□文/鄭麗芬

（鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院　河南·新鄭）

河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題

□文/鄭麗芬

（鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院河南·新鄭）

［提要］ 通過大量的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保障方面存在著參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高、參加職工“五險(xiǎn)”的比例遠(yuǎn)低于正常職工水平等問題。針對(duì)這些問題，提出提高河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平的建議。

河南；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；社會(huì)保障；問題；建議

原標(biāo)題：河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障存在的問題及建議

收錄日期：2016年7月13日

河南省作為我國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，其城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程會(huì)在很大程度上影響到國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河南省的城鎮(zhèn)化率由2010年的38.8％提高到2015年的46.9％，每年大約有200萬的農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口。但是這些人中只有很少一部分能夠享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，對(duì)于剩余的其他人，在他們年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)，缺少經(jīng)濟(jì)來源，基本生活得不到保障，面對(duì)高昂的城市生活成本，他們會(huì)無奈的淪為生活在城市最底層的人，這將在城市中形成大量的貧民窟和棚戶區(qū)，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是相違背的，與和諧社會(huì)的建設(shè)是不相符的。所以對(duì)于河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活工作社會(huì)保障問題進(jìn)行深入研究，以期為該問題的解決提出建議。

一、河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障中存在的問題

課題組經(jīng)過深入調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保障方面存在著以下問題：1、河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為60％和80％；2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例更低，分別為17％和14.8％，不足1/5，這就降低了其應(yīng)該享受到的社會(huì)保障的水平；3、河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工“五險(xiǎn)”的比例遠(yuǎn)低于正常水平，且比例各不相同，最高的為17％，最低僅為7％；4、對(duì)于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的比例更低，不足3％；5、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例隨年齡的增長而增加；6、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加“五險(xiǎn)”的比例因行業(yè)的不同而不同，在收入水平比較低、工作時(shí)間比較長且勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)其比例更低；7、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在外地就醫(yī)報(bào)銷費(fèi)用手續(xù)繁瑣且耗費(fèi)時(shí)間比較久；8、各地的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)僅僅面向戶籍在本地的居民，而戶籍不在本地的轉(zhuǎn)移人口則不能參加；9、“40、50”群體養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受限；10、對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在一定的重復(fù)參?，F(xiàn)象。

二、提高河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平的建議

從前面的研究可以看到，河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障情況不容樂觀，這將會(huì)影響到河南省的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至于影響到其轉(zhuǎn)移后的市民化。為此，針對(duì)提高河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平提出以下建議：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。1、加快戶籍制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)人與戶籍管理的合二為一。加快戶籍制度的改革，不僅僅是消除城鄉(xiāng)戶口名稱的區(qū)別，更是要盡快實(shí)現(xiàn)人與戶籍管理的合二為一，實(shí)現(xiàn)戶籍帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障水平的無差別化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化；2、城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要提高常住人口的城鎮(zhèn)化率，更要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。到2013年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44％左右，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有26.6％左右，二者17.4％的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平，這遠(yuǎn)低于國家的“常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率36％左右”的水平。所以河南省的戶籍制度改革不僅要提高常住人口的城鎮(zhèn)化率，更要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，采取措施鼓勵(lì)吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定在城鎮(zhèn)、落戶在城鎮(zhèn)；3、采取措施降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理居住證的隱性成本。居住證的辦理需要房東在稅務(wù)部門備案以辦理出租房屋基本信息登記，這意味著房租要交約為15.5％的稅，而這部分成本最終會(huì)轉(zhuǎn)移給租戶，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理居住證的成本，使其不是在必需使用居住證的時(shí)候就不會(huì)去辦理，從而也就不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理，這也與“深化居住證制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化”的戶籍改革目的相背離。

