馮新勤,杜尉棟(.湖州市發(fā)改委辦公室,浙江湖州33000;.湖州市發(fā)改委規(guī)劃處,浙江湖州33000)

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關(guān)于湖州參與長三角城市群建設(shè)的思考*

馮新勤1,杜尉棟2
(1.湖州市發(fā)改委辦公室,浙江湖州313000;2.湖州市發(fā)改委規(guī)劃處,浙江湖州313000)

摘 要:長三角城市群是我國綜合實力最強的區(qū)域。湖州作為長三角地區(qū)連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市,參與長三角城市群建設(shè)中應(yīng)致力于打造“國際化生態(tài)型濱湖大城市”的總體形象,并從戰(zhàn)略層面做好接軌大上海、培育大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大通道、建設(shè)大城市。

關(guān)鍵詞:湖州市;長三角城市群;建設(shè);思考

長三角城市群是中國最大的城市群和全球六大城市群之一,是我國綜合實力最強的區(qū)域,已經(jīng)成為提升國家綜合實力和國際競爭力、帶動全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要引擎。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、上海自貿(mào)區(qū)、海洋經(jīng)濟等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出,長三角城市群步入了一體化發(fā)展的新階段。國家已啟動編制長三角城市群規(guī)劃,湖州作為長三角地區(qū)連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市,必須緊緊抓住這一機遇,立足自身突出優(yōu)勢,找準(zhǔn)功能定位和戰(zhàn)略路徑,充分利用各種要素資源和市場資源,從長三角乃至更廣闊的視野中尋找發(fā)展空間。

一、湖州參與長三角城市群建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2010年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)實施《長三角區(qū)域規(guī)劃》,指出湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢,建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市,成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。2010年以來,湖州認(rèn)真貫徹落實《長三角區(qū)域規(guī)劃》,積極參與長三角城市群建設(shè),取得了階段性成效。2014年,全市GDP 達1956億元,人均GDP達66916元(常住),四年年均增長10.0%和9.6%;實現(xiàn)財政總收入295.7億元,地方財政收入167.8億元,四年年均增長15.1%和16.0%。突出亮點有:

一是生態(tài)文明建設(shè)走在前列。《長三角區(qū)域規(guī)劃》明確提出,設(shè)立浙江湖州生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。經(jīng)過近4年的努力和爭取,2014年5月,經(jīng)國務(wù)院同意,由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)文,湖州成為全國地級市中首個生態(tài)文明先行示范區(qū),也是經(jīng)國務(wù)院同意唯一的地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū),既是國家賦予湖州的光榮使命和重大責(zé)任,更是湖州加快發(fā)展的重大歷史機遇,以此為契機把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”,這將對下一步湖州經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

二是特色產(chǎn)業(yè)培育成效明顯?！堕L三角區(qū)域規(guī)劃》提出,湖州應(yīng)積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、紡織服裝、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《長三角區(qū)域規(guī)劃》引導(dǎo),立足湖州基礎(chǔ),近年來,湖州集中力量發(fā)展先進裝備、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金屬新材、綠色家居、特色紡織三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),2013年六大產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達60%左右。同時,大力發(fā)展休閑旅游,2013年全市共接待國內(nèi)外游客4957萬人次,旅游總收入達394億元。物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,特別是內(nèi)河集裝箱運輸快速發(fā)展, 2014年1-11月吞吐量突破10萬標(biāo)箱,同比增長39.1%,輻射范圍已經(jīng)拓展到安徽等內(nèi)陸省份?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提升,2013年,全市農(nóng)產(chǎn)品供滬額達87億元。

三是交通條件得到極大改善。《長三角區(qū)域規(guī)劃》提出,湖州要建設(shè)成為區(qū)域性綜合運輸樞紐,特別要加強與上海的交通聯(lián)系。近年來,湖州致力于加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),初步形成了高速公路、國省道公路、高速鐵路、普通鐵路、內(nèi)河航運等多種運輸方式并存的綜合交通體系。形成了“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)(長深高速、滬渝高速、申嘉湖高速和練杭高速、杭長高速)以及“四縱四橫”普通干線公路網(wǎng)(2條普通國道和6條普通省道)。市域內(nèi)共有公路客運樞紐場站20座(其中一級站場浙北高速客運中心年旅客發(fā)送量達354.45萬人次),經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的貨運樞紐站場8座(總占地面積約102萬平方米,年吞吐總量達1198萬噸)。特別是寧杭高鐵于2013年7月開通運營,極大地縮短了湖州前往周邊城市的時間。

