方海濤（重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶　400025）

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美國(guó)校園欺凌的法律規(guī)制及對(duì)我國(guó)的借鑒——以2010年《新澤西州反欺凌法》為研究視角

方海濤（重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶400025）

摘要：校園欺凌是個(gè)世界性問(wèn)題，我國(guó)學(xué)生也深受校園欺凌之害。2010年的《新澤西州反欺凌法》被稱為美國(guó)最嚴(yán)厲的反校園欺凌法律，它要求各個(gè)學(xué)區(qū)制定反欺凌方案，學(xué)校任命反欺凌專家、設(shè)立反欺凌專項(xiàng)資金、定期開(kāi)展反欺凌教育和培訓(xùn)來(lái)治理校園欺凌行為，并對(duì)違反義務(wù)的責(zé)任人員追究紀(jì)律和民事責(zé)任，受害學(xué)生可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、提起申訴和控告得到救助。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定反校園欺凌法，最終實(shí)現(xiàn)校園欺凌的有效治理。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；校園欺凌治理；反校園欺凌法

校園欺凌是個(gè)世界性問(wèn)題。據(jù)美國(guó)心理學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)不同的年級(jí)有40%～80%的學(xué)生遭受過(guò)某種程度的欺凌；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015年上半年被媒體報(bào)道的惡性校園欺凌事件就有十幾起。[1]由于在校學(xué)生多屬未成年人，我國(guó)對(duì)欺凌事件的處理以批評(píng)教育﹑民事賠償為主，這種處理方式未能遏制校園欺凌行為的發(fā)生，2015年上半年我國(guó)發(fā)生的多起惡性欺凌事件以及發(fā)生在美國(guó)的一起中國(guó)小留學(xué)生綁架﹑折磨同學(xué)可能被判處終身監(jiān)禁的事件[2]，讓我們看到了我國(guó)在治理欺凌上和國(guó)外的差距，以及我國(guó)反欺凌立法﹑加大欺凌治理的必要性。筆者以美國(guó)新澤西州2010年的反欺凌法律為視角，介紹和分析該法中欺凌治理的相關(guān)規(guī)定，希望為我國(guó)欺凌治理提供一些可行的借鑒。

一、立法背景及欺凌的法律界定

早在2002年，新澤西州就制定了反欺凌法律，當(dāng)時(shí)美國(guó)一些州制定反欺凌法律的原因是20世紀(jì)90年代發(fā)生的多起高中校園槍擊事件，其中影響最大的是科倫拜高中大屠殺（Columbine High School massacre）事件。事后研究發(fā)現(xiàn)欺凌是造成槍擊事件的重要原因之一，人們開(kāi)始意識(shí)到在學(xué)校開(kāi)展反欺凌的重要性。新澤西州于2002年制定了該州首部反欺凌法，作為新澤西州綜合治理政策之一，其內(nèi)容相當(dāng)詳盡。但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，還是逐漸暴露出它的不足，最早暴露出其不足的是2007年發(fā)生的一起針對(duì)湯姆斯河學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的案件。湯姆斯河學(xué)區(qū)的一個(gè)學(xué)生被認(rèn)為性取向存在問(wèn)題而受到欺凌，該學(xué)生最終不得不轉(zhuǎn)學(xué)到其他學(xué)校。新澤西州最高法院審理該案后認(rèn)為，根據(jù)反歧視法，學(xué)生之間基于不合理的偏見(jiàn)而產(chǎn)生的欺凌在學(xué)校里面制造了一個(gè)充滿敵意的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生可以就此對(duì)學(xué)區(qū)提起損害賠償訴訟。該判決引起了州政府的重視，并促使州政府成立了新澤西州反欺凌委員會(huì)，該委員會(huì)在2009年的一份調(diào)查報(bào)告中顯示新澤西州在校園進(jìn)一步開(kāi)展反欺凌工作已經(jīng)刻不容緩。

進(jìn)入21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)欺凌成為一個(gè)重要的話題，網(wǎng)絡(luò)欺凌造成多起青少年自殺事件，這些事件引發(fā)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌的關(guān)注和對(duì)已有措施不足的擔(dān)憂。2010年《新澤西州反欺凌法》（The New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act）被該州參眾兩院一致通過(guò)，由州長(zhǎng)克里斯蒂（Christie）于2011年1月5日簽署，并于新學(xué)期施行于新澤西州所有公立學(xué)校①該法的知用對(duì)象為新澤西州所有的公立學(xué)校，因此除特殊說(shuō)明外，本文所提到的“學(xué)校”均指公立ipsu學(xué)校。。該法是對(duì)2002年反欺凌法的完善和發(fā)展，與2002年的反欺凌法相比，該法將網(wǎng)絡(luò)欺凌涵括在內(nèi)，并為欺凌提供了一個(gè)更加周全的定義，將欺凌的范圍擴(kuò)大到任何侵害到學(xué)生在校利益的行為。