（二）不斷完善現(xiàn)有職工社會(huì)保障體系。1、從法律法規(guī)上保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的權(quán)益。要從法律法規(guī)上規(guī)定符合條件的用人單位，不僅是企業(yè)，還有個(gè)體經(jīng)營者必須為職工足額辦理“五險(xiǎn)”，保障就業(yè)人員的“五險(xiǎn)”參與權(quán)和參與水平；2、加快提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的步伐，以提高社會(huì)保障的能力，擴(kuò)大其覆蓋范圍，增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；3、簡(jiǎn)化不同統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算手續(xù)，以利于農(nóng)業(yè)人口的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移；4、打破地區(qū)壁壘，使外地戶籍的常住人口在一定條件下也能參加本地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；5、拓寬社保資金的融資渠道以減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)保障的覆蓋面；6、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)銜接，逐步推行“五險(xiǎn)合一”，盡可能使職工能夠被“五險(xiǎn)”全覆蓋，同時(shí)也減少重復(fù)參保的現(xiàn)象；7、加強(qiáng)監(jiān)管和查處力度。這就需要相關(guān)的監(jiān)管部門積極監(jiān)管，主動(dòng)監(jiān)管，盡早發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，不斷完善監(jiān)管手段，使企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織無空可鉆，自覺守法的為職工足額辦理“五險(xiǎn)”。

（三）完善企業(yè)為員工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)企業(yè)為職工辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，政府除了采取加強(qiáng)監(jiān)管，增大其違法成本等措施以外，還要采取措施鼓勵(lì)企業(yè)為其員工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。1、對(duì)于積極主動(dòng)為職工辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，政府可以增大減免其稅收的力度，在其銀行貸款和項(xiàng)目審批等相關(guān)業(yè)務(wù)上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和照顧，以增加其為職工辦理各類保險(xiǎn)的積極性；2、對(duì)于經(jīng)營發(fā)生困難的企業(yè)，允許其緩繳或少繳一部分社會(huì)保險(xiǎn)，在其渡過難關(guān)以后再補(bǔ)繳，以免起到負(fù)面作用；3、對(duì)于不依法為職工辦理社會(huì)保障的企業(yè)，除了要補(bǔ)交并征收滯納金外，還要加大其違法成本，譬如建立誠信黑名單，使其在銀行貸款、項(xiàng)目審批等方面受限，這樣才能對(duì)企業(yè)起到約束作用。

（四）對(duì)于“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地補(bǔ)償時(shí)要考慮其長遠(yuǎn)生計(jì)保障。對(duì)于“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地補(bǔ)償時(shí)，不僅要給予足額補(bǔ)償，而且還要安排被征地農(nóng)民的生活保障和社會(huì)保障費(fèi)用。1、對(duì)于“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地補(bǔ)償時(shí)盡可能實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保障相結(jié)合的辦法，對(duì)于有條件的地方，還可直接納入城鎮(zhèn)社保體系。2、在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要適度向大齡人口以及勞動(dòng)年齡段以上人口進(jìn)行傾斜，如對(duì)于男45周歲、女40周歲以上的被征地農(nóng)民，可根據(jù)城鎮(zhèn)“雙低”標(biāo)準(zhǔn)，直接為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于男45周歲、女40周歲以下的人口，則視其年齡的不同，一次性為其繳納5～10年不等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并積極促進(jìn)其就業(yè)，為其繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供條件；對(duì)于勞動(dòng)年齡段以下的人員，則直接根據(jù)其年齡的不同給予不同數(shù)額的貨幣補(bǔ)償，從而使有限的土地出讓金發(fā)揮最大的保障作用。3、要加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，允許其在不同制度下的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額可以進(jìn)行合理的折算，這樣可以大大提高對(duì)他們的保障水平。4、被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。政府承擔(dān)的費(fèi)用從土地出讓收益中列支，村集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)積累中列支，個(gè)人承擔(dān)部分在安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障方面的宣傳力度。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)相關(guān)的社會(huì)保障制度普遍不清楚，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的用途和優(yōu)勢(shì)也存在很多的問題，比如不知道社會(huì)保險(xiǎn)都包含什么，分不清都能夠提供哪一方面的保障，這就需要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的宣傳力度。1、各地社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)可在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口務(wù)工集中的單位或園區(qū)開立相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度宣傳點(diǎn)，經(jīng)常深入企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口講解社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策及其意義；2、各地社會(huì)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)要采取各式各樣的宣傳方式，例如在火車公交地鐵等公共交通工具上制作公益科普視頻進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳。將參保的益處進(jìn)行細(xì)致的描述，讓觀看了宣傳短片的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切實(shí)意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)給今后的生活帶來的遠(yuǎn)期收益；3、加強(qiáng)社會(huì)的輿論引導(dǎo)監(jiān)督職能，督促企業(yè)履行其對(duì)職工的責(zé)任，積極主動(dòng)地為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）建立政府、企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)“三支柱”社會(huì)保險(xiǎn)體系。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障的覆蓋廣度和深度，在政府和用工企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任的同時(shí)也要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。建立政府財(cái)政、用工單位、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)三方共同負(fù)擔(dān)的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是保險(xiǎn)公司的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃和醫(yī)療保險(xiǎn)，為那些想在老年和生病時(shí)得到更多養(yǎng)老保險(xiǎn)保護(hù)的人提供服務(wù)，個(gè)人自愿投保，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的稅收補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的參與不僅能填補(bǔ)許多政府相關(guān)部門職能的空白，也能提高整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的效率。