總體上看,在近幾年長三角一體化過程中,湖州經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,但卻呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢:從經(jīng)濟發(fā)展水平看,2013年湖州GDP總量在長三角16城市排名為第15位,僅相當(dāng)于排名上一位鎮(zhèn)江的62%,與蘇州、無錫、嘉興等周邊城市相比有著較大的差距(僅為蘇州的14%,無錫的22%,嘉興的57%)。從對外經(jīng)濟聯(lián)系看,湖州雖位于上海經(jīng)濟圈并堅持接軌上海,但目前上海的主要腹地是蘇南和環(huán)杭州灣地區(qū),對湖州的輻射影響不大;近年德清和安吉融杭步伐加快,但由于杭州南進趨勢十分明顯,對湖州特別是市本級的拉動作用并不明顯;蘇、錫、常與湖州的聯(lián)系更是有限。從區(qū)域交通地位看,優(yōu)越的地理區(qū)位條件并沒有得到充分體現(xiàn)。特別是與上海的聯(lián)系還不是很便捷,目前還沒有直接連接上海的高鐵,與安徽的高鐵通道要在明年開工建設(shè),與江蘇以及省內(nèi)地市的高速公路通道也需要進一步加密。

二、湖州參與長三角城市群建設(shè)的功能定位

城市群是一個經(jīng)濟區(qū)概念,相對于行政區(qū)來說,其聯(lián)結(jié)方式是松散型的,聯(lián)結(jié)要求是非強制性的。因此,湖州要融入長三角城市群,首先必須找準(zhǔn)總體定位,弄清楚自身可以發(fā)揮的獨特作用,并通過多種途徑開展城市營銷,對內(nèi)增加市民的認(rèn)同感、自豪感,增強城市凝聚力,對外增加城市的吸引力、輻射力,提高城市的知名度。

(一)總體定位

湖州較為清晰地提出總體定位是在2003年,市第五次黨代會明確“建設(shè)現(xiàn)代化大城市”,并具體化為“經(jīng)濟強市、文化大市、生態(tài)市和富庶之市”。2007年市第六次黨代會對“現(xiàn)代化大城市”的內(nèi)涵進行了拓展和提升,提出建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”,明確了“長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯、城市功能完備、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、文化特色鮮明、社會安定和諧、生態(tài)環(huán)境最佳、最宜創(chuàng)業(yè)和人居”等特質(zhì)。2012年市第七次黨代會繼承了“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的定位,提煉了“富饒、秀美、宜居、樂活”的個性特色。

“十三五”時期,湖州總體定位是否需要作出調(diào)整?我們主要從兩個方面考慮:一是湖州城市的核心特質(zhì)。2014年8月召開的全市新型城市化工作會議作了非常清晰地闡述,認(rèn)為湖州的城市特色主要有三個方面:生態(tài)特色、文化特色和濱湖特色。這三個特色既相互獨立,又相得益彰,濱湖是地理特質(zhì),文化是人文特質(zhì),生態(tài)是環(huán)境特質(zhì),地理、人文、環(huán)境形成一個有機整體,展示湖州城市個性。二是長三角城市群發(fā)展的新趨勢。新一輪長三角區(qū)域一體化是在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、上海自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略背景下開啟的,可以預(yù)見長三角城市群將全面融入全球經(jīng)濟格局。上海在關(guān)于編制新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見中明確,到2020年努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。省內(nèi)地市也紛紛將國際因素融入城市定位,如杭州提國際重要的旅游休閑中心和國際電子商務(wù)中心,臺州提國際智造名城,寧波提現(xiàn)代化國際港口城市,舟山提面向太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡等等。

