方銘勇（安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059）

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縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的困惑及思考——基于安徽省的調(diào)查

方銘勇
（安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059）

摘要：縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系是國(guó)家應(yīng)急管理體系中的重要節(jié)點(diǎn)，文章基于對(duì)安徽省縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系的調(diào)查，總結(jié)在體制、機(jī)制、應(yīng)急裝備保障及應(yīng)急管理人員自身的困惑，進(jìn)而提出通過(guò)整合、合并，統(tǒng)一解決體制困境，通過(guò)規(guī)范、創(chuàng)新，支持解決機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)三統(tǒng)籌、三結(jié)合，解決裝備物資困境，通過(guò)實(shí)訓(xùn)、內(nèi)培、引進(jìn)人才，解決人才困境的基本思路。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；應(yīng)急管理；體系

一、前言

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人們生活愈發(fā)便利，同時(shí)也蘊(yùn)涵著更多的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)。縣級(jí)政府不僅是處置各類(lèi)事件的前沿，也是突發(fā)事件屬地管理的責(zé)任主體。應(yīng)急管理體系是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理念、制度安排與各種資源的總和，其構(gòu)成與演變決定了一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力與效率［1］。2003年“非典”以后，學(xué)界結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)情提出“一案三制”的應(yīng)急體系建設(shè)框架，中央政府以“突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案”和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》強(qiáng)力推行。2008年，在全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院宣布全國(guó)應(yīng)急體系基本建立，并在應(yīng)對(duì)2008年后汶川地震、冰雪災(zāi)害、玉樹(shù)地震等突發(fā)事件中，開(kāi)始顯現(xiàn)其功效。但制度體系的相關(guān)設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮不同地域特征、文化基礎(chǔ)等外部情境并與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整。安徽縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)，也應(yīng)放在安徽縣域獨(dú)特的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下去研究，而縣級(jí)應(yīng)急管理人員自身觀察到的不足和想改變的方向，將是其中一個(gè)重要的視角。因此，筆者基于扎根理論，運(yùn)用質(zhì)性研究的思路，全面調(diào)研了安徽省62個(gè)縣應(yīng)急管理管理工作人員，通過(guò)整理、分析座談?dòng)涗?，提出?dāng)前縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的四個(gè)方面困惑，并給出相應(yīng)思考。

二、縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的困惑

（一）體制方面的困惑

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理是應(yīng)急管理體制建設(shè)的法律要求。安徽各縣級(jí)政府應(yīng)急體制的建設(shè)，基本按照國(guó)家和省的建制，完成了以縣應(yīng)急辦為協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，部門(mén)應(yīng)急辦各負(fù)其責(zé)，專(zhuān)業(yè)力量相對(duì)集中，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急設(shè)立指揮部的總體框架。但在實(shí)際運(yùn)行中，各機(jī)構(gòu)均有困惑：一是縣政府應(yīng)急辦，從級(jí)別看，多為副科級(jí)設(shè)置；從領(lǐng)導(dǎo)安排看，多為兼職，且多為政府辦主任或副主任兼任，主業(yè)事務(wù)繁多；從編制看，人員少，基本無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。調(diào)查顯示，安徽省62個(gè)縣政府應(yīng)急辦平均有專(zhuān)職管理人員2人、兼職人員1人。以上現(xiàn)狀使得縣政府應(yīng)急辦難以發(fā)揮應(yīng)急管理總協(xié)調(diào)的職能定位，在常態(tài)工作中也只能按照上傳下達(dá)的思路完成上級(jí)交辦的任務(wù)，結(jié)合本縣實(shí)際進(jìn)行源頭治理等工作無(wú)從談起。二是部門(mén)應(yīng)急辦，比較而言，衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)由于事件引導(dǎo)及上級(jí)重視等原因，在崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)定位上較能反映工作要求，其他部門(mén)普遍存在安排專(zhuān)人平時(shí)業(yè)務(wù)不滿，安排兼職業(yè)務(wù)不精，責(zé)任權(quán)利不一致的困惑，造成平時(shí)用不著，戰(zhàn)時(shí)用不上的現(xiàn)象。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍，縣級(jí)的應(yīng)急救援救護(hù)隊(duì)伍基本上按照業(yè)務(wù)歸口進(jìn)行分災(zāi)種、分部門(mén)、分系統(tǒng)建立，救援力量分散，缺少綜合性，存在著“多隊(duì)單能”的弊端。人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、裝備不足、訓(xùn)練不足是各個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的共性困惑。

