盧繼元　于　洋

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以先進生態(tài)文化為指導構(gòu)建我國生態(tài)國防體系

盧繼元于洋

摘要：先進生態(tài)文化是人的價值觀念的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從人統(tǒng)治自然的文化到人與自然和諧的文化的過渡。弘揚先進生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，已成為人類發(fā)展的重要理念。中國共產(chǎn)黨在改革開放實踐中，逐步形成了中國特色社會主義生態(tài)文化，其核心是生態(tài)文明理論。以先進生態(tài)文化為指導，構(gòu)建我國生態(tài)國防體系，既是順應(yīng)時代潮流之要求，也是適合中國特色社會主義事業(yè)總體布局之必然。以先進生態(tài)文化為指導，構(gòu)建我國生態(tài)國防體系，包括了確立建設(shè)生態(tài)化國防之理念，確立遏制敵對勢力反生態(tài)作戰(zhàn)之戰(zhàn)略，確立遂行生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動之基點，確立軍民融合深度發(fā)展之道路，確立軍隊環(huán)保與生態(tài)建設(shè)工作之保障。

關(guān)鍵詞：先進生態(tài)文化；生態(tài)文明理論；生態(tài)國防體系；構(gòu)建

現(xiàn)代化促進了物質(zhì)的豐裕和文化的繁榮，但也帶來了生態(tài)惡化。生態(tài)危機成為“越發(fā)展越嚴重的文明病癥”。縱覽歷史，放眼世界，哪個走上現(xiàn)代化之路的國家和地區(qū)，沒出現(xiàn)過生態(tài)問題或遭遇過生態(tài)危機？我國雖已躋身世界經(jīng)濟體前列，但付出的生態(tài)代價不可謂不高，以最能體現(xiàn)“人與自然關(guān)系”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，“中國以不到世界10%的耕地，耗掉了全球化肥總量的三分之一”*《光明日報》編輯部：《為什么要在“新四化”之后增加“綠色化”》， http://news.gmw.cn/2015-05/06/content_15574305.htm.。面對日益嚴峻的生態(tài)危機，國際社會在保護環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)平衡上不斷覺醒。隨之，生態(tài)倫理“成為現(xiàn)代性批判的重要維度”，生態(tài)文化成為判別人類行為正當性、合法性的價值尺度，生態(tài)文明建設(shè)成為治理生態(tài)困境、實現(xiàn)人與自然和諧的不二法門。時至今日，弘揚生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，已成為人類社會的共識和發(fā)展的重要理念。

一、生態(tài)文化與先進生態(tài)文化

生態(tài)文化是人類在認識自然、處理人與自然關(guān)系中形成的思想文化。當今世界，存在著眾多的生態(tài)文化形態(tài)和流派。比如西方資產(chǎn)階級政黨、綠黨、生態(tài)社會主義、馬克思主義、中國特色社會主義的生態(tài)文化。馬克思主義、中國特色社會主義的生態(tài)文化是先進生態(tài)文化。先進生態(tài)文化是在批判和否定破壞環(huán)境、掠奪自然的一切思想文化、社會制度、生產(chǎn)實踐、生活方式中創(chuàng)造出來的先進文化，是在汲取生態(tài)文化和傳統(tǒng)文化養(yǎng)分中發(fā)展起來的先進文化，是從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。這是人的價值觀念的根本轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變揚棄了人類中心主義價值取向，確立了人與自然和諧發(fā)展的價值取向。先進生態(tài)文化的重要特點之一即在于用生態(tài)學、人類學、社會學、政治學的基本觀點去觀察世界，建立“科學的生態(tài)思維理論”。中國自古就有天人合一的思想，所以，今日中國之先進生態(tài)文化是以馬克思主義為指導，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體*江澤慧：《弘揚生態(tài)文化推進生態(tài)文明建設(shè)美麗中國》，http://theory.people.com.cn/n/2013/0111/c40531-20166024.html.。

二、中國特色社會主義生態(tài)文化與生態(tài)文明理論

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義的自然觀為思想基石，以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為實踐依托，以中國傳統(tǒng)文化為歷史淵源，以西方的生態(tài)學說與綠色運動為外部參考，逐步形成了契合國情的中國特色社會主義生態(tài)文化，其核心是生態(tài)文明理論。其形成大致經(jīng)歷了三個階段。

