金海燕，金光熙

(延邊大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,吉林 延吉 133002)

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從“世越”號(hào)事件審視韓國(guó)新自由主義

金海燕，金光熙

(延邊大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,吉林 延吉 133002)

摘要：世人對(duì)韓國(guó)“世越”號(hào)沉船事件當(dāng)中各界所做出的舉措感到寒心，該事件的發(fā)生使世人對(duì)韓國(guó)新自由主義模式產(chǎn)生詫異。導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是船齡老化和客輪改裝、航運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)不善、基督教異端邪說(shuō)的危害、政府及管理人員的疏忽等，追其深層次原因是韓國(guó)政府長(zhǎng)期為短期利益而無(wú)視安全的慣行和奉行新自由主義政策之必然。

關(guān)鍵詞：“世越”號(hào)事故；事故原因；新自由主義；反思

2014年4月16日上午8點(diǎn)52分，一艘載有459名乘客的“世越”號(hào)客輪在駛往濟(jì)州島的途中發(fā)生事故，不到一周時(shí)間致295人死亡，9人失蹤。乘客大部分為前往濟(jì)州島參加修學(xué)旅行的京畿道安山市檀園高中師生。事件發(fā)生后迄今未能有效改善安全規(guī)范，并為這起部分歸咎于無(wú)能與貪腐的災(zāi)難負(fù)起明確的政治責(zé)任，民眾普遍對(duì)政府感到失望[1]。筆者試圖通過(guò)分析此次事件揭示韓國(guó)社會(huì)內(nèi)部所隱藏的政策弊端。

本文擬從國(guó)家、媒體、民間等多方面入手，分析事故原因，深入揭露韓國(guó)政府奉行的新自由主義政策及其實(shí)質(zhì)。

1事故成因探討

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道及相關(guān)專家的分析，沉船原因歸納起來(lái)有如下幾方面：

1.1船齡老化和客輪改裝

“世越”號(hào)客輪由日本長(zhǎng)崎林兼船廠制造，并在日本運(yùn)行18年，2012年9月由韓國(guó)仁川清海鎮(zhèn)航運(yùn)公司購(gòu)買，經(jīng)韓國(guó)木浦船廠改裝，2013年開始投入仁川—濟(jì)州航線。據(jù)韓國(guó)《海運(yùn)法施行規(guī)則》第5條第2款規(guī)定，客輪的船齡原則上不得超過(guò)20年[2]。但2009年修改《海運(yùn)法施行規(guī)則》時(shí)，航運(yùn)界多方游說(shuō)政府，主張放寬船齡限制，這樣每年可為海運(yùn)企業(yè)節(jié)省200億韓元成本。于是法案重新規(guī)定了20年船齡以上的船舶，如通過(guò)海洋水產(chǎn)部部長(zhǎng)令告示的船舶安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，船齡限制可以放寬到30年。為經(jīng)濟(jì)效益而放寬安全標(biāo)準(zhǔn)的法案，使得在日本已退役的老舊船舶順利進(jìn)入韓國(guó)，為此次事故的發(fā)生埋下了隱患?！笆涝健碧?hào)屬于滾裝船的一種，船舶重心高、底層貨艙空間大、缺少隔艙壁、抗沉性差是此類船的天生弱點(diǎn)。若想提高安全性，就應(yīng)該減少貨物重量，增加底艙內(nèi)的壓艙水。但“世越”號(hào)為了超載貨物，大大減少了艙內(nèi)的壓艙水，進(jìn)而降低船體恢復(fù)平衡的能力。當(dāng)船體一旦失去平衡，就很難恢復(fù)至原有的平衡狀態(tài)。船舶改裝后提高了重心，影響了船舶航行的穩(wěn)定性，是導(dǎo)致船舶傾覆沉沒(méi)的原因之一。

1.2基督教異端邪說(shuō)的危害

2014年4月，“救援派”或者“基督教浸禮會(huì)”字眼充斥于整個(gè)新聞報(bào)紙。過(guò)去“五大洋”事件和“世越”號(hào)事件都與該教派有牽連，并成為輿論的焦點(diǎn)?！笆涝健碧?hào)船主就是基督教異端集團(tuán)之一的救援派教主。清海鎮(zhèn)海運(yùn)是救援派教主俞炳彥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。員工中相當(dāng)一部分作為救援派的信徒，只求增加收益，疏于安全管理。

救援派的第一教主權(quán)信燦主張通過(guò)耶穌的寶血可以洗清過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的罪惡救援觀，以“平信徒福音宣教會(huì)”的名義增稅。他在1981年創(chuàng)立了基督教福音浸禮會(huì)，以法律條文規(guī)定一般教會(huì)的禮拜行禮和什一稅制、長(zhǎng)老執(zhí)事制度、凌晨祈禱等，并且強(qiáng)調(diào)從法律和負(fù)罪感中解脫。

救援派教義的核心是被救援過(guò)一次的信徒不再需要悔改或者得到原諒。這種教義本身帶有嚴(yán)重的破壞性，助長(zhǎng)了救援派信徒們?yōu)樗麨?，最終導(dǎo)致本次“世越”號(hào)事故慘劇的發(fā)生。由于基督教福音浸禮會(huì)的所作所為，宗教界人士紛紛擔(dān)憂會(huì)牽扯到整個(gè)基督教教會(huì)的利益，聲明救援派是與基督教無(wú)關(guān)的異端邪教團(tuán)體，并強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該由于邪教團(tuán)體組織的過(guò)錯(cuò)而影響全體教派的利益。

