鐘 兵(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部,廣東佛山 528300)

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新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境與出路——基于新型城鎮(zhèn)化的思考

鐘 兵
(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部,廣東佛山 528300)

[摘要]新生代農(nóng)民工能否順利融入城市,直接影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于新生代農(nóng)民工權(quán)利資本缺失、物質(zhì)資本匱乏、人力資本不足、社會(huì)資本欠缺等因素,使得其市民化受阻。為了使新生代農(nóng)民工順利融入城市,真正成為城市市民,必須從戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、農(nóng)村土地制度、收入分配制度、教育培訓(xùn)體制等方面,破解其市民化面臨的困境,進(jìn)而為其市民化營造制度環(huán)境,提供經(jīng)濟(jì)支撐、持久動(dòng)力、外部條件和組織保障。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;市民化;權(quán)利資本;物質(zhì)資本;人力資本;社會(huì)資本

一、問題的提出

新生代農(nóng)民工通常是指20世紀(jì)80年代以后出生,伴隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的新型勞動(dòng)力大軍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,我國外出農(nóng)民工總量1.66億人,其中,外出新生代農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總量的60%以上[1],新生代農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因其數(shù)量龐大和身份獨(dú)特而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家未來發(fā)展,他們能否順利融入城鎮(zhèn)直接影響著和諧社會(huì)建設(shè),因而,需要從新型城鎮(zhèn)化這一宏大背景出發(fā),密切關(guān)注這一特殊群體,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的角度,分析新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境,探尋新生代農(nóng)民工市民化的可行路徑,其研究不僅具有理論價(jià)值,而且具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境

(一)權(quán)利資本缺失,影響了新生代農(nóng)民工市民化

權(quán)利資本是農(nóng)民工參與城市社會(huì)的基礎(chǔ),是由國家法律制度賦予的參與城市社會(huì)生活、獲得相應(yīng)社會(huì)福利與社會(huì)保障的資格利益資源,只有獲得了這種資格,農(nóng)民工的社會(huì)資本和人力資本才能發(fā)揮最大效益[2]。從權(quán)利角度看,農(nóng)民工市民化就是農(nóng)民工享有與市民同等的社會(huì)權(quán)利的過程,即獲得“市民權(quán)”的過程,包括選舉權(quán)、遷徙自由權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、教育權(quán)等。其中選舉權(quán)是政治權(quán)利的核心,是公民最基本的政治權(quán)利。對(duì)新生代農(nóng)民工而言,選舉權(quán)是指農(nóng)民工在工作所在地或居住地城市享有與城市居民平等的選舉權(quán)利,參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)管理,提出自己的政治訴求[3];然而,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)卻使得他們的政治權(quán)利處于“懸空”狀態(tài),既無法參與農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活,政治上的弱勢(shì)地位凸顯了其政治權(quán)利的缺失,利益訴求渠道不暢,其合理的意見得不到應(yīng)有的回應(yīng),政府也很少將他們的利益訴求納入政策制定范圍,其公共服務(wù)提供的意愿和職能缺乏。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在導(dǎo)致農(nóng)民工選舉權(quán)缺失的同時(shí),其遷徙自由權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、教育權(quán)等權(quán)利的缺失,也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工雖然生活與工作在城市,卻無法在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等基本公共服務(wù)方面與市民享有的平等待遇,戶籍制度及依附于其上的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、住房等基本公共服務(wù)制度將新生代農(nóng)民工排斥在城市生活的制度范圍之外,使得新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程受阻。