一是醞釀準備階段。黨和政府一直高度關(guān)注環(huán)境保護問題，早在1973年，我國就召開了第一次全國環(huán)境保護會議。1978年，中國共產(chǎn)黨第一次以黨中央的名義，批準了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組提出的《環(huán)境保護工作匯報要點》。此后頒布的一系列與環(huán)保相關(guān)的政策法規(guī)，都成為日后建設(shè)生態(tài)文明的重要法理依據(jù)。1995年，江澤民同志在黨的十四屆五中全會上強調(diào)，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第463頁。；2002年，黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”*中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2005年版，第15頁。，確立為全面建設(shè)小康社會的目標之一。2003年，黨的十六屆三中全會明確提出要樹立和落實科學發(fā)展觀，讓我國的現(xiàn)代化建設(shè)在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的理論與實踐，為日后生態(tài)文明理論的明確提出作了充分鋪墊，對于生態(tài)國防構(gòu)想的研究也極富戰(zhàn)略指導意義。

二是明確提出階段。“21世紀將是一個生態(tài)文明的世紀”，這是在1999年的全國綠化委員會第18次全體會議上，時任國務(wù)院副總理的溫家寶在《鞏固成果加快發(fā)展提高國土綠化水平》報告中作出的一個重要論斷。經(jīng)歷了前期的醞釀準備，我黨開始將生態(tài)文明建設(shè)正式納入新世紀新階段的黨綱國策之中。2005年3月，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，我國當前環(huán)境工作的重點包括“完善促進生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護規(guī)劃，在全社會大力進行生態(tài)文明教育”*中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第823頁。。這是黨和國家的最高領(lǐng)導人在講話中首次使用“生態(tài)文明”一詞。2007年10月，黨的十七大報告在論述小康社會的新要求時，首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社2007年版，第20頁。。2012年7月，胡錦濤同志在“7·23講話”中提出了“生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)”*胡錦濤：《全黨全國各族人民更加緊密地團結(jié)起來沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進》，載《人民日報》2012年7月24日。的科學論斷。2012年11月，黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義總布局，提出了“建設(shè)美麗中國”和“走向社會主義生態(tài)文明新時代”的宏偉戰(zhàn)略目標，我國由此成為世界上首個將生態(tài)文明建設(shè)明確寫入政黨執(zhí)政綱領(lǐng)和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的國家。至此，中國特色社會主義生態(tài)文明的科學理論體系得以完全確立。它是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想之一，同時也是生態(tài)國防構(gòu)想的理論生長土壤。

三是充實完善階段。黨的十八大以來，黨中央、習主席對生態(tài)文明建設(shè)深入論述并提出了新的指示與要求，進一步充實和完善了新形勢下的中國特色社會主義生態(tài)文明理論與實踐。2013年5月，習近平在中共中央政治局第六次集體學習上強調(diào)，我們必須清醒認識到加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代*新華社：《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，載《人民日報》2013年5月25日。。從理論上看，首先是提出了生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)力的“等同論”。2013年4月，習近平在海南考察工作時指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”*新華社：《加快國際旅游島建設(shè)譜寫美麗中國海南篇》，載《人民日報》2013年4月11日。其次是形成了綠水青山與金山銀山的“兩山論”。早在十年前，習近平在浙江安吉調(diào)研時，發(fā)表了“綠水青山就是金山銀山”的重要講話。此后經(jīng)過不斷發(fā)展，以“既要綠水青山，也要金山銀山”的“兼顧論”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”的“取舍論”、“綠水青山就是金山銀山”的“統(tǒng)一論”，形成了日臻完整的思想論述體系*《觀察與思考》編輯部：《“綠水青山就是金山銀山”理論研討會在浙江安吉順利召開》，載《觀察與思考》2015年第10期。。從實踐上看，中央作出了實施生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(后文簡稱為《決定》)，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”被專章論述，其中包含有四項具體的改革措施?！稕Q定》的出臺，標志我國生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化、規(guī)范化水平邁上了一個新的歷史臺階，也將新形勢下的生態(tài)國防構(gòu)想研究引入了全面深化改革的歷史范疇。2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。會議提出，“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化?！?2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，會議審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。該方案指出要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。該方案可謂是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計。為適應(yīng)我國發(fā)展的階段性特點，引領(lǐng)我國發(fā)展新常態(tài)，十八屆五中全會又提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的“五大發(fā)展”理念。

