石 軍

日本兒童自立支援設(shè)施對我國工讀教育的啟示

石 軍

（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

日本問題兒童救助機(jī)構(gòu)歷史悠久，可以追溯到1883年的“感化院”，經(jīng)歷了“慈善性”的兒童救助、“青少年教護(hù)院”到“兒童自立支援設(shè)施”的歷史發(fā)展與變革。歷史的積淀形成了當(dāng)前日本本土的、鮮明的和成熟的教育治理問題兒童的矯治模式——“自立支援”模式，在此基礎(chǔ)上，對比中國工讀教育的發(fā)展情況，得到“五點(diǎn)”啟示：兒童本位，制度保障的基本理念；系統(tǒng)立法，給予充分的社會保障；家庭中心：重視歸屬與愛的需求；多元支持，健全的兒童保障體系；漸進(jìn)發(fā)展，走出別樣的制度模式。

日本；兒童自立支援設(shè)施；中國工讀教育；啟示

一、日本問題兒童救助的歷史發(fā)展與變革

日本問題兒童救助機(jī)構(gòu)歷史悠久，經(jīng)歷了一個漫長的歷史變遷過程，經(jīng)歷了“感化院”的兒童救助到“青少年教護(hù)院”到如今的“兒童自立支援設(shè)施”的歷史發(fā)展與變革過程。感化院因?yàn)橄嚓P(guān)法律的修改而不斷更名，收容未滿14周歲的非行少年，1947年，因兒童福利法的制定，少年教護(hù)院更名為教護(hù)院，1997年，教護(hù)院更名為兒童自立支援設(shè)施，其內(nèi)容在教護(hù)院的基礎(chǔ)上新設(shè)了走讀的功能，日本問題兒童救助雖然名稱經(jīng)歷歷史變更，但是感化院時代樹立的教育理念沒有發(fā)生根本性的變化。[1]

感化院在日本的教育史上具有較為重要的位置，具有以下幾個重要特征：首先，感化院具有“民間性”。最初的感化院并非是政府倡導(dǎo)的，早在1883年，神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開設(shè)了一所名為“雪枝”的感化院，開始著手對不良少年的保護(hù)和教育，將一些陷入不良狀態(tài)、沒有保護(hù)人和監(jiān)護(hù)人的少年少女收留在自家宅院里進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?，采取了家庭式的收容方式，通過家庭夫婦與孩子們共同生活，在家庭日常生活中給予孩子們關(guān)懷、照顧與指導(dǎo)，開創(chuàng)了日本最初的少年感化院，1885年高賴真卿創(chuàng)立“東京感化院”，從此民間感化事業(yè)開始普及。但是，后期由于私立感化院的管理不善，隨著專業(yè)矯治人員的減少，少年逃跑現(xiàn)象過多，于是日本出臺相關(guān)法令禁止私立感化院而改為公立，結(jié)束了民間辦學(xué)的歷史。[2]但是，不可否認(rèn)的是民間感化院在日本問題兒童救助的歷史發(fā)展中具有奠基之意義。其次，日本感化院具有“慈善性”的兒童救濟(jì)的性質(zhì)，他是作為自由民權(quán)論者的民間感化事業(yè)家倡導(dǎo)的，倡導(dǎo)對兒童實(shí)行“感化”制度，來反對對兒童實(shí)行“懲戒”的懲治場制度，懲治場形同監(jiān)獄，把不良行為的青少年與接收刑法入監(jiān)的少年在懲治場雜居，容易導(dǎo)致交叉感染，導(dǎo)致行為的惡化，盡管懲治場制度開創(chuàng)了日本少年矯治體系保護(hù)主義思想的先河，但當(dāng)時的少年刑事政策的主體仍然是刑罰主義，懲治主義最多僅僅起到補(bǔ)充作用。[3]為此，建立獨(dú)立的、適合青少年不良行為的專門教育矯治機(jī)構(gòu)在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，直到1900年，日本政府借鑒了英美等國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，出臺了《感化法》，并在全國設(shè)置了感化院，至此，感化院得到了巨大的發(fā)展，這種體制也被廣泛地利用在日本感化事業(yè)。公立感化院的誕生，標(biāo)志著少年保護(hù)從慈善性和福利性的民間感化事業(yè)領(lǐng)域開始向擔(dān)負(fù)預(yù)防不良少年犯罪的國家刑事政策的領(lǐng)域發(fā)展。[4]

