羅 志 斌

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000)

?

閩北林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

羅 志 斌

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000)

摘要：通過對閩北地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研，闡述林下經(jīng)濟的含義與特征，分析閩北林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并從合理布局、科技服務(wù)、典型示范、扶持推動、形成合力等五個方面提出建議，為閩北林下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策

閩北指隸屬南平市的10個縣市區(qū)。閩北地處山區(qū)，國土面積3 946.3萬畝，森林覆蓋率76.46%，林木資源相當豐富?，F(xiàn)有林業(yè)用地面積3 250.7萬畝，其中有林地面積3 004.8萬畝，約占全省的四分之一，非林地造林12.6萬畝，活立木蓄積量1.62億立方米，用材林1 436.1萬畝，生態(tài)林833.8萬畝，毛竹林585.8萬畝。該地區(qū)盛產(chǎn)山茶油、金線蓮、錐栗、厚樸、丹桂、紅菇、百合等獨具特色的森林產(chǎn)品。閩北是福建省唯一被環(huán)保部命名的國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，森林資源豐富，雨水充足，氣候適宜，具備發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)越條件。本文擬對閩北林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題及對策進行研究。

1林下經(jīng)濟的含義與特征

林下經(jīng)濟是指以經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程為理論基礎(chǔ)，通過林地生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)，充分利用林下各種自然條件，在樹冠下選擇適合樹林下生長的動植物和微生物進行合理種植、養(yǎng)殖、加工的生產(chǎn)與經(jīng)營系統(tǒng)[1]。2007年2月，時任國務(wù)院總理溫家寶在遼寧撫順考察林權(quán)制度改革時就指出“能夠保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好林下經(jīng)濟很重要”[2]，首次提出林下經(jīng)濟的概念。2009年6月，溫家寶總理在與中央林業(yè)工作會議代表會見時再次提出，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠增加農(nóng)民自身收入，能夠使農(nóng)民的購買力得到比較大的提高[3]。時任國家林業(yè)局局長賈治邦也多次在會議上強調(diào)發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性。中央的肯定以及政策的制定，為拓寬林業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，加快林下經(jīng)濟發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)民增收帶來了新的前所未有的發(fā)展機遇[4—5]。

林下經(jīng)濟具有以下三個基本特征：一是林下經(jīng)濟是一種循環(huán)經(jīng)濟，既可使林地生物多樣性得到增加，又可使生態(tài)系統(tǒng)得到穩(wěn)定構(gòu)建；二是林下經(jīng)濟是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，它使林蔭空間和林地資源得到有效利用；三是林下經(jīng)濟是一種富民、高效經(jīng)濟，具有投資少、見效快、產(chǎn)值高等特點[6]。

2閩北林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

2014年閩北林業(yè)總產(chǎn)值595.58億元，同比增長18.85%，其中，一產(chǎn)88.93億元，二產(chǎn)465.69億元，三產(chǎn)40.95億元。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值427.19億元，同比增長16.38%。林產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)2 511個，其中，木加工企業(yè)1 179個，竹加工企業(yè)1 150個，筍加工企業(yè)98個，林化等加工企業(yè)84個。截至目前，閩北共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家；中國馳名商標3個，省著名商標64個，省名牌產(chǎn)品47個，地理標志5個。閩北是我國木質(zhì)活性炭產(chǎn)量最高(占全國的45%)、設(shè)備工藝最先進、物耗能耗最低、產(chǎn)品質(zhì)量最好、品種最全的木質(zhì)活性炭產(chǎn)業(yè)基地，被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會授予“中國木質(zhì)活性炭產(chǎn)業(yè)基地”稱號；青松化工是亞洲最大的松節(jié)油加工企業(yè)；莊禾竹業(yè)是全國最大的戶外竹地板生產(chǎn)企業(yè)；王斌集團生產(chǎn)的木線條占全國產(chǎn)量的60%以上；政和竹具工藝城成為我國集聚度最高的竹制工藝品加工基地；建甌明良和松溪亞達已成為我國主要的筍加工基地企業(yè)。

