楊天

有位專家因為有事，本來只打算出席20分鐘，結果因為會上“干貨”太多，足足坐了兩個多小時

“90后”白領王宇辰最近有了一個新身份——上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會委員。這個總愛通過網(wǎng)絡為上海交通建言獻策的年輕人，如今有了更直接有效地表達自己意見的渠道。

2015年12月1日，上海市交通委正式成立了上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會（以下簡稱“征詢委員會”），首批共有12人受聘為委員，聘期一年。

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征詢委員會的主要職責是通過討論、調(diào)研等形式，對公共政策的必要性、公平性和公眾接受度提出評估意見和改進建議。時任上海市交通委主任孫建平在當天的致辭中表示，今后對于上海市交通領域一些關注度較高，涉及民生的公共政策，事先會聽取征詢委員會的意見。

12月30日，上海市十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過了人事任免案：決定任命謝峰為上海市交通委員會主任，免去孫建平的上海市交通委員會主任職務。

復旦大學國際關系與公共事務學院副教授鄭磊，也是此次受聘的委員之一。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“這種方式被稱為參與式治理，就是在政府治理的過程中邀請公眾參與進來。這在國外已經(jīng)實踐了多年，但在我國仍是公共管理和公共政策領域一個新的治理方向?！?/p>

他們是如何當選的

王宇辰是征詢委員會年齡最小的市民委員。

從小，王宇辰就跟著做采購員的父親穿行在上海市中心的大街小巷。高中時期，他萌生了坐著公交車跑遍全上海的想法。從那時起，每坐一趟公交車，他都在地圖上作出標記。直到大學快畢業(yè)時，他赫然發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)乘坐過上海超過90%的公交線路，這個數(shù)字甚至遠遠高于那些做交通規(guī)劃的專業(yè)人士。一張上海公交線網(wǎng)圖早已深深刻在王宇辰的腦中。

“每當開通新的地鐵或公交線路，即使在偏僻的郊區(qū)，我也會找機會去坐一坐?！蓖跤畛礁嬖V《瞭望東方周刊》。

“上海的交通線網(wǎng)已經(jīng)越來越復雜，這說明市民的出勤方式變得更多樣。但與上海城市結構的變化相比，這種變化還不夠快?！蓖跤畛綄Ρ究浾哒劻怂南敕?。

2006年開始，王宇辰在網(wǎng)上找到了“組織”——由一群“公交迷”自發(fā)組織起來的交通論壇。

2015 年12 月17 日，乘坐上海黃浦江首班“水上巴士”的乘客正在拍攝沿江風景

很快，他就成為了“魔都交通論壇”和“軌道交通俱樂部”兩個論壇的版主，那時，他還是一名大學生。如今，交通俱樂部的用戶數(shù)已破40萬，作為版主的王宇辰每天要瀏覽大量的帖子，并經(jīng)常就市民關心的交通問題在論壇發(fā)起討論。

2008年，王宇辰和一批“軌道交通俱樂部”的小伙伴們穿起紅馬甲，成為了上海地鐵最早的一批志愿者。而此次王宇辰的當選，正是緣于上海申通地鐵集團的推薦。

已過花甲之年的退休人員繆鎮(zhèn)是此次當選的另一位市民委員。這位上海老阿姨曾在上海公交公司工作了17年，從最基層的售票員干起，一步步走上管理崗位。雖然后來離開了公交系統(tǒng)，但她仍關心著上海公交的點滴發(fā)展。

她笑稱自己是個喜歡“多管閑事”的人，每當在公交或地鐵上發(fā)現(xiàn)問題，總會通過寫信的方式向交通部門反映。早些年，她發(fā)現(xiàn)有人在地鐵車廂內(nèi)吸煙，在向地鐵工作人員反映時，卻苦于當時每節(jié)地鐵車廂上沒有編號，無法具體追責。為此，她寫信向交通部門建議，須注明每節(jié)地鐵車廂的編號。這個建議最終被采納。

繆鎮(zhèn)告訴《瞭望東方周刊》，前幾年，她曾被聘為上海市交通部門的監(jiān)督員，此后，她堅持每月就公交地鐵服務質(zhì)量等問題撰寫評議表，積極履行監(jiān)督員的義務。本次征詢委員會委員的遴選，交通委請信訪部門推薦，寫了十幾年建議和意見信的繆鎮(zhèn)入選。