總之，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗中，在繼承創(chuàng)新中、在包容互鑒中，在與時俱進中，在生態(tài)問題上最終形成了命運共同體思想。

三、生態(tài)文明理論與構(gòu)建我國生態(tài)國防體系

黨的生態(tài)文明理論是構(gòu)建我國生態(tài)國防體系的指導思想。按照這一理論構(gòu)建生態(tài)國防體系，主要包括五個部分。

(一)確立我國生態(tài)國防之理念：建設(shè)生態(tài)化國防

我國生態(tài)國防之發(fā)展以及我國國防的經(jīng)濟基礎(chǔ)都決定了我國國防建設(shè)必須實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。我國國防是建立在完整工業(yè)體系基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國防。一方面建設(shè)現(xiàn)代國防需要消耗大量的化石能源與金屬礦石，這就使得國防在維護國家安全的同時，也會產(chǎn)生一定的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。另一方面我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整和進入新常態(tài)，國防也要與之相適應(yīng)。為了盡可能降低國防建設(shè)本身給國家生態(tài)文明建設(shè)帶來的不利影響，保持經(jīng)濟與國防的良性互動，我們要在國防能力不受影響的前提下，積極推進國防建設(shè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

國防建設(shè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實際上就是國防現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，它代表的是一種更高層次的現(xiàn)代化狀態(tài)及其實現(xiàn)路徑。新中國成立以來，我國國防依托于社會主義工業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國國防向現(xiàn)代工業(yè)國國防的歷史性轉(zhuǎn)變；面對新軍事革命掀起的信息化浪潮，我國又及時啟動了國防和軍隊的信息化建設(shè)，以適應(yīng)信息化條件下的國家安全需要；而今，生態(tài)文明重新定義了國防現(xiàn)代化，它要求國防建設(shè)在推進新型工業(yè)化與全面信息化的基礎(chǔ)上，把“三高”(運行效率高、科技含量高、效費比高)、“兩不”(不拖累經(jīng)濟社會發(fā)展、不打破生態(tài)系統(tǒng)平衡)作為國防建設(shè)所追求的理想狀態(tài)，在生態(tài)文明建設(shè)的牽引下實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型升級，也就是國防建設(shè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

一般來說，生態(tài)化轉(zhuǎn)型至少應(yīng)遵循以下四條生態(tài)化標準*雖然生態(tài)化的各條標準在內(nèi)涵和外延上多有重疊交叉，但在日常生活中經(jīng)常并列使用，因此在本文中不作精細區(qū)分。標準內(nèi)容參考了中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組關(guān)于“生態(tài)現(xiàn)代化”問題的報告，詳見何傳啟主編《中國現(xiàn)代化報告2011——現(xiàn)代化科學概論》北京大學出版社2011年版第175頁。：第一條是效率第一標準，它包含了管理科學、物流便捷、單位生產(chǎn)率高等要素，即在國防建設(shè)中追求國防體系運轉(zhuǎn)、國防工程施工及國防工業(yè)生產(chǎn)過程中的高效率；第二條是品質(zhì)保證標準，它包含了科技含量高、符合國防發(fā)展需要、與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)等要素，即在國防建設(shè)中追求國防科技研發(fā)成果、國防工程建設(shè)成果的綜合品質(zhì)；第三條是效費比最優(yōu)標準，它包含了節(jié)約集約程度高、單位能耗少、資源利用率高等要素，即在國防建設(shè)中追求以國防經(jīng)費的穩(wěn)健投入換取國防能力的最大產(chǎn)出；第四條是可持續(xù)發(fā)展標準，它包含了低碳、無毒、清潔、循環(huán)、可再生等要素，即在國防建設(shè)中追求既滿足當代人需求，又不損害后代人滿足其需求的永續(xù)發(fā)展狀態(tài)，讓國防從業(yè)者及國防單位駐地民眾都能享有環(huán)保、健康的工作與生活環(huán)境。

