（內(nèi)蒙古）徐冀寧

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謝非黨風廉政建設和反腐敗思想探析

（內(nèi)蒙古）徐冀寧

【摘 要】謝非黨風廉政建設和反腐敗思想的主要內(nèi)容有：高度重視改革開放過程中的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將黨風廉政建設融入整個社會的全面建設之中，加強制度建設特別是加強監(jiān)督機制建設，加強黨性教育以強固思想意識、優(yōu)化良好作風，注重主要領導干部的帶頭作用。本文對上述內(nèi)容進行梳理總結(jié)，并結(jié)合當前的廉政建設形勢分析啟示。

【關鍵詞】謝非；廉政建設；監(jiān)督；黨性教育

1979年7月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了廣東省委關于“希望中央下放若干權(quán)力、讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有較多的自主權(quán)和機動余地并在深圳、珠海與重要僑鄉(xiāng)汕頭舉辦出口加工區(qū)”的報告，確定對廣東、福建兩省實行“擴大對外貿(mào)易權(quán)限”、“舉辦出口特區(qū)”等特殊政策和靈活措施，廣東由此成為了改革開放的前沿。作為從基層一路走來并長期在廣東擔任黨政職務的領導人，謝非自1979年11月之后長期在廣東工作，并于1991年1月至1998年3月任中共廣東省委書記。在廣東改革開放歷程中，謝非始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新，為廣東的發(fā)展做了大量的工作，堪稱站在“前沿的前沿”。在多年的實踐探索中，謝非在廣東城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮、法治建設和黨的建設等方面提出了一系列思想理論，其中，關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述直到今天依然適用。本文著重探討謝非關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想內(nèi)容以及啟示。

一、高度重視改革開放過程中的黨風廉政建設和反腐敗斗爭

在改革開放過程中，國外先進的科學技術和投資資金會助推我國的經(jīng)濟發(fā)展，與此同時一些資本主義社會腐朽的生活方式和不良的社會風氣也會乘虛而入，從而對我國的精神文明建設和中國共產(chǎn)黨的自身建設起到腐蝕、破壞的消極作用。1983年10月12日，陳云在中共十二屆二中全會上講到：“從打擊經(jīng)濟領域犯罪以來，中紀委統(tǒng)計的經(jīng)濟犯罪案件中看，開除黨籍的有九千多人，受黨紀處分的有一萬八千多人，兩者合計二萬七千多人，比一九二七年‘四一二’以后全國黨員總數(shù)還要多一倍?！雹佟蛾愒莆倪x》（第三卷），人民出版社1995年5月版，第331頁。黨的領導是社會主義事業(yè)興衰成敗的根本保證，改革開放是社會主義的自我完善和發(fā)展而不是放棄社會主義道路，所以在改革開放的過程中，必須時刻緊抓黨的建設特別是黨風廉政建設，一旦黨風敗壞則改革開放最終也會歸于失敗。關于這一點，謝非的認識始終是很清楚的。

1987年4月10日，謝非在廣州市紀檢工作會議上講到：“有人誤以為改革開放了，黨的紀律也可以不要了，甚至認為講紀律對改革開放是一種障礙。這既是對改革開放政策的曲解，也是對黨的紀律的無知?！母铩㈤_放、搞活經(jīng)濟，不是可以放松或放棄黨的紀律，相反，要加強黨的紀律?！?jīng)濟越是搞活，紀律越要加強，才能保證改革開放的健康發(fā)展。”②謝非：《廣東改革開放探索》，中共中央黨校出版社1995年版，第431頁。1988年8月20日，在廣東省廳局以上黨政領導干部會議上，針對有人關于“廉潔會影響搞活經(jīng)濟”的擔心，謝非又一次講到：“我們不能把改革開放、搞活經(jīng)濟與黨政機關要保持廉潔對立起來……廉潔可以為改革順利進行創(chuàng)造有利條件……如果黨政機關不廉潔，必然引起群眾的不滿，群眾就會把不廉潔的原因歸咎于改革，從而對我們的改革產(chǎn)生懷疑、動搖。如果因為我們不廉潔而不能得到群眾的信賴，又如何去領導他們進行社會主義建設？又何來經(jīng)濟繁榮？”①謝非：《廣東改革開放探索》，第410頁、第37頁、第37頁、第440頁、第441頁。在這次講話中，謝非并沒有局限于腐敗會侵吞經(jīng)濟增長成果這一角度，而是將廉政建設的重要性提升到了關乎黨對改革開放的領導力和改革開放事業(yè)興衰成敗的高度。

