• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      探討消防法律體系的構(gòu)建

      2016-03-20 19:30:56重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處重慶市南岸區(qū)400000
      低碳世界 2016年26期
      關(guān)鍵詞:紅頭文件消防法執(zhí)法人員

      張 茗(重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處,重慶市南岸區(qū)400000)

      探討消防法律體系的構(gòu)建

      張茗(重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處,重慶市南岸區(qū)400000)

      消防法律法規(guī)是我國(guó)公安消防部門依法履行職責(zé)及維護(hù)社會(huì)公共秩序的重要法律依據(jù),但是,我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚,在社會(huì)不斷進(jìn)步的新形勢(shì)下,需要進(jìn)一步完善我國(guó)消防法律法規(guī)體系。對(duì)此,本文首先介紹了構(gòu)建消防法律體系的意義,然后對(duì)當(dāng)前消防法律體系中存在的問題進(jìn)行了分析,并且對(duì)消防法律體系構(gòu)建辦法進(jìn)行了詳細(xì)探究。

      消防;法律法規(guī);構(gòu)建

      1 引言

      近年來,我國(guó)的消防行政執(zhí)法工作不斷進(jìn)步,在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建消防安全環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。為了深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),樹立和維護(hù)公安消防執(zhí)法的良好形象,必須積極探索有效措施健全消防執(zhí)法制度。

      2 構(gòu)建消防法律體系的意義

      消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)法律建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)消防執(zhí)法的規(guī)范化,有利于提高消防執(zhí)法人員整體的素質(zhì)和意識(shí),提高人民群眾對(duì)消防執(zhí)法人員的信賴和支持,從而構(gòu)建一個(gè)具有公信力的消防隊(duì)伍。目前,我國(guó)的消防執(zhí)法具有高度的開放化和透明度,社會(huì)各屆對(duì)消防執(zhí)法行為都特別關(guān)注,如果消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了任何的違法行為,都將影響消防執(zhí)法人員整體的威望。不規(guī)范的執(zhí)法行為導(dǎo)致公正執(zhí)法行為缺失,缺少與群眾之間的聯(lián)系和溝通,不利于消防隊(duì)伍群眾公信力的提升,更不利于我國(guó)消防執(zhí)法行為的規(guī)范化發(fā)展。因此,面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),必須加強(qiáng)我國(guó)消防執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè),提高消防執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

      3 當(dāng)前消防法律體系存在的問題

      3.1消防法律體系的地位不高

      我國(guó)憲法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)需要按照國(guó)家機(jī)關(guān)組織法行使職權(quán),消防法律體系是公安消防特別行政法范疇內(nèi)的內(nèi)容,各級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)都做出了明確的消防行為規(guī)定。但是,目前我國(guó)并沒有出臺(tái)與國(guó)家機(jī)關(guān)消防行為相關(guān)的組織法,使得消防法在執(zhí)行的過程中遭到有些國(guó)家機(jī)關(guān)的拒絕,這讓消防法在一些國(guó)家機(jī)關(guān)面前變成了一紙空文。

      3.2消防法律法規(guī)體系還不夠完善

      我國(guó)的《消防法》等法律法規(guī)和其他的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間往往重復(fù)交叉,甚至還存在著眾多的沖突,影響執(zhí)法工作的順利開展。因此,在消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)方面還需要進(jìn)一步完善,并且采取有效措施提升體系結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜,一部法律的制定往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間,法律的完善周期也非常長(zhǎng)。一部法律法規(guī)一旦頒布,在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化,但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限,必然會(huì)出現(xiàn)法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)的情況,導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。另外,現(xiàn)階段,“紅頭文件”普遍存在,處于法律法規(guī)的邊緣,因?yàn)橐恍┎块T利益的驅(qū)動(dòng)以及相關(guān)制度的漏洞,導(dǎo)致一些“紅頭文件”打著法律的名義,鉆法律法規(guī)的空子,對(duì)法律的實(shí)施造成不良影響,對(duì)消防執(zhí)法工作造成負(fù)面影響?,F(xiàn)階段,人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升,一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后,政府部門、新聞媒體和廣大群眾便會(huì)增強(qiáng)對(duì)于某一行業(yè)的關(guān)注度,促使一些以“紅頭文件”形式發(fā)布的“新規(guī)定”產(chǎn)生,而這些“新規(guī)定”往往會(huì)高于法律法規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn),使一些執(zhí)法人員有了濫用手中的職權(quán)空間。

