葉君豪，張　遙

（中國人民公安大學，北京　100038）

網(wǎng)約車行業(yè)治安管控探究

葉君豪，張遙

（中國人民公安大學，北京100038）

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展，一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟發(fā)展方式迅速崛起，并且深深的影響了每一個人的生活。而最近興起的網(wǎng)絡約車服務也依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，這種新型的專車服務方式不僅價格劃算而且也為群眾的出行提供了便利。然而，新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展總是具有兩面性，在給群眾生活帶來巨大便利的同時也帶來了不少的治安隱患，這就需要公安部門采取相應的管控措施去解決這些問題，保證網(wǎng)約車行業(yè)健康有序的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+；網(wǎng)約車；管控措施

網(wǎng)約車，又稱互聯(lián)網(wǎng)專車，根據(jù)《漢語詞典》的解釋，專車指的是專為某人或某事行使和使用的車輛，而相關企業(yè)則更是將網(wǎng)約車定義為 “為高端商務人群提高提供優(yōu)質(zhì)服務的產(chǎn)品”。［1］當前出租車行業(yè)由于司機服務態(tài)度較差、出行價格昂貴而飽受詬病，然而，網(wǎng)約車行業(yè)能夠?qū)Σ煌南M人群提供差異化、多元化的服務，使得其廣受消費者的好評，這也體現(xiàn)了以市場為導向的價值需求。然而，網(wǎng)約車畢竟也是新生事物，首先其自身的合法性飽受非議，另外，網(wǎng)約車自身的營運安全問題最近也凸現(xiàn)出來，各類殺人、強奸、猥褻以及搶劫盜竊等侵財性質(zhì)的治安刑事案件頻發(fā)，損害了廣大乘客的核心利益。對于公安機關而言，目前網(wǎng)約車的治安管控存在很大的漏洞，管控工作跟不上形勢的變化。因此，對網(wǎng)約車的治安管控工作已經(jīng)迫在眉睫，公安機關必須關口前移，主動研究制定全新的管控方案，將網(wǎng)約車可能出現(xiàn)的治安隱患提前消滅。

一、網(wǎng)約車行業(yè)存在的治安問題

目前，網(wǎng)約車市場空前繁榮，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展十分迅猛。以江蘇省蘇州市為例，蘇州市共有出租車4803輛，分別屬于21家公司和一家個體協(xié)會，駕駛員約9400人。進入蘇州市場的互聯(lián)網(wǎng)打車軟件平臺已有6家，分別為滴滴、快的、優(yōu)步、嘀嗒拼車、易到用車、51用車、神州專車，在蘇州市互聯(lián)網(wǎng)上注冊互聯(lián)網(wǎng)打車平臺的司機多達13萬，日均成交在五筆以上的為1萬。面對龐大的消費市場，各大專車平臺越來越多的引入私家車車主加盟以迎合需求缺口。然而，這些私家車主的營運資格標準很低，大多數(shù)專車軟件平臺只是要求司機有三年以上的駕齡，而對其他條件要求的不多。所以，面對如此低下的準入門檻，數(shù)量龐大的車主更加樂意從事此行業(yè)，甚至吸引了很多出租車司機從事網(wǎng)絡約車行業(yè)。最近，由網(wǎng)絡約車行業(yè)所引發(fā)的治安刑事案件數(shù)量增多，治安隱患增大，給公安機關的治安管控帶來了很大的挑戰(zhàn)，公安機關必須把握時機，與時俱進，迎難而上，加強對網(wǎng)約車的治安管控。