必須明確的是，強調(diào)生態(tài)化標準并不意味著國防發(fā)展進程的延緩或國防發(fā)展力度的削減。國防建設(shè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，必須時刻緊扣現(xiàn)代國防的四個主要特征：第一，現(xiàn)代國防離不開完整工業(yè)體系的硬件支撐，生態(tài)化轉(zhuǎn)型離不開工業(yè)化的物質(zhì)支持，走新型工業(yè)化道路是推進生態(tài)化轉(zhuǎn)型的必由之路；第二，現(xiàn)代國防離不開信息技術(shù)的軟件支持，雖然信息化轉(zhuǎn)型會加大國防建設(shè)的成本，但從長遠看，它對國防事業(yè)發(fā)展和生態(tài)化轉(zhuǎn)型的益處甚多，因此前期的轉(zhuǎn)型投入決不能節(jié)??；第三，現(xiàn)代國防需要經(jīng)常性的實戰(zhàn)演練，雖然這會造成更多的資源消耗與環(huán)境污染，但它是提升國防能力、檢驗發(fā)展效果的最好方法，因此生態(tài)化轉(zhuǎn)型的推進必須與其保持并行不悖的關(guān)系；第四，國防投入的穩(wěn)步增長是現(xiàn)代國防發(fā)展的常態(tài)，生態(tài)化轉(zhuǎn)型決不能通過抑制增長來被動地推進。鑒于此，我們在推進國防建設(shè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程中，除了關(guān)注具體的轉(zhuǎn)型項目，還應(yīng)重視對生態(tài)化轉(zhuǎn)型真正內(nèi)涵的理解和宣傳，謹防國防建設(shè)走上去工業(yè)化、去信息化、去實戰(zhàn)化、去增長化的歧路。

(二)確立我國生態(tài)國防之戰(zhàn)略：遏制敵對勢力反生態(tài)作戰(zhàn)

總的來看，我國正處于一個相對和平的歷史時期，尚未面臨迫在眉睫的戰(zhàn)爭威脅；但我們絕不能放松軍事斗爭準備，低估潛在的戰(zhàn)爭風險與沖突可能。以信息化為核心和實質(zhì)的世界新軍事革命，是對傳統(tǒng)國防的積極揚棄，其蘊含的國防生態(tài)發(fā)展趨勢將會不斷彰顯，因此，我國生態(tài)國防之戰(zhàn)略，首在應(yīng)對世界新軍事革命之挑戰(zhàn)，打贏局部信息化之戰(zhàn)爭。因該問題過于復雜和宏大，本論文在此不作討論，只就遏制敵對勢力反生態(tài)作戰(zhàn)作些論述。

在目前的國際大環(huán)境下，敵方以常規(guī)武裝力量大舉入侵我國的可能性已大大降低，但對我實施非常規(guī)作戰(zhàn)、制造非傳統(tǒng)安全威脅的可能性卻大大增加。境外敵對勢力策劃發(fā)動的反生態(tài)作戰(zhàn)就是非常規(guī)作戰(zhàn)的一種重要形式，它是破壞我國生態(tài)安全、干擾我國生態(tài)文明建設(shè)的重大外部威脅。

反生態(tài)作戰(zhàn)一般分作兩類，第一類是使用有毒有害物質(zhì)直接殺傷包括人在內(nèi)的各種生物體，造成人員死亡、生物資源損失乃至生物生存環(huán)境的總體惡化；第二類則是運用技術(shù)手段人為地引發(fā)自然界的各種異常現(xiàn)象，致使軍事行動乃至人類一切的生產(chǎn)生活都無法正常開展。在《中國人民解放軍軍語》的“作戰(zhàn)”條目下，收錄了“生物戰(zhàn)”、“化學戰(zhàn)”、“環(huán)境戰(zhàn)”和“氣象戰(zhàn)”四種常見的反生態(tài)作戰(zhàn)樣式。