2.2林下經(jīng)濟發(fā)展情況

近年來，閩北各地以森林資源為依托、科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物和動植物進行合理的林下種植和養(yǎng)殖，開展相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用的研究，林、農(nóng)、牧立體開發(fā)，長、中、短有機結(jié)合、復(fù)合經(jīng)營，取得了較好成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前閩北林下經(jīng)濟發(fā)展總面積809.25萬畝，總產(chǎn)值119.45億元，其中，林下種植類經(jīng)營面積214.2萬畝，產(chǎn)值41.8億元；林下養(yǎng)殖類65.64萬畝，產(chǎn)值13.32億元；林下采集加工類307.85萬畝，產(chǎn)值23.24億元；森林旅游類221.56萬畝，產(chǎn)值41.09億元。閩北十個縣市已經(jīng)全部列入省級林下經(jīng)濟示范縣，已建立林下經(jīng)濟示范基地87個，基地經(jīng)營面積12.49萬畝；市級示范基地35個，基地經(jīng)營面積3.36萬畝。2015年省財政投入發(fā)展資金1 980萬元，各地示范基地正在持續(xù)建設(shè)之中，林下經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.3林下經(jīng)濟主要發(fā)展模式

目前，閩北林下經(jīng)濟發(fā)展仍屬于起步階段，主要以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林旅游為主，屬于綜合性的初期發(fā)展階段。一是林下種植。以市場為導(dǎo)向，通過林農(nóng)、企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實施“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，充分利用豐富的林下資源發(fā)展復(fù)合種植業(yè)，主要包括在林下套種金線蓮、鐵皮石斛、三葉青等中藥材的林藥模式，在林緣、林蔭及林下空地套種珍稀和綠化樹種的林苗模式，種植百合、丹桂和珍貴樹種為主的林花和有林地+竹蓀、生態(tài)林+紅菇的林菌等模式。目前，閩北延平區(qū)百合花種植面積4 000畝，蒲城縣丹桂種植面積7萬余畝。富有本地特色和發(fā)展?jié)摿Φ倪€有邵武市金線蓮、松溪縣厚樸、政和縣草珊瑚和建甌市綠化苗木等林下種植。二是林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖業(yè)，主要包括林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚、養(yǎng)蛙以及特種養(yǎng)殖業(yè)等模式，閩北林下養(yǎng)殖初步形成特色規(guī)模，主要有建甌市的土雞、邵武市的黃羊、蒲城縣的蜂蜜、武夷山市的蛇類養(yǎng)殖等。三是林下采集加工。充分利用林下產(chǎn)品的產(chǎn)品資源，大力開發(fā)林下產(chǎn)品的加工、流通和銷售業(yè)，主要涉及筍竹、松脂、食用菌、中藥材、油茶、錐栗、野菜等林下產(chǎn)品的采集加工及倉儲運輸和交易等。閩北林下產(chǎn)品加工在森林食品、新型炭質(zhì)吸附材料、調(diào)味品、香料香精制造等方面具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有元力股份、武夷味精、青松股份、老知青集團、天富生物科技、永芳香料等一批骨干企業(yè)。四是森林景觀利用。近年來，閩北林業(yè)主管部門積極利用森林資源和人文景觀發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強國家級、省級森林公園申報和建設(shè)力度，加強森林人家標準化建設(shè)和評星工作，努力拓展森林旅游發(fā)展空間。目前，閩北已建成武夷山、延平區(qū)茫蕩山2個國家級自然保護區(qū)，邵武將石、建甌萬畝林、松溪白馬山、武夷山黃龍巖、順昌七臺山5個省級自然保護區(qū)，27個省級以上森林公園(其中4個國家森林公園)，培育星級森林人家23家(其中五星級3家，四星級2家，三星級14家)。

2.4閩北林下經(jīng)濟主要扶持措施

2.4.1搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

政府編制了《閩北林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，按照“一縣一主題，一地一精品”的發(fā)展思路，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟發(fā)展重點和目標，積極探索符合實際、各具特色的林下經(jīng)濟發(fā)展品種、發(fā)展模式及發(fā)展規(guī)模。要求各縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件、森林資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等，因地制宜，制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定本地發(fā)展的品種和方向，促進閩北林下經(jīng)濟的發(fā)展。同時，對具有發(fā)展前景的林下經(jīng)濟項目，在技術(shù)和資金上給予重點扶持，建立示范基地、示范點、示范片，發(fā)揮示范帶動作用。如邵武二都國有林場實施了以金線蓮為主的名貴藥材種植示范項目，面積300畝，獲評“中國金線蓮產(chǎn)業(yè)原生態(tài)十佳示范園區(qū)”。