1993年1月，時任廣東省委書記的謝非在談話中講到了著名的“三個三工程”：“建立社會主義市場經(jīng)濟、民主法治和廉政監(jiān)督三個機制；加強農(nóng)業(yè)、交通能源通信和教育科技三個基礎；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和人口素質(zhì)三個優(yōu)化?！雹谥x非：《廣東改革開放探索》，第410頁、第37頁、第37頁、第440頁、第441頁。這是在謝非主持下，廣東為貫徹落實鄧小平在“南巡講話”中講到的“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’”制定的發(fā)展戰(zhàn)略。③鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第378頁。在第一個“三”中，謝非將建立社會主義市場經(jīng)濟和建立廉政監(jiān)督機制并列，在之后的談話中謝非還講到：“其中的廉政監(jiān)督機制，本來也屬于民主法治機制、屬于民主監(jiān)督的范疇，因為在市場經(jīng)濟的條件下，反腐倡廉的工作特別重要，事關黨和國家興衰成敗與生死存亡，又特別艱巨，有大量工作要做，所以我們把它相對獨立提出來，加以強調(diào)，以便更有針對性地加強這方面的工作。”④謝非：《廣東改革開放探索》，第410頁、第37頁、第37頁、第440頁、第441頁。這突出體現(xiàn)了謝非對廉政建設在改革開放過程中所具極端重要性的認識。

時至今日，在黨風廉政建設與反腐敗斗爭日益走向深入的今天，依然有一些人秉持“反腐敗會對經(jīng)濟發(fā)展造成消極影響”的錯誤觀點，認為反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟、深化改革是根本對立的。樹立正確的思想認識才能真正做出正確的實踐行動，認識清楚廉政建設與反腐敗斗爭在深化改革中的重要性是深入推進廉政建設、全面從嚴治黨的第一步。打鐵還需自身硬，中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，如果黨自身“不硬”就談不到“打出好鐵”。即使出現(xiàn)一時的經(jīng)濟增長，最終也會由于政治腐敗的強大破壞力導致經(jīng)濟上取得的成果被非法侵吞、侵占甚至被轉(zhuǎn)移到海外，給改革的深化和人民生活水平的提高造成不可挽回的損失，長此以往將徹底搞垮經(jīng)濟。“我們要使紀檢工作成為促進改革的重要力量”，近三十年前謝非就在廣東改革開放的實踐中提出了這樣的思想理論，在今天全面深化改革的征程中我們依然要具有這樣的思想認識。

二、將黨風廉政建設融入整個社會的全面建設之中

中國共產(chǎn)黨的自身建設既引領社會建設⑤這里的社會建設指“大社會建設”，包括經(jīng)濟、政治、文化等各方面的建設。也不可避免地受到社會建設效果的影響。所以，中國共產(chǎn)黨自身的廉政建設必須融入整個社會的發(fā)展進步之中，必須要與社會中的其它因素形成良性互動，唯有如此才能更好地進行黨風廉政建設。

1993年9月11日，謝非在中共廣東省委常委擴大會議上講到要把反腐敗斗爭和掃除社會丑惡現(xiàn)象、深化改革發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來。關于掃除社會丑惡現(xiàn)象與黨政機關的廉政建設，謝非作了這樣的定位：“黨政機關內(nèi)的腐敗現(xiàn)象不是孤立存在的，而是同社會上各種丑惡現(xiàn)象互相聯(lián)系的……加強反腐敗斗爭也不要孤立地進行，要同加強整個精神文明建設有機地結(jié)合起來，同時推進?！雹拗x非：《廣東改革開放探索》，第410頁、第37頁、第37頁、第440頁、第441頁。在此基礎上，謝非講到了二者的具體關系：“不把我們隊伍內(nèi)部的腐敗清除掉，社會丑惡現(xiàn)象就難以根治；反過來，不掃除社會丑惡現(xiàn)象，就會誘使許多意志薄弱的人道德敗壞、腐化墮落，黨內(nèi)腐敗行為就始終有賴以生存的土壤?！雹咧x非：《廣東改革開放探索》，第410頁、第37頁、第37頁、第440頁、第441頁。關于深化改革發(fā)展經(jīng)濟與反腐敗工作，謝非對二者的關系作了總體的界定：“我們必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把反腐敗工作放在加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中來考慮和部署，把反腐敗的工作與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的各項改革結(jié)合抓起來。”①謝非：《廣東改革開放探索》，第441頁、第441～443頁、第434頁、第414～415頁、第426～429頁。在這一框架下，謝非還很實際地闡述了二者互相結(jié)合的四個具體抓手：積極推進機構(gòu)改革與加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化重點行業(yè)和重點部門的體制改革、按照市場經(jīng)濟原則建立公平公正的競爭機制、加強宏觀調(diào)控機制以保證上級政令的貫徹實施。②鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第333頁。