（二）機(jī)制方面的困惑

應(yīng)急管理機(jī)制是指突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和變化全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法和措施［2］。主要包括預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)價(jià)、社會(huì)動(dòng)員等?？h級(jí)政府機(jī)制建設(shè)的主要?jiǎng)右蚴巧霞?jí)要求和事件驅(qū)動(dòng)，如各地都重視信息上報(bào)工作，制定了嚴(yán)格的制度，這是因?yàn)樯霞?jí)有要求。如有的縣針對(duì)特大交通事故成立墊付基金制度，是因?yàn)樵谔幹锰卮蠼煌ㄊ鹿实倪^(guò)程中，迫切需要解決錢(qián)從哪來(lái)、如何用錢(qián)的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，機(jī)制的困惑主要表現(xiàn)為“五難”：一是協(xié)調(diào)難。橫向看，部門(mén)分割，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)；縱向看，省、市干預(yù)過(guò)多，使得屬地管理責(zé)任落地、權(quán)利不落地；從社會(huì)層面看，企事業(yè)單位及個(gè)人參與處置救援的積極性不高，有事不關(guān)己、高高掛起的現(xiàn)象。二是應(yīng)對(duì)媒體難。突發(fā)事件，特別是安全生產(chǎn)事件，各部門(mén)顧慮較多，不敢直面媒體，多采用推、躲、閃的策略，使得一些做得較好的工作，也因媒體的片面報(bào)道而損害地方政府形象。三是預(yù)警難。存在多部門(mén)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)值確定缺少依據(jù)，預(yù)警用語(yǔ)學(xué)術(shù)化過(guò)重等現(xiàn)象。四是指揮難。在突發(fā)事件處置中，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)代替指揮的現(xiàn)象，存在領(lǐng)導(dǎo)下指示，現(xiàn)場(chǎng)指揮承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)位現(xiàn)象。五是隱患排查難。主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系未建立或健全，抓安全與促生產(chǎn)的矛盾不好協(xié)調(diào)。

（三）應(yīng)急裝備、物資、資金保障等方面的困惑

應(yīng)急裝備物資牽涉及要素龐雜，歸類(lèi)把握，主要包含通信、救援、救護(hù)、防護(hù)、臨時(shí)食宿、交通運(yùn)輸?shù)?。物資與技術(shù)裝備在總體較弱的基礎(chǔ)上，還存在五硬五軟的現(xiàn)象。其一，縱向硬，橫向軟?？v向的條條，有體制保障，更有物資、資金等強(qiáng)化；而橫向之間，體制保障弱，物資、資金的調(diào)撥、支援更為困難。其二，上邊硬，下邊軟。越到基層，越顯得薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊連防汛的沙包儲(chǔ)備都沒(méi)有。其三，近的硬，遠(yuǎn)的軟。往往顧眼前的多，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的少，這其中，有人手緊等問(wèn)題，也有思想觀念問(wèn)題。其四，急的硬，緩的軟。如大家都知道環(huán)保的重要性而問(wèn)題多，但比起火燒眉毛的各種事件來(lái)說(shuō)，自然地就放下了問(wèn)題多多但似乎可以暫緩的環(huán)保。其五，自己的硬，別人的軟。本位主義，體制障礙，導(dǎo)致橫向壁壘堅(jiān)固，對(duì)人對(duì)己軟、硬分明。

此外，資金保障薄弱是安徽省各縣共性的特征。其一，預(yù)防的錢(qián)少、處置善后的錢(qián)多，多數(shù)縣應(yīng)急日常經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入預(yù)算，或很少，經(jīng)費(fèi)不能滿足隱患排查、科普宣教的開(kāi)支，但事件發(fā)生后，政府為消除影響，存在花大錢(qián)買(mǎi)小安的情況。其二，較少的資金也被分割成為眾多的小塊，分散于各個(gè)部門(mén)，難以形成合力。其三，緊急征用的物資補(bǔ)償缺少定價(jià)評(píng)估補(bǔ)償程序等操作細(xì)則，使得參與處置的人員在算賬的過(guò)程中失去了再次出征的動(dòng)力。