（一）網(wǎng)約車行業(yè)自身營運存在的治安隱患

1.盜竊、搶劫等侵財類案件

近期，網(wǎng)約車侵財類案件頻發(fā)，受害者的防范意識較低，很多受害者都把網(wǎng)約車當成較為安全的私家車，尤其在周末的傍晚時分，很多出來聚會的群眾處于酒后不能開車的考慮，把網(wǎng)約車的專車、快車、拼車預約定為酒后回程的方式。這也給別有用心之人帶來可乘之機，有些群眾酒后在車中呼呼大睡，對自己的重要財物失去了防范意識，這就給了某些沒有自制力的司機和一些不良用心拼車顧客很大的機會，使得很多乘客的財物被秘密竊取。當然，有些司機和某些拼車乘客更加大膽，當著很多醉酒的，沒有任何反抗能力的顧客的面實施公開搶劫，非法獲取了大量的財務，使相當數(shù)量乘客的合法權益收到了損害。

2.殺人、搶劫、猥褻等侵犯人身權利的案件

由于網(wǎng)約車的進入門檻過低，大多數(shù)網(wǎng)約車平臺只對司機的駕齡提出了最低標準，而沒有對網(wǎng)約車司機的前科北京進行調(diào)查，因此，在最近深圳市網(wǎng)約車的排查中，竟然發(fā)現(xiàn)了吸毒前科人員1425名、肇事精神病人1名，重大刑事犯罪前科人員多達1661名。［2］很多有違法犯罪前科的網(wǎng)約車司機根本控制不住自己，特別是很多有性犯罪前科的網(wǎng)約車司機，在看到衣著暴露、年輕貌美的女顧客時，控制不住自己的欲望，當場對女顧客進行猥褻，甚至故意將汽車開到較為偏僻的地方對女顧客進行強奸，一旦遭到激烈反抗，他們就痛下殺手，剝奪了許多無辜生命。

3.打架、尋釁滋事等群體性事件

近來，由于網(wǎng)約車自身的巨大優(yōu)勢，大大搶占了出租車的市場份額，這也就使得出租車司機群體對網(wǎng)約車司機不滿的不滿情緒加強。很多城市都出現(xiàn)了出租車司機和網(wǎng)約車司機之間的大規(guī)模沖突，甚至一些不理智的出租車司機在重要的交通場所與網(wǎng)約車司機發(fā)生大規(guī)模械斗，一些素質(zhì)不高的網(wǎng)約車司機甚至各種挑釁出租車司機，不斷的激怒他們，使一些流血沖突不可避免，這不僅傷害了雙方利益群體的合法權益，也給社會公共秩序的穩(wěn)定造成了很大的威脅，降低了群眾的安全感。

（二）不法分子利用網(wǎng)約車實施的違法犯罪活動

利用網(wǎng)約車進行的違法犯罪活動作案隱蔽性強、調(diào)查取證難等特點，有利于不法分子逃避公安機關的打擊和偵查，成為了當前一種新型的網(wǎng)約車犯罪趨勢，破壞了社會的治安秩序的穩(wěn)定。目前，不法分子利用網(wǎng)約車實施的違法犯罪問題有：

1.販賣、運送毒品

網(wǎng)約車通過在專車軟件平臺注冊營運，具有了貌似合法的外衣，然而，違法犯罪分子卻利用其當做了暗地運輸、販賣毒品的的好渠道。借助網(wǎng)約車的外衣，部門具有吸毒、販毒前科的違法犯罪份子悄悄利用網(wǎng)約車做起了運毒、吸毒的場所，他們即當買家又當賣家，在網(wǎng)約車上進行交易，甚至進行吸食。在運毒過程中，他們甚至將毫不知情的顧客當做其私下運毒的擋箭牌，躲避公安機關的打擊。雖然目前這類案件數(shù)量較少，但隨著網(wǎng)約車行業(yè)的迅速發(fā)展，如果不加以管控，這類違法案件出現(xiàn)的會更加頻繁。

