張羽

海寧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的問(wèn)題及對(duì)策

張羽

2015年7月22日，海寧皮革城被國(guó)務(wù)院辦公廳確定為第二批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)單位。海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)工作取得一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題，需要理性分析研究。本文就海寧皮革城這類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式存在的問(wèn)題進(jìn)行了粗淺分析，并提出初步的對(duì)策建議。

專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式；國(guó)家試點(diǎn)

2015年7月22日，海寧皮革城被國(guó)務(wù)院辦公廳確定為第二批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)單位［1］。2016年1月25日，試點(diǎn)正式落地實(shí)施。經(jīng)過(guò)半年多的前期準(zhǔn)備和半年多的正式運(yùn)行，海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易進(jìn)入正常運(yùn)作，試點(diǎn)工作取得一定成效，但也暴露出不少問(wèn)題，需要理性地分析研究。本文對(duì)海寧皮革城、家紡城試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出初步的對(duì)策建議。

一、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的定義和適用性

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，是指在經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)采購(gòu)商品，由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)地辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式［2］。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是根據(jù)義烏小商品市場(chǎng)特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)的出口貿(mào)易監(jiān)管方式，政策核心是“免征不退”，即出口商品免征增值稅，同時(shí)不享受出口退稅；通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)行“簡(jiǎn)化歸類(lèi)”申報(bào)，即多種商品同時(shí)出口時(shí)簡(jiǎn)化為其中一種品名申報(bào)。因此，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式主要適用，以個(gè)體工商戶(hù)及小微企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，以出口退稅率較低的低附加值產(chǎn)品，如小商品、小五金等為商品，交易環(huán)節(jié)無(wú)法獲取增值稅發(fā)，小批量、多品種、拼箱出運(yùn)的出口業(yè)務(wù)。

二、試點(diǎn)存在的問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)在義烏取得了巨大成功。2012年8月試行以來(lái)，義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口呈井噴式增長(zhǎng)。2015年出口283.9億美元，同比增長(zhǎng)59.7%，成為拉動(dòng)全省外貿(mào)出口的重要增長(zhǎng)極［3］。海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)于2016年1月25日正式落地實(shí)施。經(jīng)過(guò)半年的試行，已基本建立與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易相應(yīng)的管理體系，市場(chǎng)外貿(mào)配套服務(wù)顯著提升，外貿(mào)氛圍日趨濃厚，主體培育初見(jiàn)成效，但市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)出口的拉動(dòng)作用并不明顯。海寧市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年1至6月，海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口1.8億美元，不到當(dāng)?shù)爻隹诘?%，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題。原因如下：

1.海寧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與義烏小商品市場(chǎng)特點(diǎn)不同

一是市場(chǎng)外貿(mào)基礎(chǔ)不同。義烏市場(chǎng)有近10萬(wàn)商戶(hù)，幾乎所有商戶(hù)都有外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。2015年中國(guó)小商品城實(shí)現(xiàn)成交額982.2億元，市場(chǎng)外向度達(dá)60%［3］。海寧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)外貿(mào)基礎(chǔ)薄弱，皮革城和家紡城現(xiàn)有商戶(hù)分別為4500多家和3000多家，市場(chǎng)基本以?xún)?nèi)貿(mào)為主，外銷(xiāo)商品不多，同時(shí)缺乏國(guó)際采購(gòu)商。二是商品類(lèi)型不同。義烏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商品主要是工藝品、飾品、玩具、小五金等所有日用工業(yè)品，出口商品貨值低、退稅率低，單票出口涉及商品種類(lèi)和供貨商較多，一般貿(mào)易方式不適應(yīng)小商品的特點(diǎn)。海寧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)少、貨值和出口退稅率高（皮革類(lèi)13%、家紡類(lèi)17%），單票交易商品較為單一，所涉及的供貨商也不多。三是供貨商類(lèi)型不同。義烏市場(chǎng)的商戶(hù)主要是個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)，從事的是無(wú)法取得發(fā)票的小散交易，出口商收集發(fā)票困難很大，也不愿意花時(shí)間和精力辦理出口退稅。而海寧皮革城和家紡城中的商戶(hù)有相當(dāng)部分是擁有自己工廠和實(shí)體企業(yè)的，具有一般納稅人資格，獲取發(fā)票相對(duì)容易，出口商一般都會(huì)采取一般貿(mào)易方式出口。