生物戰(zhàn)是使用生物武器傷害人畜、毀壞植物等的作戰(zhàn)，化學戰(zhàn)是使用化學武器傷害人畜、毀壞植物等的作戰(zhàn)*全軍軍事術(shù)語管委會：《中國人民解放軍軍語》，軍事科學出版社2011年版，第75頁。，它們兩者都屬于反生態(tài)作戰(zhàn)的第一種分類，在軍事行動中往往配合使用，具有實施過程隱秘、殺傷效果大、攻擊對象無限制、影響范圍廣、持續(xù)時間長等特點，也可以并稱為生化戰(zhàn)。在抗日戰(zhàn)爭期間，侵華日軍公然違反國際公約與人道主義原則，在我國多次發(fā)動細菌戰(zhàn)*細菌戰(zhàn)是生物戰(zhàn)舊稱，當時生物武器中主要裝填鼠疫、霍亂、傷寒等病菌及其感染物。與毒氣戰(zhàn)*毒氣戰(zhàn)是化學戰(zhàn)舊稱，當時化學武器主要是施放光氣、氯氣、芥子氣等的毒氣彈。，不僅在戰(zhàn)爭中造成我國軍民的大量死傷，還將大量的化學武器遺留在我國境內(nèi)，對我國人民的生命安全構(gòu)成長期的潛在威脅；在越南戰(zhàn)爭(1965-1975)期間，侵越美軍為了清除越共游擊隊用以隱蔽的叢林，使用飛機在越南境內(nèi)噴灑了7600萬升“橙劑”*“橙劑”是一種高效的落葉型除草劑，因容器的標志條紋色為橙色而得名。，此舉不僅破壞了大量的植被與農(nóng)作物，還使越南人民常年飽受“橙劑后遺癥”之苦，甚至影響到了參戰(zhàn)美軍的健康狀況；新形勢下的生化戰(zhàn)內(nèi)涵更加豐富，出現(xiàn)了通過制造物種入侵破壞敵方生態(tài)平衡、通過基因武器使特定人群致病、通過特殊化學物質(zhì)使敵方武器失能等一系列作戰(zhàn)新樣式。

環(huán)境戰(zhàn)亦稱地球物理戰(zhàn)，是為達成一定軍事目的，運用科學技術(shù)手段影響自然環(huán)境的行動，包括人工控制或制造云霧、風暴、雷電、暴雨、洪水、泥石流、山崩、地震、海嘯等；氣象戰(zhàn)亦稱天氣戰(zhàn)、氣候戰(zhàn)，是為達成一定軍事目的，人工影響天氣和氣候的行動，是環(huán)境戰(zhàn)的重要組成部分*全軍軍事術(shù)語管委會：《中國人民解放軍軍語》，軍事科學出版社2011年版，第76頁。。環(huán)境戰(zhàn)讓“呼風喚雨”的古老傳說變成了現(xiàn)實，它不但能夠干擾和破壞敵方的軍事行動，還會給攻擊區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及生態(tài)平衡帶來不利影響。1938年5月，國民政府炸開黃河南岸的花園口渡口使黃河決堤改道，制造了大片的黃泛區(qū)以阻止日軍西進，此舉雖然給日軍造成了一定的損失，但給當?shù)厝嗣駧砹松钪氐臑?zāi)難，可以視為一次代價過高的環(huán)境戰(zhàn)戰(zhàn)例；而在1967年到1972年期間，美國空軍在越南北部先后實施了2602次人工降雨作業(yè)，制造暴雨洪災(zāi)以阻斷北越軍隊的交通運輸線，成為與播灑“橙劑”齊名的著名反生態(tài)作戰(zhàn)戰(zhàn)例；在未來，激發(fā)地震或海嘯、改變臺風路徑、制造臭氧層空洞等目前正處于研究試驗階段的環(huán)境戰(zhàn)手段，將會在戰(zhàn)爭舞臺上相繼出現(xiàn)。

在軍事實踐中，反生態(tài)作戰(zhàn)的發(fā)動者往往將多種作戰(zhàn)樣式搭配起來使用，以求得作戰(zhàn)效果的最大化。這是傳統(tǒng)的軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作中較少涉及的內(nèi)容，也是新形勢下我國生態(tài)國防在戰(zhàn)略上所必須關(guān)注的一項重點問題。我國的國防生態(tài)發(fā)展必須將反生態(tài)作戰(zhàn)納入考慮范圍，通過有針對性的具體建設(shè)，不斷提升自身遏制反生態(tài)作戰(zhàn)的國防能力，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)應(yīng)對敵對勢力所制造的生態(tài)安全威脅。