根據(jù)《新澤西州反欺凌法》的規(guī)定，欺凌是指通過(guò)書(shū)面﹑口頭﹑電子工具，或者是身體動(dòng)作和姿勢(shì)，造成對(duì)方身體或者精神上的傷害，或者財(cái)產(chǎn)上的損失，或是使對(duì)方陷入人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的恐懼，或者為對(duì)方創(chuàng)造了不友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或者實(shí)質(zhì)上影響到學(xué)校的教學(xué)和管理秩序。根據(jù)該定義的規(guī)定，欺凌的方式可以多種多樣，既可以是書(shū)面的﹑口頭的，也可以是身體動(dòng)作﹑肢體語(yǔ)言，還可以是通過(guò)移動(dòng)電子設(shè)備﹑電子通信﹑互聯(lián)網(wǎng)﹑手機(jī)來(lái)實(shí)施。欺凌的后果可能是造成對(duì)方身體或者精神上的傷害，也可能是財(cái)產(chǎn)上的損失，還可能是使對(duì)方陷入人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的恐懼，甚至包括造成對(duì)方在學(xué)校沒(méi)有安全感，等等。欺凌發(fā)生的原因是基于被害人具有或者被認(rèn)為具有某些不同于其他個(gè)人或者組織的特征，這些特征包括種族﹑膚色﹑宗教﹑民族起源﹑性別﹑性取向﹑經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位﹑外貌以及心理﹑身體﹑感知方面的缺陷等。

二、反欺凌的一般規(guī)定

該法規(guī)定，所有的欺凌事件都應(yīng)在學(xué)校雇員或簽約服務(wù)商看到或收到可靠消息后的當(dāng)天向校長(zhǎng)口頭匯報(bào)，并在兩個(gè)工作日內(nèi)提交正式的書(shū)面報(bào)告。校長(zhǎng)接到報(bào)告后應(yīng)通知涉事學(xué)生的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，并與他們初步探討提供咨詢和干預(yù)措施。

學(xué)校雇員或者簽約服務(wù)商在向校長(zhǎng)提交欺凌書(shū)面報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)一并將報(bào)告副本報(bào)送學(xué)區(qū)督學(xué)（the superintendent of school），校長(zhǎng)也應(yīng)將欺凌的處理情況及時(shí)告知督學(xué)。每學(xué)年學(xué)區(qū)①學(xué)區(qū)作為美國(guó)的一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，有相對(duì)較大的自主權(quán)，其權(quán)力機(jī)構(gòu)為學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育局，其負(fù)責(zé)人是教育局長(zhǎng)或?qū)W區(qū)總監(jiān)。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)有權(quán)制定本地區(qū)的教育政策，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育事務(wù)的管理，一般每個(gè)月召開(kāi)兩次會(huì)議，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放并接受觀眾現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的委員都是兼職的，一般3年為一個(gè)任期。學(xué)區(qū)內(nèi)各校的重大事項(xiàng)都要由教育委員會(huì)決定，教育局長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。要召開(kāi)兩次公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，由督學(xué)向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)匯報(bào)本學(xué)期學(xué)校欺凌事件的具體情況，具體包括欺凌事件的數(shù)目﹑欺凌的性質(zhì)﹑調(diào)查情況﹑對(duì)涉事學(xué)生的處理，以及為降低學(xué)校欺凌的發(fā)生所采取的措施等。督學(xué)的報(bào)告應(yīng)同時(shí)報(bào)送州教育部，報(bào)告內(nèi)容還將作為評(píng)估各個(gè)學(xué)校落實(shí)反欺凌政策的依據(jù)，學(xué)校的平均成績(jī)決定該校在學(xué)區(qū)的排名，排名結(jié)果將在學(xué)校和學(xué)區(qū)網(wǎng)站上公布，且公布時(shí)間不能少于10日，并附有督學(xué)報(bào)告原文的鏈接。排名結(jié)果還將作為州政府考核各個(gè)學(xué)區(qū)工作的重要指標(biāo)。

