干部“帶病提拔”問題的政治生態(tài)視角透析

○謝石生

?

干部“帶病提拔”問題的政治生態(tài)視角透析

○謝石生

近年來，干部“帶病提拔”現(xiàn)象在一些地方和單位時有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響，嚴重污染和惡化了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)。黨的十八大以來，習近平對凈化和重構(gòu)政治生態(tài)、營造廉潔從政的良好環(huán)境問題有過多次重要論述。2014年6月30日習近平在中央政治局第十六次集體學習時提出，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。十二屆全國人大三次會議期間，習近平重申：“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境?！盵1]

一、公正合理地選拔任用干部是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵

所謂政治生態(tài)，就是指“影響政治生活、領(lǐng)導(dǎo)活動和干部隊伍建設(shè)的黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，它主要由制度、政策、規(guī)則、輿論以及道德判斷、價值追求、用人導(dǎo)向等因素構(gòu)成，集中表現(xiàn)為一個地方或組織的‘風氣’、‘氛圍’或軟環(huán)境’”[2]。政治生態(tài)對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政觀念、領(lǐng)導(dǎo)行為、精神狀態(tài)和工作作風具有舉足輕重的影響。良好的政治生態(tài)是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣脆弱，容易受到污染和破壞，一旦出現(xiàn)問題，想要恢復(fù)就要付出很大代價。因此，習近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”

營造良好政治生態(tài)關(guān)鍵在治吏，治吏的關(guān)鍵則在于公正合理地選拔任用干部。劉云山指出，營造良好政治生態(tài)關(guān)鍵要堅持正確用人導(dǎo)向[3]。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風向標，用好一個干部會樹立一支標桿而群賢畢至，用錯一個干部只會帶壞一大片而被效仿，用人導(dǎo)向不正確直接危害的是政治生態(tài)的源頭。營造良好政治生態(tài)，就要把堅持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，嚴格用人標準，嚴格監(jiān)督管理，形成廉潔有能者上、貪腐無能者下的良好風氣。同時，也只有營造良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)政治清明，才能為公正合理地選拔任用干部提供良好的社會環(huán)境。干部選拔任用工作能否做好，很大程度取決于整個政治生態(tài)的好壞。正如古人所說，水泉深則魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之，人主賢則豪杰歸之。故圣王不務(wù)歸之者，而務(wù)其所以歸。難以想象，在一個升官發(fā)財成為追求目標和各種“潛規(guī)則”盛行的社會里，真正德才兼?zhèn)涞娜四軌虻玫教岚稳斡谩?/p>

二、干部“帶病提拔”問題污染政治生態(tài)的具體表現(xiàn)

干部“帶病提拔”問題是政治生態(tài)重要的污染源，直接危及政治生態(tài)的源頭，直接破壞政治系統(tǒng)的健康平穩(wěn)運行，使“其內(nèi)在機制和發(fā)生機理遭到扭曲，源源不斷朝著相反方向產(chǎn)生‘負’能量和‘反’效應(yīng)，刺激政治系統(tǒng)內(nèi)部衰變因素產(chǎn)生，并最終可能導(dǎo)致政治價值的淪喪、政治秩序的破壞、政治關(guān)系的惡化、政治行為的扭曲，直至政治體系的瓦解”[4]。

（一）歪曲公正的用人導(dǎo)向，危及黨的干部隊伍建設(shè)

干部“帶病提拔”問題歪曲了正常公正的用人導(dǎo)向，助長用人不用賢、德才靠邊站的不正之風。用人問題是一個導(dǎo)向問題，“用得正人，為善皆勸；誤用惡人，不善者競進”。提拔“帶病”干部，黨的選賢任能的干部工作路線、方針、政策就難以得到正確的貫徹執(zhí)行，逐步喪失嚴肅性和公正性，跑官要官、買官賣官、做秀做假、任人唯親、拉扯勾兌等歪風邪氣就會在干部隊伍中滋生蔓延，嚴重惡化從政環(huán)境，敗壞黨風、政風和社會風氣。更為重要的是，干部“帶病提拔”容易與行賄受賄、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等其他貪腐行為勾結(jié)一起，嚴肅查處之后容易給黨的干部隊伍建設(shè)帶來干部青黃不接、一時間無人可用等災(zāi)難性危害，一些地方的塌方式腐敗即對干部隊伍建設(shè)影響甚大。

（二）動搖為官的價值基礎(chǔ)，危及黨和國家的建設(shè)事業(yè)