2.販賣、運送槍支彈藥

最近，在深圳市破獲的一起網(wǎng)約車販賣運送槍支彈藥的案件過程中，違法犯罪份子利用網(wǎng)約車合法營運的外衣，通過將槍支零部件拆開，隱蔽放在各個不同的汽車部位，而買家為了能順利拿到槍支，派出不同的人分段上車將槍支的零部件取出。使得公安機關的偵查、調(diào)查取證工作難度增大，在合法營運的外衣下，買家獲取贓物程序復雜，易造成后期的證據(jù)鏈斷裂，且在初期偵查中網(wǎng)約車具有較強的隱蔽性，偵查民警根本沒有想到會用這種方式運輸槍支。利用網(wǎng)約車販賣槍支的犯罪現(xiàn)象雖還是個別現(xiàn)象，但是公安機關聽之任之，不加強管控，必將使得網(wǎng)約車行業(yè)成為違法犯罪份子販賣槍支的溫床。

3.利用網(wǎng)約車賣淫

利用網(wǎng)約車這個掩體，某些賣淫女竟然也打起了網(wǎng)約車的主意，有部分賣淫女利用與大量男性顧客接觸的機會，隱性暗示誘惑乘客，而驚訝的是，很多性交易都是在車上完成的。這類違法案件利用了網(wǎng)約車隱蔽、快捷、靈活的特點，違法現(xiàn)場可以隨時轉(zhuǎn)移，容易躲避公安民警打擊，且增加了后期收集證據(jù)的難度。

二、當前我國網(wǎng)約車管理的問題

我國網(wǎng)約車的管理機制包含了交通運輸部門和公安部門的監(jiān)督管理。網(wǎng)約車存在的這些治安問題反映了我國當前網(wǎng)約車管理的巨大漏洞。

（一）交通運輸部門的監(jiān)督管理

網(wǎng)約車作為新鮮事物在管理上與其現(xiàn)實發(fā)展存在嚴重的脫節(jié)，當前交通運輸部還未具體制定出詳細網(wǎng)約車經(jīng)營管理規(guī)定，網(wǎng)約車的管理仍然是一片空白。之前，由于網(wǎng)約車相似與出租車的特點，有學者建議以《城市出租車管理辦法》為模板對網(wǎng)約車進行管理，雖然出租車管理辦法對出租車經(jīng)營資質(zhì)、客運服務、檢查投訴等都作出了具體的規(guī)定，只能說少部分內(nèi)容還是可以借鑒的，不過由于網(wǎng)約車自身的行業(yè)特點，原“辦法”中的某些規(guī)定根本不適合網(wǎng)約車，例如，“管理辦法”中有關于“城市出租車經(jīng)營權可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，這也就是老百姓口中的份子錢，如果把這一規(guī)定適用于網(wǎng)約車上，將會極大的限制網(wǎng)約車的發(fā)展。因此，在新頒布的網(wǎng)約車管理規(guī)定出現(xiàn)之前，對網(wǎng)約車的管理還是沒有統(tǒng)一的準入門檻，而且在網(wǎng)約車的管理上可能會出現(xiàn)各個不同部門相互推諉的情況發(fā)生，因此，網(wǎng)約車的管理存在很大的漏洞。

（二）公安部門的治安管理

1997年，公安部和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《城市出租汽車管理辦法》，這部法規(guī)明確規(guī)定了公安機關對出租車行業(yè)的部分治安管理規(guī)定，這部法規(guī)于2016年三月廢止。雖然該法規(guī)已不適合現(xiàn)實情境，但是在對網(wǎng)約車管理尚且處在空白階段，原法規(guī)的部分內(nèi)容應值得借鑒套用在對網(wǎng)約車的管理上，例如，該法規(guī)第十條第一款規(guī)定“該出租車司機須具有常住戶口或者暫住證，第十八條第三款規(guī)定“出租汽車應當裝置經(jīng)公安機關鑒定合格的防劫安全設施等，并且在罰則第三十四條中明確規(guī)定了利用承租汽車從事非法活動觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，公安機關給予行政處罰，構成犯罪，依法追究刑事責任。出租車行業(yè)由于具有其特殊性，其自身營運易被違法犯罪份子利用，公安機關加強對其治安管控也有其必然合理性。網(wǎng)約車的出現(xiàn)打亂了公安機關原有的管控步伐，公安機關對網(wǎng)約車的管理陷入了什么時候應該管和應該怎樣管的困擾，由于新的網(wǎng)約車管理辦法尚未出臺，很多地方的公安部門對網(wǎng)約車的管理大多只能延用對出租車的管理辦法甚至將網(wǎng)約車當做黑車進行打擊，這既不符合現(xiàn)實也損害了網(wǎng)約車職業(yè)群體的現(xiàn)實利益，易引起不必要的社會矛盾。因此，公安機關必須盡快制定相應治安管理辦法，以達到規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)目的。

