”維度與權(quán)力等級(jí)、權(quán)力集中等相關(guān)，因此基于縱向的制度化會(huì)強(qiáng)化縱向結(jié)構(gòu)的正式性地位，但是由此也強(qiáng)化了治理的科層依賴，并在縱向權(quán)力得不到有效約束的情況下，造成關(guān)系與非正式網(wǎng)絡(luò)對(duì)正式制度、權(quán)威和政策運(yùn)行的負(fù)面影響。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”、“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“反四風(fēng)”等活動(dòng)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單制度、辦事公開制度、領(lǐng)導(dǎo)批示備案制度、巡視制度、“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度等實(shí)現(xiàn)依法治理、從嚴(yán)治黨齊頭并進(jìn)，推動(dòng)隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化[10]，形成具有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督與制約制度體系，對(duì)于消除黨政組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、腐敗等負(fù)面影響具有重要意義。與此同時(shí)，“兩新組織”的產(chǎn)生，成為國(guó)家治理上可以動(dòng)員的力量。

因此，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要進(jìn)一步通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，進(jìn)一步通過(guò)自身的組織化再造，形成現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理思維與權(quán)威，吸引更多的橫向組織網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)和自組織力量。例如，朝陽(yáng)區(qū)以社會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)中心為引領(lǐng)，以社會(huì)組織綜合服務(wù)中心、社會(huì)志愿者公益儲(chǔ)蓄中心、公益項(xiàng)目研發(fā)和管理中心、社會(huì)資源整合中心為載體，以社區(qū)和社會(huì)組織為抓手，采取黨政發(fā)動(dòng)、政社互動(dòng)、樞紐帶動(dòng)和“三社”聯(lián)動(dòng)的辦法，完善區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)三級(jí)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，暢通行政動(dòng)員、社區(qū)動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員(行業(yè)動(dòng)員、商務(wù)樓宇動(dòng)員、社會(huì)組織動(dòng)員)、傳媒動(dòng)員渠道，實(shí)現(xiàn)了“有錢出錢、有力出力、沒(méi)錢沒(méi)力出主意”的社會(huì)動(dòng)員氛圍，基本形成了“有組織響應(yīng)、有人參與、有事可做、有資源支持”的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)[11]。此外，黨政組織橫向網(wǎng)絡(luò)的組織化再造過(guò)程中需要借助現(xiàn)代治理理念與經(jīng)驗(yàn)、信息技術(shù)與社會(huì)化媒體技術(shù)形成實(shí)體與虛擬網(wǎng)絡(luò)治理合力。