根據(jù)以上分析,我們認(rèn)為,“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的定位應(yīng)該繼承,但非常有必要融入“國際化”的要求,“國際化”包含“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵,但比“現(xiàn)代化”更具引領(lǐng)性。在長三角全面融入全球經(jīng)濟格局的背景下,湖州必須以國際化的理念提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市管理水平,融入全球城市網(wǎng)絡(luò)。因此,建議湖州在參與長三角城市群建設(shè)中應(yīng)致力于打造“國際化生態(tài)型濱湖大城市”的總體形象。

(二)獨特作用

2010年印發(fā)實施的《長三角區(qū)域規(guī)劃》指出,湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢,建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市,成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。上述功能定位符合湖州實際,有效地引導(dǎo)了湖州參與上一輪長三角區(qū)域一體化。2014年8月召開的全市新型城市化工作會議,對湖州的城市定位作了進一步的梳理,明確將著力建設(shè)浙北中心城市、重要節(jié)點城市和生態(tài)示范城市。“三個城市”突出了城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)三個方面的功能,分別從浙北、長三角和全國三個區(qū)域?qū)用媲腥?契合湖州當(dāng)前的實際和未來發(fā)展方向。

根據(jù)“三個城市”的城市定位,結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化和長三角一體化的新趨勢和新要求,我們認(rèn)為湖州在參與長三角城市群建設(shè)中應(yīng)致力發(fā)揮好三個方面的獨特作用:一是發(fā)揮重要樞紐作用。以南太湖大通道建設(shè)為重點,加強東南西北四個方向的高鐵和高速公路建設(shè),進一步發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢,形成便捷高效的對外交通體系,同時加強信息基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施、科技服務(wù)平臺的建設(shè),進一步完善人才政策,推進人流、物流、信息流、資金流和技術(shù)流等各種要素在湖州的高效銜接,以此推動商貿(mào)、物流、旅游等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,并突出做好高端人才的“導(dǎo)入”和“為我所用”,培育發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè),打破產(chǎn)業(yè)的“低端鎖定”。二是發(fā)揮生態(tài)示范作用。以全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機,著力解決好群眾關(guān)切的環(huán)境問題,做好大生態(tài)產(chǎn)業(yè)文章,繼續(xù)集中力量發(fā)展“3+3”特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展休閑旅游和現(xiàn)代物流,積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的發(fā)展道路,率先實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化,為保護太湖、保障長三角城市群生態(tài)安全作出貢獻,為長三角地區(qū)其他城市推進綠色發(fā)展提供經(jīng)驗。三是發(fā)揮功能承接作用。充分發(fā)揮湖州位于滬、杭、寧三大城市共同腹地的區(qū)位優(yōu)勢,特別是融入滬、杭、寧1小時交通圈的新機遇,進一步加強交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化在科技、教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展領(lǐng)域的合作,優(yōu)化城市空間形態(tài)、完善城市功能、提升城市品質(zhì),以園區(qū)共建、高等教育、科技研發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)生、金融后臺、會議展覽、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等為重點,積極承接滬杭寧三大城市的功能疏解,將湖州打造成為滬、杭、寧三大城市的共同后花園。

三、湖州參與長三角城市群建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

結(jié)合湖州參與上一輪長三角地區(qū)合作的主要路徑,根據(jù)新一輪長三角區(qū)域一體化的趨勢和要求,“十三五”及未來一段時期,湖州應(yīng)從戰(zhàn)略層面做好接軌大上海、培育大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大通道、建設(shè)大城市等三個方面的工作:

(一)路徑一:接軌大上海

鎖定城市群中的重點城市,主動加強對接,積極尋求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域品牌打造、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作,是一個城市融入城市群的現(xiàn)實路徑。近年來,湖州主要是堅持實施“接滬融杭”戰(zhàn)略,取得了一定的成效,但總體上看,上海對湖州的輻射影響還不大(目前其主要經(jīng)濟腹地是蘇南和環(huán)杭州灣地區(qū)),杭州對湖州的拉動主要是德清和安吉。因此,未來一段時期,我們必須繼續(xù)加強與上海和杭州的合作。但考慮到上海是長三角城市群的龍頭,是國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、發(fā)展海洋經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略的交點,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又使上海成為了全國制度創(chuàng)新的高地,因此建議把“接軌上?！弊鳛閰^(qū)域合作的首要戰(zhàn)略。