三、公安機關加強網(wǎng)約車行業(yè)治安管控的具體舉措

依據(jù)國家相關的法律法規(guī)，根據(jù)網(wǎng)約車行業(yè)的特點，公安機關對網(wǎng)約車進行治安管控有其現(xiàn)實必要性，公安機關也應該采取相關的具體措施：

（一）建立網(wǎng)約車備案制度，全面摸排建檔

網(wǎng)約車行業(yè)中，網(wǎng)約車數(shù)量底數(shù)不清，情況不明，嚴重影響了公安機關對其進行治安管理，最近，深圳市又發(fā)生了一起女教師搭乘假牌滴滴網(wǎng)約車遇害的刑事案件，從而引起了社會的高度關注。［3］目前，在互聯(lián)網(wǎng)打車平臺上登記注冊的網(wǎng)約車司機數(shù)量龐大，且申請程序簡單，準入門檻低，審查工作做得很不認真，車主、車牌、汽車歸屬竟然可以出現(xiàn)都不同一的情況，且公安機關能夠從各大專車平臺上知曉的具體網(wǎng)約車數(shù)量的數(shù)據(jù)也和事實不符合，這就給網(wǎng)約車行業(yè)的管理帶來了很大的治安隱患。公安機關應該順應當前網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的新趨勢，做好網(wǎng)約車數(shù)量的清查摸底工作，為網(wǎng)約車行業(yè)的治安管控工作打下基礎。此外，公安機關應督促網(wǎng)約車軟件平臺公司，對從事網(wǎng)約車工作的司機背景進行審查，在人員招錄的關鍵環(huán)節(jié)采取實名登記制度，對曾經(jīng)有過違法犯罪背景的司機視其個人具體情況決定是否允許從事該行業(yè)，對曾經(jīng)有過嚴重犯罪的人員一律不允許其從事網(wǎng)約車行業(yè)。

（二）建立各部門配合的信息聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享

當前，公安部門、交通運輸部門以及互聯(lián)網(wǎng)專車平臺都有其各自的信息庫，但是，相關的信息不僅不全面，而且漏洞很多。比如，在公安部門，許多駕駛員和外來人員的信息在公安信息網(wǎng)中都有備案，但是，關鍵信息在各個部門間得不到傳達、共享和交流，那么這些信息很可能就沒有什么利用價值了，網(wǎng)絡專車軟件打車平臺對司機的審核以及日后的考察工作都依賴于公安部門和交通運輸部門的數(shù)據(jù)信息支持，而網(wǎng)絡專車軟件平臺也應該將在平臺已經(jīng)注冊、通過審核并且營運車輛的具體數(shù)據(jù)信息準確及時與公安機關進行共享，以幫助公安機關摸清網(wǎng)約車底數(shù)。此外，在日后對網(wǎng)約車司機從業(yè)資格的考察上，專車平臺也必須依靠公安部門和交通運輸部門重要信息的及時共享來審核網(wǎng)約車司機是否還有資格從事該行業(yè)，必須建立一套高效完整的績效考核制度，對每一位從事網(wǎng)約車營運的專車司機分季度、年度進行考核，對通不過考核的司機堅決予以注銷其賬號，取消其營運資格的處罰。

（三）開展網(wǎng)約車行業(yè)治安信息化建設，密切掌握行業(yè)治安動態(tài)