張欣平是《新民晚報》的資深記者，他此次也被吸納為征詢委員會的委員?！斑^去有些政府部門常常對媒體人不‘感冒，這樣的意見征詢很少會有媒體人的參與，這次他們主動找到我，本身就是一種進步。”張欣平告訴《瞭望東方周刊》。

王宇辰（ 右一） 當選上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會年齡最小的市民委員

委員人數(shù)或?qū)U至60人

上海市交通委社會宣傳處副處長楊瀟慧告訴本刊記者，此次征詢委員會的12名成員被分為三組，分別為包括交通行業(yè)、公共政策、人口經(jīng)濟學等方面的專家和資深媒體人的專業(yè)人士、人大代表和政協(xié)委員、市民代表三組，年齡層分布廣泛，其中包括兩位“90后”和幾位退休人員。

在鄭磊看來，有普通市民代表加入正是這個征詢委員會最大的亮點?！斑^去我們做的公共需求的調(diào)研，主要采取發(fā)放問卷等形式。而像這樣把市民請進會場，讓他們直接表達意見的形式是不多見的。市民提供的某些視角是政府和專家層面注意不到的，正好可以互相啟發(fā)?！编嵗谡f。

按照《上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會章程（試行）》（以下簡稱《章程》）規(guī)定，除專業(yè)人士以及人大代表和政協(xié)委員采取推薦方式產(chǎn)生外，市民委員由市民自愿報名為主，部分可由相關單位推薦。

按照《章程》規(guī)定，此次成立的上海市交通行業(yè)公眾意見征詢委員會，將設主任和秘書長各一名，由政府部門聘任。每當有需要征詢公眾意見的議題時，征詢委員會的主任就負責召集成立相關議題的專題委員會。據(jù)楊瀟慧介紹，因為征詢委員會尚處于試運行階段，到目前為止，尚未聘任正式的征詢委員會主任。

“因為現(xiàn)在還處于初創(chuàng)階段，第一批市民代表我們也主要是由相關單位推薦產(chǎn)生。未來會在我們的官方微博、微信等多種渠道發(fā)布征詢信息，希望有更多市民主動報名參與委員的遴選?！睏顬t慧對《瞭望東方周刊》說。

按規(guī)定，年齡在18～65周歲，擁有上海市市民委員的選拔戶籍或持有本市居住證5年以上，有固定職業(yè)和居所，便可參與。

據(jù)她透露，未來委員的人數(shù)可能將擴大至60人左右，三個組別每組20人。當有議題需要征詢公眾意見時，由征詢委員會主任召集成立相關議題的專題委員會進行討論。

一場“干貨”太多的意見征詢

征詢委員會成立當天，委員們正式履職，針對《公共汽（電）車客運線路優(yōu)化導則》（以下簡稱《導則》）開展了專題意見征詢。

本刊記者采訪的幾位委員均表示，這是一次相當務實的會議，并非“走過場”。

市民委員、復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心博士后研究員陳曉華注意到：過去領導頒發(fā)聘書都是受聘者上臺領取，此次則是交通委主任孫建平挨個走到委員座位前頒發(fā)，并且和每位委員合影。

同樣注意到這個細節(jié)的還有鄭磊——“這樣的形式表現(xiàn)了對委員的充分尊重。因為一開始這個頭開得很好，所以到后面讓我們提意見的時候，大家都很踴躍，把想說的話都說出來了?！?/p>

據(jù)楊瀟慧介紹，為了讓各位委員能夠在會上充分發(fā)表意見，早在兩周之前，交通委就將相關文件發(fā)給了委員們。

“幾十頁紙的文檔，里面包含了相當多的數(shù)據(jù)、模型，對于《導則》中可能引起爭議的內(nèi)容作了重點梳理和解讀?！蓖跤畛礁嬖V本刊記者。

最初拿到這份厚厚的材料，鄭磊直呼數(shù)據(jù)太多，太專業(yè)。但很快，關注大數(shù)據(jù)研究的他發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)背后存在的問題：其中列出的所有數(shù)據(jù)幾乎都是整數(shù)，如果真正是科學地算出來的，應該不會有這么多整數(shù)。

“我就在會上直接發(fā)問：這樣的數(shù)據(jù)究竟是做出來的，還是算出來的？這等于是直接質(zhì)疑他們整套方案的做法?！编嵗谡f。他注意到，這個意見被孫建平點頭稱好，負責起草《導則》的相關處室負責人也都在認真記錄。