一是對接自貿(mào)區(qū)。要盡快研究上海自貿(mào)區(qū)湖州服務(wù)中心建設(shè)問題(據(jù)悉,嘉興已率先啟動上海自貿(mào)區(qū)嘉興服務(wù)中心建設(shè),該中心位于嘉興國際商務(wù)區(qū)高鐵站南側(cè),未來它將專門對接上海自貿(mào)區(qū),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接和服務(wù)功能,逐漸實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的緊密互動)。同時要積極爭取“外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)”、“擴大啟運港退稅試點范圍”等政策延伸至湖州港。加強滬湖兩地“大通關(guān)”建設(shè),推進跨關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)現(xiàn)場操作,爭取在湖州港口建設(shè)出口加工區(qū)。

二是對接產(chǎn)業(yè)主體。密切跟蹤上海先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢,瞄準(zhǔn)在滬世界500強企業(yè)、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、上海100強企業(yè),實施招大引強選優(yōu),大力引進電子信息、光伏應(yīng)用、裝備制造等戰(zhàn)略性新興行業(yè)。推進省級以上開發(fā)區(qū)與上海重點開發(fā)區(qū)、高級技術(shù)園區(qū)等的對接合作,力爭上海園區(qū)在湖州建立“區(qū)中園、園中園”。加強湖州綜合物流園區(qū)建設(shè),鼓勵本地企業(yè)與上海知名物流企業(yè)合資、合營、合作發(fā)展。加強與上海大型展覽公司多元化合作,積極承辦上海企業(yè)展會。深化與上海旅行社、旅游集散中心和上海國際旅游度假區(qū)(上海迪士尼度假區(qū))的合作,吸引更多上海游客來湖州旅游。

三是對接要素主體。加強與上海技交所、上海市教育委員會科技發(fā)展中心、上海科學(xué)技術(shù)開發(fā)交流中心等的合作,建立湖州科技大市場,加快科技成果轉(zhuǎn)化。與上海市金融辦、上海證券交易所、上海金融業(yè)聯(lián)合會、上海浦東新區(qū)金融服務(wù)局等建立合作機制,加強滬湖金融機構(gòu)業(yè)務(wù)合作,擴大湖州直接融資規(guī)模。成立領(lǐng)軍人才服務(wù)中心,拓展與上海人才中介機構(gòu)合作,赴上海組織開展招才引智活動,加快引進面向國際的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊。

四是對接蘇州和嘉興。蘇州是接軌上海的成功典范,在30多年改革發(fā)展過程中,蘇州一直堅持“借勢上海,錯位發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)了在長三角乃至中國經(jīng)濟版圖上的強勢崛起。2012年9月吳江市撤縣設(shè)區(qū),使蘇州主城區(qū)直接和上海接壤,為蘇州利用與上海的“同城效應(yīng)”作出更充分的鋪墊。嘉興將“接軌上?！弊鳛榻?jīng)濟社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略,2014年更是作出了建設(shè)浙江省全面接軌上海示范區(qū)的部署,將全面推進與上海在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)平臺、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的互聯(lián)互融,加快與上海在市場監(jiān)管、政府服務(wù)、社會管理等方面的無縫對接。因此,在“接軌上?！狈矫嫣K州和嘉興必定有諸多可予以湖州學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗。更為重要的是,蘇州、嘉興與上海經(jīng)濟已相生相融,與蘇州、嘉興的合作將是“接軌上?！钡闹匾獌?nèi)容。