      3.3消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

      我國(guó)消防法律體系執(zhí)行力度比較差,主要受到以下因素的影響:①經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,消防執(zhí)法的任務(wù)逐漸增多,但目前的執(zhí)法力量卻嚴(yán)重不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量比較大,需要有一定數(shù)量的消防執(zhí)法人員以及機(jī)構(gòu),并且要以完備的技術(shù)以及物資作為前提和基礎(chǔ)。②公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)還會(huì)受到地方政府的袒護(hù)以及人情的干預(yù),而且政府和消防部門的地位以及職能不同,因此他們的消防目標(biāo)、工作方法等也存在差異。同時(shí)企業(yè)事業(yè)單位等與政府之間存在一定關(guān)系,因此其違背消防法律法規(guī)的行為并不能得到及時(shí)整改,甚至有些執(zhí)法者會(huì)做出凌駕于法律之上的行為。

      4 消防法律體系構(gòu)建措施

      4.1完善執(zhí)法體系,增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性

      (1)完善消防法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行健全和完善,需要對(duì)消防立法工作進(jìn)行預(yù)測(cè),針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的矛盾問題,深入考慮現(xiàn)有消防法律法規(guī)的廢除、修改對(duì)社會(huì)的影響,全面、透徹的進(jìn)行分析,保障以《消防法》為核心,各種相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系,要求包含內(nèi)容全面,主次結(jié)構(gòu)分明,各法律法規(guī)條例之間存在著良好的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性,從而保障消防監(jiān)督工作可以順利的不間斷的開展。

      (2)加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的管控。在上文敘述中可以了解到“紅頭文件”對(duì)于消防執(zhí)法工作的開展有著很深的影響,需要在短時(shí)間內(nèi)建立一套行之有效的管控制度,避免“紅頭文件”造成的違法情況出現(xiàn)。首先對(duì)于文件制定必須嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn)問題并修改完善,確保人民群眾的合法權(quán)益不會(huì)受到任何損害;其次文件的運(yùn)行要透明,監(jiān)管力度要加強(qiáng),使得“紅頭文件”能夠經(jīng)得起群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

      4.2堅(jiān)持立改廢并重,加強(qiáng)消防法律法規(guī)認(rèn)定工作

      完善消防法律體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,在構(gòu)建消防法律體系過程中,不僅需要規(guī)定系統(tǒng)化法律法規(guī),而且還應(yīng)該結(jié)合形勢(shì)發(fā)展,明確認(rèn)定行消防法律法規(guī)。對(duì)于已經(jīng)失去法律效力的法律法規(guī),應(yīng)該及時(shí)予以廢止,對(duì)于不適用的法律法規(guī),也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修改,使其能夠適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要。

      (1)在消防執(zhí)法方面,政府應(yīng)該嚴(yán)格依法履行消防職能?!断婪ā分校瑢?duì)于基層政府的相關(guān)部門的職能、機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不清,而且也沒有采取必要的制約措施,因此,必須對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。

      (2)在鐵路、交通、民航等系統(tǒng)的消防監(jiān)督方面,一般采用相關(guān)規(guī)定或者規(guī)范性文件進(jìn)行管理,但是,各項(xiàng)管理制度的做法并不統(tǒng)一,對(duì)此,應(yīng)該加強(qiáng)消防行政法規(guī)立法工作,提高行政執(zhí)行力。

      (3)在消防行政法規(guī)中,對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的法律地位,以及強(qiáng)制檢驗(yàn)的消防產(chǎn)品獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,都應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定。

      (4)在新《消防法》中,對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督、工商、消防等部門根據(jù)自身職能加強(qiáng)消防監(jiān)督的要求過于宏觀,對(duì)此,需要聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行原則性規(guī)定,明確監(jiān)督部門職責(zé)。

      (5)消防法律法規(guī)在賦予公安消防機(jī)構(gòu)即時(shí)強(qiáng)制權(quán)時(shí),還應(yīng)該規(guī)定部分補(bǔ)償性內(nèi)容,這樣才能夠有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

      (6)進(jìn)一步探究涉及到消防安全的罪名界定以及消防責(zé)任事故罪的前置條件和量刑等問題。

      4.3制定《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)