1962年1月30日，毛澤東在擴大的中央工作會議（即“七千人大會”）上講到：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的?！雹邸睹珴蓶|著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版，第832頁。毛澤東的話告訴我們：一方面中國共產(chǎn)黨是領導核心，另一方面中國共產(chǎn)黨又只是中國社會的一個部分而不是全部。今天，作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個擁有近9000萬黨員的大黨，但是依然只是中國社會的一個有機組成部分，相對于全中國人民和整個中國社會來講是“絕對少數(shù)”，故中國共產(chǎn)黨的自身建設離不開社會總體環(huán)境的“大建設”，正如吳官正所講：“從源頭上預防和治理腐敗涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域?！雹軈枪僬骸墩乐毙小h風廉政建設的實踐與思考》，人民出版社2008年版，第443頁。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭由“治標”走向“治本”的背景下，在“廉政文化”建設成為重要目標的背景下，將黨風廉政建設融入整個社會的建設和發(fā)展之中，在以黨風廉政建設引領整個社會的發(fā)展進步的同時，以社會總體建設促進黨風廉政建設是深入進行反腐敗斗爭的必由之路。

三、加強制度建設特別是加強監(jiān)督機制建設

鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹萼囆∑剑骸多囆∑轿倪x》（第二卷），人民出版社1994年版，第333頁。薄一波說：“不受監(jiān)督的權(quán)力，必然會產(chǎn)生腐敗?！雹薇∫徊ǎ骸侗∫徊ㄎ倪x（一九三七-一九九二年）》，人民出版社1992年版，第413～414頁。故加強、完善制度建設尤其是監(jiān)督制度（監(jiān)督機制）的建設是根除腐敗的治本性措施，對手握權(quán)力的各級領導干部的思想教育和信任都不能代替監(jiān)督。在廣東的長期工作實踐中，謝非對反腐倡廉的制度建設特別是監(jiān)督機制的完善多次強調(diào)。

1987年4月10日，謝非在廣州市紀檢工作會議上批評了有些人在接受監(jiān)督方面的錯誤思想和不良傾向：“有些人對來自群眾的批評、監(jiān)督不高興，有的甚至記恨在心，尋機打擊報復，這是不允許的?！雹咧x非：《廣東改革開放探索》，第441頁、第441～443頁、第434頁、第414～415頁、第426～429頁。1988年8月20日，時任中共廣東省委副書記的謝非在廣東省廳局以上黨政領導干部會議上講到“保持廉潔要綜合治理”，其中專門講到了要加強民主監(jiān)督。謝非講到：“一些部門在辦事過程中缺乏應有的透明度，缺乏必要的監(jiān)督，為某些人以權(quán)謀私、不廉潔提供了可能?，F(xiàn)在我們要解決不廉潔的問題，應從這方面多想辦法，多下功夫……有了辦事的制度，除了要自覺執(zhí)行外，還要特別強調(diào)監(jiān)督的作用。離開了監(jiān)督，規(guī)章制度的執(zhí)行就會慢慢地走樣，就會有章不循，有禁不止?！雹嘀x非：《廣東改革開放探索》，第441頁、第441～443頁、第434頁、第414～415頁、第426～429頁。在這里，謝非可謂一針見血的指出了監(jiān)督的至關重要性。謝非還講到自我監(jiān)督、上級對下級的監(jiān)督、基層單位和公眾的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督都要不斷完善。1990年8月26日，謝非在廣東省廉政制度建設經(jīng)驗交流會上又一次講到：“辦事公開、群眾監(jiān)督，是保持廉潔、防止腐敗的一種很好的制度。……辦事公開，群眾監(jiān)督，實際上是發(fā)動群眾參政、議政，是推進社會主義民主建設的一種好形式?！笾琳?、經(jīng)濟、社會的重大決策問題，小至一個單位內(nèi)部的諸如分房、分配、人事問題，都要發(fā)揚民主，讓群眾實行不同程度的參與和監(jiān)督，讓群眾有提意見的地方，有講話的場所?！雹嶂x非：《廣東改革開放探索》，第441頁、第441～443頁、第434頁、第414～415頁、第426～429頁。謝非的這一思想直至今日也依然要繼續(xù)學習貫徹。