(二)路徑二:培育大產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)共興是城市群發(fā)展的重要特征,也是一個地區(qū)融入城市群的核心訴求。選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過招商引資并輔之以財政、金融、土地等一系列政策的引導(dǎo),激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,構(gòu)筑嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是湖州融入長三角城市群的關(guān)鍵路徑。近年來,市委、市政府堅持實施“工業(yè)強市,產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略,對湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作了深入研究和具體部署。工業(yè)方面,集中力量發(fā)展“3+3”特色產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)方面,大力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)方面,圍繞高效、生態(tài)、精品的要求,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)湖州在長三角城市群的功能定位,按照市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)同鏈、融合發(fā)展的原則,建議未來一段時期特別是“十三五”時期湖州應(yīng)聚焦發(fā)展“新3 +3”產(chǎn)業(yè),即信息產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、先進裝備、時尚紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.信息產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前,發(fā)展信息經(jīng)濟日益成為各地特別是長三角城市搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。浙江省明確把信息產(chǎn)業(yè)作為支撐未來發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)來抓。湖州也必須搶先機、贏主動。重點發(fā)展方向:一是智慧物流。重點是依托省級現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),開發(fā)現(xiàn)代物流裝備智能化所需的嵌入式軟件、芯片、無線傳感器、控制系統(tǒng)等產(chǎn)品,發(fā)展智能化物流裝備。利用RFID、北斗系統(tǒng)、智能倉庫設(shè)備和系統(tǒng)等,推進智慧物流園區(qū)建設(shè)。引入一批軟件和信息服務(wù)企業(yè)、系統(tǒng)集成服務(wù)商等,形成完善的智慧物流行業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。二是信息制造。進一步加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢電子原材料領(lǐng)域的創(chuàng)新投入,不斷提升高端電子線、光纖光纜、光電晶體等智能信息材料的附加值和市場占有率。同時,更為重要的是搶抓電子信息智能設(shè)備發(fā)展機遇,積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和智能可穿戴等整機產(chǎn)品。三是信息服務(wù)。依托德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)園(目前已有40多家企業(yè)簽約入園,總協(xié)議投資金額達60多億元),打造涵蓋地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。特別要緊緊把握北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全面商業(yè)應(yīng)用帶來的重大機遇,爭取將湖州打造成為北斗浙江基地。同時,積極引進國內(nèi)外大數(shù)據(jù)服務(wù)和云服務(wù)龍頭企業(yè),搶先布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2.健康產(chǎn)業(yè)

健康產(chǎn)業(yè)被稱為無限廣闊的兆億產(chǎn)業(yè),是繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”,許多國家及國內(nèi)許多地區(qū)都把其作為新的經(jīng)濟增長點來培育。湖州健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托現(xiàn)有基礎(chǔ),突出以下重點:一是健康服務(wù)。建議以醫(yī)療服務(wù)為基礎(chǔ),健康管理為核心,重點發(fā)展健康養(yǎng)生服務(wù),逐步培育康體健身為代表的新型健康產(chǎn)業(yè)。重點是以湖州獨特的山水資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托,規(guī)劃設(shè)計一批健康養(yǎng)生基地。二是健康生產(chǎn)。搶抓醫(yī)療器械大發(fā)展機遇(發(fā)達國家醫(yī)療器械和制造銷售比重為1:1到1:2左右,而中國是1:10),圍繞“進口替代”和“基層醫(yī)療”兩大市場方向,加大產(chǎn)業(yè)招商力度,做大醫(yī)療器械行業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),有選擇地發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新劑型藥品、現(xiàn)代中藥及天然提取物。另外,應(yīng)堅持打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是健康研發(fā)。積極引導(dǎo)市級醫(yī)院與國內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校,特別是滬杭寧大醫(yī)院開展合作,開拓高端醫(yī)療研究、新型醫(yī)藥器械研發(fā)、復(fù)雜疾病治療等領(lǐng)域,打造長三角高端醫(yī)療研發(fā)基地。

3.休閑產(chǎn)業(yè)