州教育部要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)專門的“校園欺凌預(yù)防基金”。該基金必須設(shè)立單獨(dú)帳戶，并由州教育部部長(zhǎng)直接管理?；鸬馁Y金來(lái)源包括：1.政府撥付的反欺凌專項(xiàng)資金，2.社會(huì)捐贈(zèng)的資金，3.基金所產(chǎn)生的利息和投資收益?；饘⒂糜趯W(xué)校的反欺凌培訓(xùn)以及學(xué)校的良好校園環(huán)境的建設(shè)。

欺凌事件的處理程序包括：1.欺凌事件的調(diào)查由校長(zhǎng)或者校長(zhǎng)助理在收到欺凌報(bào)告后的一個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)，調(diào)查應(yīng)在反欺凌專家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，校長(zhǎng)可以任命其他非反欺凌專家協(xié)助調(diào)查，調(diào)查應(yīng)當(dāng)自校長(zhǎng)收到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束；2.調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在調(diào)查完成后兩個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送督學(xué)，督學(xué)可以決定提供干預(yù)﹑建立培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)減少欺凌的發(fā)生，也可以決定針對(duì)調(diào)查結(jié)果加強(qiáng)紀(jì)律﹑秩序咨詢，以及采取或者建議采取適當(dāng)?shù)拇胧?.調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在學(xué)區(qū)教育委員會(huì)例會(huì)召開(kāi)前提交學(xué)區(qū)教育局，并附帶督學(xué)所采取或建議采取的措施；4.學(xué)生家長(zhǎng)有權(quán)了解欺凌事件的調(diào)查情況，包括調(diào)查的性質(zhì)，是否找到相關(guān)的證據(jù)以及所開(kāi)展的工作。學(xué)生家長(zhǎng)可以在調(diào)查報(bào)告提交學(xué)區(qū)教育委員會(huì)后五日內(nèi)獲悉相關(guān)的調(diào)查情況并有權(quán)要求學(xué)區(qū)教育委員會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在提出申請(qǐng)后10日內(nèi)召開(kāi)；5.學(xué)區(qū)教育委員會(huì)研究后將作出一個(gè)同意﹑反對(duì)或者修改督學(xué)處理意見(jiàn)的書(shū)面決定。

該法不僅適用于校園內(nèi)，也適用于發(fā)生在學(xué)校校車內(nèi)，以及學(xué)校擁有﹑使用的交通工具或者電子設(shè)備上的欺凌，即便超出以上范圍，只要欺凌行為侵害到學(xué)生的在校利益，或者破壞了學(xué)校的教學(xué)﹑管理秩序，該法同樣適用。

三、政府和學(xué)校的職責(zé)

（一）制定反欺凌方案

每個(gè)學(xué)區(qū)都應(yīng)當(dāng)制定一套反欺凌方案，并且在這一方案制定過(guò)程中必須有學(xué)生﹑學(xué)生家長(zhǎng)﹑學(xué)校雇員﹑政府官員以及社區(qū)人員代表的參與。反欺凌方案應(yīng)當(dāng)包含但并不局限于以下內(nèi)容：1.一份禁止欺凌的聲明；2.欺凌的明確定義，定義中欺凌的種類并不局限于法律的列舉；3.學(xué)生被欺凌的行為類型；4.欺凌行為的后果以及救濟(jì)措施；5.欺凌事件的報(bào)告程序，其中包括允許學(xué)生匿名舉報(bào)的規(guī)定；6.學(xué)校對(duì)欺凌行為所立即采取的措施；7.一份禁止報(bào)復(fù)舉報(bào)人聲明，以及對(duì)報(bào)復(fù)人的處理和舉報(bào)人的救濟(jì)；8.以報(bào)復(fù)或欺凌他人為目的而進(jìn)行惡意舉報(bào)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和救濟(jì)措施。[3]

（二）任命反欺凌工作人員

學(xué)校校長(zhǎng)需從現(xiàn)有雇員中任命一名反欺凌專家，并將反欺凌專家的姓名和聯(lián)系方式公布在學(xué)校網(wǎng)站。反欺凌專家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從學(xué)生輔導(dǎo)員﹑心理教師以及其他有過(guò)類似培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的人員中選任。校園反欺凌專家的職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)校園安全小組工作，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)欺凌事件的調(diào)查，在處理校園欺凌中作為校方的代表。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)任命一名學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)學(xué)區(qū)的反欺凌政策，協(xié)調(diào)各個(gè)學(xué)校的反欺凌專家與學(xué)區(qū)教育委員會(huì)以及督學(xué)的工作，協(xié)助督學(xué)向州教育部提供校園欺凌的相關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員與學(xué)校反欺凌專家每學(xué)年至少會(huì)面兩次，共同來(lái)討論和完善反欺凌的相關(guān)程序和措施。