教護(hù)院是日本教育矯正問題青少年的專設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)矯正被家庭裁判所判處保護(hù)（限制自由）處分，根據(jù)少年法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)在少年教護(hù)院中進(jìn)行教育矯治的人員為不良行為或可能發(fā)生不良行為的少年兒童，入院人員根據(jù)家庭裁判所的裁定解送。其中主要是盜竊犯，其次是流浪兒童和有蠻橫、恫嚇行為的少年，主要負(fù)責(zé)年齡段在14-20歲之間的男性青少年（日本憲法的規(guī)定，年滿20歲才能成為日本公民）。據(jù)研究統(tǒng)計，在被矯正的青少年中盜竊的占45%，違法反取締興奮劑犯罪的占35%，校內(nèi)暴力的占5%，家庭暴力等占3%，被矯正的少年中，80%為第一次入院，20%為第二次或第三次入院。被矯正的少年在教護(hù)院矯正的平均時間為1年，入院的少年當(dāng)中有40%的父母離婚，37%來自單親家庭，16%跟父親在一起生活，7%參加過校內(nèi)暴力團(tuán)伙，另外有2%的少年與祖父母生活在一起。教護(hù)院的目標(biāo)是能夠?qū)栴}青少年進(jìn)行教育矯治，使得這些兒童能夠主動地適應(yīng)生活與社會，習(xí)得一技之長，做一個守法的社會公民，為此，日本青少年教護(hù)院，對入院的兒童實(shí)行正常的義務(wù)教育，教護(hù)院從普通中學(xué)聘請一些學(xué)科老師，對于應(yīng)當(dāng)接受高中階段教育的青少年，日本教護(hù)院也按照普通高中的教育大綱和教材對少年進(jìn)行學(xué)歷教育，表現(xiàn)好的學(xué)員，在被矯正的過程中同樣可以取得大學(xué)入學(xué)考試的資格。在管理方式上，日本很多青少年教護(hù)院采取晉級式管理方法，根據(jù)每個被矯正少年的具體表現(xiàn)評定矯正的級別，通常被評為1級以上的少年可以獲得假釋。在日常的教育矯治的過程中，教護(hù)院實(shí)行小房間制，職員與矯治青少年住在一起，共同生活，并對他們進(jìn)行日常生活的養(yǎng)成指導(dǎo)，職業(yè)教育培訓(xùn)訓(xùn)練和系統(tǒng)的文化知識學(xué)習(xí)。此外，日本教護(hù)院每月會組織被矯正的問題青少年參加社會實(shí)踐活動，并在教護(hù)院內(nèi)舉辦運(yùn)動會、文藝演出等活動，還會邀請被矯正青少年的父母一起參加孩子的比賽，同時，被矯正少年的親屬每月可以到教護(hù)院探視一次，以改善不良的親子關(guān)系，以形成家院教育合力。被矯正的少年從少年教護(hù)院退院時，要參加由教護(hù)院組織的出院儀式，儀式相對比較正式而莊嚴(yán)，并在父母的面前宣誓：從此以后一定做一個自食其力、為社會服務(wù)的合格的社會公民。