我國已進入“大休閑”時代,長三角城市群已邁入中等發(fā)達國家水平,未來休閑產(chǎn)業(yè)將呈井噴式發(fā)展,而且休閑產(chǎn)業(yè)是一個逆經(jīng)濟周期產(chǎn)業(yè)(不論經(jīng)濟處于衰退還是繁榮期都會保持穩(wěn)定發(fā)展),湖州必須搶抓這一機遇,推動休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。重點發(fā)展方向:一是度假旅游。關(guān)鍵是打響“國際生態(tài)休閑度假城市”這一統(tǒng)一的大品牌。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體資源和口碑營銷等新模式,在全球范圍內(nèi)低成本、時尚化地宣傳推介。要塑造若干旅游交通通道,將市域內(nèi)部各重點旅游資源進行串聯(lián)。二是文化創(chuàng)意。要利用好國家歷史文化名城的這一名片,在做好本地文化資源保護及開發(fā)利用的基礎(chǔ)上,積極引進文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性項目,持續(xù)擴大湖州文化的影響力。要充分發(fā)掘絲綢、湖筆、茶葉等文化產(chǎn)品的商業(yè)價值,發(fā)展“特產(chǎn)經(jīng)濟”。三是休閑農(nóng)業(yè)。以吸引上海、杭州、南京以及蘇錫常等城市為重點市場,依托獨特的山水景觀和農(nóng)耕資源,集參與性、娛樂性、享受性、科技性為一體,推動農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、耕作體驗、果蔬采摘、餐飲住宿、休閑娛樂、科普教育等各類休閑農(nóng)業(yè)形式。

4.三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指已有一定發(fā)展基礎(chǔ),但仍具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。結(jié)合湖州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,建議湖州重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進裝備和特色紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可重點培育發(fā)展高效節(jié)能電機、新型動力電池、金屬新材、綠色家居等,積極拓展水處理、LED、高效熱處理設(shè)備、資源綜合利用、大氣治理技術(shù)裝備、新能源汽車等領(lǐng)域。先進裝備產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再引入大產(chǎn)值低附加值的項目,而要把握進口轉(zhuǎn)化和國產(chǎn)替代的機遇,積極向大型化設(shè)備、精密裝備和設(shè)計、銷售環(huán)節(jié)等高附加值領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。時尚紡織產(chǎn)業(yè)要以童裝、絲綢、羊絨、家紡等為重點,緊跟時尚潮流,并與湖州文化相融合,在全面提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,進行企業(yè)品牌和區(qū)域品牌的再造和重塑。

(三)路徑三:構(gòu)建大通道

近年來,湖州致力于綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),區(qū)域交通條件得到了明顯提升。但從長三角核心區(qū)范圍橫向?qū)Ρ葋砜?湖州對外交通仍顯相對滯后,節(jié)點城市的地理區(qū)位條件沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。高速鐵路方面,目前還沒有直接連接上海的高鐵,湖州日發(fā)上海的鐵路才2對(嘉興是92對,蘇州是181對),與安徽的高鐵通道要在2018年建成通車。高速公路方面,中心城區(qū)東部新區(qū)與杭州的聯(lián)系還不是很便捷,高速聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)有待進一步發(fā)揮。內(nèi)河航道方面,四級及以上高等級航道僅285公里,占航道總里程的24%,特別是還未實現(xiàn)與上海的三級航道直通。因此,當(dāng)前和未來一段時期湖州必須堅定不移地推進交通先導(dǎo)戰(zhàn)略,重點應(yīng)實施以下對外交通提升策略:

一是全力推進南太湖大通道建設(shè)。即上?！荨獌?nèi)陸地區(qū)運輸通道,可與華東第二通道、沿江通道銜接,是以上海為中心的長三角核心區(qū)連通皖江城市帶、合肥都市圈,以及中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群的重要通道。在滬寧、滬杭等傳統(tǒng)通道日益飽和的背景下,南太湖大通道作為長三角輻射內(nèi)陸的又一通道,將顯著改善區(qū)域內(nèi)運輸量過于集中的現(xiàn)狀,同時大大縮短長江上游城市與上海的距離(長江上游經(jīng)銅陵—湖州至上海比經(jīng)南京短100公里,銅陵—湖州—上海通道里程為350公里,而銅陵-南京-上海通道里程為450公里),從而進一步提升長三角經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟龍頭地位(具體見圖1)。

圖1 南太湖大通道示意圖

南太湖大通道構(gòu)成:客運方面,由商杭客專、湖蘇滬高鐵和湖蘇滬城際構(gòu)成的鐵路客運通道;由滬渝高速公路、申嘉湖高速公路構(gòu)成的高速公路客運通道。貨運方面,進一步提升長湖申航道的通航條件,通過大力發(fā)展多式聯(lián)運拓展內(nèi)陸經(jīng)濟腹地,形成內(nèi)陸地區(qū)通達上海港的主要航道;通過湖乍鐵路與宣杭鐵路銜接,形成東部經(jīng)湖州至中西部的鐵路貨運通道。