(三)確立我國生態(tài)國防之基點：遂行生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動

除了履行好遏制反生態(tài)作戰(zhàn)之戰(zhàn)略功能外，和平時期的國防建設(shè)還需要完成好一種特殊職能，這也是我國生態(tài)國防之基點，即重點提升武裝力量遂行生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動的國防能力。所謂非戰(zhàn)爭軍事行動，是指武裝力量為了維護國家安全和發(fā)展利益而進行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事行動，包括反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒、國際維和、國際救援等內(nèi)容*全軍軍事術(shù)語管委會：《中國人民解放軍軍語》，軍事科學出版社2011年版，第163頁。；而生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動，就是指與國家生態(tài)安全有關(guān)的、為解決多樣化生態(tài)安全威脅而進行的非戰(zhàn)爭軍事行動。從行動樣式上看，生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括調(diào)集武裝力量抗擊重大自然災(zāi)害、打擊針對生態(tài)環(huán)境的恐怖襲擊、加強對生態(tài)要地的安保警戒等內(nèi)容；從行動地域上看，生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動主要在國內(nèi)進行，但不排除派遣武裝力量赴境外維護生態(tài)安全的可能性；從歷史延續(xù)看，生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動是對軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作和常規(guī)非戰(zhàn)爭軍事行動內(nèi)容的合并重組，在我國走向生態(tài)文明新時代的歷史進程中將更加突出其生態(tài)性。

抗擊重大自然災(zāi)害，是我國武裝力量遂行最多的生態(tài)非戰(zhàn)爭軍事行動。我國國土幅員遼闊，橫跨多個氣候帶，包含多種地形地貌，陸地面積與水體面積都位居世界前列。這一切既造就了我國多樣化的生態(tài)環(huán)境，也使我國面臨著多樣化的災(zāi)害威脅，包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。繼日本和美國之后，我國已經(jīng)成為世界上第三個災(zāi)害損失最為嚴重的國家*顧瑞珍：《民政部部長李學舉：我國自然災(zāi)害損失居世界第三》，http://news.xinhuanet.com/society/2005-10/12/content_3609918.htm.，僅2014年上半年，各類自然災(zāi)害就造成全國約1.2億人次受災(zāi)，533人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟損失達1575.6億元*黃小希：《民政部：今年以來各類自然災(zāi)害造成1.2億人次受災(zāi)》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/25/c_1111805018.htm.。我國武裝力量一直是從災(zāi)害中挽回人民生命和財產(chǎn)的絕對主力，一旦有命令下達，解放軍各軍兵種、武警部隊各警種都能夠在第一時間趕赴現(xiàn)場并開展救災(zāi)工作。但在近年來的幾次特大災(zāi)害救援中，我國也暴露出官兵缺乏專業(yè)的救災(zāi)能力、直升機數(shù)量較少、大型裝備的空中運輸與投送能力不足、偏遠地區(qū)通訊保障不暢通、心理危機干預(yù)工作不成熟等一系列問題，需要在今后的國防建設(shè)中加以解決。

打擊針對生態(tài)環(huán)境的恐怖襲擊，加強對生態(tài)要地的安保警戒，是我國國防建設(shè)面臨的新課題。近年來，恐怖組織在全國各地制造了多起惡性暴恐事件，我國的反恐形勢更加嚴峻復雜。一旦恐怖組織通過特殊渠道獲得了某種生化武器，在我國城市中發(fā)動類似于東京地鐵沙林毒氣事件*1995年3月20日，日本邪教組織奧姆真理教在東京地鐵散布沙林毒氣，造成13人死亡，6252人受傷?；蛎绹烤夜羰录?曾任職美國政府生物防御實驗室的科學家布魯斯·愛德華茲·艾文斯，從2001年9月18日開始把含有炭疽桿菌的信件寄給數(shù)個新聞媒體辦公室及兩名民主黨參議員，最終導致5人死亡，17人被感染。的恐怖襲擊，后果將不堪設(shè)想。雖然我國目前尚未發(fā)現(xiàn)此類恐怖襲擊的蹤跡，但我國的反恐行動必須防患于未然，加大排查力度并設(shè)置專門的應(yīng)對預(yù)案。此外，武裝力量還要強化生態(tài)要地的重點防御，嚴防不法之徒對原生態(tài)地區(qū)(江河源頭、天然濕地、原始森林、沙漠綠洲等)或生態(tài)資源集聚和開采地區(qū)(大壩、油井、礦山等)的污染、毀滅等破壞，維護地區(qū)的生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。