(五)改革型動(dòng)員的手段范式

改革開放以來(lái)，具有人身攻擊性的強(qiáng)制性動(dòng)員措施被放棄，誘導(dǎo)性動(dòng)員方式更多地被使用。誘導(dǎo)性動(dòng)員選擇了更多的自愿性、市場(chǎng)化和混合性政策工具，賦予動(dòng)員對(duì)象更多的現(xiàn)實(shí)利益，并往往以一種利益漸進(jìn)變革的方式進(jìn)行。在體制內(nèi)組織或單位，通過(guò)行政手段集中資源辦大事的動(dòng)員邏輯仍然被廣泛使用。通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)化工具和行政指令性工具，我國(guó)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位掌控的資源總量越來(lái)越大。黨內(nèi)集中教育運(yùn)動(dòng)作為一種有效的思想教育工具被不斷使用，包括1983年開展的整黨活動(dòng)、2000年開展的“三講”教育活動(dòng)、2000年底至2002年開展的全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、2005年至2006年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、2013年開展的群眾路線運(yùn)動(dòng)。在政策決策方面，通過(guò)形成“開門”型參與結(jié)構(gòu)、“磨合”型互動(dòng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研與座談會(huì)等動(dòng)員不同的立場(chǎng)、利益進(jìn)入決策過(guò)程，促成政策過(guò)程的共識(shí)。在政策執(zhí)行層面，繼續(xù)發(fā)揮黨的組織和宣傳優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策內(nèi)容的宣傳動(dòng)員，并更多地采用常規(guī)式治理與運(yùn)動(dòng)式治理相結(jié)合的方式進(jìn)行。運(yùn)動(dòng)式治理是在制度范圍內(nèi)，在高位推動(dòng)下，依賴于黨政科層組織網(wǎng)絡(luò)就某一領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行集中治理。專項(xiàng)斗爭(zhēng)、集中整治、專項(xiàng)治理等是其常見的表現(xiàn)形式。運(yùn)動(dòng)式治理常見的流程是：事態(tài)惡化→領(lǐng)導(dǎo)重視→成立專項(xiàng)治理小組→形成治理方案→召開動(dòng)員大會(huì)→實(shí)施治理→檢查反饋→總結(jié)評(píng)估。運(yùn)動(dòng)式治理沿用了政治運(yùn)動(dòng)解決問(wèn)題的部分經(jīng)驗(yàn)，具有綜合多個(gè)部門解決同一問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)常態(tài)科層治理的不足[12]。一般說(shuō)來(lái)，運(yùn)動(dòng)式治理需要高位推動(dòng)更為有效。因此，高位層級(jí)越高，關(guān)注度越高與關(guān)注時(shí)間越長(zhǎng)，治理任務(wù)越清楚，其效果就越高。否則，運(yùn)動(dòng)式治理可能會(huì)流于形式。無(wú)論是運(yùn)動(dòng)式治理還是常規(guī)式治理都需要?jiǎng)?chuàng)新治理過(guò)程中的群眾路線實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以動(dòng)員更多的資源、知識(shí)、價(jià)值和力量完善政策執(zhí)行過(guò)程本身。值得強(qiáng)調(diào)的是，在動(dòng)員立場(chǎng)、價(jià)值和知識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之地把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待、來(lái)倡導(dǎo)、來(lái)堅(jiān)持，總是根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化向全黨提出學(xué)習(xí)的任務(wù)，而且身體力行、率先垂范，推動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，中共中央政治局堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)并形成制度。在黨中央帶動(dòng)下，各省、區(qū)、市黨委和政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體也紛紛采取了常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)[13]。學(xué)習(xí)機(jī)制及活動(dòng)對(duì)于動(dòng)員黨內(nèi)政策學(xué)習(xí)、保證全黨在思想上和行動(dòng)上的統(tǒng)一以及推動(dòng)政策的有效執(zhí)行具有重要意義。而智庫(kù)的全面建設(shè)，則對(duì)于動(dòng)員不同的立場(chǎng)、價(jià)值和知識(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程并保證決策的民主化和科學(xué)化具有重要的意義。

四、結(jié)　語(yǔ)

從根本上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由革命型動(dòng)員向改革型動(dòng)員轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政治動(dòng)員由斗爭(zhēng)話語(yǔ)向執(zhí)政話語(yǔ)，由革命情感型向制度化理性，由“他者動(dòng)員、被動(dòng)動(dòng)員”向“參與動(dòng)員、吸納自組織動(dòng)員”的轉(zhuǎn)型。無(wú)論是革命型動(dòng)員還是改革型動(dòng)員，其合理性與合法性是建立在黨的理論與實(shí)踐辯證與科學(xué)把握的基礎(chǔ)之上，建立在黨的群眾路線實(shí)踐效果的基礎(chǔ)之上，建立在黨的民主集中制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)之上。盡管在改革前后，在動(dòng)員的借用的象征具體話語(yǔ)上存在區(qū)別，“建立現(xiàn)代民族國(guó)家”、“形成現(xiàn)代國(guó)家治理體系”、“實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興”以及“堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向”等宏大話語(yǔ)存在一致性和延續(xù)性。而黨政組織網(wǎng)絡(luò)所具有的豐富的組織化資源、豐富多樣的動(dòng)員手段與載體以及改革前后動(dòng)員實(shí)踐的傳承與創(chuàng)新，可以保證中國(guó)政治動(dòng)員模式的不斷優(yōu)化，進(jìn)而使中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展、民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)以及政治發(fā)展自身走政黨推動(dòng)的、秩序化的動(dòng)員模式。

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(責(zé)任編輯文格)

2015-12-18

李勇軍(1974-)，男,湖南省炎陵縣人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事公共政策與組織理論研究。

國(guó)家社科后期資助項(xiàng)目 (15FGL009)

D0；D6

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2016.04.0011