2.4.2激發(fā)發(fā)展活力

圍繞貫徹福建省政府《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，閩北出臺了《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革進一步推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，建立四大林業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持林農(nóng)、種植大戶、專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)等做大做強，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動作用，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織水平和抗風(fēng)險能力。同時，加強地方特色林下經(jīng)濟產(chǎn)品的宣傳和推廣，不斷提高產(chǎn)品知名度，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。

2.4.3加大扶持力度

2014年，閩北林業(yè)主管部門連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于扶持林下經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)事項的通知》《關(guān)于下達2014年度林改配套計劃任務(wù)的通知》，大力支持各類市場主體發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵林業(yè)合作組織發(fā)揮典型示范和紐帶作用，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。據(jù)統(tǒng)計，2013—2014年，閩北共投入林下經(jīng)濟示范項目發(fā)展扶持資金2 876萬元，其中，爭取中央財政補貼資金376萬元，省級財政扶持資金2 200萬元，閩北林業(yè)主管部門專項下達扶持資金300萬元。

2.4.4抓好科研推廣

閩北各地積極主動與高校、科研院所進行科技協(xié)作，加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的新品種、新技術(shù)、新成果的研發(fā)，同時認真做好對林下經(jīng)濟工作的指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位的科技服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)。如邵武市林業(yè)局在金線蓮種植項目上，先行組織技術(shù)人員攻克了金線蓮培苗在林下種植生長的技術(shù)難題，為全面推廣種植提供了強有力的技術(shù)支持，目前栽培技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3閩北林下經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

閩北林下經(jīng)濟發(fā)展還處于起步發(fā)展階段，要把林下經(jīng)濟培育成一個新興的產(chǎn)業(yè)，還存在一些不容忽視的問題。

3.1政府引導(dǎo)作用不強，群眾意識不高

政府雖然極力倡導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟，但是國家、福建省、南平市林下經(jīng)濟專項補助下達的資金有限，扶持、服務(wù)力度不夠強，管理機構(gòu)人員不足，宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾發(fā)展意識不強，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性還不高，發(fā)展不充分，林下經(jīng)濟的總量不大，特色不明顯。

3.2龍頭企業(yè)少且小，合作組織發(fā)展慢

閩北地區(qū)龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，多為自發(fā)式，合作組織發(fā)展慢，從事林下經(jīng)濟的企業(yè)或大戶自我發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力不強，對基地農(nóng)戶的輻射帶動力弱，服務(wù)功能不健全。缺少龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈沒形成。由于規(guī)模較小，加上區(qū)域和品類都很分散，不利于興辦加工企業(yè)，難以形成市場，產(chǎn)銷不暢。

3.3規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

閩北林下經(jīng)濟尚處于萌芽階段，資源、資本、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素有機整合不足，產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)有規(guī)模小，缺乏精深加工，集約化程度低，產(chǎn)品附加值不高。生產(chǎn)標準化程度低使產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，市場組織化程度低使產(chǎn)品的市場競爭力難以提高。

3.4缺乏宏觀指導(dǎo)，總體布局不明確

林下經(jīng)濟大多為農(nóng)民自發(fā)行為，基地規(guī)模較小，而且零散地分布于閩北各縣市，難以形成規(guī)模效益。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全。

3.5科技支撐不足，研發(fā)能力較弱

專業(yè)人才缺乏，技術(shù)研發(fā)不足，林下經(jīng)濟成果較少，推廣面積較小。專業(yè)院所的科研成果與林農(nóng)生產(chǎn)脫節(jié)，沒能及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，難以達到產(chǎn)、銷、研有機結(jié)合。