與專家學者的宏觀視角不同，王宇辰和繆鎮(zhèn)等市民代表則以自己的親身經(jīng)歷為例，提出了公交線路的調(diào)整可能會對市民出行產(chǎn)生的時間、經(jīng)濟等方面的具體影響，以及相關具體建議。

讓王宇辰印象深刻的是：當代表們熱烈地各抒己見之后，公交運營企業(yè)老總的一番話讓現(xiàn)場一度陷入沉思——不是他們不想盡量增開新線路，保留老線路，而是面臨嚴重的駕駛員老齡化問題。“如果不是有這種直接面對面溝通的機會，運營方和政府的苦衷我們可能也不了解。”王宇辰說。

當天的會議開了近3個小時，市交通委的領導和相關工作人員以及運營方代表全程在座。

負責會務工作的楊瀟慧告訴本刊記者，有位專家因為有事，本來只打算出席20分鐘，結果因為會上“干貨”太多，足足坐了兩個多小時。

“我覺得這個委員會的意義不僅在于解決我們當時會上討論的某個問題，而是可能會潛移默化地改變未來政府公共決策的制定方法。”鄭磊說。

據(jù)楊瀟慧介紹，專題委員會根據(jù)調(diào)研、分析和當天會議的討論情況，最終會出具一份征詢結果報告，報告應回應重點征詢內(nèi)容，對相關事項有明確意見，成文后經(jīng)專題委員會主任簽字認可，交交通委業(yè)務部門。

打通兩個圈子

王宇辰前些年就發(fā)現(xiàn)，在交通部門的官網(wǎng)上，總會不定時地出現(xiàn)一些征詢公眾意見的公告，而公眾提出意見的方式大多是向公告中給出的一個郵箱里發(fā)郵件。

“問題是，那些乘坐公交車的主體很多是中老年人，而他們作為公告所針對的目標人群，卻很少會利用網(wǎng)絡這種新型的工具?！蓖跤畛秸J為，這是一道鴻溝。

另外，反映上去的意見得不到及時回復，也是民眾參與度低的重要原因。2010年起，王宇辰曾嘗試向政府公布的郵箱中發(fā)送建議郵件。“迄今發(fā)送過五六封，基本都石沉大海?！蓖跤畛秸f。

而在鄭磊看來，長期以來，政府開設的公眾參與渠道與公眾習慣的參與渠道形成了兩個圈子。一方面，政府在門戶網(wǎng)站上公布各種郵箱和電話，希望民眾來提意見，結果回應者寥寥;而另一方面，民眾在各種社交媒體上日益活躍。

“應該改變過去的衙門思維，轉(zhuǎn)換形式，公眾在哪里，就把意見箱設到哪里。這才能促進兩個圈子的融合?！编嵗谡f。

此次征詢委員會的成立，在鄭磊看來，就是為政府和公眾之間架設了一座溝通的橋梁?！斑@樣的渠道打開，為公眾的參與提供了一個入口，讓政府能聽到來自民間的更真實和及時的意見?！?/p>

本刊記者采訪的幾位委員都表示，身邊的親戚朋友聽說自己當選委員后，都紛紛希望能幫忙傳達一些他們對于交通方面的意見和建議。

“政府和公眾之間存在誤解，公眾總是認為政府不干事，或者不搭理他們，其實政府很辛苦，但往往沒有被老百姓看見?！编嵗谡J為，因為缺乏有效的溝通，政府往往在瞎忙，所做的事情可能并不是老百姓最迫切關注的。因此，公眾參與式的治理尤為重要。

“征詢委員會只是一個開始，未來還應該有更大范圍的征詢公眾意見的舉措，還需要有另一個機制來保障更大范圍的公眾參與，還可以更深入和廣泛地往下走。”鄭磊說。

作為委員，王宇辰和繆鎮(zhèn)更希望的是能為普通市民發(fā)聲。

王宇辰告訴本刊記者，以后再有相關議題，在保密制度允許的情況下，他會在自己的論壇上開帖，征集匯總更多網(wǎng)友的意見。而繆鎮(zhèn)則希望在自己的微信朋友圈里，和公交行業(yè)的老同事們多聊聊，聽聽來自一線的聲音。