2.短期內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型困難

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是針對(duì)義烏小商品市場(chǎng)特點(diǎn)“量身定做”的貿(mào)易方式，由于海寧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與義烏市場(chǎng)特點(diǎn)不同，簡(jiǎn)單復(fù)制推行義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易模式，必然出現(xiàn)“水土不服”的情況。海寧皮革城、家紡城作為以?xún)?nèi)貿(mào)為主的市場(chǎng)，其市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口主要來(lái)自義烏等周邊地區(qū)，內(nèi)生出口業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)困難較大。市場(chǎng)由內(nèi)向外轉(zhuǎn)型需要在軟硬件環(huán)境的完善、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的培育、外貿(mào)人才的培養(yǎng)，適銷(xiāo)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓、外貿(mào)氛圍的營(yíng)造等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要一個(gè)培育的過(guò)程。

3.出口收匯問(wèn)題困擾市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)開(kāi)展

國(guó)家九部委明確市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是不支持現(xiàn)金交易的。按照通常的外貿(mào)管理，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口也要辦理收匯。但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)采購(gòu)大多用現(xiàn)金或通過(guò)離岸賬戶(hù)等完成交易，出口環(huán)節(jié)很少有相應(yīng)外匯匯入。義烏市場(chǎng)基本都是這樣操作，其出口收匯率只有10%左右，海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口環(huán)節(jié)也基本沒(méi)有收匯。在外匯管理部門(mén)提高對(duì)收結(jié)匯的要求后，企業(yè)被迫購(gòu)匯平衡。這樣會(huì)大大增加企業(yè)成本，也會(huì)增加外匯違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

4.一般納稅人企業(yè)參與市場(chǎng)采購(gòu)顧慮較大

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易政策的核心是“無(wú)票免稅”，義烏市場(chǎng)商戶(hù)從工廠拿貨基本都是無(wú)票交易，企業(yè)賬面不體現(xiàn)銷(xiāo)售，工廠做法與現(xiàn)行稅務(wù)管理是有矛盾的，這種現(xiàn)象在義烏普遍存在。而海寧的情況與義烏不同，海寧的皮革、家紡類(lèi)供貨商多為一般納稅人企業(yè)，工廠向市場(chǎng)商戶(hù)供貨一般都會(huì)開(kāi)票，加上海寧的稅務(wù)管理規(guī)范嚴(yán)格，工廠對(duì)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的無(wú)票交易存有很大顧慮。只有部分小規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)和家庭作坊適合參與。但是，由于本地產(chǎn)品出口退稅率較高，這些企業(yè)也會(huì)想辦法走一般貿(mào)易出口。

5.本地通關(guān)政策制約市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易初期發(fā)展

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口要求在本地辦理通關(guān)手續(xù)。海寧皮革城等外貿(mào)基礎(chǔ)較弱的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式初期，普遍存在出口貨源不足，難以及時(shí)在本地完成組貨拼箱。本地辦理通關(guān)后，需通過(guò)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)娇诎侗O(jiān)管區(qū)拼箱，大大增加企業(yè)運(yùn)輸成本和操作難度，制約業(yè)務(wù)開(kāi)展。特別是對(duì)數(shù)量較小的空運(yùn)業(yè)務(wù)影響更大。

三、幾點(diǎn)建議

1.客觀認(rèn)識(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)

（1）正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是國(guó)家為小批量、多品種、無(wú)發(fā)票交易業(yè)務(wù)創(chuàng)設(shè)的一種出口管理方式，主要適用于個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)。對(duì)具有一般納稅人資格的企業(yè)來(lái)說(shuō)，最便利、最實(shí)惠的是一般貿(mào)易方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式適合小微企業(yè)，一般貿(mào)易適合中大型企業(yè)。

（2）客觀認(rèn)識(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式對(duì)市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易都是市場(chǎng)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易可選擇的方式，具體選擇什么方式由交易主體、商品種類(lèi)、原料來(lái)源等多種因素決定。因此，義烏小商品市場(chǎng)適合市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，海寧皮革城和家紡城的特點(diǎn)決定其外貿(mào)發(fā)展模式應(yīng)以一般貿(mào)易為主流，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和加工貿(mào)易為輔助。

（3）客觀定位市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想。海寧爭(zhēng)取試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的目的是，是希望通過(guò)這一國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)本地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的整體外貿(mào)發(fā)展。皮革城、家紡城外貿(mào)生態(tài)體系的培育和形成，一定是多種貿(mào)易方式共同作用的結(jié)果，單憑市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)工作應(yīng)著眼于市場(chǎng)外貿(mào)的整體發(fā)展，運(yùn)用多種方式同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效也應(yīng)從市場(chǎng)整體外貿(mào)發(fā)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，不能只看市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口數(shù)據(jù)。