公安機關對網(wǎng)約車的治安信息化建設體現(xiàn)了公安工作關口前移，主動出擊，提前預防的工作目的。公安民警通過收集網(wǎng)約車行業(yè)人員家庭背景、車輛背景、營運背景等相關治安信息，對網(wǎng)約車行業(yè)的整體治安形勢進行整體預判，為公安機關未來制定的治安管控決策提供重要的參考意見。此外，公安民警還必須在網(wǎng)約車行業(yè)中尋找一些穩(wěn)定可靠、背景清白的司機發(fā)展成為公安機關的治安秘密力量，一旦網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)某些違法犯罪苗頭時，就需要他們第一時間向公安機關匯報情況，使公安民警能夠主動出擊，提前消滅違法犯罪的苗頭。

（四）加強安全宣傳力度，提高乘客防范意識

當前，網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的部分違法犯罪亂象不僅與公安機關治安管控工作的不力有關，還和廣大乘客薄弱的防范意識有密切的聯(lián)系。網(wǎng)約車行業(yè)作為新鮮事物不僅容易被普通群眾接受，且其在營運中出現(xiàn)的治安隱患也容易被忽視。很多群眾大多知道“黑車”是違法且不安全的，但是對網(wǎng)約車的營運性質(zhì)、行業(yè)特點、安全情況卻不是很了解。因此，公安機關應該就網(wǎng)約車的安全防范問題進行宣傳，具體可以采取的措施有：一是公安機關可以定期選擇在城市人流量較多的廣場、大商場前組織民警現(xiàn)場為群眾講解防范知識并且派發(fā)安全宣傳手冊。二是公安機關社區(qū)民警可以主動上門或者在小區(qū)內(nèi)部開展網(wǎng)約車安全乘坐的相關知識講解。三是利用警務微信公眾號向群眾推送網(wǎng)約車乘坐安全的相關文章。四是利用廣播、電視等移動傳媒定期播放網(wǎng)約車乘車安全小短片，例如在出現(xiàn)人流量高峰地鐵、公交汽車上播放，能夠取得不錯的效果。

四、結語

網(wǎng)約車行業(yè)在給我們帶來生活更加便利的同時，也帶來了不小的治安隱患，雖然現(xiàn)在見諸報端的問題數(shù)量不是很多，但是近期由網(wǎng)約車引發(fā)的治安刑事案件數(shù)量卻越來越多，因此，在小問題還沒有變大之前，公安機關必須要主動出擊，提前預防，創(chuàng)新治安管理方式，加強對網(wǎng)約車行業(yè)的治安管控，提前消滅影響社會穩(wěn)定的治安隱患。

［1］候登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究［J］.北京科技大學學報，2015（6）：31.

［2］深圳網(wǎng)約車，問題真不少［EB/OL］.［2016-05-18］.http://ztv.cutv.com/shenzhen/201603/30155841630.shtml.

［3］深圳女教師搭乘假牌滴滴網(wǎng)約車遇害［EB/OL］.［2016-05-18］.http：m.china.caixin.com/m/2016-05-04/100939657.html.

【Abstract】With the rapid development of the Internet industry，the rapid rise of an Internet based on Internet plus the mode of economic development has deeply affected the life of each person.And the recent rise of network vehicle industry service also relies on the Internet platform.It is inexpensive as well as convenient.However，the emergence and development of the new things always has two sides.It brings great convenience，but at the same time involves a lot of security risks，which requires the public security departments to take corresponding control measures to solve these problems and ensure the healthy and orderly development of the network vehicle industry.

【Keywords】internet plus；network vehicle industry；control measures

Inquiry about Security Control of Network Vehicle Industry

Ye Junhao，Zhang Yao
（Chinese People's Public Security University，Beijing，100038）

D922.296

A

1671-5101（2016）04-0066-04

2016-05-30

葉君豪（1992-），男，江西景德鎮(zhèn)人，中國人民公安大學2014級公安學專業(yè)治安方向碩士研究生。張遙（1992-），男，江西上饒人，中國人民公安大學2014級公安學專業(yè)國內(nèi)安全保衛(wèi)方向碩士研究生。

（責任編輯：陶政）