（三）成立校園安全小組

每個(gè)學(xué)校需要成立專門的校園安全小組來(lái)發(fā)展﹑維持良好的校園環(huán)境和處理校園欺凌事件。安全小組的成員由校長(zhǎng)或者他指派的學(xué)校高級(jí)別管理人員，以及其他由校長(zhǎng)任命的教師﹑學(xué)生家長(zhǎng)和反欺凌專家組成。安全小組的職責(zé)包括：受理任何已向校長(zhǎng)報(bào)告的欺凌事件，識(shí)別和處理任何形式的校園欺凌，評(píng)估和強(qiáng)化學(xué)校的良好風(fēng)氣以預(yù)防和治理校園欺凌，就如何預(yù)防和治理校園欺凌對(duì)學(xué)生﹑老師﹑學(xué)校管理人員以及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，在預(yù)防﹑治理校園欺凌方面與學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員開(kāi)展合作。

（四）開(kāi)展反欺凌教育、培訓(xùn)

每年10月的第一個(gè)星期為“尊重周”，在該周所有學(xué)校都要對(duì)學(xué)生開(kāi)展有關(guān)欺凌的教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到欺凌產(chǎn)生的原因及后果，同時(shí)學(xué)區(qū)應(yīng)在整個(gè)學(xué)年不間斷地對(duì)學(xué)生開(kāi)展反欺凌教育。

每個(gè)學(xué)區(qū)都應(yīng)就反欺凌方案對(duì)學(xué)校雇員進(jìn)行培訓(xùn)，并設(shè)置一個(gè)討論機(jī)制，以便在方案實(shí)施過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討。學(xué)校雇員每年都應(yīng)當(dāng)就如何預(yù)防﹑識(shí)別和治理校園欺凌進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)由新澤西州學(xué)區(qū)教育委員會(huì)協(xié)會(huì)與理論界﹑兒童保護(hù)組織以及政府機(jī)構(gòu)的知名反欺凌專家共同實(shí)施。該法同時(shí)規(guī)定，從2012-2013學(xué)年開(kāi)始，所有準(zhǔn)備獲得教師資格的人員，都必須令人滿意地完成一項(xiàng)有關(guān)預(yù)防欺凌的培訓(xùn)；所有學(xué)校的教師在每次工作調(diào)整后都要完成至少2個(gè)小時(shí)的預(yù)防自殺和反欺凌培訓(xùn)。

教育部長(zhǎng)應(yīng)與有關(guān)民事權(quán)利部門協(xié)商，在教育部網(wǎng)站上提供有關(guān)校園欺凌預(yù)防和治理的在線教程。在線教程的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防欺凌的措施﹑適用的法律，以及教育部長(zhǎng)認(rèn)為其他需要的內(nèi)容。在線教程應(yīng)同時(shí)附帶一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)估測(cè)試，以判斷用戶是否理解教程的內(nèi)容。

四、具體人員的責(zé)任和對(duì)受害學(xué)生的救濟(jì)

該法規(guī)定任何欺凌行為都將受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以將欺凌者暫時(shí)停課或者開(kāi)除出校，構(gòu)成其他民事侵權(quán)或者刑事責(zé)任的適用相應(yīng)的法律處理。[4]

反欺凌責(zé)任人員在收到欺凌報(bào)告后沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，或者知道有關(guān)欺凌事件后沒(méi)有采取有效措施來(lái)降低或者消除欺凌，將受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。具有（欺凌事件）報(bào)告義務(wù)的人員在未能履行職責(zé)時(shí)不僅將受到紀(jì)律處分，還可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但如果報(bào)告義務(wù)人員的報(bào)告程序符合了反欺凌方案的相關(guān)規(guī)定，可以免于民事賠償。故意偽造調(diào)查報(bào)告的學(xué)校雇員還將受到經(jīng)濟(jì)處罰。①具體的行政處罰種類、金額該法并沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中是依據(jù)其他相應(yīng)法律執(zhí)行。

