朱慶躍，程凱

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北235000）

?

論淮北抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的特征及其影響

朱慶躍，程凱

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北235000）

摘要:淮北抗日根據(jù)地在創(chuàng)建、發(fā)展過程中，由于受到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜性、封建思想殘余性等因素的影響，致使根據(jù)地內(nèi)部滋生了一些腐敗現(xiàn)象和行為。為此，淮北抗日根據(jù)地在廉政建設(shè)中，從黨的權(quán)力運(yùn)行體系構(gòu)建的維度入手，以加強(qiáng)思想政治教育為先導(dǎo)，以建立健全的制度為保證，以完善干部管理政策為手段，采取教育、制度和政策三手抓的策略。在反腐倡廉上的這些嘗試，對淮北抗日根據(jù)地本身的普通民眾、黨政干部以及其他社會(huì)進(jìn)步人士都產(chǎn)生了重要影響，相應(yīng)地也促進(jìn)了根據(jù)地向著良性的方向變遷。

關(guān)鍵詞:黨的權(quán)力；淮北抗日根據(jù)地；廉政建設(shè)

在淮北抗日根據(jù)地建設(shè)過程中，由于受到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜性、封建思想殘余性等因素的影響，致使根據(jù)地內(nèi)部滋生了一些腐敗現(xiàn)象和行為，諸如一些干部脫離群眾、高高在上，在工作作風(fēng)上官僚主義嚴(yán)重，在生活中貪污腐化等。這些不僅損害了黨在人民心目中的形象，而且也嚴(yán)重阻礙了根據(jù)地本身的發(fā)展壯大。因此，在創(chuàng)建、發(fā)展過程中淮北抗日根據(jù)地大力加強(qiáng)了廉政建設(shè)工作，以密切和人民群眾的血肉關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性、純潔性以及政權(quán)的人民性。

一、淮北抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的特征分析

淮北抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)，以加強(qiáng)思想政治教育為先導(dǎo)，以建立健全的制度為保證，以完善干部管理政策為手段，采取教育、制度和政策三手抓的策略，著力構(gòu)建有效有序的黨的權(quán)力運(yùn)行體系（即由政黨文化的社會(huì)化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等方面構(gòu)成的有機(jī)而動(dòng)態(tài)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)），從而充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和保證各級黨組織、政府的清正廉潔。

第一，政治社會(huì)化方面：加強(qiáng)思想政治教育，筑牢防腐思想防線。淮北抗日根據(jù)地地區(qū)總體生活艱苦落后，封建思想濃厚，要在此種情況下開展廉政建設(shè)并取得成效，必須以思想政治教育為先導(dǎo)，培養(yǎng)干部的廉政意識。如以根據(jù)地所開展的整風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為例，重點(diǎn)開展了以下工作：

開展對干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)教育。黨的權(quán)力運(yùn)行中滋生的腐敗原因是多方面的，但以腐敗主體作為分析對象，根本上來說就在于他們思想上出現(xiàn)了問題，不能堅(jiān)持正確的方向所致。另外，思想作風(fēng)決定著生活作風(fēng)、工作作風(fēng)等其他一切作風(fēng)的好壞。為此，淮北抗日根據(jù)地在開展整風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將開展干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)教育置于首位，其中最主要內(nèi)容就是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)反對主觀主義，自覺地堅(jiān)持和實(shí)踐實(shí)事求是的思想路線。如除了自上而下舉辦各種學(xué)習(xí)馬克思主義的教育活動(dòng)之外，根據(jù)地特別要求各級干部密切聯(lián)系實(shí)際“正確、全面、完整、透徹的”了解、認(rèn)識黨的政策和策略以及“提倡與培養(yǎng)實(shí)事求是”[1] 45。

開展艱苦奮斗的生活作風(fēng)教育。艱苦奮斗是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是中國革命取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)之一。從廉政建設(shè)來看，生活作風(fēng)的好壞，是判斷和衡量黨的權(quán)力運(yùn)行中是否出現(xiàn)腐敗的直接風(fēng)向標(biāo)。為此，當(dāng)時(shí)淮北抗日根據(jù)地在開展整風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中特別注重干部的生活作風(fēng)教育，首要內(nèi)容就是倡導(dǎo)每一個(gè)黨員特別是黨員干部要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，反對好吃懶散、貪圖享樂的消極思想，真正做到全心全意為人民服務(wù)，成為人民的好公仆?！按_立革命的人生觀，克服政治上的動(dòng)搖”，“培養(yǎng)廉潔作風(fēng)，克服貪污浪費(fèi)現(xiàn)象?！盵2] 140