兒童自立支援機(jī)構(gòu)是主要針對實(shí)行了不良行為或有實(shí)行不良行為傾向的兒童和“虞犯”少年進(jìn)行教育矯治的福利機(jī)構(gòu)，旨在幫助家庭環(huán)境惡劣的初中畢業(yè)兒童，兒童自立支援設(shè)施確保兒童健康發(fā)育、促進(jìn)兒童利益最大化，維護(hù)兒童權(quán)益，通過系統(tǒng)的支援，促進(jìn)兒童向好的方面變化，最終走向自立。兒童自立支援設(shè)施針對的主要是是失教的“虞犯”少年，所謂“虞犯”就是對可能涉及犯罪的青少年的某種行為所進(jìn)行的規(guī)定。少年虞犯行為包括經(jīng)常與有犯罪習(xí)性之人交往者，經(jīng)常出入少年不當(dāng)進(jìn)入之場所者，經(jīng)常逃學(xué)逃家者，參加不良組織者，無正當(dāng)理由攜帶刀械者，有違警習(xí)性或經(jīng)常于深夜在外游蕩者，吸食或施打煙毒以外之麻醉或迷幻物品者。在日本全國范圍內(nèi)，兒童自立支援設(shè)施有58所，其中國立和私立各2所，地方政府50所，市立2所，從數(shù)據(jù)看，日本的兒童自立支援設(shè)施主要來源于地方政府。1961年到1987年，全國的兒童自立支援設(shè)施的入園率一直維持在50%，自1988年至今，入所率一直保持在40%，所以，從全國范圍看，兒童自立支援設(shè)施的收容總體呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，從兒童的入所經(jīng)歷看，59.7%的兒童有過被虐待經(jīng)歷，有根據(jù)《少年法》經(jīng)由家庭決定作為保護(hù)處分的有28.7%，有注意欠缺多動癥障礙的占7.5%。[5]自立支援設(shè)施根據(jù)其個性特征進(jìn)行針對性的教育，接收有不良行為或有這種可能性或家庭環(huán)境等原因需要進(jìn)行生活指導(dǎo)的兒童進(jìn)入該設(shè)施，保護(hù)者根據(jù)兒童的實(shí)際情況進(jìn)行必要的指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)自立，對退所的兒童實(shí)行談話咨詢或者進(jìn)行其他援助。自立支援設(shè)施屬于家庭式、開放式或非強(qiáng)制性的教育矯治機(jī)構(gòu)，是主要矯治兒童其不良行為發(fā)生的專門機(jī)構(gòu)。

二、自立支援：日本教育治理問題青少年的矯治模式

日本教育矯治問題兒童在多年歷史的積淀的基礎(chǔ)上，形成了當(dāng)前鮮明的、本土的、有特色、成熟的教育治理“問題少年”的矯治模式——“自立支援”模式，日本兒童自立支援設(shè)施（如自立援助之家）有公立與民間之分，分布較為廣泛。

第一，在辦學(xué)理念上，強(qiáng)調(diào)“共同—共生”的理念，共同成為教育的基礎(chǔ)，在日常生活中，與兒童一起共同生活、共同學(xué)習(xí)、共同勞動和共同成長，強(qiáng)調(diào)集體教育，可以在設(shè)施內(nèi)過集體生活并從事集體勞動。通過有效的監(jiān)護(hù)，強(qiáng)調(diào)在教職員與學(xué)生之間建立廣泛的接觸關(guān)系、信賴關(guān)系和強(qiáng)烈的依戀關(guān)系，形成尊重他人、和他人共同成長、獲得共生的力量。兒童自立支援設(shè)施沒有把孩子作為“懲戒”的對象，而是強(qiáng)調(diào)：“兒童應(yīng)該是被治的、被引導(dǎo)的、被教育的和被愛的對象，強(qiáng)調(diào)把兒童作為兒童進(jìn)行教育的理念，實(shí)行民主主義，附加職業(yè)教育、家庭教育和基督教教育的教育方針?！盵6]在實(shí)際的教育過程中，強(qiáng)調(diào)教職員給予孩子父母般的愛的“同一性教育”，給予孩子家庭式的溫暖氛圍，通過日常生活和自然環(huán)境來教育孩子，在日常生活中、在自然環(huán)境的教育中，形成一種有節(jié)律的生活，養(yǎng)成有規(guī)律的生活習(xí)慣，給予孩子們?nèi)粘Ｉ钪笇?dǎo)、日常學(xué)業(yè)指導(dǎo)和未來就業(yè)指導(dǎo)支援，形成“三位一體”的指導(dǎo)模式，讓孩子能夠真正從內(nèi)心接觸社會規(guī)范，培養(yǎng)規(guī)范意識，同時，滿足孩子們充分的安全、歸屬和愛的需求，通過系統(tǒng)的照顧、教育、支援和治療，最終幫助兒童走向自立的道路。