學(xué)校承擔(dān)反欺凌工作的人員，除學(xué)校管理者﹑教師外，基于合同約定而為學(xué)生提供服務(wù)的校車司機(jī)﹑宿舍保潔員﹑食堂工作人員，以及校醫(yī)﹑心理專家同樣被包括在內(nèi)。校長(zhǎng)在收到欺凌事件的口頭報(bào)告后便應(yīng)通知涉事學(xué)生家長(zhǎng)，并及時(shí)啟動(dòng)欺凌調(diào)查程序，調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束并形成報(bào)告。對(duì)于學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的處理決定，學(xué)生及其家長(zhǎng)可以自決定作出之日起90日內(nèi)向州教育部長(zhǎng)提出申訴，也可以在欺凌事件發(fā)生后的180日內(nèi)直接向州司法部民事權(quán)利司提起控訴。

五、《新澤西州反欺凌法》的特點(diǎn)

《新澤西州反欺凌法》被稱為美國(guó)最嚴(yán)厲的反校園欺凌法律，它是參眾兩院立法議員﹑新澤西州反誹謗聯(lián)盟﹑欺凌防范與制止聯(lián)盟等多方努力的結(jié)果?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā分谐橄蟮姆稍瓌t很少，基本上都是對(duì)治理校園欺凌的直接規(guī)定，詳細(xì)具體的反欺凌規(guī)定使它實(shí)質(zhì)上成為一部反欺凌指導(dǎo)手冊(cè)。

3.5 現(xiàn)制現(xiàn)售食品。在門店的加工區(qū)域內(nèi)，對(duì)食品進(jìn)行切割、榨汁、腌制、烹飪（或蒸、烤、炸、烙等）加工后，可以直接食用的食品，或消費(fèi)者購(gòu)買后不需要清洗直接加工的食品。包括各種熟食、面包、點(diǎn)心、冷菜、涼菜、切割果蔬、現(xiàn)榨果蔬汁、調(diào)理半成品等。

（一）對(duì)校園欺凌高度重視

該法對(duì)校園欺凌的重視，不僅體現(xiàn)在規(guī)定了學(xué)校教職工﹑督學(xué)的義務(wù)，明確了學(xué)區(qū)教育委員會(huì)和州教育部的職責(zé)，將校園欺凌的治理情況作為州政府考核各個(gè)學(xué)區(qū)工作的重要指標(biāo)，更體現(xiàn)在對(duì)一系列措施的明確規(guī)定。美國(guó)全國(guó)有多個(gè)預(yù)防欺凌﹑研究欺凌的網(wǎng)站，并開(kāi)通了多部校園欺凌救助熱線；每年10月被聯(lián)邦政府規(guī)定為“全國(guó)欺凌預(yù)防月”，通過(guò)舉辦形式多樣的活動(dòng)來(lái)提高人們對(duì)校園欺凌的認(rèn)識(shí)。2011年在白宮舉辦的反欺凌研討會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出席會(huì)議并發(fā)表講話，表達(dá)了對(duì)校園欺凌的關(guān)切和對(duì)未來(lái)工作的期望。正是由于包括新澤西州在內(nèi)的全美國(guó)都對(duì)校園欺凌如此重視，甚至零容忍，才使得美國(guó)最嚴(yán)厲的反校園欺凌法被新澤西州參眾兩院一致通過(guò)，并被美國(guó)的校園欺凌監(jiān)督組織（Bully Police USA）給予A++的等級(jí)評(píng)價(jià)。[5]

（二）具有很強(qiáng)的可操作性

《新澤西州反欺凌法》共31條，每條下包含若干款﹑項(xiàng)，法律全文沒(méi)有多少抽象的法律原則，基本上都是對(duì)如何治理校園欺凌的直接規(guī)定。法律不僅明確規(guī)定了欺凌的定義﹑適用范圍，學(xué)區(qū)以及州政府的職責(zé)，也詳細(xì)地設(shè)計(jì)了欺凌的處置程序﹑學(xué)校安全小組的組建﹑反欺凌專家和反欺凌協(xié)調(diào)員的任命等。全面﹑具體﹑詳實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性是新澤西州反欺凌法律的最大特色，這不僅保障了學(xué)校和學(xué)區(qū)能夠及時(shí)﹑準(zhǔn)確地實(shí)施反欺凌法，也避免了推卸責(zé)任和處理不及時(shí)等情況的發(fā)生。