(二)物質(zhì)資本匱乏,抑制了新生代農(nóng)民工市民化

物質(zhì)資本是農(nóng)民工市民化的前提條件,直接決定著他們?cè)诔鞘械纳钯|(zhì)量,其擁有狀況取決于他們的收入水平。農(nóng)民工的收入主要包括工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入兩個(gè)部分。對(duì)新生代農(nóng)民工而言,工資性收入是其主要收入來源,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約以及自身就業(yè)競爭力不強(qiáng)的限制,與城市就業(yè)員工相比,新生代農(nóng)民工工資水平依然較低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2014年,全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的月平均工資為4 779元,而同期農(nóng)民工人均月收入僅為2 864元,農(nóng)民工人均月收入僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人員60%[4];而行業(yè)與崗位的限制進(jìn)一步制約了農(nóng)民工收入增長,農(nóng)民工主要集中在收入較低的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),其中制造業(yè)所占的比重最大,占31.3%,其次是建筑業(yè)占22.3%,批發(fā)零售業(yè)占11.4%,服務(wù)業(yè)占10.2%,住宿餐飲業(yè)占6%[5];所從事的工作崗位也主要是收入較低的辦事人員,商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員,生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員等崗位工作;新生代農(nóng)民工較低的收入水平與增長預(yù)期進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工在城市生存預(yù)期的不穩(wěn)定,增加了市民化的難度。與此同時(shí),農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入也很難起到市民化的資金支持作用。由于農(nóng)村土地制度改革滯后,產(chǎn)權(quán)制度不明晰,其宅基地只有使用權(quán),沒有所有權(quán)并且使用權(quán)不能抵押和轉(zhuǎn)讓給集體成員之外的人,農(nóng)村土地的承包權(quán)不能抵押,其流轉(zhuǎn)也不順暢,使得農(nóng)民工土地權(quán)益不能通過市場自由交易、抵押、出租等方式獲取在城市生活和創(chuàng)業(yè)的資本,在農(nóng)民工對(duì)未來城市生存狀況缺乏信心的預(yù)期下,必然導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)土地的依賴性進(jìn)一步強(qiáng)化,從而進(jìn)一步抑制了農(nóng)民工市民化發(fā)展[6]。

(三)人力資本不足,制約了新生代農(nóng)民工市民化

人力資本是通過教育與培訓(xùn)等方式獲得并凝結(jié)于農(nóng)民工自身的各種能力的總和,其中受教育水平和職業(yè)技能是人力資本的核心內(nèi)容,決定著新生代農(nóng)民工就業(yè)能力、生存能力、城市生活適應(yīng)能力與權(quán)益表達(dá)能力,影響著新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工人力資本不足主要體現(xiàn)為人力資本存量較低,積累不足。一方面,我國新生代農(nóng)民工受教育水平總體上偏低,導(dǎo)致其人力資本存量較低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查報(bào)告顯示,我國新生代農(nóng)民工初中以下文化程度占6.1%,初中文化程度占60.6%,高中文化程度占20.5%,大專及以上文化程度占12.8%,高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工僅為33.3%,初中及以下文化程度依然是新生代農(nóng)民工的主體[1],而據(jù)中國就業(yè)網(wǎng)發(fā)布的信息顯示,2014年遼寧省沈陽市第四季度人力資源市場對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的83.84%,對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占9.52%[7]?？梢?新生代農(nóng)民工總體的受教育水平與勞動(dòng)力市場的要求有較大的差距,較低人力資本存量阻礙新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè),進(jìn)而制約其市民化進(jìn)程;另一方面,新生代農(nóng)民工的人力資本積累明顯不足,從總體上看接受技能培訓(xùn)所占比例依然偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查報(bào)告顯示,我國農(nóng)民工中沒有接受過技能培訓(xùn)高達(dá)65.2%,接受過技能培訓(xùn)僅為34.8%,其中接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)僅僅為9.5%,非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占32%,各年齡段農(nóng)民工接受非農(nóng)技能和技能培訓(xùn)的比例如下:20歲及以下分別占31.4%和32.6%;21-30歲分別占37%和38.3%[8];較低的職業(yè)技能水平,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間較窄,使得大多數(shù)農(nóng)民工只能在低端勞動(dòng)力市場或城市非正規(guī)部門尋找就業(yè)機(jī)會(huì),從事收入水平較低的臟、苦、累、險(xiǎn)的工作,而較低的收入水平又制約了其市民化能力提升,阻礙了其市民化步伐。