第二，在辦學(xué)模式上，兒童自立支援設(shè)施主要采取兩種辦學(xué)形式：第一種辦學(xué)模式采用“夫婦小舍制”的辦學(xué)模式，顧名思義，就是作為職員的夫婦入住小舍，與數(shù)名虞犯兒童共同生活，虞犯兒童大多數(shù)是因?yàn)榧彝栴}導(dǎo)致的問題兒童，所以，希望通過彌補(bǔ)和完善家庭功能來影響和矯治孩子存在的問題，通過建立家庭這樣一個小集體生活，創(chuàng)設(shè)一種家庭氛圍，給予孩子家的溫暖。在小舍中，夫婦共同承擔(dān)兒童的教育和監(jiān)護(hù)任務(wù)，但是，單純地采用“夫婦小舍制”也暴露出一些缺點(diǎn)，對教育矯治兒童的力量有限，導(dǎo)致現(xiàn)在采取這種形式的辦學(xué)模式數(shù)量急劇下降，孕育著第二種辦學(xué)模式的產(chǎn)生。第二種辦學(xué)模式采用“倒班制”的辦學(xué)模式，所謂“倒班制”，是指數(shù)名職員通過輪班工作，分時分段對虞犯兒童進(jìn)行指導(dǎo)的辦學(xué)模式，倒班制按照辦學(xué)規(guī)模的不同，可以分為小舍、中舍和大舍。倒班制有利于改變“夫婦小舍制”人員不足、力量薄弱的弱勢，有利于提高工作效率，在教育矯治兒童的指導(dǎo)方針上可以集思廣益，發(fā)揮多數(shù)人的意見。但是，倒班制也存在一定的問題，由于輪班值班導(dǎo)致兒童與職員之間接觸有限，對兒童了解不深，容易導(dǎo)致兒童情緒競爭的問題。值得一提的是，日本國立兒童支援設(shè)施一般都采用“倒班制”的“大舍”辦學(xué)模式，學(xué)校采用寄宿制，收容數(shù)量較多的虞犯兒童，有數(shù)量較多的專職人員進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)護(hù)、管理和教育。此外，兒童自立支援設(shè)施還要對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作，積極開展與兒童商談所的合作與交流，包括人事交流和聯(lián)合研修，還強(qiáng)調(diào)兒童自立支援設(shè)施與家庭裁判所和警察的合作，交流和互換信息，加強(qiáng)相互理解和共同認(rèn)識，共同建構(gòu)合作協(xié)助體制與力量，為整個社會的青少年健康成長提供支援和援助。

第三，兒童自立支援設(shè)施面臨的問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為生源不足。雖然社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，但是，問題青少年案件也在不斷增加，兒童問題日益嚴(yán)重，社會上廣泛存在各種類型的問題青少年群體，如行為和情緒障礙、拒絕上學(xué)、夜不歸宿、逃學(xué)、甚至社會上兒童虐待現(xiàn)象嚴(yán)重，社會對兒童自立支援設(shè)施的需求量增大，但是，兒童自立自由設(shè)施入所的兒童數(shù)量減少的傾向依然嚴(yán)重，主要原因有三：一是兒童自立設(shè)施屬于福利設(shè)施，入所需要征求父母的同意，但是，真正能夠得到父母理解和同意并積極配合的為數(shù)不多，這是生源減少的主要原因。二是傳統(tǒng)的家庭式的小舍夫婦制在不斷減少，取而代之的是倒班制，倒班制在配置中缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)職員，在教育手段和矯治模式上還需要亟待提升，難以確保“支援內(nèi)心具有深刻問題的兒童自立的專業(yè)性”。三是《少年法》的修訂，將本來屬于兒童自立支援設(shè)施管轄的未滿14周歲的違法兒童，擴(kuò)大為少年院處遇的對象，減少了兒童自立支援設(shè)施的生源來源路徑。