（三）充分保障了學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)利

學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)利在整個(gè)校園欺凌處理過(guò)程中都得到了充分的保障。1.學(xué)校安全小組成員中必須有學(xué)生家長(zhǎng)代表，使學(xué)生家長(zhǎng)能夠切身參與到欺凌事件的預(yù)防﹑處理程序中；2.校長(zhǎng)在收到欺凌事件的報(bào)告后便告知涉事學(xué)生家長(zhǎng)，并和他們初步探討可行的輔導(dǎo)和干預(yù)措施；3.學(xué)生家長(zhǎng)有權(quán)知道欺凌事件的調(diào)查情況，并要求學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)取反欺凌專家和督學(xué)的意見(jiàn)，并表述自己的觀點(diǎn)；4.學(xué)生及其家長(zhǎng)有權(quán)就欺凌事件提出申訴和控告。

（四）注重反欺凌的培訓(xùn)和教育

六、對(duì)我國(guó)校園欺凌治理的借鑒

我國(guó)近幾年校園欺凌呈逐年上升趨勢(shì)，欺凌事件表現(xiàn)出兩大特點(diǎn)值得關(guān)注：其一為女生之間的欺凌事件漸多，并且欺凌行為多與性﹑身體侮辱有關(guān)；其二為網(wǎng)絡(luò)欺凌流行，通過(guò)論壇﹑微信﹑微博等對(duì)受害人進(jìn)行言語(yǔ)攻擊，肆無(wú)忌憚地上傳受害人隱私﹑被侮辱的照片﹑視頻等。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)，2015年1月至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件中，因欺凌行為致死的案件達(dá)到16.7%，從處置結(jié)果來(lái)看，承擔(dān)刑事責(zé)任的案件所占比例不足三成，并且以故意殺人﹑故意傷害﹑強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪為主，絕大多數(shù)案件以批評(píng)教育﹑民事賠償?shù)确绞浇鉀Q，即便是行政拘留也很少適用。[6]我國(guó)在校學(xué)生同樣備受網(wǎng)絡(luò)欺凌之害，2013年廣東﹑香港﹑澳門三地的同步調(diào)查顯示，有超過(guò)60%的在校學(xué)生受到過(guò)不同程度的網(wǎng)絡(luò)欺凌，73.7%的學(xué)生作為旁觀者目睹過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌，17%的受訪學(xué)生承認(rèn)欺凌過(guò)他人。[7]

治理校園欺凌應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)學(xué)校﹑政府高度重視的問(wèn)題。除美國(guó)外，日本﹑澳大利亞﹑印度﹑巴西等國(guó)都制定了反校園欺凌法，立法是打擊校園欺凌的有力措施，這是各國(guó)的共識(shí)，我國(guó)也應(yīng)及早立法來(lái)治理日益嚴(yán)重的校園欺凌。我國(guó)的反校園欺凌立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）提高全社會(huì)對(duì)校園欺凌的重視

多年來(lái)，我國(guó)關(guān)于治理校園欺凌的呼聲并不少，但校園欺凌始終未能引起各方，特別是政府高層的重視，原因在于我國(guó)的反欺凌宣傳基本上還處于空白狀態(tài)，不僅官方文件中鮮見(jiàn)校園欺凌的文字，學(xué)校的安全﹑品德教育中也很少涉及校園欺凌的內(nèi)容。重視不夠所帶來(lái)的不僅是反欺凌教育的缺失，也使得欺凌事件處理過(guò)于簡(jiǎn)單化。實(shí)踐中除非欺凌行為屬于惡性的故意殺人﹑故意傷害﹑強(qiáng)奸等行為，一般的不會(huì)被認(rèn)定為犯罪，即便認(rèn)定為犯罪，出于對(duì)未成年人的保護(hù)，司法機(jī)關(guān)仍會(huì)通過(guò)不起訴﹑判處緩刑或者免于刑事處罰來(lái)降低甚至免除對(duì)未成年欺凌者的懲罰。

我國(guó)的立法應(yīng)當(dāng)以提高全社會(huì)對(duì)校園欺凌的重視為重要目標(biāo)，明確規(guī)定政府﹑學(xué)校以及有關(guān)社會(huì)組織的宣傳﹑教育義務(wù)，并將教育和治理成果作為政府﹑學(xué)校等相關(guān)部門工作考核的重要內(nèi)容，以此督促政府﹑學(xué)校以及有關(guān)社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦活動(dòng)和研討會(huì)等形式，開(kāi)展定期和不定期的反欺凌宣傳﹑教育，最終在全社會(huì)形成重視校園欺凌﹑反對(duì)校園欺凌的良好風(fēng)氣。只有如此我國(guó)的校園欺凌治理工作才能順利開(kāi)展并有望取得理想成果。