(四)社會(huì)資本欠缺,阻礙了新生代農(nóng)民工市民化

社會(huì)資本是指農(nóng)民工從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織及其身處的社會(huì)制度中所能獲得的資源。對(duì)新生代農(nóng)民工而言,社會(huì)資本擁有狀況直接決定他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展,影響他們的市民化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工社會(huì)資本欠缺主要體現(xiàn)在私人關(guān)系型社會(huì)資本狹窄和組織型社會(huì)資本缺乏。一方面,私人關(guān)系型社會(huì)資本狹窄。新生代農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)的轉(zhuǎn)換,但其私人關(guān)系型社會(huì)資本卻仍然主要集中在“三緣”關(guān)系為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中,其生活和社會(huì)交往也主要集中在由老鄉(xiāng)、親戚和朋友等構(gòu)成的同質(zhì)群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,由于群體成員間擁有的信息資源差別較小、重復(fù)性較高、范圍較窄,使其就業(yè)通常在勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量比較低的行業(yè),收入較低,流動(dòng)性很大,工作沒有保障,這與新生代農(nóng)民工渴望自尊、自信,要求體面的消費(fèi),形成強(qiáng)烈的心理反差,這種較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不僅直接影響了他們的市民化能力,而且嚴(yán)重傷害了他們的自尊心和自信心,產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑心理,使得在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社會(huì)的文化價(jià)值觀念和生活方式難以在新生代農(nóng)民工心理上獲得認(rèn)同,情感上找到歸宿;而新生代農(nóng)民工內(nèi)傾性的交往方式和閑暇方式又進(jìn)一步強(qiáng)化了新生代農(nóng)民工生存的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境,減少了他們與市民之間的交流和互動(dòng),妨礙了他們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)半徑進(jìn)一步擴(kuò)大;較低的受教育程度和社會(huì)地位,又使得擁有較少個(gè)人資源的新生代農(nóng)民工構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和通過網(wǎng)絡(luò)攫取資源的能力較低[9],限制了社會(huì)資本的獲取,進(jìn)而制約了其市民化進(jìn)程。另一方面,組織型社會(huì)資本缺乏。新生代農(nóng)民工成長在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)高度開放的環(huán)境下,外出打工更多的是基于對(duì)城市生活的一種向往和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),他們不僅追求更高的物質(zhì)與精神生活,而且更加看重發(fā)展前景、社會(huì)地位和人身權(quán)利,就業(yè)期望值較高,公平意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng),市民化愿望也更加強(qiáng)烈。然而由于缺乏社會(huì)組織與制度保障,導(dǎo)致了他們比上一代農(nóng)民工具有更大的心理落差,在新型城市化進(jìn)程中逐漸邊緣化,淪為城市中的弱勢(shì)群體,在遇到矛盾和利益糾紛時(shí),往往采取極端的方式予以應(yīng)對(duì),要么妥協(xié)退讓,要么激進(jìn)沖突。正是由于組織型與制度型社會(huì)資本缺乏,新生代農(nóng)民工更容易形成“無根”的心理狀態(tài),產(chǎn)生強(qiáng)烈的城市疏離感,進(jìn)一步制約了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化路徑

(一)深化戶籍制度改革,創(chuàng)新基本公共服務(wù)制度,為新生代農(nóng)民工市民化營造體制環(huán)境

第一,加快戶籍制度改革步伐。一方面,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,還原戶籍的人口登記管理功能,消除城鄉(xiāng)區(qū)域間的戶籍壁壘;另一方面,要調(diào)整完善戶口遷移政策,要以居住證為載體,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,逐步讓符合條件的新生代農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶;同時(shí),要以社保繳費(fèi)年限和連續(xù)居住年限為條件,逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、在?dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利[10],為新生代農(nóng)民工公平有序落戶提供階梯式政策通道。