（四）應(yīng)急管理人員自身的困惑

在方面的困惑主要表現(xiàn)在：一是人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)?，F(xiàn)有管理隊(duì)伍多為行政崗位轉(zhuǎn)崗任用，缺少應(yīng)急管理理論的相關(guān)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不高，難以駕馭一些先進(jìn)的技術(shù)裝備，如應(yīng)急信息系統(tǒng)的推廣，多數(shù)縣因?qū)I(yè)技術(shù)人員難找而不敢輕易上馬?，F(xiàn)有專(zhuān)家隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)面不夠，依據(jù)本縣力量建立的專(zhuān)家咨詢隊(duì)伍不能滿足管理處置的需要。二是付出與回報(bào)的困惑。相比其他行政工作，應(yīng)急管理時(shí)間緊、責(zé)任大，但與其他崗位相比缺少激勵(lì)政策，如應(yīng)急值守與縣委機(jī)要局同樣24小時(shí)值班，但機(jī)要有值班補(bǔ)貼，應(yīng)急因?yàn)闊o(wú)政策規(guī)定，一直處于奉獻(xiàn)狀況；此外，考核與行政問(wèn)責(zé)給應(yīng)急管理人員巨大的壓力，如《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中七種問(wèn)責(zé)情況就有四種與應(yīng)急管理有關(guān)，但與問(wèn)責(zé)相配套的授權(quán)政策并不健全，使得部分應(yīng)急崗位無(wú)權(quán)干事，但要為事件承擔(dān)責(zé)任。

三、關(guān)于縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考

從系統(tǒng)論的角度看，縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系就是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是體制、機(jī)制等因素機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，它需要各要素之間相互匹配，相互關(guān)聯(lián)，相互作用。就應(yīng)急管理體制與機(jī)制來(lái)說(shuō)，一方面，體制決定了機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容與特性，機(jī)制建設(shè)要依靠體制和法制的建設(shè)與發(fā)展來(lái)保障其實(shí)施；另一方面，機(jī)制的建設(shè)對(duì)于體制建設(shè)具有反作用，它能通過(guò)完善相關(guān)工作制度，從而彌補(bǔ)體制中的不足并促進(jìn)體制的發(fā)展與完善［3］。應(yīng)急資源與體制、機(jī)制的關(guān)系如同工匠與材料，沒(méi)有材料再好的工匠也無(wú)計(jì)可施，而好的工匠則可利用有限的材料創(chuàng)造神奇。因此，縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，需要在關(guān)注重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧其他，只有體系中各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)，才能充分展現(xiàn)體系的活力。

安徽縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)在體制、機(jī)制和資源上所表現(xiàn)的主要困境，一定程度上，也是全國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的共性問(wèn)題。它的解決，同樣需要著眼重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有效結(jié)合，做到體制、機(jī)制、資源有序推進(jìn)。

（一）通過(guò)整合、合并與統(tǒng)一解決體制問(wèn)題

解決縣級(jí)政府應(yīng)急管理體制問(wèn)題需要基于三個(gè)前提：一是不可能通過(guò)簡(jiǎn)單增加編制與機(jī)構(gòu)解決。當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍超編、領(lǐng)導(dǎo)超編比較普遍，在此背景下，多地提出編制不增加或負(fù)增長(zhǎng)的要求，因此不能希望通過(guò)簡(jiǎn)單增加編制解決人員不足的問(wèn)題。二是短期內(nèi)條塊結(jié)合不可能改變。條塊結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)有其存在合理性和歷史延續(xù)性，在區(qū)域協(xié)作與加強(qiáng)監(jiān)管的要求下，某些領(lǐng)域的條條管理還有可能進(jìn)一步加強(qiáng)。三是設(shè)立單獨(dú)組閣的應(yīng)急機(jī)構(gòu)也不可能。按照大部制改革的方向，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)前提下，設(shè)立獨(dú)立組閣的應(yīng)急機(jī)構(gòu)難度頗大。因此，體制困惑的破題之路在于合并、整合與統(tǒng)一。

一是縣級(jí)應(yīng)急辦與其他機(jī)構(gòu)的職能合并。安徽縣級(jí)政府實(shí)踐中共有三種做法，其一，縣應(yīng)急辦與人防辦合署辦公，充分利用人防的人力、財(cái)力。其二，縣應(yīng)急辦與110指揮中心合作，充分利用公安的編制。其三，縣應(yīng)急辦與城管或其他機(jī)構(gòu)合并。三種模式的共性特征是借力，三種模式共性的難題是如何保障應(yīng)急職能的發(fā)揮，不受合并、合作單位業(yè)務(wù)的干擾。從運(yùn)行情況看，縣應(yīng)急辦與人防辦合署辦公較好。