（二）立法應(yīng)具體、明確，具有可操作性

我國(guó)立法過(guò)于追求穩(wěn)定性，法律的原則性規(guī)定較多，具體適用時(shí)不得不借助于司法解釋，然而通過(guò)司法解釋來(lái)闡明法義不僅不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還使得司法解釋有僭越立法權(quán)之嫌?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā返牧⒎ㄌ攸c(diǎn)為我們提供了一個(gè)新的參考，那就是法律本身應(yīng)具體﹑明確，具有可操作性。我國(guó)的反欺凌立法應(yīng)立足于實(shí)用目的，法律條文盡量具體﹑詳實(shí)，避免過(guò)于抽象，以凸顯其可操作性。法律規(guī)定是否具有可操作性在一定程度上將決定我國(guó)校園欺凌治理的成敗，不少司法實(shí)踐已經(jīng)證明，過(guò)于原則的法律規(guī)定往往形同虛設(shè)。比如刑事和解和羈押必要性審查制度，由于刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定都不夠具體，缺乏可操作性，致使司法實(shí)踐中開(kāi)展刑事和解或者羈押必要性審查的案件并不多。因此，我國(guó)在反校園欺凌立法時(shí)，不論是校園欺凌的定義，還是校園欺凌的處理程序或者相關(guān)人員的責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)具體﹑詳實(shí)﹑具有可操作性，避免立法后仍舊“無(wú)法”可依的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）突出政府、學(xué)校在反欺凌工作中的責(zé)任

我國(guó)政府是學(xué)校的管理者和公辦學(xué)校的主辦人，法律應(yīng)當(dāng)明確政府在反校園欺凌中的首要職責(zé)，以便發(fā)揮其在治理校園欺凌中的人﹑財(cái)﹑物優(yōu)勢(shì)。一方面，法律應(yīng)規(guī)定各級(jí)政府在治理校園欺凌中的宣傳﹑教育責(zé)任，以期通過(guò)政府強(qiáng)大的行政干預(yù)權(quán)，盡快在全社會(huì)形成重視校園欺凌的良好風(fēng)氣；另一方面，政府要在學(xué)校的校園安全管理﹑反欺凌措施的制定﹑反欺凌培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和專項(xiàng)資金支持，保障校園反欺凌工作能夠有效﹑持久地開(kāi)展。

學(xué)校作為校園欺凌的主要發(fā)生地，同樣應(yīng)從多方面承擔(dān)反欺凌責(zé)任。具體可以包括： 1.完善校園安全管理制度。包括社會(huì)人員禁止入校制度﹑校園欺凌舉報(bào)制度﹑校園安全教育制度﹑校園欺凌治理制度。不僅要?jiǎng)?chuàng)造良好的校園環(huán)境，也要提高學(xué)生的安全認(rèn)識(shí)，構(gòu)建良好的校園欺凌舉報(bào)﹑治理措施，在源頭上減少校園欺凌的發(fā)生。2.校園反欺凌教育和培訓(xùn)。除了常規(guī)的校園安全培訓(xùn)外，學(xué)校還應(yīng)該開(kāi)展針對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)培訓(xùn)。法律應(yīng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)將反欺凌培訓(xùn)納入教學(xué)計(jì)劃和年度重要工作中，每學(xué)年定期和不定期地開(kāi)展反欺凌培訓(xùn)。3.配備專門的校園欺凌處理人員。各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立具有一定權(quán)威的反欺凌工作小組，成員可以包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)﹑班主任﹑學(xué)校心理教師﹑學(xué)生家長(zhǎng)以及學(xué)生代表，設(shè)立反欺凌工作辦公室，有人輪流值班接受反欺凌舉報(bào)。4.制定專門的反欺凌處理程序。各個(gè)中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定適合本校的反欺凌處理方案，明確欺凌的舉報(bào)﹑受理﹑調(diào)查﹑決定等一系列程序，保證反欺凌工作能夠快速地開(kāi)展，并在合理的期限內(nèi)處理完畢。5.明確反欺凌人員的權(quán)責(zé)。明確責(zé)任人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，提高責(zé)任人員工作的積極性和責(zé)任心。[8]