第二,要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)體制創(chuàng)新,進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。一是要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度,要對(duì)新生代農(nóng)民工集中度較高的行業(yè)(如商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)、制造業(yè)等)實(shí)施“平安計(jì)劃”,為他們創(chuàng)造平安工作環(huán)境,有效保障他們的權(quán)益;二是要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度,逐步提高農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋率。對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的新生代農(nóng)民工,按規(guī)定及時(shí)支付一次性生活補(bǔ)助金,同時(shí)要逐步將符合條件的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍,為他們提供必要的社會(huì)最低生活保障;三是要建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),要完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌[11];要完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納農(nóng)民工社保費(fèi)的監(jiān)督力度,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,切實(shí)保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益;四是要深化教育體制改革,將新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和公共財(cái)政保障范圍,切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的權(quán)利;五是要根據(jù)進(jìn)城新生代農(nóng)民工的留城意愿和經(jīng)濟(jì)能力,將其分類納入城鎮(zhèn)住房保障體系,提供不同層次的住房保障需求。對(duì)留城意愿強(qiáng)烈、有穩(wěn)定工作與收入來源、在城市有固定住所的農(nóng)民工,他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)具備扎根城市的基本條件,有望在城市購房定居,政府應(yīng)提供與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障體系;對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)、在城市工作與收入來源不穩(wěn)定的農(nóng)民工,其住房保障應(yīng)主要以廉租房為主,通過提供住房補(bǔ)貼等形式減輕其租房的經(jīng)濟(jì)壓力;對(duì)留城意愿不強(qiáng)烈的農(nóng)民工,其住房保障應(yīng)主要由雇傭單位和政府提供時(shí)臨性居所[12],以此緩解租房的經(jīng)濟(jì)壓力。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,進(jìn)一步完善收入分配制度,為新生代農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟(jì)支撐

第一,要以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心,全面深化農(nóng)村土地管理制度改革,努力增加農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收入。一方面,在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)權(quán)能,同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn),切實(shí)解決農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源;另一方面,要深化征地制度改革,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合理的土地增值收益分配機(jī)制和土地退出機(jī)制,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第二,進(jìn)一步完善收入分配制度,切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的工資性收入。要加快建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度,要按照工資最低規(guī)定的要求,各地最低工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長幅度、物價(jià)上漲指數(shù)至少每兩年調(diào)整一次;另一方面要積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,要進(jìn)一步完善政府、工會(huì)、企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用,確保農(nóng)民工工資合理增長;另外,要建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度,要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。

(三)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體制,著力提升人力資本水平,為新生代農(nóng)民工市民化提供持久動(dòng)力

應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),建立以農(nóng)民工市民化能力提升為目標(biāo),建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、非政府組織為補(bǔ)充的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。

第一,要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。一方面,建立和完善的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。要通過健全培訓(xùn)質(zhì)量管理制度、崗位責(zé)任制度以及培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃,對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目要進(jìn)行前期調(diào)查,中期的跟蹤與監(jiān)督以及后期效果評(píng)價(jià)與管理,提高培訓(xùn)資金使用效率和質(zhì)量;要在各級(jí)政府設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)的管理部門,負(fù)責(zé)多方參與的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的管理以及對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;同時(shí)要通過建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制與規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制,定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定[13],逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。另一方面,政府要加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入,制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)政策激勵(lì)措施,如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等多種政策激勵(lì)措施,吸納企業(yè)資金和社會(huì)資金投入到新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)之中,形成用人單位主動(dòng)組織農(nóng)民工參加培訓(xùn),各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)的良好局面;同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定,落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,并逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)準(zhǔn)入制度,切實(shí)保障農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)利。

第二,要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要樹立人力資本培養(yǎng)意識(shí),充分利用國家規(guī)定足額提取的職工培訓(xùn)費(fèi)承擔(dān)起新生代農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,使已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn);同時(shí),企業(yè)要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作,開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn);大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校,建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地,促使新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接,切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。