二是整合各類(lèi)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。國(guó)家、省、市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確牽連頭單位，彰顯的是其專(zhuān)業(yè)性，因?yàn)樗念?lèi)事件情況復(fù)雜。縣級(jí)處于一線、前沿，資源有限，可以通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急委員會(huì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全縣的應(yīng)急工作，各專(zhuān)項(xiàng)小組分工協(xié)作，對(duì)成員單位的人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，此舉可能解決部門(mén)安排專(zhuān)人平時(shí)業(yè)務(wù)不滿，安排兼職業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題，也可有效解決政出多門(mén)的問(wèn)題。

三是應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一的應(yīng)急委之下，應(yīng)急救援力量的整合就相對(duì)容易得多。在平時(shí)的應(yīng)急處置中，由各部門(mén)分散管理，在突發(fā)事件升級(jí)到一定級(jí)別時(shí)，則歸入應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以提高應(yīng)急隊(duì)伍的整體協(xié)作能力。

（二）通過(guò)規(guī)范、創(chuàng)新，支持解決機(jī)制問(wèn)題

機(jī)制建設(shè)就是用事先準(zhǔn)備的、利用應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶的標(biāo)準(zhǔn)工作流程來(lái)替代時(shí)間有限、信息有限、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)有限條件下的應(yīng)急決策，通過(guò)規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事前各項(xiàng)事務(wù)的制度化、規(guī)范化授權(quán)［4］。目前，安徽縣級(jí)政府應(yīng)急機(jī)制方面的困惑恰恰反映其還處“探索前行”的推進(jìn)階段，機(jī)制問(wèn)題的解決需要縣級(jí)層面的規(guī)范制定、創(chuàng)新內(nèi)容與上級(jí)政府的要求支持相配合。

一是縣級(jí)政府要以法律法規(guī)的要求規(guī)范機(jī)制建設(shè)流程與內(nèi)容。應(yīng)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與各省《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相應(yīng)法律、法規(guī)和文件的整體框架下，以應(yīng)急管理全過(guò)程為主線，完成應(yīng)急管理機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在機(jī)制制定過(guò)程中要把公眾參與、專(zhuān)家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為制定應(yīng)急機(jī)制的必經(jīng)程序，特別是要鼓勵(lì)各個(gè)利益相關(guān)方參加這一過(guò)程，這樣更有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，便于機(jī)制的執(zhí)行和落實(shí)。

二是縣級(jí)政府要注重基層創(chuàng)新?？h級(jí)政府在具體工作中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)人員敢于負(fù)責(zé)、敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，從而提高機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量與效果。創(chuàng)新要建立在依據(jù)各地應(yīng)急管理工作特點(diǎn)與實(shí)際的規(guī)范要求上，提出一套與各地、各部門(mén)現(xiàn)行應(yīng)急管理體制相結(jié)合的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方案，轉(zhuǎn)化為相關(guān)文件、規(guī)章和制度，并通過(guò)做好日常的宣傳教育、培訓(xùn)演練等，使之基于制度、形成規(guī)范。如南陵縣在認(rèn)真總結(jié)反思基層維穩(wěn)應(yīng)急處置工作中存在的主要問(wèn)題，依據(jù)法律，上下互動(dòng)，提出聯(lián)系群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，實(shí)現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)力量與基層群眾工作隊(duì)伍“協(xié)同作戰(zhàn)”，由強(qiáng)制手段“剛性維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合施策“柔性維穩(wěn)”，最大限度地增加和諧因素。

三是上級(jí)政府應(yīng)在應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提出要求，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求、對(duì)隱患排查的要求，以促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的建立。上級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面為地方提供支持。使各地、各部門(mén)建設(shè)具有可操作的應(yīng)急管理工作指南和流程提供統(tǒng)一的依據(jù)。如可以針對(duì)預(yù)警的指標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化修訂，以便地方開(kāi)展工作有據(jù)可依。

（三）通過(guò)三統(tǒng)籌、三結(jié)合，解決裝備物資困境

應(yīng)急裝備物資種類(lèi)繁多，解決裝備物資困境要在內(nèi)部做到三個(gè)統(tǒng)籌：一是物資信息統(tǒng)籌。應(yīng)建立健全應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類(lèi)物資的種類(lèi)、使用方法、保管單位、使用狀況，對(duì)于領(lǐng)用、損毀等信息進(jìn)行更新，做到賬物兩清。對(duì)重要的物資可以采用GPS定位管理。二是物資采購(gòu)統(tǒng)籌。做到全縣物資采購(gòu)一盤(pán)棋，避免各自為政，造成重復(fù)采購(gòu)。三是物資使用統(tǒng)籌。各單位納入統(tǒng)一采購(gòu)的物資，不屬于單位自有，使用調(diào)度應(yīng)按制度進(jìn)行，做到物盡其用。