2.科學(xué)定位專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)外貿(mào)發(fā)展方向

海寧皮革城、家紡城都是國(guó)內(nèi)很有影響力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)和精致既是優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展方向。試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易必須與市場(chǎng)的發(fā)展方向一致，外貿(mào)主體培育和業(yè)態(tài)配置應(yīng)當(dāng)立足于主營(yíng)方向，不能搞“大雜燴”。如果將大量不相關(guān)的商品引入皮革城、家紡城，會(huì)使專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)失去自身的特色和優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大力培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體

（1）大力組織商戶(hù)參展拓市場(chǎng)。要幫助市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)尋找外貿(mào)訂單，沒(méi)有訂單，再多的經(jīng)營(yíng)戶(hù)都是擺設(shè)。抓訂單最有效的途徑是走出去參展。市場(chǎng)要牽頭組織商戶(hù)抱團(tuán)參展，整體宣傳推介海寧專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及特色產(chǎn)業(yè)形象，提升市場(chǎng)的國(guó)際知名度和影響力。

（2）打造本地專(zhuān)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)。舉辦國(guó)際性的展（博）覽會(huì)是集聚國(guó)際專(zhuān)業(yè)供貨商、采購(gòu)商及配套服務(wù)商，推進(jìn)市場(chǎng)外貿(mào)發(fā)展最有效的方式。大凡國(guó)際一流的市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)基地大都擁有與之相配套的國(guó)際性展（博）覽會(huì)，如義烏、土耳其、意大利米蘭、美國(guó)高點(diǎn)等。皮革城、家紡城要對(duì)現(xiàn)有皮博會(huì)、家博會(huì)進(jìn)行升級(jí)，大力引入國(guó)際交易商參展，提升展會(huì)的國(guó)際化水平，必要時(shí)可引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作。

（3）大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商。政府和市場(chǎng)主體雙管齊下，利用境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、媒體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、協(xié)會(huì)、展會(huì)，廣泛宣傳海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易模式，提升海寧市場(chǎng)的國(guó)際知名度和影響力。進(jìn)一步完善外貿(mào)專(zhuān)業(yè)交易區(qū)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)駐外招商、中介招商、以商引商等多種形式，大力招引外貿(mào)供貨商和國(guó)際采購(gòu)商向市場(chǎng)集聚。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地及北京、廣州、河北等地的招商工作。

4.各部門(mén)鼎力相扶，加快提升貿(mào)易便利化水平

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻都難以順利推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)各自主體責(zé)任，想方設(shè)法幫助企業(yè)和商戶(hù)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。只有各部門(mén)共同努力解決好試點(diǎn)中遇到一個(gè)個(gè)困難，試點(diǎn)才會(huì)一步步前行，才會(huì)試出一條適合海寧的成功之路。

（1）建議海關(guān)部門(mén)探索改進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口監(jiān)管模式。向上級(jí)爭(zhēng)取允許采用屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放模式辦理通關(guān)手續(xù)，特別是非簡(jiǎn)化歸類(lèi)的出口貨物完全可以采用與一般貿(mào)易一樣的監(jiān)管方式辦理通關(guān)手續(xù)。這樣可以大大減輕企業(yè)運(yùn)輸成本，簡(jiǎn)化操作流程，提升通關(guān)便利化，使市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式更具可推廣性。

（2）建議稅務(wù)部門(mén)研究本地企業(yè)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易后的稅務(wù)管理問(wèn)題，創(chuàng)造條件讓更多的本地企業(yè)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

（3）建議外管局研究解決好市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易收匯管理問(wèn)題，優(yōu)化外匯管理辦法，創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易金融服務(wù)，消除經(jīng)營(yíng)者的顧慮。

（4）建議財(cái)政、商務(wù)部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)需要改進(jìn)完善支持政策，提高政策精準(zhǔn)性和有效性，重點(diǎn)要放在主體培育和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)：國(guó)辦發(fā)〔2015〕55 ［Z］.（2015-07-22）.

［2］浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)海寧皮革城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作方案的通知：浙政發(fā)〔2015〕38［Z］.（2015-12-03）.

［3］浙江省義烏市統(tǒng)計(jì)局.2015年義烏市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析（一）［EB/OL］.（2016-02-24）［2016-7-26］.http：//www.yw.gov.cn/zfmhwzxxgk/001/10/01/201602/t20160224_874122. shtml.

［4］張漢東，王君英.義烏市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式研究［J］.中國(guó)科技成果，2013（20）：6-9.

（作者單位：中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)浙江省海寧市支會(huì)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.028