干部“帶病提拔”問題動搖了為官的價值基礎(chǔ)，泛起為官不為、官為失范的封建沉渣。干部是民權(quán)民意的代表，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，為廣大群眾解難題、辦實事、謀福利是為官應(yīng)有的價值基礎(chǔ)。提拔“帶病”干部，容易使奉公為民、廉潔勤政的價值基礎(chǔ)受到冷落甚至崩塌，而造假做秀、奉承討好等壞風氣得逞當?shù)馈！皫Р　备刹康玫教岚魏螅安B(tài)”將時刻影響其施政理念和工作行為，并無法正常履行工作職責。更為重要的是，還會將“病情”帶到一個更大的平臺，如果無法遏制，肯定出現(xiàn)濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、大肆侵犯人民利益的情況，給黨和國家?guī)碇卮笥绊懞蛽p失，黨的形象因此受到損害，降低了群眾對黨的信任，進而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）傷害正常的政治文化，加劇僥幸心理和私欲膨脹

干部“帶病提拔”問題傷害了正常的政治文化，從心理和思想深處刺激和毒害同在一個文化圈內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。提拔“帶病”干部將嚴重傷害包含政治行為的態(tài)度、信仰、感情和心理等在內(nèi)的政治文化?！皫Р　备刹康玫教岚?，表面是對干部的認可，實質(zhì)是對“病情”的容忍、認可和放縱。即使在提拔之前有些干部只是“小病”，但如果未得到及時“治療”、教育和挽救，而提拔到更為重要的崗位，只能是為發(fā)生“病變”提供了更加肥沃的政治文化“土壤”，勢必使“帶病”干部的僥幸心理急速加劇，私欲迅速膨脹，最終走向違法犯罪的萬丈深淵。更為重要的是，原本正常運行的政治文化，因此遇到拐點和轉(zhuǎn)角，甚至可能自此逆向運行，使同在一個政治文化圈里的領(lǐng)導(dǎo)干部受到刺激和影響，政治定力較足者尚能清者自清，一般者需要進行思想斗爭與掙扎，定力不足者則可能迷戀和紛紛效仿。

（四）破壞權(quán)力的制約平衡，致使“一把手”權(quán)力過于集中

干部“帶病提拔”問題嚴重破壞了用人權(quán)力的制約平衡，有悖于黨的工作精神，踐踏黨的干部選拔任用的方針、制度。事實上，“帶病”干部得到提拔同樣也經(jīng)過了民主推薦、組織考核、人大選舉等基本組織程序，只是執(zhí)行不力，流于形式。干部提拔取決定性作用的基本上是擁有用人權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是大權(quán)獨攬的“一把手”說了算。要提拔“帶病”干部，提拔主體一定在用人上擁有絕對的話語權(quán)，才能讓其他領(lǐng)導(dǎo)無話可說，也讓組織程序“失語”、做做樣子。權(quán)力過于集中于一個人手中，用人權(quán)力的制約平衡勢必打破，民主之風遭到踐踏，“一把手”唯我獨尊、有權(quán)任性等問題隨之而生。更為重要的是，“一言堂”久了容易造成“上梁不正下梁歪”，甚至拉幫結(jié)派，黨同伐異，形成地方“山頭主義”，目無黨紀國法，上下沆瀣一氣。

三、政治生態(tài)視角下有效預(yù)防干部“帶病提拔”的對策措施

（一）堅持嚴格的干部選拔程序，樹立任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向

用人導(dǎo)向是干部選拔任用的指揮棒，也是政治生態(tài)中關(guān)鍵的構(gòu)成因素。預(yù)防干部“帶病提拔”的首道關(guān)卡必須設(shè)在用人導(dǎo)向上。通過堅持嚴格的干部選拔程序，堅決執(zhí)行“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，形成“能者上、庸者下”的用人氛圍，將“帶病”干部和“帶病提拔”永遠拒之門外。

1.改進干部動議提名工作

干部動議提名要堅持個別醞釀與集體醞釀相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合，避免因選人視野不寬、掌握情況不全而造成用人誤判。涉及“一把手”和關(guān)鍵崗位干部調(diào)整，主要領(lǐng)導(dǎo)要認真聽取組織部門、紀檢機關(guān)和分管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)方面的意見建議，在一定范圍內(nèi)進行差額醞釀。要探索實行黨委常委會、全委會實名制民主推薦干部，發(fā)揮黨組織成員對干部選拔任用的民主監(jiān)督和集體把關(guān)作用。