三、日本兒童自立支援設(shè)施對中國工讀教育的啟示

（一）兒童本位：制度保障的基本理念

受歐美教育思潮的影響，日本教育界非常重視兒童，提倡兒童本位的教育理念，即使在特殊教育領(lǐng)域，日本的兒童自立支援設(shè)施也高度重視“兒童本位”的基本理念，堅持以兒童為中心，以兒童的權(quán)益為中心，從兒童的實(shí)際出發(fā)，為兒童爭取利益最大化，著眼于每個特殊兒童健康地、快樂地發(fā)展，主要體現(xiàn)在教育矯治的過程，職員要充分考慮兒童的個性特征，使每個兒童都能發(fā)展他們的潛能，尊重兒童在教育活動中的主體地位，摒棄剝奪兒童自我活動的余地，實(shí)施強(qiáng)制的、非民主的、充滿“規(guī)訓(xùn)”色彩、有抽象主義傾向的教育矯治模式。通觀日本當(dāng)今的《兒童福利法》，法律規(guī)定對各種殘障兒童包括智力的、肢體的、重癥身心的、精神情緒的、盲聾啞、行為障礙兒童等，除了提供保護(hù)、治療外，進(jìn)行日常社會生活指導(dǎo)和授予知識技能則是重心，日本的殘障兒童福利已經(jīng)從“醫(yī)療保護(hù)對象”的時代進(jìn)入了“教育對象”的時代。[7]正如日本兒童自立援助設(shè)施，兒童福利是要幫助這些行為和情緒障礙的兒童獲得生活自立，是要保證這些兒童享有尊嚴(yán)與人格的權(quán)利，有正常的社會生活能力，有享受幸福人生的愿景，即便在“虞犯兒童”這樣的特殊教育領(lǐng)域，日本“兒童為本位”的基本理念可以在各個層面和多處細(xì)節(jié)之處體現(xiàn)出來，處處彰顯出“以人文本”、以“兒童文本”、以“教育為本”的教育矯治理念。

（二）家庭中心：重視歸屬與愛的需求

日本和我國一樣，具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的亞洲國家，重視家庭對孩子的影響力，在兒童福利等多方面體現(xiàn)了以“家庭”為中心的特點(diǎn)，這點(diǎn)有別于傳統(tǒng)歐美等發(fā)達(dá)國家以“政府”為主體的福利模式。日本兒童自立支援設(shè)施發(fā)展歷史悠久。日本政府把“養(yǎng)育、撫育兒童家庭的支援”和“兒童權(quán)利的保障”作為今后日本兒童福利的目標(biāo)和基本方針。為此，日本政府在教育矯治“問題兒童”的過程中，特別鐘情于家庭式的辦學(xué)模式，這種模式具有鮮明的歷史特色，特別重視以“夫婦小舍制”為單位的家庭式辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)在辦學(xué)的過程中，給予孩子家的感覺，滿足孩子充分的安全、歸屬和愛的需求，這種家庭式的辦學(xué)模式在日本教育史上持續(xù)時間較長，也是兒童自立支援設(shè)施的最大支柱，在教育矯治問題兒童上發(fā)揮著極其重要的作用。日本建立形成“以家庭為中心”的兒童支援體系的原因主要在于以下兩個方面：第一，吸取歐美等發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家的兒童支援體系主要有政府財政支出，國家或政府經(jīng)濟(jì)的喪失就是福利的喪失，日本吸收了歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取了“家庭中心”的兒童支援模式，所以日本制定福利政策的出發(fā)點(diǎn)就是要幫助每一個人自立，避免讓國民對國家的過度依賴。[8]第二，日本深受儒家傳統(tǒng)思想文化的影響，日本學(xué)界普遍認(rèn)為，父母是兒童的第一任老師，家庭是最高的學(xué)府，重視父母在教育兒童上的義務(wù)與責(zé)任，同時，日本政府對于家庭、父母在撫養(yǎng)教育子女上發(fā)揮重大作用也有著非常高的期待。