      消防行政法規(guī)是對(duì)消防組織法、消防法的補(bǔ)充和完善。制定《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》是對(duì)消防組織法、消防法在落實(shí)層面上進(jìn)行細(xì)化,使每一行為操作更為具體可行。按照《立法法》的要求,凡某一行為涉及到兩個(gè)部委以上的要提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),建議有計(jì)劃地制定《進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口貨物的消防安全管理規(guī)定》、《社區(qū)消防管理規(guī)定》,制定《城市消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦法》、《消防安全評(píng)估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定 (消防保險(xiǎn)信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發(fā)區(qū)消防管理?xiàng)l例》。

      4.4推進(jìn)消防技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)法律化工作

      消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性,是消防工作的重要法律依據(jù)補(bǔ)充。因此,要通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、實(shí)施等法律活動(dòng),解決消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在這一方面,美國(guó)的做法值得學(xué)習(xí)。美國(guó)消防協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱NFPA)是經(jīng)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局授權(quán)研究制訂和修訂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的機(jī)構(gòu)。該組織通過下設(shè)的250多個(gè)技術(shù)委員會(huì)和6700多名志愿工作的專家來完成立法工作,雖然其并不具備法律的地位,但其大部分法規(guī)及精神都被美國(guó)各州的立法機(jī)構(gòu)和一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采用。這些法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,在實(shí)踐中會(huì)對(duì)美國(guó)的消防工作產(chǎn)生巨大的影響。對(duì)此,中國(guó)可以充分借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn),在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治氛圍良好的城市,尤其是在較大的市,可以率先開展試點(diǎn)工作,并且通過積極的協(xié)調(diào)、溝通,建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,推動(dòng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。

      5 結(jié)語

      綜上所述,我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的消防法律法規(guī)以及消防監(jiān)督工作,在某些層面上還存在著一定的問題。因此,必須完善執(zhí)法體系,增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性,堅(jiān)持立改廢并重,加強(qiáng)消防法律法規(guī)認(rèn)定工作,制定 《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī),同時(shí)推進(jìn)消防技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)法律化工作,這樣才能夠及時(shí)調(diào)整消防監(jiān)督管理工作模式,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

      [1]寧 婧.我國(guó)消防法律法規(guī)體系中存在的問題及其對(duì)策探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)旬刊,2013(08):87~88.

      [2]陳偉山.淺談我國(guó)消防法律體系的發(fā)展對(duì)策[J].法制博覽旬刊,2012(05):36~37.

      [3]張鎮(zhèn)宇.依法治國(guó)視野下消防法律體系現(xiàn)狀及對(duì)策[J].岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):107~109.

      D922.14

      A

      2095-2066(2016)26-0260-02

      2016-8-30

      猜你喜歡
      紅頭文件消防法執(zhí)法人員
      《消防法》與其他法律的銜接路徑
      法制博覽(2023年14期)2023-09-02 21:06:56
      《消防法》對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及危險(xiǎn)品管理適用規(guī)范探討
      水上消防(2018年4期)2018-09-18 01:49:36
      淺議如何貫徹消防法工作原則
      探討消防法律與其他法律的銜接對(duì)策
      “紅頭文件”配“白話版”是親民之舉
      靈川縣安監(jiān)局全面開展行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作
      擺脫“紅頭文件”治理依賴是關(guān)鍵
      浙江人大(2016年10期)2016-09-10 21:55:29
      “紅頭文件”不是法
      福州市色山區(qū)一黑電鍍廠“死灰復(fù)燃”被執(zhí)法人員查處
      汝陽(yáng)縣一村民暴力抗法被刑拘
      许昌县| 铜川市| 黄龙县| 隆安县| 武陟县| 崇阳县| 泰顺县| 宁乡县| 盐城市| 额敏县| 梅河口市| 金坛市| 读书| 衡水市| 南岸区| 奉化市| 十堰市| 两当县| 元阳县| 肇州县| 潮安县| 武邑县| 郴州市| 镇远县| 绥中县| 永平县| 东宁县| 鹿泉市| 建平县| 香港| 曲阜市| 二连浩特市| 巨鹿县| 察隅县| 洪雅县| 彰化市| 边坝县| 伊金霍洛旗| 黑龙江省| 绥德县| 大渡口区|