二是進一步加強寧湖杭通道建設(shè)。一方面增強寧湖杭通道公路路網(wǎng)的可靠性。在加快推進杭長高速公路北延、235國道、104國道改線等重點工程的同時,推動湖杭二線高速公路的立項建設(shè),形成湖州與杭州間的南北向第二通道,緩解寧杭高速現(xiàn)狀擁堵局面,加強市域縱向發(fā)展軸帶的集聚發(fā)展以及中心城市東部地區(qū)與杭州間的快速聯(lián)系。另一方面構(gòu)建寧湖杭通道城際鐵路網(wǎng)。重點推進商合(湖)杭鐵路,與湖蘇滬鐵路共同構(gòu)成十字形高鐵主骨架。建議在杭州、江蘇聯(lián)系方向上,規(guī)劃和預(yù)留城際鐵路通道。如湖杭城際(杭州方向)以及湖宜城際(蘇南方向)等。湖杭城際可以考慮將既有規(guī)劃中的杭州—德清軌道和杭州—安吉軌道分別向北延伸至湖州。湖宜城際應(yīng)立足于與規(guī)劃泰錫宜城際相接,與湖蘇滬城際及江蘇省內(nèi)的泰錫宜城際、滬寧城際、通蘇嘉城際共同構(gòu)成環(huán)太湖城際鐵路網(wǎng)。

三是加快錢江通道北接線建設(shè)。錢江通道及接線工程是《浙江省公路水路建設(shè)規(guī)劃》“兩縱、兩橫、十八連、三繞、三通道”高速公路主骨架中的一個通道,是長三角都市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“十橫、七縱”的其中一縱,也是一條連接蘇州、湖州、嘉興、杭州、紹興的快速通道。2014年4月,杭浦高速鹽官西樞紐至杭甬高速齊賢樞紐間的33.4公里建成通車,但錢江通道北接線(杭浦高速以北嘉興、湖州和蘇州境內(nèi)路段)尚未按照規(guī)劃如期開工。為發(fā)揮高速公路聯(lián)網(wǎng)效益,必須加快建設(shè)錢江通道北接線,打通這條浙江與江蘇的南北快速通道。另外,考慮到蘇州方面積極性不高,短期內(nèi)開工建設(shè)的可能不大,建議調(diào)整錢江通道北接線湖州段工程線路,起始點為湖州與桐鄉(xiāng)交界處不變,規(guī)劃從湖州境內(nèi)穿過,與申蘇浙皖高速公路南潯樞紐連接。同時,抓緊規(guī)劃建設(shè)與高速公路基本平行的干線公路,作為該段高速公路的應(yīng)急線。

參考文獻:

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[責(zé)任編輯 楊 敏]

Thinking about Huzhou’s Participation in the Construction of Yangtze River Delta City Group

FENG Xin-qin1,DU Wei-dong2
(1.Office,Development and Reform Commission of Huzhou City,Huzhou 313000,China; 2.Planning Division,Development and Reform Commission of Huzhou City,Huzhou 313000,China)

Abstract:The Yangtze River Delta City Group is the strongest area of comprehensive strength in China.As an important node connecting the Yangtze River Delta region to the central region,Huzhou, in the participation of the construction of the Yangtze River Delta city group,should be committed to creating the overall image of“an international ecological lakeside city”,connecting with Shanghai from a strategic level,cultivating big industry,building a major passage,and constructing big cities.

Key words:Huzhou City;Yangtze River Delta City Group;construction;thinking

中圖分類號:F299.27

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-1734(2016)01-0061-06

作者簡介:馮新勤,湖州市發(fā)改委辦公室主任助理,從事地方經(jīng)濟研究;杜尉棟,湖州市發(fā)改委規(guī)劃處處長,從事地方經(jīng)濟研究。

*收稿日期:2015-11-25