（三）系統(tǒng)立法：給予充分的社會保障

第二次世界大戰(zhàn)后，日本形成和確立了較為完善的兒童社會保障制度，日本為了應(yīng)對各種復(fù)雜的社會狀況，為了促進(jìn)兒童的更好發(fā)展，基于保護(hù)和發(fā)展兒童的立場上，系統(tǒng)地加強(qiáng)立法，給予兒童充分的社會福利保障。1945年，日本政府面對戰(zhàn)后兒童的救助，日本頒布“戰(zhàn)禍孤兒等保護(hù)等對策綱領(lǐng)”，依此綱領(lǐng)設(shè)置社會局。1946年相繼頒布了《生活保護(hù)法》和《實(shí)施流浪兒童與其他兒童保護(hù)等緊急措施》的行政命令；1947年，日本頒布了關(guān)于兒童福利的第一部基本法《兒童福利法》。該法規(guī)定：“兒童”的定義為20周歲以下的年輕人，規(guī)定只要是孤兒，不問國籍，全部由政府收養(yǎng)，保證完成高中教育。[9]中央政府厚生省設(shè)立“兒童局”。1951年，日本政府又制定“兒童節(jié)”和《兒童憲章》。1961年，日本政府實(shí)施了《兒童撫養(yǎng)津貼法》，地方政府廣泛興建兒童福利機(jī)構(gòu)，如兒童之家等。1964年，厚生省“兒童局”改為“兒童家庭局”，實(shí)行《母子福利法》，設(shè)立支持性的兒童商談法，首開地方區(qū)域的兒童咨詢、商談與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[10]1970—1971年，日本政府相繼制定了《兒童津貼制度》和《兒童津貼法》，進(jìn)一步完善了兒童的社會保障制度。1997年，日本政府對《兒童福利法》進(jìn)行了修訂，并規(guī)定：為有兒童的家庭建立“兒童家庭支援中心”與“兒童咨詢所”，在各地區(qū)為兒童養(yǎng)育提供多種形式的建議、指導(dǎo)與支持。[11]1998年6月，日本中央社會福利審議會、省社會援助局向公眾提出了《有關(guān)社會福利基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變革》的報告，該報告特別強(qiáng)調(diào)不僅僅強(qiáng)調(diào)日本的兒童福利主要是對殘障兒童、孤兒、單親兒童為代表的傳統(tǒng)意義上的“特殊兒童”實(shí)行特別支援的政策。[12]還要求為“虞犯”兒童，以及其他一般家庭的兒童的更好發(fā)展，創(chuàng)造良好教育環(huán)境，給予兒童提供更多的發(fā)展機(jī)會。2003年，日本又制定了《培育下一代支援對策促進(jìn)法》，以加強(qiáng)對各類兒童的系統(tǒng)支援。近年來，隨著日本社會“虐童”現(xiàn)象的迅速增加，日本政府高度重視這一現(xiàn)象，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2000年制定了《兒童虐待防止法》，并于2004年、2007年分別進(jìn)行了修訂。[13]綜觀上述歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，日本政府高度重視對兒童的系統(tǒng)立法，立法多，涉及范圍廣，并且隨時代的變化對法律不斷地加以修訂，以實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，形成了一套健全的法律保障體系。從我國工讀教育60年來的發(fā)展和當(dāng)前的社會實(shí)際情況看，工讀教育的政策法規(guī)的依據(jù)主要來源于《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，但是，規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對于工讀教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以，應(yīng)該吸收日本的經(jīng)驗(yàn)，加大立法力度，甚至單獨(dú)立法，明確其特殊性質(zhì)，引起社會關(guān)注，提高社會影響力是非常必要的。[14]

（四）多元支持：健全的兒童保障體系

日本政府建立了多方面參與的社會犯罪預(yù)防體系，從政府到民間，從家庭到社區(qū)，加強(qiáng)對問題青少年給予有效的監(jiān)護(hù)，給予多元化的社會支持，主要表現(xiàn)在以下四個層面。第一，在政府層面，日本政府已經(jīng)采取了綜合性的推進(jìn)措施，如設(shè)立預(yù)防青少年犯罪日，通過各種調(diào)研、活動組織、研究宣傳等多方面的手段，健全兒童保障體系。例如，日本文部省每年都要進(jìn)行一次全國性青少年問題的大型調(diào)查，如青少年行為與心理問題、校園與家庭暴力、學(xué)生逃學(xué)與離家出走等主題；法務(wù)省每年也組織各種活動如街頭游行、張貼海報、辯論比賽、體育比賽、作文比賽、居民集會、座談會、觀看電影等活動方式對青少年問題進(jìn)行有效的干預(yù)。[15]第二，在家庭層面，日本政府重視家庭對孩子的影響，為此，形成了以“家庭”為中心的兒童福利體系，在堅持以“家庭”為中心進(jìn)行教育矯治的同時，也強(qiáng)調(diào)與社會的相互協(xié)作與支持，以實(shí)現(xiàn)教育矯治體系的家庭化和社會化協(xié)作。第三，在社區(qū)層面，日本政府重視對問題兒童的社區(qū)矯治，社區(qū)是鏈接家庭和學(xué)校的重要橋梁，在教育矯治中起到重要的樞紐作用，為此，日本政府在社區(qū)成立了“社區(qū)兒童養(yǎng)育中心”，并建立了綠色網(wǎng)站“兒童教育網(wǎng)”，社區(qū)重視加強(qiáng)與問題學(xué)生家長的聯(lián)系，并對家長的教育提出教育孩子的建議和方法，對家長進(jìn)行有效指導(dǎo)，以減少家長錯誤的教養(yǎng)方式對孩子造成的影響。第四，在辦學(xué)層面上，日本兒童自立支援設(shè)施，采用公私互助，有利于調(diào)動社會力量參與問題學(xué)生的教育矯治，推進(jìn)社會服務(wù)多樣化，給全社會的問題兒童提供強(qiáng)有力的支持。總之，日本政府高度重視對其問題兒童的多元支持，希望通過建立完整的、健全的社會支持體系，教育矯治問題兒童，以減少青少年兒童違法犯罪現(xiàn)象。