第三,充分發(fā)揮非政府組織在職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用。對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)除了崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能教育之外,還應(yīng)從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮,著眼于高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民的政策目標(biāo),對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行再社會(huì)化教育;就是要通過非政府組織對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行生活教育、城市生活的法律知識(shí)、權(quán)益保護(hù)、人身安全、城市生活常識(shí)等方面的城市適應(yīng)性教育、應(yīng)對(duì)挫折與抗壓能力教育、與市民溝通互動(dòng)的技巧教育、以及對(duì)城市的制度和規(guī)則的教育和學(xué)習(xí)等,減少新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市陌生環(huán)境后帶來的心理沖擊與困惑,增強(qiáng)他們的交際與處世能力,以適應(yīng)城市生活,促使他們與市民的良性互動(dòng)[14],增強(qiáng)他們對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。

(四)努力拓展私人關(guān)系型社會(huì)資本,大力發(fā)展組織型社會(huì)資本,為新生代農(nóng)民工市民化提供外部條件和組織保障

第一,要拓展私人關(guān)系型社會(huì)資本。一方面,新生代農(nóng)民工應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí),積極主動(dòng)參與城市社會(huì)的交流與互動(dòng),擴(kuò)大與城市居民的交往范圍。通過與城市居民的交流與互動(dòng),新生代農(nóng)民工不僅可以逐漸習(xí)得城市的生活方式、交往方式、行為方式和思維方式,而且還可以滿足自身精神需要,緩解不滿情緒,增加對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感;另一方面,人力資本存量越高,越有利于以業(yè)緣、學(xué)緣、友緣為基礎(chǔ)的異質(zhì)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,越有利于更大程度地獲取和運(yùn)用城市社會(huì)資源,突破傳統(tǒng)“三緣”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于這一群體取得職業(yè)地位的上升和社會(huì)融入的限制。為此,新生代農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)城市生活知識(shí)、健康知識(shí)、法律知識(shí)、職業(yè)技能等的學(xué)習(xí),努力提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,不斷提升自己的人力資本存量,拓展自己的人際交往范圍和層次,進(jìn)而豐富自己的社會(huì)資本存量。

第二,大力發(fā)展組織型社會(huì)資本,積極培育為新生代農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織,切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。一方面,要加大工會(huì)組織尤其是新生代農(nóng)民工集中的非公有制企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)力度,增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力,提高新生代農(nóng)民工自愿入會(huì)的積極性,讓工會(huì)組織真正成為新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者,讓新生代農(nóng)民工通過工會(huì)組織表達(dá)自身利益訴求,維護(hù)自身合法權(quán)益;另一方面,要積極發(fā)揮城市社區(qū)的社會(huì)融入功能,將新生代農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理與服務(wù)范圍,鼓勵(lì)他們參與社區(qū)的自治和管理,增強(qiáng)他們的主體意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和法律意識(shí),提高他們自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。

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Difficulties and Out-ways for the New Migrant Workers in the Process of Citizenization:From New Urbanization Perspective

ZHONG Bing
(Ideological and Political Theory Department,Shunde Polytechnic,Foshan,Guangdong 528300,China)

Abstract:Whether the large number of new migrant workers with special identity can be citizens or not directly affects the construction of harmonious society.The lack of right capitals,material capitals,labor capitals and social capitals all block their ways to become real citizens.In order to make them new citizens,it is necessary to solve the problems of the new migrant workers from the household registration system,the basic public service system,the rural land system,the income distribution system and the educational training system,and to create the system environment and provide financial supports,lasting motivations,external conditions and system securities.

Key words:new migrant workers;citizenization;right capitals;material capitals;labor capitals;social capitals

作者簡介:鐘 兵(1969-),男,湖北孝感人,副教授,主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

基金項(xiàng)目:廣東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2013B070206005)

收稿日期:2015-10-11

DOI:10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.02.022

[中圖分類號(hào)]C912.81

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1672-934X(2016)02-0134-06