1990年至1991年，廣東省先后發(fā)生了“高森祥受賄案”、“葉樹章貪污受賄案”、“湯伯亨貪污案”、“張文列貪污受賄案”等官員腐敗案件。1992年5月24日，謝非在廣東省反腐保廉工作經(jīng)驗交流會上總結(jié)到：“高森祥等幾個反面教員，盡管所從事的職業(yè)和擔任的職務不同，但都有一個共同之處，就是利用了我們某些制度上的漏洞作案，或者說，我們現(xiàn)有的制度未能對他們產(chǎn)生有效的制約作用。沒有必要的健全的規(guī)章制度，就不能制約腐敗現(xiàn)象；制度上產(chǎn)生漏洞，在客觀上就給了腐敗分子以可乘之機?！雹僦x非：《廣東改革開放探索》，第417頁、第419頁、第422頁、第432頁、第422～423頁。謝非還把“建立健全廉政建設的規(guī)章制度”定為要與各項改革配套進行的改革重要內(nèi)容。在這次講話中，謝非又一次講到了落實制度需要建立有效的監(jiān)督機制：“近年來，我們制訂了不少反腐倡廉的制度，但相當一部分制定的效果并不理想，一些形同虛設，不能有效制止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。原因在哪里？就在于缺乏一種使這些制度真正落到實處的有效的監(jiān)督機制。”②謝非：《廣東改革開放探索》，第417頁、第419頁、第422頁、第432頁、第422～423頁。謝非在講到內(nèi)部監(jiān)督、職能機關和部門的監(jiān)督、群眾監(jiān)督的同時還專門講到了輿論監(jiān)督：“輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性、及時性和鮮明性，是其他監(jiān)督所不能代替的。各級黨委要繼續(xù)支持和引導輿論的監(jiān)督，充分發(fā)揮其扶正祛邪的作用?！雹壑x非：《廣東改革開放探索》，第417頁、第419頁、第422頁、第432頁、第422～423頁。今天，當各種形式的信息傳播媒體在反腐敗斗爭中發(fā)揮巨大作用之時，不得不說謝非的話有著高度的前瞻性。

在政治發(fā)展的過程中，濫用權(quán)力與限制權(quán)力始終是常說常新的話題，建立科學的制度體系對權(quán)力進行有效的監(jiān)督、防止權(quán)力被隨意濫用是民主政治的題中應有之義。正如習近平所說：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里。”④習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第388頁。人不是神，什么樣的人都會犯錯誤，所以對手握公權(quán)力的人特別是身居高位的領導干部進行監(jiān)督是必須一貫堅持的，這與信任與否和個人品質(zhì)的好壞是兩回事情，無論領導和群眾對被監(jiān)督者是否信任、無論被監(jiān)督者個人品質(zhì)好壞，加強各種形式的監(jiān)督、完善監(jiān)督機制以實現(xiàn)“不能腐”是必不可少的。完善制度建設、加強權(quán)力監(jiān)督，這是遏制腐敗、根除腐敗滋生土壤的根本之策。

四、加強黨性教育以強固思想意識、優(yōu)化黨的作風

江澤民說：“領導干部的生活作風不是小事。他們的生活作風如何，實際上是他們的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的體現(xiàn)?！雹荨督瓭擅裎倪x》（第三卷）， 人民出版社2006年版，第329頁。百年大計、教育為本，在中國共產(chǎn)黨的廉政建設中，用各種形式的黨性教育提升黨員干部的思想境界、筑牢黨員干部的思想防線以使黨員干部不愿腐、不想腐是反腐敗“關口前移”的一個重要方面，也是從黨的歷史中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。對此，謝非也有過詳細論述。

1987年4月10日，謝非講到：“我們抓黨風建設，一定要在教育上下功夫，執(zhí)行紀律也是為了教育人……抓黨性教育，是全黨的任務。”⑥謝非：《廣東改革開放探索》，第417頁、第419頁、第422頁、第432頁、第422～423頁。1992年5月24日，謝非又講到了廉政教育的重要性：“‘治人先要治心’，肅貪要先肅‘貪念’，我們反腐倡廉要立足于提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，做到以教興廉，以教保廉。……對于私欲膨脹、‘欲壑難填’的人來說，再高的俸也養(yǎng)不了他的廉。我們還是要靠‘以德養(yǎng)廉’，靠培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)、思想觀念來保持廉潔?！雹咧x非：《廣東改革開放探索》，第417頁、第419頁、第422頁、第432頁、第422～423頁。關于廉政教育的具體方法，謝非詳細闡述了要抓苗頭性問題以進行預防性教育、運用正反兩面典型進行教育、把廉政教育滲透到各項工作之中、把教育與懲戒相結(jié)合等幾個主要的抓手問題。