（七）政府社會(huì)助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技能培訓(xùn)。政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，相互取長補(bǔ)短，提升整個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的專業(yè)技能，以提高其在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。1、政府相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)一套適合他們的培訓(xùn)體系，多開展免費(fèi)的或者低收費(fèi)的職業(yè)技能系列培訓(xùn)以滿足其需求；2、市場(chǎng)上的商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)上的需求進(jìn)行詳盡調(diào)研，設(shè)計(jì)出貼近就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)規(guī)律的課程供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行選擇。

（八）企業(yè)要規(guī)范用工，積極主動(dòng)為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。1、企業(yè)要規(guī)范用工行為，和職工簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，用人單位很少和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂正式的勞務(wù)用工合同，造成勞資關(guān)系不清楚，這無疑給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維護(hù)自己的權(quán)益增加了難度。甚至還有許多不規(guī)范的私營企業(yè)、建筑施工隊(duì)經(jīng)常拖欠工資甚至不發(fā)工資，更別說為他們購買社會(huì)保險(xiǎn)了。對(duì)此，政府主管部門要對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)給予懲罰，用人單位要簽訂正式勞務(wù)合同是死條款，勞動(dòng)管理部門應(yīng)該定期對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)不簽訂正式合同或者不購買各類社會(huì)保險(xiǎn)的公司記入檔案。金融部門應(yīng)把相關(guān)違規(guī)的企業(yè)記入企業(yè)誠信檔案黑名單，限制其貸款授信；2、企業(yè)要承擔(dān)起對(duì)職工的社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)地為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，而不是千方百計(jì)地去逃避；3、用工單位也有責(zé)任去向其雇傭的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，使本身就處于社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠知曉自己相關(guān)的權(quán)益，提升其參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

（九）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高自己的文化水平和專業(yè)技能。1、一方面積極主動(dòng)地提高自己的文化知識(shí)水平和專業(yè)技能，提高自己的文化素養(yǎng)，開拓眼界，以便更合理地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯；另一方面要努力提高自己的專業(yè)技能，增加自己在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為爭(zhēng)取自己的權(quán)益取得較大的話語權(quán)。2、盡可能減少短視行為，深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障對(duì)自己的重要性，不能為了目前的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲自己的長期利益，積極主動(dòng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)以更好地保障自己的未來。3、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)過程中要認(rèn)識(shí)到自己的合法權(quán)益，和雇傭方簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，并督促其按照勞動(dòng)法的要求為自己辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，在必要時(shí)學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］張?zhí)?中國農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究［D］.遼寧大學(xué)，2014.

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F323.89

A

本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題：“河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題研究”（課題編號(hào)：2015B174）研究成果