2.改進干部考核考察工作

認真執(zhí)行規(guī)定的干部考察程序，同時運用多種考察方式，將定期考察與平時考察、談話考察與實地考察、定性考察與定量考察相結(jié)合，多角度、多層面、多渠道地了解干部。認真聽取紀檢機關(guān)意見，開展干部檔案和個人有關(guān)事項報告核查，探索實行街訪、家訪制度，考察干部的朋友圈、同學圈、同事圈和工作服務(wù)對象，掌握干部婚姻子女、家庭關(guān)系、生活情趣、社會交往等真實情況。要把對干部遵守政治紀律、中央“八項規(guī)定”、黨風廉政建設(shè)規(guī)定情況的考察擺在首位，提高考察干部的準確性。

3.嚴格干部選拔任用程序

充分發(fā)揮干部選拔任用程序?qū)訉影殃P(guān)、環(huán)環(huán)篩選的作用，做到規(guī)定程序不減少、不倒轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行干部選拔任用全程紀實制度，真實記錄每一個班子成員對個人署名推薦、討論決定時的意見等重要情況。對“一把手”和關(guān)鍵崗位干部個人有關(guān)事項報告實行年度核查制度，并在任前考察時進行復(fù)查。要認真調(diào)查核實公示期間收到的對干部任職的有關(guān)問題反映。

（二）加強學習教育和日常監(jiān)督，堅定奉公為民、廉潔勤政的價值基礎(chǔ)

價值基礎(chǔ)是干部選拔任用的總依據(jù)，也是政治生態(tài)中核心的構(gòu)成要素。預(yù)防干部“帶病提拔”一定要注重從政和為官價值基礎(chǔ)的學習教育引導(dǎo)，從思想上筑牢防腐拒變的防線，堅定奉公為民、廉潔勤政的價值基礎(chǔ)，讓傾心為民、一心為公的干部得到正常晉升，為官不正、官為失范的干部遠離提拔視野。

1.建立健全學習培訓(xùn)機制

把理想信念和道德品行以及黨性黨風黨紀教育作為學習重點內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部常補“精神之鈣”，筑牢思想道德防線，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，增強“防病”免疫力。同時，經(jīng)常性地舉辦干部工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對黨的用人規(guī)章制度的學習培訓(xùn)，提高干部選拔任用工作責任主體的業(yè)務(wù)水平和識別干部的能力。

2.建立健全干部分析研判制度

加強日常調(diào)研，注意經(jīng)常性深入群眾調(diào)查走訪，近距離考察了解干部，同時加強對紀檢、巡視、信訪、審計、政法以及網(wǎng)絡(luò)輿情等方面反應(yīng)干部情況的信息收集、整理和綜合分析，全面了解和分析研判提拔對象的價值基礎(chǔ)等情況，及時掌握提拔對象的重要信息變化情況，對干部情況做到心中有數(shù)，為選好用好干部提供可靠依據(jù)。

3.建立健全干部日常管理監(jiān)督機制

進一步健全干部督導(dǎo)機制，建立組織部門牽頭、紀委、公檢法、人社、審計、信訪共同參與的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，擴大干部監(jiān)督隊伍的覆蓋面，從“八小時”內(nèi)監(jiān)督延伸到“八小時”外，重點了解干部在“八小時”外的情況。完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉、任期和離任審計等制度，定期進行干部政績政風“體檢”，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部價值動向等情況。

（三）構(gòu)建新型現(xiàn)代政治文化模式，培育見賢思齊、崇德向善的政治文化

政治文化是干部選拔任用的大染坊，也是政治生態(tài)的重要構(gòu)成因素。美國政治學家阿爾蒙德指出：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！盵5]（P29)文化是根基，一種政治文化培養(yǎng)一種干部，但只有在好的政治文化中才能培養(yǎng)和選拔出好的干部。病由心生，預(yù)防干部“帶病提拔”一定要建立新型現(xiàn)代政治文化模式，重視培育見賢思齊、崇德向善的政治文化。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)干部的文化道德修養(yǎng)

在政治文化培育中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強文化學習和道德修養(yǎng)，提高文化素養(yǎng)和道德境界。做一位腹有詩書、正守官德的文化干部，既是個人成長的需要，更是干部成長的“政治需要”。習近平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部加強道德修養(yǎng)，必須“自覺從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，以嚴格標準加強自律、接受他律”[6]。這一論述為領(lǐng)導(dǎo)干部加強道德修養(yǎng)、預(yù)防帶“病”指明了方向和道路。