（四）強(qiáng)化校園欺凌的處罰力度

如前文所言，校園欺凌的嚴(yán)重化趨勢(shì)跟處罰過(guò)于溫和有關(guān)，溫和化處理不僅未能使欺凌者受到應(yīng)有的教育，也使人們疏忽探究校園欺凌深層次的危害。有效治理校園欺凌，必須強(qiáng)化處罰力度，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰，一方面讓包括欺凌者在內(nèi)的所有學(xué)生認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害，另一方面也讓欺凌者對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，受到應(yīng)有的教育。

我國(guó)傳統(tǒng)的未成年人保護(hù)理念存在一定的缺陷，過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式上的保護(hù)，而忽略了實(shí)質(zhì)意義上的幫教。比如在對(duì)未成年人輕罪不訴時(shí)，考慮更多的是讓未成年人免受牢獄之災(zāi)或者刑事處罰，而未能去思考不起訴是否就是對(duì)未成年人最好的保護(hù)。我國(guó)雖然沒(méi)有未成年人前科消亡制度，但前科封存制度足以提供必要的前科掩飾，避免未成年人罪犯在以后的升學(xué)﹑就業(yè)中受到歧視。因此，在處理校園欺凌時(shí)，更多的應(yīng)該是根據(jù)欺凌行為的情節(jié)，依法適用相應(yīng)的行政處罰和刑事處罰，特別是針對(duì)一些惡性校園欺凌事件，如果還固守傳統(tǒng)的處理方式，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)校園欺凌的有效治理。

總之，校園欺凌的治理需要政府﹑學(xué)校﹑家庭以及社會(huì)各界多方面的努力，但反校園欺凌立法應(yīng)該成為校園欺凌治理的第一步，不僅因?yàn)樾@欺凌的有效治理需要法律的指引和規(guī)范，立法本身也是在表明國(guó)家對(duì)待校園欺凌的態(tài)度，可以促使人們關(guān)注和反思校園欺凌行為，并能在一定程度上威懾校園欺凌者。鑒于我國(guó)未成年人保護(hù)法的實(shí)施效果和對(duì)未來(lái)校園欺凌治理的擔(dān)憂，筆者認(rèn)為我國(guó)的反校園欺凌立法應(yīng)借鑒新澤西州的立法特色，突出法律的可操作性，讓我國(guó)的校園欺凌治理真正能夠付諸于實(shí)踐，而非僅僅停留在書(shū)面上。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)小留學(xué)生施暴，誰(shuí)之過(guò)[DB/OL].(2015-06-19)[2015-10-15]http://difang.gmw.cn/newspaper/2015-06/19/content_107394029.htm.

[3]Bullying. Education Law Center. Retrieved 2 November 2011.

[4]Factsheet for the Anti-Bullying Bill of Rights. Retrieved 2 November 2011

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[6]“校園暴力事件致死占比達(dá)16.7% 四成有初中生參與”[DB/OL]. (2015-06-01)[2015-10-15]http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2015-06/01/content_6106874.htm.

[7]60%以上的穗港澳青少年曾遭受網(wǎng)絡(luò)暴力[DB/OL]. (2013-11-12)[2015-10-15]http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_11/12/31164435_0.shtml.

[8]宋雁慧.網(wǎng)絡(luò)欺凌與學(xué)校責(zé)任[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2015（4）：59.

責(zé)任編輯：楊蔚

Anti-Bullying Regulations in America and the Experience China may Use for Reference——From the Perspective of the New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act in 2010

FANG Hai-tao
（The People's Procuratorate of Jiangbei District, Chongqing 400025, China）

Abstract:In-school bullying is a worldwide problem, and Chinese students also suffer from the pains caused by bullying behaviors.The New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act passed in 2010 is known as the toughest law to combat in-school bullying in America.The bill requires that all school districts should work out anti-bullying plans, and all schools should appoint anti-bullying experts, set up special funds as well as regularly launch anti-bullying education and training activities to protect students against bullying behaviors.In accordance with the bill, anyone who fails to meet the anti-bullying obligation shall bear disciplinary or civil liabilities, and the students being bullied can receive assistance through hearing, accusation and complaint.China should also enact an anti-bullying law timely for ultimately achieve the effective governance on in-school bullying.

Key words:in-school bullying; governance on in-school bullying; anti-bullying law

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.02.005

[中圖分類號(hào)：D914

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-5195（2016）02-0032-06]

作者簡(jiǎn)介：方海濤（1983-），男，河南確山人，重慶市江北區(qū)人民檢察院研究室副主任科員，法學(xué)碩士。

收稿日期：2015-11-09