開展政治、組織作風(fēng)教育。民主集中制是黨的根本制度和原則。黨的權(quán)力運(yùn)行中所滋生的腐敗現(xiàn)象和行為，從根本上來說就是對民主集中制的踐踏和背離。如離開集中過分強(qiáng)調(diào)民主的自由主義，會(huì)導(dǎo)致黨的權(quán)力運(yùn)行的目的不能真正有效地聚焦于為人民服務(wù)這一宗旨上；同樣離開民主而一味強(qiáng)調(diào)集中的集權(quán)主義或?qū)Ｖ浦髁x，會(huì)造成黨的權(quán)力運(yùn)行離軌，使黨的權(quán)力成為謀一己、一小團(tuán)體的工具而已。當(dāng)時(shí)淮北抗日根據(jù)地總體經(jīng)濟(jì)落后、封建思想濃厚，傳統(tǒng)的“官本位”特別是封建式的官僚主義在一些黨員干部隊(duì)伍中很有“市場”。而這不可避免地嚴(yán)重腐化了一些黨員干部，輕則使干部脫離群眾而高高在上、辦事效率底下；重則蛻化變質(zhì)，滋生腐敗行為。正如劉瑞龍所指出的“如果官僚主義不克服，讓其發(fā)展下去，則抗日民主政權(quán)會(huì)變質(zhì)，會(huì)變成官僚政權(quán)，而不是群眾的政權(quán)”[3] 378-381。為此，在對干部進(jìn)行整風(fēng)教育活動(dòng)中，根據(jù)地要求各級黨組織和政府務(wù)必開展民主集中制教育，如一方面提倡“培養(yǎng)民主作風(fēng)，克服保甲制的工作方式”；另一方面要求“加強(qiáng)紀(jì)律教育，反對一切黨的紀(jì)律松弛現(xiàn)象”[2]140。而實(shí)踐此的目的，就是促使“民主集中制”成為權(quán)力形式主體行使權(quán)力的自覺習(xí)慣和內(nèi)心信條，從而真正地克服包括官僚主義在內(nèi)的陳規(guī)陋習(xí)。

綜合上述三個(gè)方面可以看出，淮北抗日根據(jù)地對干部的思想政治教育，不僅讓干部們重新認(rèn)識黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)了根據(jù)地民主政權(quán)的廉政建設(shè)；更重要在于為根據(jù)地民主政權(quán)樹立了一個(gè)與國民黨的舊政權(quán)完全不同的新形象，贏得了廣大群眾的支持。

第二，政治制度方面：落實(shí)規(guī)章制度建設(shè)，提供廉政制度保障。重視規(guī)章制度建設(shè)，并以此來規(guī)范干部的行為，防止滋生貪污腐化現(xiàn)象，是淮北抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的特點(diǎn)之一。如實(shí)施“三三制”原則，為民眾監(jiān)督政府提供組織制度保障；頒布和制定具體的反貪污條例，為廉政建設(shè)提供法制保障；強(qiáng)化根據(jù)地政府的行政紀(jì)律，為執(zhí)政為民提供剛性保障。

實(shí)施“三三制”原則，為民眾監(jiān)督政府提供組織制度保障?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在政權(quán)的建設(shè)中貫徹和實(shí)踐了“三三制”原則（即政權(quán)人員分配中，由共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步人士以及中間分子和其他分子大約各占三分之一所構(gòu)成）。當(dāng)時(shí)的淮北抗日根據(jù)地下各級民主政權(quán)也不例外，如在《淮北行署施政綱領(lǐng)》《關(guān)于改造基層行政實(shí)行民選的指示》等文件中對其進(jìn)行了明確強(qiáng)調(diào)和具體規(guī)定。從反腐視域來看，“三三制”原則的實(shí)施，擴(kuò)大和增強(qiáng)了黨的權(quán)力的人民性基礎(chǔ)，有助于根據(jù)地下各級政權(quán)民主行政、科學(xué)施政，同時(shí)也為人民直接監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的組織平臺。