4閩北林下經(jīng)濟發(fā)展的對策

繼續(xù)深入貫徹落實“全國綠色發(fā)展示范區(qū)”戰(zhàn)略思路，認真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》《福建省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，提高林地綜合效益，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，加快林下經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)得保護、林農(nóng)得實惠。

4.1合理布局

進一步落實《閩北林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展林下經(jīng)濟擺在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，做到資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、促進農(nóng)村發(fā)展、林農(nóng)致富；把發(fā)展林下經(jīng)濟與節(jié)能減排、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，進一步延長加工、流通、市場產(chǎn)業(yè)鏈，健全和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出區(qū)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步提高組織化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的能力和水平，力爭達到栽培、采收、加工的規(guī)范化、標準化、品牌化方向發(fā)展，逐步形成布局合理、品種特色，生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.2科技服務(wù)

完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，開展科技下鄉(xiāng)活動，充分利用農(nóng)林科技網(wǎng)絡(luò)和林區(qū)科技特派員制度，與鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、專業(yè)戶交流互動，深入林間地頭搞好服務(wù)，實地開展專題調(diào)研，面對面手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員采取技術(shù)承包、銷售承包等形式，進一步構(gòu)建合作互利紐帶，使林下經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有機結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機結(jié)合，與特色化、精品化和品牌化發(fā)展有機結(jié)合。加強對野生資源培育、馴化，加強科技普及和教育，加大科技創(chuàng)新，大力推廣林下高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果，做到產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。

4.3典型示范

一是在發(fā)揮好國有林場示范帶動的同時，各縣(市、區(qū))建設(shè)一批不同類型、獨具特色的林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等示范點和示范基地；對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地予以掛牌認定和資金扶持，轉(zhuǎn)變林農(nóng)對林地的經(jīng)營觀念，提高林區(qū)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。二是突出區(qū)域特色，突出循環(huán)高效，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對林藥、林菌、林苗、林菜和森林旅游等林下經(jīng)濟的發(fā)展項目予以重點資金扶持，進一步打造一批名牌產(chǎn)品，提高市場競爭力。三是充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、林下經(jīng)濟合作組織以及龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，鼓勵實施“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合經(jīng)營模式；開展林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀合作模式的創(chuàng)建促進活動，在現(xiàn)有林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件好、技術(shù)成熟、產(chǎn)品優(yōu)良的企業(yè)或?qū)I(yè)戶中，培育一批起示范帶頭作用的龍頭企業(yè)和大戶，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同發(fā)展的格局。

4.4扶持推動

各級財政要加大配套資金扶持力度，加快林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，進一步開展縣級林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建。培育一批具有較大規(guī)模、較大潛力、較大輻射帶動能力的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)；建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范基地；打造一批名牌產(chǎn)品、注冊商標。要擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，并給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠；將林下經(jīng)濟保險納入林業(yè)保險試點統(tǒng)籌安排，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟風(fēng)險。

4.5形成合力

林下經(jīng)濟發(fā)展涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、旅游、藥監(jiān)等眾多部門，需要各部門通力合作，強化服務(wù)，形成合力。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，整合技術(shù)、資金、資源、市場，通過科學(xué)規(guī)劃、政府扶持、市場拉動、科技支撐、基地推進等系列措施，培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工業(yè)和林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場。

參考文獻：

[1]李金海，史亞軍.林下經(jīng)濟理論與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2009：203—208.

[2]王煥良，王月華，谷振賓.做好林下經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章——山東省林下經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2011，(1)：21—23.

[3]李近.林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，四大瓶頸亟待打破[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2010，(12)：24—27.

[4]李維長.林下經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展大戲發(fā)展林下經(jīng)濟大有可為[J].林業(yè)工作研究，2012，(1)：7—9.

[5]李剛.農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)[M].北京：氣象出版社，2010：75—80.

[6]杜德魚.陜西省林下經(jīng)濟發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2013，(4)：136.

責(zé)任編輯：王洪軍

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.03.004

收稿日期：2016-03-08

作者簡介：羅志斌(1982—)，男，福建南平人，碩士，講師。研究方向：市場營銷、服務(wù)管理等。

中圖分類號：F326.27

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6341(2016)03-0006-03