由于生態(tài)安全問題具有較強的蔓延性，因此一國境內(nèi)的生態(tài)安全問題很可能會在周邊地區(qū)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至有可能因蝴蝶效應(yīng)而危及全球生態(tài)安全，引發(fā)世界性的生態(tài)危機。在未來，維護生態(tài)安全將成為大國參與國際維和與國際救援行動的一個重要原因。鑒于此，我國作為聯(lián)合國安全理事會的常任理事國，應(yīng)當在境外地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)危機時，視情派遣維和力量赴境外維護生態(tài)安全。這樣做既能展現(xiàn)我國作為一個負責任大國的國際擔當，同時也能夠增強我國在境外地區(qū)的威望與影響力。

(四)確立我國生態(tài)國防之道路：推動軍民融合深度發(fā)展

軍民融合作為一項國家戰(zhàn)略，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。走軍民融合深度發(fā)展之路，才能真正把生態(tài)國防有機融入國家的整個生態(tài)文明建設(shè)的大系統(tǒng)之中，才能使我國國防生態(tài)化轉(zhuǎn)型獲得可持續(xù)發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的要求。2014年3月11日，習近平在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。為貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，工業(yè)和信息化部出臺了《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動實施方案》，依據(jù)這一方案，各省(區(qū)、市)作出了軍民融合深度發(fā)展2015專項行動工作安排。目前，國家相關(guān)部門正在編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

從廣義上來說，國家生態(tài)文明建設(shè)可以泛指任何貫徹生態(tài)文明理念的具體建設(shè)，當然也包括國防建設(shè)中與建設(shè)生態(tài)文明相關(guān)的部分，例如軍事區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、國防施工中的環(huán)境保護、有軍隊參與的植樹造林與污染防治活動等。因此，軍隊的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作并非孤立的存在，它是國家生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組成部分，是有利于部隊官兵和地方民眾的雙贏工程。在工作中大力推動軍民融合式發(fā)展、走軍民融合式環(huán)保道路，既能夠有效解決軍隊環(huán)保經(jīng)費不足、專業(yè)人員匱乏、時間精力有限等現(xiàn)實難題，又能夠發(fā)揮軍隊執(zhí)行命令堅決、組織紀律嚴密、善于攻堅克難等政治優(yōu)勢，是確保軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作收獲整體利益與長遠利益的最佳選擇。解放軍總后勤部基建營房部環(huán)保綠化局原副局長郭承站認為，解放軍的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)要實現(xiàn)包含六個“一體”在內(nèi)的立體融合，即“軍隊環(huán)境保護與國家環(huán)境保護規(guī)劃一體決策、項目一體計劃、資源一體配置、信息一體共享、行動一體實施、效果一體監(jiān)管”*查瑋：《探索中國軍隊特色環(huán)境保護新道路》，載《中國環(huán)境報》2011年03月12日。。近年來，在國家重大活動(如奧運會、世博會)的環(huán)境保障和重大生態(tài)問題(如空氣污染、水污染)的防范治理中，“整體規(guī)劃、同步治理、資源共享、聯(lián)防聯(lián)治”的軍民融合式環(huán)保思路已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，并取得了良好的生態(tài)效益與社會反響。我國生態(tài)國防發(fā)展將在實踐路徑設(shè)計中繼續(xù)秉承這個思路，在生態(tài)文明建設(shè)需求的牽引下實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