頒布和制定具體的反貪污條例，為廉政建設(shè)提供法制保障?！胺ㄕ?，治之端也。”健全規(guī)范的反貪污法規(guī)，是有效有序地開展廉政建設(shè)，保證黨的權(quán)力良性運(yùn)行的重要良器、前提條件。正是鑒于此，淮北抗日根據(jù)地在開展廉政建設(shè)過程中注重依法反腐，如淮北蘇皖邊區(qū)就出臺了《懲治貪污暫行條例》。此條例堅(jiān)持將“腐敗”的本質(zhì)視為黨的權(quán)力在運(yùn)行中出現(xiàn)了違背人民性宗旨的異化現(xiàn)象和行為這一指導(dǎo)思想，在外延上明確將“尅口和截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物者”“侵吞公有財(cái)物者”“收受賄賂”[4] 83等八種現(xiàn)象和行為一律視為“腐敗”。這就為廉政建設(shè)做到了“有法可依”“有法必依”。另外，還強(qiáng)調(diào)了廉政建設(shè)的“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”。同樣該條例規(guī)定“滿五百元以上者處死刑，或五年以上之有期徒刑”[4] 83；而對于縱容、包庇、隱瞞腐敗者及其行為的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，將“按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪”[4] 83-84。

強(qiáng)化根據(jù)地政府的行政紀(jì)律，為執(zhí)政為民提供剛性保障。根據(jù)地政府工作人員是廉政的主體，其自身的言行和工作態(tài)度都將直接影響到根據(jù)地政府的工作效率和人民群眾對根據(jù)地政府的態(tài)度。如果對其沒有紀(jì)律來約束和規(guī)范，極有可能會(huì)出現(xiàn)根據(jù)地政府的一些工作人員消極怠工，貪污腐敗，脫離群眾的現(xiàn)象，這將嚴(yán)重影響黨和根據(jù)地民主政權(quán)在人民群眾心中的形象?；幢笨谷崭鶕?jù)地政府正是看到了行政紀(jì)律的重要性，所以特別制定了諸如《淮北蘇皖邊區(qū)行政紀(jì)律暫行條例》等相關(guān)文件。在此條例中就行政權(quán)力形式主體即各級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)干部人員運(yùn)用權(quán)力的“邊界”、以及超出這一“邊界”的懲治辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了具體性規(guī)定。它所帶來的積極性效果在于約束、規(guī)范了根據(jù)地政府工作人員的言行舉止和工作作風(fēng)，既更好地踐行了為人民服務(wù)的宗旨，也最直接地為黨和根據(jù)地民主政權(quán)樹立了良好的形象。另外，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是腐敗的易發(fā)地，根據(jù)地政府還注重從“財(cái)務(wù)收入、支出、保管和審核”[5] 14等各流程方面強(qiáng)化財(cái)經(jīng)人員的紀(jì)律要求，從而堵塞腐敗的經(jīng)濟(jì)制度“漏洞”，防止“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，政治關(guān)系方面：完善民主監(jiān)督機(jī)制，增固民主監(jiān)督實(shí)效。黨的權(quán)力是人民所賦予的，因此保證黨的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性最直接有效的方法就是把權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體納入進(jìn)來，從而避免因多種原因致使權(quán)力的形式主體和實(shí)質(zhì)主體而分離所出現(xiàn)的腐敗。當(dāng)時(shí)的淮北抗日根據(jù)地在廉政建設(shè)中已經(jīng)注意到了這點(diǎn)，一方面在思想上認(rèn)識到“人民的監(jiān)督是無窮的力量”[3]166，能夠彌補(bǔ)綱紀(jì)法規(guī)監(jiān)督的漏洞；另一方面，在實(shí)踐中構(gòu)建了包括黨內(nèi)黨員群眾、行政內(nèi)部普通人員以及黨政外群眾、組織團(tuán)體等參與的民主監(jiān)督網(wǎng)。具體來看，這種民主監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