解決裝備物資困境在外部要做到三個(gè)結(jié)合：一是總體儲(chǔ)備與單位儲(chǔ)備結(jié)合?？h政府要積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位儲(chǔ)備本單位所需應(yīng)急物資。各單位要根據(jù)所在地區(qū)常見(jiàn)突發(fā)事件的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并選擇存儲(chǔ)條件要求不高、使用方便的應(yīng)急物資進(jìn)行儲(chǔ)備。二是政府儲(chǔ)備與協(xié)議使用結(jié)合。對(duì)于一些使用率低、價(jià)值較高的救援裝備應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能，通過(guò)協(xié)議使來(lái)解決資金占用與技術(shù)保養(yǎng)的問(wèn)題，如很多縣對(duì)無(wú)人機(jī)在監(jiān)控等方面的功能非常感興趣，他們通過(guò)與相關(guān)企業(yè)簽訂使用協(xié)議實(shí)現(xiàn)資源共享。三是政府預(yù)算與社會(huì)資金相結(jié)合。在落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)政府預(yù)算的同時(shí)，充分動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)應(yīng)急物資和相關(guān)資金，形成政府補(bǔ)助、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障方式。

（四）通過(guò)實(shí)訓(xùn)、內(nèi)培、引進(jìn)，解決人才困境

縣級(jí)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)立足于實(shí)訓(xùn)、內(nèi)培、引進(jìn)解決近期、中期及遠(yuǎn)期人才需求。一是實(shí)訓(xùn)。通過(guò)預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案演練，讓不同層次的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才在模擬實(shí)訓(xùn)中成長(zhǎng)，這是近期方案。二是內(nèi)培。國(guó)家行政學(xué)院（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）應(yīng)充分發(fā)揮行政學(xué)院干部培訓(xùn)職能，加大應(yīng)急管理培訓(xùn)面與培訓(xùn)力度，可以通過(guò)在省級(jí)行政學(xué)院設(shè)立分院，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展多層次的分災(zāi)種培訓(xùn)，這是中期方案。三是引進(jìn)。當(dāng)前，從國(guó)家層面應(yīng)加快應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)入學(xué)歷教育序列的步伐，只有學(xué)歷教育序列中有應(yīng)急管理的畢業(yè)生，縣級(jí)政府才有可能通過(guò)招考充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍，這是遠(yuǎn)期方案。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)要素眾多，構(gòu)成復(fù)雜，且在各地表現(xiàn)不一。如具體到各縣情況，還需作具體分析，以尋找加速應(yīng)急管理體系建設(shè)的最佳著力點(diǎn)。如抽象到理論層面，也還需作進(jìn)一步的系統(tǒng)研究與實(shí)證驗(yàn)證以確保其變量的完整性。

參考文獻(xiàn)

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［2］閃淳昌.應(yīng)急管理：中國(guó)特色的運(yùn)行模式與實(shí)踐［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：31.

［3］閃淳昌，周玲，鐘開(kāi)斌.對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的總體思考［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：8-12.

［4］薛瀾.中國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)的演變［J］.行政管理改革，2010（8）：22-24.

［責(zé)任編輯：姜玲玲］

Confusion and Thinking of the Construction of the Emergency M anagement System of the Government at the County Level —Based on Investigation in Anhui Province

FANG Ming-yong
（Anhui Administration Institute，Hefei 230059，China）

Abstract：The county government emergency management system is an important node in national emergency management system.Based on the investigation of county government emergency management system in Anhui province，this paper summarizes the system，mechanism，emergency equipment support and emergency management personnel's own confusion，and then through consolidation and merger，solves the system confusion，through the specification and the innovation mechanism，solves the mechanism problems，through three overall planning and three integration，solves the problems of equipment and goods，through training，recruits the talents and solves the talents problems.

Keywords：county-level government；emergencymanagement；system

作者簡(jiǎn)介：方銘勇（1973-），男，安徽樅陽(yáng)人。副教授，碩士，研究方向：應(yīng)急管理。

基金項(xiàng)目：2015年安徽高校自然科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“在公共安全視頻應(yīng)用中基于Hadoop的視頻云存儲(chǔ)架構(gòu)研究”（KJ2015A394）

收稿日期：2015-10-08

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.01.007

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8；D625

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）01-0038-04