中國工讀教育經(jīng)歷了初創(chuàng)和起步階段（1955—1966）、破壞和復(fù)辦階段（1966—1982）、調(diào)整與改革階段（1982—1992）和改革與發(fā)展階段（1992—2015）。[17]其發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，“文化大革命”期間，由于歷史原因，全國工讀學(xué)校一度停辦，即便當(dāng)前的中國工讀學(xué)校現(xiàn)狀也令人堪憂，其形勢亦不容樂觀， 全國工讀學(xué)校數(shù)量每年以3%-4%的速度下降。同時，工讀學(xué)校的分布和發(fā)展也很不平衡，主要集中在北京、上海、重慶等20 多個大中城市，一些省、區(qū)尚未建立工讀學(xué)校，工讀學(xué)校整體力量薄弱。[18]為此，中國工讀教育的發(fā)展要堅守工讀學(xué)?！傲⒆憬逃?，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的價值取向，借鑒日本兒童自立支援的發(fā)展模式，采用漸進(jìn)式的發(fā)展道路，加強(qiáng)歷史文化積淀，重視對傳統(tǒng)文化的繼承與變革，加強(qiáng)對中國工讀領(lǐng)域的宏觀制度領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，在全社會樹立“兒童本位”的教育理念，尊重和保護(hù)兒童的尊嚴(yán)，保障兒童的基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)對中國工讀教育的系統(tǒng)立法，把工讀學(xué)校的日常行為納入法制化軌道，給予兒童和工讀教育充分的社會法律保障，使得工讀學(xué)校各方面適應(yīng)法制社會的需求，接受家長和社會的監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)中國工讀教育的法制化；嘗試與社會各部門建立協(xié)同共育機(jī)制，開放辦學(xué)，充分利用“社會力量”，加強(qiáng)“現(xiàn)實(shí)互動”，通過多元的系統(tǒng)支持，健全兒童的保障體系，多角度、多層面地促進(jìn)中國工讀教育的可持續(xù)發(fā)展。

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[4] 重松一義.少年法的思想與發(fā)展［M］.株式會社信山社，2002:85.

[6] 赤羽忠之.思考虞犯與教育［M］.北樹出版社，1984:112-113.

[7][10] 龔婷婷.法國、美國和日本兒童福利的發(fā)展及其啟示［J］.教育導(dǎo)刊，2010（03）: 88-92.

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The Revelation of Japanese Stand on Its Own Support Facilities for Children on Chinese Reform Education

Shi Jun
(Moral Education Institute, Nanjing Normal University)

Japan’s problem child aid agency has a long history, dating back to 1883 “rehab”, and experienced the history of development and change of “charity save the children”, “youth teaching widely” to“stand on its own support facilities for children”, and the accumulation of history has formed the current Japanese bright, mature treatments of the problem of children education governance model -“autonomy support”.This paper compared the development of China’s reform situation, proposed the “five” revelation: children’s standard, the basic idea of system security; the social security legislation system;family center, attaching importance to the needs of belonging and love;multiple support, improving the children’s security system; and gradual development, out of the different system modes, hoping to provide the beneficial reference for the sustainable development of Chinese reform education.

Japan; Stand on Its Own Support Facilities for Children; Chinese Reform Education; Revelation

C913.5

A

1006-1789（2016）06-0117-06

責(zé)任編輯 楊 毅

2016-10-01

本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“身份認(rèn)同與新生代農(nóng)民工利益訴求的關(guān)系研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：13CSH023；廣東省青少年和青少年工作研究重點(diǎn)課題“中國工讀教育基礎(chǔ)理論與實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2013WT041。

石軍，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，主要研究方向?yàn)橹袊ぷx教育、基礎(chǔ)教育管理。