賦予人民法定監(jiān)督根據(jù)地政府的權(quán)利。這點(diǎn)在當(dāng)時(shí)根據(jù)地所制定的諸如《淮北行署施政綱領(lǐng)》《保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》等綱紀(jì)法規(guī)、行政條例中有直接的體現(xiàn)。如規(guī)定了監(jiān)督主體——“人民”外延的廣泛性，即一切抗日民眾、黨派“都有民主參政的權(quán)利”[3] 67；明確了民眾監(jiān)督權(quán)利的保障性，涉及到打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者特別是侵害監(jiān)督者人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的團(tuán)體、組織或個(gè)人，則將“按情節(jié)輕重依法治罪”[6] 86可見，這些舉措極大地提升了社會(huì)各階層監(jiān)督根據(jù)地政府這一權(quán)利的神圣化和不可侵犯性。

將人民的切身利益與反貪污結(jié)合起來。根據(jù)地政府通過法律賦予人民監(jiān)督根據(jù)地政府權(quán)利的同時(shí)，還將人民的切身利益和反貪污結(jié)合起來，以充分調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督根據(jù)地政府的積極性。如頒布和出臺了《關(guān)于夏收中改善人民生活規(guī)定的布告》《關(guān)于貫徹改善民生法令實(shí)施的指示》《淮北蘇皖邊區(qū)修正改善人民生活各種辦法》等規(guī)定和文件。這些規(guī)定、文件的實(shí)施，體現(xiàn)了淮北抗日根據(jù)地并不是單純地就腐敗講反腐敗，而是將其與實(shí)踐“一切為了人民”這一黨的宗旨密切聯(lián)系起來，讓根據(jù)地的各級干部和廣大人民群眾深刻認(rèn)識到腐敗現(xiàn)象和行為就是對人民切身利益的直接侵害，從而既激發(fā)人民群眾監(jiān)督干部的主動(dòng)性、自覺性，又可以培養(yǎng)干部為人民服務(wù)的意識。

根據(jù)地政府還主動(dòng)接受人民代表的質(zhì)詢。如對于人民代表特別是參議員，在質(zhì)詢政府工作以及提出意見時(shí)，要求他們不要“歌功頌德”“粉飾太平”，而是務(wù)必堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度精神；同樣，各級政府要堅(jiān)持“有則改之”“無則加勉”，對于采取打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象和行為將嚴(yán)懲不貸。當(dāng)時(shí)淮北區(qū)黨委副書記兼行政公署主任劉瑞龍就明確強(qiáng)調(diào)參議員們的質(zhì)詢“對我們今后工作的改進(jìn)有了很大的意義”[3]158。從廉政建設(shè)維度來看，這種交流和溝通的方式，有助于根據(jù)地政府及時(shí)了解人民對政府工作的態(tài)度，從而正確、有效地運(yùn)行人民所賦予的權(quán)力；另外，人民也能很好地向政府反映其工作中的不足之處，從而對于黨和政府的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行自覺而主動(dòng)的監(jiān)督。

可見，民主監(jiān)督機(jī)制的建立，不僅可以有效防止根據(jù)地民主政權(quán)滋生貪污腐化現(xiàn)象，更重要在于將人民納入到根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中，真正參與國家的政治生活，體現(xiàn)了人民的主人翁地位，贏得了廣大人民群眾對黨的支持和擁戴，為根據(jù)地的生存和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

第四，政治行為方面：健全干部獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的純潔性。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”[7] 526這句話是毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上對干部在黨的事業(yè)中重要作用和地位的精煉概括。同樣，對于黨的權(quán)力來說人民群眾是主體，但是由于多方面因素影響，造成了權(quán)力運(yùn)行中主體在形式和實(shí)質(zhì)上分離了，各級干部卻成為權(quán)力運(yùn)行的形式主體?？梢?，權(quán)力運(yùn)行中是否出現(xiàn)異化，關(guān)鍵、決定性因素還在于干部自身。正是鑒于此，淮北抗日根據(jù)地在廉政建設(shè)過程中明確規(guī)定了各級干部的薪金水平以及違反規(guī)定應(yīng)該受到的懲罰，從而讓這些權(quán)力的形式主體對腐敗所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及其所付出的代價(jià)有一個(gè)清醒認(rèn)識，以真正實(shí)現(xiàn)不敢腐、不愿腐。如前者方面，取消干部高額薪俸制，實(shí)行具體的低額津貼制，即規(guī)定處長以上干部、縣（局）長、科（區(qū)）長區(qū)以及辦事員、鄉(xiāng)長每人每月分別為5元、4元、3元、2元標(biāo)準(zhǔn)。后者方面，明確了詳實(shí)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定干部中凡是黨員身份的一旦涉及貪腐的，一律開除黨籍；凡是貪污500元以上者實(shí)行死刑；凡是未滿三百元者，處一年以下有期徒刑。這些明確的獎(jiǎng)懲措施，客觀上有力地保障了根據(jù)地干部隊(duì)伍的純潔性。