2.增強領(lǐng)導(dǎo)干部深厚的政治定力

習近平指出：“檢驗一名干部理想信念是否堅定，主要看其在重大政治考驗面前有沒有政治定力?！彼^政治定力，就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅持正確立場、保持正確方向的能力[7]。在政治文化培育中，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅定馬克思主義崇高信仰、中國特色社會主義高度自信和為人民服務(wù)的黨性宗旨，敢于擔責，廉以律己，涵養(yǎng)淡泊情懷和寧靜境界，主動抗拒“病毒”，堅決抵制各種錯誤思想并作斗爭。

3.塑造領(lǐng)導(dǎo)干部健康的政治人格

中國傳統(tǒng)政治文化重經(jīng)驗主義、等級觀念和實用主義，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部政治人格的異化。在政治文化培育中，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄固步自封、人身依附和功利主義的政治人格，批判繼承中國傳統(tǒng)政治文化，吸其精華，去其糟粕，塑造克己為民、廉潔自律、公平正義和勇于創(chuàng)新的健康政治人格。并且不斷增強公平法治的思維，以及民主平等的意識，以健康的政治人格抵御“病毒”入侵和拒絕“帶病提拔”的誘惑。

（四）科學規(guī)范“一把手”用人權(quán)力，建立多層次、立體式的權(quán)力制衡機制

用人權(quán)力有約束、有監(jiān)督，使“一把手”規(guī)范行使用人權(quán)力，是預(yù)防干部“帶病提拔”問題的關(guān)鍵所在。而構(gòu)建良好政治生態(tài)，關(guān)鍵也在“一把手”。預(yù)防干部“帶病提拔”一定要建立起多層次、立體式的用人權(quán)力制衡機制，讓“一把手”的用人權(quán)力“瘦身”，用體制機制的剛性保障干部選拔任用的公平公正和科學規(guī)范。

1.界定“一把手”用人權(quán)力的職責范圍

按照《干部任用條例》等規(guī)定，結(jié)合“一把手”崗位的需要，對“一把手”的用人職權(quán)進行科學界定。同時要敢于亮權(quán)，公布“一把手”的職權(quán)清單，讓群眾知曉“一把手”在用人上行使的權(quán)力和擔負的職責，做到清單之外無權(quán)力，權(quán)力運行也要公開。結(jié)合干部選拔任用的各項組織程序，“一把手”要自覺接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，讓“帶病”干部和“帶病提拔”無處藏身。

2.建立“一把手”用人權(quán)力的制衡機制

嚴格黨內(nèi)組織生活制度，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評，使其他領(lǐng)導(dǎo)干部與“一把手”之間形成經(jīng)常性的監(jiān)督氛圍。實行政務(wù)公開制度，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高用人權(quán)力運行的透明度。完善健全民主參與機制，堅持和完善民主推薦、民主測評制度。建立實名推薦干部辦法，落實“一把手”在選人用人上的主體責任，加大責任追究力度，讓“帶病”干部和“帶病提拔”止步于用人權(quán)力的制衡機制。

3.形成“一把手”用人權(quán)力的監(jiān)督合力

整合監(jiān)督資源，完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督八大監(jiān)督體系，把上下、內(nèi)外、左右監(jiān)督有機結(jié)合，形成對“一把手”用人職權(quán)監(jiān)督的強大合力。特別要突出強化法紀監(jiān)督，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對“一把手”用人違紀違法案件的查處力度，對存在問題的“一把手”采取誡勉、調(diào)整等組織措施及時處理，堅決查處“一把手”用人違法違紀的案件，確保震懾威力，維護黨紀國法的嚴肅性，讓“帶病”干部和“帶病提拔”聞而生畏，望而卻步。

［參考文獻］

[1]楊紹華.著力凈化政治生態(tài)[N].光明日報，2015-05-03.

[2]羅中樞，王卓.干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境探析[J]，四川大學學報（社會科學版），2011，（6）.

[3]劉云山在中央黨校2015年春季學期第二批進修班開學典禮上的講話[EB/OL] .http://theory.people.com.cn/n/2015/0518/c40531-27015254-2.html，2015-05-18.

[4]戴長征.社會政治生態(tài)視角下的腐敗與反腐敗斗爭[J].探索與爭鳴，2013，（2）.

[5]阿爾蒙德，等.比較政治學：體系、過程和政策[M].曹沛霖，等譯.上海:上海譯文出版社,1987.

[6]黨員干部要把加強道德修養(yǎng)作為人生必修課[N].河南日報，2014-06-12.

[7]領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強政治定力[N].人民日報，2013-09-24.

（作者單位廣東省肇慶學院黨委宣傳部）

（責任編輯楚樸）