(五)確立我國生態(tài)國防之保障：軍隊環(huán)保與生態(tài)建設(shè)工作

在國防力量中，軍隊*由于下文中提及的軍委指示、軍隊法規(guī)、生態(tài)型營區(qū)建設(shè)、軍民融合式發(fā)展等內(nèi)容同時適用于解放軍和武警部隊，因此武警部隊的相關(guān)工作不再單獨列出，在本文中統(tǒng)一用“中國軍隊的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作”代稱。是保衛(wèi)國家安全和利益、支援國家各項建設(shè)的中堅力量。改革開放以來，在堅持軍事斗爭準備的前提下，軍隊在中國特色社會主義生態(tài)文明理論及國家環(huán)保法律法規(guī)的指引下，積極組織開展環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作，為我國的生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是健全軍隊相關(guān)法規(guī)。作為我國國防建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)，中央軍委對軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作的戰(zhàn)略意義有著清醒的認識，對其在軍隊建設(shè)全局中的地位和作用給予了充分重視。1982年3月，經(jīng)中央軍委批準，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒布了《中國人民解放軍環(huán)境保護暫行條例》。1990年7月，中央軍委依據(jù)全國人大1989年12月表決通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，向全軍頒布了正式的《中國人民解放軍環(huán)境保護條例》，并設(shè)立中國人民解放軍環(huán)境保護委員會(后更名為全軍環(huán)保綠化委員會)，統(tǒng)一領(lǐng)導全軍的環(huán)境保護工作。2004年9月，該條例進行了重新修訂，增加了“保護與改善環(huán)境”一章，并將軍隊環(huán)境保護的范圍修改為“保護和改善軍隊管理和使用區(qū)域的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境”*胥金章、吳景峰：《重新修訂的<中國人民解放軍環(huán)境保護條例>頒布》，http://news.xinhuanet.com/mil/2004-09/16/content_1989322.htm.。2006年7月，中央軍委向全軍下發(fā)《關(guān)于落實科學發(fā)展觀進一步加強軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的意見》，要求全軍部隊以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)納入軍隊全面建設(shè)整體規(guī)劃*楊春江、范炬煒：《中央軍委要求進一步加強軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)》，載《解放軍報》2006年07月26日。。2009年6月，“建設(shè)生態(tài)節(jié)約型營區(qū)”被寫入《軍隊基層建設(shè)綱要》。2013年3月，習近平主席在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時明確指出，“軍隊要參加地方生態(tài)文明建設(shè)，同時也要抓好部隊節(jié)能降耗、資源節(jié)約工作，最大限度降低或避免軍事行動對生態(tài)環(huán)境的影響，以實際行動建設(shè)美麗中國。”*《習近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，解放軍出版社2014年版，第96頁。

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，這部“史上最嚴”的環(huán)保法必將推動軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作的新發(fā)展，并為我國國防生態(tài)發(fā)展提供強有力的法理支撐。

二是建設(shè)生態(tài)型軍營。生態(tài)型軍營建設(shè)的理論研究與實踐成效，是軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作中的一大亮點。2004年，全軍環(huán)保綠化委員會正式啟動了“生態(tài)營區(qū)理論與建設(shè)模式研究”課題。該課題組由軍隊環(huán)境保護專家吳景峰牽頭，匯集了來自解放軍后勤工程學院、解放軍理工大學、空軍工程大學等單位的多位專家。在走訪了上百個營區(qū)后，課題組提出了包含4個類別(穩(wěn)定性、流通性、和諧性、有序性)、8個方面(自然環(huán)境、綠化建設(shè)、資源利用、防治污染、綠色建筑、生態(tài)文化、生態(tài)規(guī)劃、管理機制)共34項指標的生態(tài)營區(qū)評價指標體系，明確了生態(tài)營區(qū)建設(shè)的要求和標準，設(shè)計了生態(tài)營區(qū)建設(shè)與管理的體制機制，對全軍范圍內(nèi)的生態(tài)型軍營建設(shè)起到了很好的指導作用*胥金章、徐壯志：《綠色軍營邁向新“生態(tài)”——人民軍隊創(chuàng)建生態(tài)營區(qū)紀實》，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/11/content_5077684.htm.。僅“十一五”期間(2006-2010)，全軍就建設(shè)了50個示范性生態(tài)營區(qū)和800個一般性綠色營區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全軍堅持以科技為先導，以資源利用效益為核心，依照“預(yù)防為主，治管并重，全員參與”的環(huán)保工作原則，逐步推進“淺綠”建設(shè)標準向“深綠”建設(shè)標準的過渡，初步完成了全軍營區(qū)“由單一綠化美化型向生態(tài)環(huán)保型、由純粹資源消耗型向資源再生型、由無序自由發(fā)展型向生態(tài)文化型”的“三大轉(zhuǎn)變”*《解放軍報》編輯部：《創(chuàng)造人與自然和諧之美》，載《解放軍報》2005年3月12日。。在我國生態(tài)國防發(fā)展中，生態(tài)型軍營建設(shè)的內(nèi)容范疇將得到進一步的擴展，我國軍隊應(yīng)建設(shè)成為既能與自然和諧共處、又能維護生態(tài)安全的“生態(tài)軍隊”，我國國防應(yīng)建設(shè)成為既能與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、又能提供生態(tài)安全保障的“生態(tài)國防”。

(責任編輯：聶大富)

中圖分類號：D6；D61

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5574(2016)01-0054-10

作者簡介：盧繼元，解放軍南京政治學院教授(南京 210003)；于洋，解放軍裝甲兵學院教練團宣傳干事(蚌埠 233000)。