上述的舉措，體現(xiàn)了淮北抗日根據(jù)地對廉政建設(shè)的高度重視并且一以貫之。廉政建設(shè)的開展既為根據(jù)地樹立了民主、廉潔的新形象；也使得淮北抗日根據(jù)地政府深深扎根于民眾之中，從而贏得了廣大民眾的支持與擁護(hù)。

二、淮北抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的影響分析

淮北抗日根據(jù)地所開展的廉政建設(shè)，可以說是密切結(jié)合當(dāng)時(shí)根據(jù)地所處政治生態(tài)環(huán)境而清除誘發(fā)權(quán)力異化的劣變生態(tài)因子的一次大膽嘗試。這種廉政建設(shè)的影響，如果將其還原到當(dāng)時(shí)的歷史情境中，至少對對淮北抗日根據(jù)地本身的普通民眾、黨政干部以及其他社會(huì)進(jìn)步人士都產(chǎn)生了重要影響，相應(yīng)地促進(jìn)著根據(jù)地向著良性的方向進(jìn)行著社會(huì)變遷。

第一，對根據(jù)地普通民眾的影響。不管是在奴隸社會(huì)，封建社會(huì)還是國民黨統(tǒng)治時(shí)期，人民大眾都是被壓迫和被剝削的對象，但中國共產(chǎn)黨自建黨以來，都一直強(qiáng)調(diào)人民是國家的主人。以淮北抗日根據(jù)地為例，在廉政建設(shè)過程中，除根據(jù)地政府制定的“三三制”原則之外，在實(shí)踐中所構(gòu)建的包括黨內(nèi)黨員群眾、行政內(nèi)部普通人員以及黨政外群眾、組織團(tuán)體等參與的民主監(jiān)督網(wǎng)，真正的將人民變成了國家的主人，從而讓他們真正親自地參與人民政權(quán)的建設(shè)實(shí)踐，這是人民大眾社會(huì)地位的一個(gè)質(zhì)的飛躍。從反腐敗視域看，人民可以依法行使監(jiān)督根據(jù)地政府的權(quán)利，使之能全心全意為人民服務(wù)；也真正地發(fā)揮了權(quán)力所有者的監(jiān)督職能。如當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)泗南鐵佛鄉(xiāng)數(shù)百群眾檢舉貪污保長朱加元；淮寶十余群眾檢舉邊區(qū)參議員張介人縣參議員吳柳洲；盱寶區(qū)數(shù)百群眾檢舉泗河鄉(xiāng)貪污分子唐保長；在泗南一個(gè)鄉(xiāng)開群眾大會(huì)，清算貸款賬目時(shí)區(qū)鄉(xiāng)干部馬虎從事，群眾就不答應(yīng)并質(zhì)問“現(xiàn)在我們講不講民主？如不講民主，就不用開會(huì)了”[8] 348。這些充分體現(xiàn)了群眾已認(rèn)識到抗日民主政府是自己的政府，對其既監(jiān)督又愛護(hù)；相應(yīng)地，也證明了過去統(tǒng)治階級的愚民政策或輕視群眾的觀點(diǎn)理論的錯(cuò)誤性。

第二，對根據(jù)地黨政干部的影響。黨的性質(zhì)決定了全心全意為人民服務(wù)是自己的宗旨。以淮北抗日根據(jù)地為例，由于該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響，致使一段時(shí)間黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨并未體現(xiàn)的那么明顯，根據(jù)地區(qū)干部的公仆身份也沒有演繹完整。而此次開展的廉政建設(shè)工作，通過對廣大干部的思想政治教育、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等一系列措施，培養(yǎng)了廣大干部的公仆意識，樹立了全心全意為人民服務(wù)的觀念，大幅提升了廣大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。如新四軍第四師在1942年7月至1943年5月開展了十個(gè)月的整風(fēng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)了四師廣大干部特別是黨員干部對整風(fēng)學(xué)習(xí)有了比較深刻的認(rèn)識；在思想意識、思想方法和工作態(tài)度上都有了一些轉(zhuǎn)變；在組織觀念和組織修養(yǎng)上前進(jìn)了一步[1] 165-167。從1940年起在五年內(nèi)淮北根據(jù)地開展了三次整支工作，使各級組織加以了調(diào)整，干部加以了改造[1] 312。