2014年12月，中央黨校常務副校長何毅亭在全國黨校系統(tǒng)第六次教學改革研討會上系統(tǒng)地論述了黨性教育的意義、經(jīng)驗、問題和未來發(fā)展方向，他講到：“從思想源頭上加強對廣大黨員干部的黨性教育，防微杜漸，防患于未然，是當前科學有效防治腐敗、加強黨員領導干部隊伍建設的迫切需要。”⑧http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/15/c_127305278.htm在全黨、全國為全面建成小康社會而不懈奮斗的今天，黨性教育對黨的建設的重要意義再一次凸顯。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭處于關鍵點的今天，我們依然要在黨性教育中繼承、發(fā)揚謝非當年那“時代的先聲”。

五、注重主要領導干部的帶頭作用

俗話說：火車跑得快全靠車頭帶、作風好不好關鍵看領導。在各級黨政機關中，領導干部特別是身居領導核心地位的領導干部的所作所為對整個機關有著很大的影響，己不正則不能正人、上梁不正則下梁必歪，故領導干部在廉政建設中必須真正負起責任、起到帶頭作用，才能產(chǎn)生巨大的積極效應以帶動和影響“一大片”。謝非在講到廉政建設和反腐敗時，多次談到黨政機關的領導干部要負起應有的責任，更要發(fā)揮好帶頭作用。

1992年5月24日，謝非講到：“在反腐保廉工作中，領導干部起著至關重要的作用，抓廉政建設必須首先從領導抓起。各級領導干部切不可喪失理想和信念……要以普通黨員的身份遵守黨紀，以普通公民的身份遵守國法，不能鬧特殊。如果要講特殊，就是在遵紀守法方面的要求比一般人更高更嚴。領導的表率作用不能停留在口頭上，要體現(xiàn)在具體的行動中。”①謝非：《廣東改革開放探索》，第424頁、第425頁、第443頁、第494頁。謝非在這次講話中還講到了要“層層建立領導責任制”。②謝非：《廣東改革開放探索》，第424頁、第425頁、第443頁、第494頁。1993年9月11日，謝非又一次強調(diào)：“當前的反腐敗斗爭能否抓緊抓實抓好，關鍵在領導……黨政一把手親自抓?！雹壑x非：《廣東改革開放探索》，第424頁、第425頁、第443頁、第494頁。一年之后的1994年10月8日，謝非在中共廣東省委七屆三次會議上講到黨的建設問題時說：“抓黨建工作，重在落實，講究實效。抓落實的關鍵在第一把手。第一把手應當好第一帶頭人?！雹苤x非：《廣東改革開放探索》，第424頁、第425頁、第443頁、第494頁。>謝非還在這次講話中特別講到了第一把手要帶頭嚴于自律。

2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會之后，周永康、令計劃、徐才厚、郭伯雄、蘇榮等“大領導”因為腐敗被查處，由“大領導”變成了“大老虎”，而且其中的很多都是“家族腐敗”或者“窩案”，用一句俗話說就是“拔出蘿卜帶出泥”，腐敗的程度之深、涉及面之廣令人觸目驚心。以某位身居要職的“大領導”為中心形成“腐敗群”的一個重要原因，就是一些身居要職的領導干部包括很多“第一把手”信仰缺失、沒有擔當、自身不凈，甚至帶頭違法亂紀、腐化墮落，以致“上有所好、下必甚焉”，久而久之就形成了“腐敗圈子”。當多位“大老虎”被嚴肅查處、廉政建設由“打虎為標”向“建制為本”深入發(fā)展的時候，謝非二十多年前關于“領導帶頭反腐保廉”的思想依然具有很強的現(xiàn)實指導意義。

2012年11月，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義道路?！雹荨吨袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第9頁。經(jīng)歷幾十年探索形成的中國特色社會主義道路在實踐上可以說是源于廣東??；而在廣東省對中國特色社會主義道路的探索過程中，謝非在黨風廉政和反腐敗方面提出了一系列思想，給后來者留下了一筆理論財富。財富只有“盤活”才能真正實現(xiàn)其價值，在推進黨的建設新的偉大工程、為實現(xiàn)“中國夢”不懈奮斗的歷史時期，學習、繼承謝非的黨風廉政建設思想對全面從嚴治黨具有很大的積極意義。

（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校黨史黨建教研部教師）