中共陽江市委黨校 梁 濤

廣東省地級市黨校師資隊伍建設(shè)研究

中共陽江市委黨校 梁 濤

師資隊伍建設(shè)是黨校隊伍建設(shè)的重點，黨校師資隊伍的強弱反映一所黨校對黨員干部教育水平的強弱，反映這所黨校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力。為了解事業(yè)單位參公管理之后廣東省地級市黨校師資隊伍建設(shè)情況，本課題組成員對廣東省內(nèi)21個地級市進行問卷調(diào)查，到有代表性的珠三角和粵東西北等黨校進行實地考查，對情況進行實事求是地分析和比較，得出了有意義的啟示。

廣東 陽江 地級市黨校 師資隊伍建設(shè)

為了解事業(yè)單位參公管理之后廣東省地級市黨校師資隊伍建設(shè)情況，本課題組成員對廣東省內(nèi)21個地級市進行問卷調(diào)查，并到有代表性的珠三角和粵東西北等黨校進行了實地考察，對情況進行實事求是的分析和比較，以下是調(diào)查情況。

一、廣東省地級市黨校師資隊伍建設(shè)基本情況

1.體制機制總體情況

從調(diào)查情況看，目前全省21個地級市，教職員工完全過渡為參公管理的有3家，參公編制與事業(yè)編制并存的黨校有18家。這18家黨校之中從2006年全省黨校系統(tǒng)參公管理體制改革之后，一直以來實行雙軌制的有12家，2006年完全過渡為參公管理之后又轉(zhuǎn)為雙軌制的有5家。這些黨校2006年全體人員都過渡為參公編，之后在編制之中又劃出一些事業(yè)編，續(xù)步轉(zhuǎn)為雙軌制。2006年沒有完全過渡為參公管理的有1家。

從職務(wù)晉升情況看，實行完全參公管理的黨校教師與行政人員在職務(wù)晉升上是一樣的。實行雙軌制的黨校教師晉升情況可以分成兩種：一是參公管理之后轉(zhuǎn)為雙軌制的黨校，如云浮和中山事業(yè)編制的教師只有達到副高以上職稱，通過轉(zhuǎn)崗才可以在職務(wù)上晉升，但目前還沒有這種情況；二是自2006年轉(zhuǎn)制之后實行雙軌制的黨校，教師可以在職務(wù)上晉升。

從職稱晉升看，廣東省內(nèi)地級市黨校參公編制的教師不可以評職稱，只有事業(yè)編制的教師才可以晉升職稱。

2.教師素質(zhì)總體情況

教師素質(zhì)總體情況主要是看教師數(shù)量占總?cè)藛T比例情況及教師高層次人才數(shù)量情況。完全雙軌制的黨校，教師數(shù)量被嚴格定編，專職教師數(shù)量占總?cè)藛T的比例在30%～50%（專職教師在黨校是專指在教研室工作的教師）。參公管理黨校的教師沒有嚴格定編，基本上是有教學科研能力的人員就被當?shù)攸h校劃入教師行列，比例劃分基本看學校對教學科研工作的重視程度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或體制機制較順的地區(qū)專職教師的數(shù)量比例較為合理，高層次人才較多。地方經(jīng)濟發(fā)展相似的黨校，體制機制的原因?qū)處熕刭|(zhì)的影響較大。

例如，廣州和深圳兩地雖然都是實行雙軌制，但由于深圳的教師職務(wù)晉升渠道較為順暢，從博士和教授這兩個高層次人才指標看都比廣州高。珠海與佛山也是如此，佛山在教師的職務(wù)晉升上較順暢，高層次人才占較大優(yōu)勢。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)湛江與河源兩地，湛江是雙軌制，而河源是參公管理。從高層次人才數(shù)量看，湛江勝出太多。

3.教師數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展趁勢

從近幾年教師的數(shù)量發(fā)展趨勢看，部分黨校教師的數(shù)量是上升的。這表明各地黨校對教學與科研的重視力度在不斷加大。從教師質(zhì)量發(fā)展趁勢看，實行雙軌制的黨校高素質(zhì)人才的增加較為明顯。實行參公管理的黨校除惠州黨校發(fā)展較好之外，其他黨校由于地方經(jīng)濟發(fā)展的制約及職稱評定等因素的約束，高素質(zhì)人才增長較為困難。

二、調(diào)研結(jié)果分析

1.人才的引進與培養(yǎng)要依靠科學的體制機制

從調(diào)研結(jié)果看，科學的體制機制對人才的引進與培養(yǎng)關(guān)系重大。自黨校參公管理實施以來，廣東省內(nèi)大部分黨校進行雙軌制管理，目前全省只有4家地級市黨校是完全參公管理的。雙軌制的黨校在校內(nèi)分成兩種體制，行政人員參照公務(wù)員管理，教師按照事業(yè)單位的管理體制管理。一個單位里面存在兩種體制給管理帶來一定的困難，但實踐證明，雙軌制在教師隊伍中保留了專業(yè)技術(shù)人員的管理辦法，對黨校的發(fā)展較為有利。

按照《公務(wù)員法》，符合條件的事業(yè)編制人員可以調(diào)任到公務(wù)員隊伍中工作，這給雙軌制黨校教師的流通提供了渠道。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)在地級市黨校這種渠道是存在的，但一些黨校順暢一些，一些黨校困難一些。順暢一些的黨校師資隊伍建設(shè)效果較好。這說明人才的使用應(yīng)在符合法律法規(guī)的前提下，地方有更加靈活的方法。

從河源與陽江等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)看，高層次人才的引進非常困難，而且人才的使用與磨合較難。往往辛苦引進的人才難以留住或難以發(fā)揮很好的作用。本地培養(yǎng)的人才長期與地方磨合，在教學與科研上有較豐富的經(jīng)驗，更能適應(yīng)學校需要。因而，相關(guān)部門應(yīng)探索適合本地教師生長的體制機制。

2.教師隊伍建設(shè)要遵循教師成長規(guī)律

教師的成長是有規(guī)律的。從我國多年專業(yè)技術(shù)人員的管理看，職稱晉升對教師的成長有較明顯的導向作用。職稱的高低能夠基本反映一名教師努力的結(jié)果。近幾年推行的績效考核機制，從各地級市黨?？?，在管理上面有了更多的靈活性。

雙軌制黨校，地方黨校教師管理基本可以對應(yīng)高校教師的管理辦法，教師只要一心一意做好教學與科研工作，教學出成績，科研出成果就行。因而教師最好不要坐班，要多出去調(diào)研。調(diào)研的成果恰恰可以反映到教學與科研之中。黨校教師閉門造車不能做出好成績。

參公管理的黨校在教師管理上難以遵循教師的成長規(guī)律。教師既不可以評職稱，又難以進行績效考核，而且公務(wù)員的坐班制度約束了教學與科研的發(fā)展。

ISSN2095-6711/Z01-2016-12-0140