第三，對根據(jù)地其他社會(huì)進(jìn)步人士的影響。為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，淮北抗日根據(jù)地政府建立了“三三制”民主政權(quán)，左派進(jìn)步人士在民主政權(quán)中大體上占了三分之一，中間分子和其他分子在民主政權(quán)中也大體上占了三分之一。這讓更多的社會(huì)人士參與到了根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中來，不僅可以保障人民自由的行使權(quán)利，同時(shí)還能有效地監(jiān)督廣大干部，防止貪污腐化現(xiàn)象的滋生。另外，也改變了其他社會(huì)進(jìn)步分子對黨及其政權(quán)的印象，特別改變了受過去反動(dòng)階級的“抹黑”所產(chǎn)生的“格式化”認(rèn)識，堅(jiān)定了“跟黨走”的信念，從而鞏固和擴(kuò)大了黨的人民性基礎(chǔ)。如定西蘇皖邊區(qū)通過召開由民主士紳參加的代表大會(huì)、成立專署參議室、起用社會(huì)中間人士參加政府工作等，結(jié)果使著有些懷疑“共產(chǎn)黨不要我們”的人士放下心來，感覺到“抗日民主政府并沒忘了我們”[9] 34。1942年4月，為成立參議會(huì)泗陽縣召開縣各界代表大會(huì)，所預(yù)算的代表95%到會(huì)，包括了各階層各地區(qū)、公路邊、敵占區(qū)的代表，特別是新地區(qū)的陳圩區(qū)、中央?yún)^(qū)的士紳名流全部到會(huì)。四天的大會(huì)，使各界人士尤其是社會(huì)中間人士更進(jìn)一步認(rèn)識到民主的真髓，引起了參政的決心以及追求真理的精神，他們“更放心地相信抗日民主政府政策的正確，認(rèn)識到只有抗日民主政府，才是他們唯一的保護(hù)者”[9] 126。

盡管在開展廉政建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了一些不足，如一些干部在政策上把握不準(zhǔn)，所以執(zhí)行起來就有些偏離；另外，在貫徹群眾路線上出現(xiàn)了部分偏差和不徹底性，致使在開展反貪污、反腐敗的群眾運(yùn)動(dòng)中一些干部所存在的貪腐現(xiàn)象被有意或無意的遮蔽了。但是瑕不掩瑜，總體來說淮北抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)取得了較大成功，為其自身的生存和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件；也激發(fā)了廣大民眾抗戰(zhàn)的熱情，對最終奪取抗日戰(zhàn)爭的徹底勝利產(chǎn)生了重要影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，安徽省檔案館，編．淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第四輯[Z]．合肥：安徽省檔案館出版，1985．

[2]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，安徽省檔案館，編．淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第二輯第二冊[Z]．合肥：安徽省檔案館出版，1985．

[3]中共江蘇省委黨史工作辦公室，等編．劉瑞龍淮北文集：上卷［M］．北京：中共黨史出版社，2005．

[4]安徽省財(cái)政廳，安徽省檔案館，編．安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選：二[Z]．合肥：安徽人民出版社，1983．

[5]吳奇.中共在淮北抗日根據(jù)地的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)研究[D]．天津：天津商業(yè)大學(xué)，2013．

[6]中共安徽省委黨史工作委員會(huì)，編．淮北抗日根據(jù)地［M］.北京：中共黨史出版社，1991.

[7]毛澤東選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[8]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，安徽省檔案館，編．淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第三輯第一冊[Z]．合肥：安徽省檔案館出版，1985．

[9]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，安徽省檔案館，編．淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第二輯第一冊[Z]．合肥：安徽省檔案館出版，1985．

責(zé)任編校劉正花

作者簡介：朱慶躍（1977-），男，安徽含山人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，博士。

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“淮北抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的政治生態(tài)學(xué)研究”（AHSKQ2015D10）的階段性成果之一

收稿日期：2015-11-25

中圖分類號：K269.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-0683（2016）01-0036-04