1.3航運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)不善

清海鎮(zhèn)航運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在搭載超重貨物?！笆涝健碧?hào)沒(méi)有綁緊貨物，出航之時(shí)已經(jīng)大約傾斜了15度。案發(fā)時(shí)“世越”號(hào)不僅載有400余名乘客，還載有汽車以及其他貨物共計(jì)3608噸，超出額定載重量1070噸。沒(méi)有捆綁好的貨物在事故發(fā)生之前突然滑落，加重了傾斜。在船只突然改變航海方向時(shí)，貨物及車輛的重心也隨之移向船只的左側(cè)，導(dǎo)致整個(gè)船體失去了平衡，發(fā)生側(cè)翻而沉沒(méi)。但在“世越號(hào)”側(cè)翻，漸漸沉入海底的過(guò)程中，由于沒(méi)有播放裝備，因此，沒(méi)能進(jìn)行廣播，疏散乘客。清海鎮(zhèn)航運(yùn)公司發(fā)給職員的工資很低，比如船長(zhǎng)的工資是月薪170萬(wàn)韓元的一年合同工，甲板部和機(jī)關(guān)部船員17名中12名是4-12個(gè)月短期合同工，工資只相當(dāng)于其他船運(yùn)公司船長(zhǎng)工資的三分之一。所以，關(guān)鍵時(shí)刻船長(zhǎng)和船員缺少責(zé)任心，遇到事故則忙于逃命。船長(zhǎng)率先逃跑，大大加重了傷亡人數(shù)。筆者認(rèn)為這次事故元兇并不是船長(zhǎng)，而是新自由主義制度本身。是制度上新自由主義的暴力所致的。

1.4政府及管理人員的疏忽和無(wú)能

船長(zhǎng)和船員不僅要熟悉輪船的構(gòu)造，而且要對(duì)運(yùn)行乘客安全負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，沉船事件發(fā)生后他們卻沒(méi)有采取必要的補(bǔ)救措施而是倉(cāng)皇而逃。其次，國(guó)家在搜救工作中錯(cuò)過(guò)了最佳黃金時(shí)機(jī)，趕到現(xiàn)場(chǎng)的海警從“世越”號(hào)輪船沉沒(méi)到預(yù)計(jì)生存的72小時(shí)之內(nèi)怠慢了搜救義務(wù)。珍島VTS[3]的管制疏忽、災(zāi)難執(zhí)行中心對(duì)應(yīng)體系的漏洞，海洋災(zāi)難搜救工作的民營(yíng)化使海警的搜救能力較21年前“西海佩里”號(hào)沉沒(méi)事故當(dāng)時(shí)明顯退步。珍島VTS中心的管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入管轄海域的“世越”號(hào)，當(dāng)然也未能及時(shí)搜救。韓國(guó)VTS體制的二元化即搜救職能和指揮權(quán)的分散，導(dǎo)致了VTS管制業(yè)務(wù)的空白及混亂[4]。這是出現(xiàn)大量人員傷亡的一個(gè)重要的直接原因。

由此可見，“船齡老化和客輪改裝” “船運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)不善” “基督教異端邪說(shuō)的危害” “政府及管理人員的疏忽”是造成此次事故的直接原因。

韓國(guó)政府奉行的新自由主義政策，是造成“世越”號(hào)慘劇的深層次原因。在經(jīng)濟(jì)上從80年代開始，以美國(guó)和英國(guó)為代表，尤其是在美國(guó)盛行了新自由主義。上世紀(jì)70年代初，布雷頓森林體系崩潰之后，以美國(guó)為主導(dǎo)的“美元-華爾街體系”的形成和冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)的東亞對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的攻勢(shì)轉(zhuǎn)換，使韓國(guó)過(guò)去開發(fā)式國(guó)家發(fā)展路線受阻，促使其形成了新自由主義式的金融積累發(fā)展道路。以1987年的政治民主化為分水嶺，歷經(jīng)盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉政府的政權(quán)交替，韓國(guó)社會(huì)似乎走在擺脫冷戰(zhàn)的民主化的“正常國(guó)家”。盧武鉉政府的民族改革相比金大中政府是否有進(jìn)展有待分析，至少盧泰愚→金泳三→金大中→盧武鉉政權(quán)交替向民主秩序鞏固化發(fā)展是十分明顯的。早在20世紀(jì)60年代，樸正熙政府提出了“增長(zhǎng)第一”的口號(hào)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為韓國(guó)的首要任務(wù)。這一增長(zhǎng)體制的核心構(gòu)造是依賴私企(財(cái)閥)的“動(dòng)物精神”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和統(tǒng)制金融部門的自由化，以選擇性產(chǎn)業(yè)政策引誘財(cái)閥投資的資本主義國(guó)家參與方式。樸正熙式增長(zhǎng)體制是對(duì)于少數(shù)財(cái)閥巨大的特權(quán)支持和統(tǒng)制動(dòng)員勞動(dòng)者的極其不均的階級(jí)模式；是基于大企業(yè)和中小企業(yè)、首都圈和地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間多方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重構(gòu)造的高度集中模式[5]。洞察樸正熙式動(dòng)員型開發(fā)方式，是在國(guó)內(nèi)信用、外資、財(cái)政等方面對(duì)財(cái)閥特權(quán)，以及國(guó)家、財(cái)閥聯(lián)合對(duì)勞動(dòng)者、市民大眾壓制的方式，即獨(dú)裁體。開發(fā)獨(dú)裁體制是通過(guò)國(guó)家與財(cái)閥之間發(fā)展支配聯(lián)合，達(dá)成產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的國(guó)民同意開發(fā)獨(dú)裁推出的“先增長(zhǎng)、后分配”口號(hào)，通過(guò)財(cái)閥達(dá)成重化學(xué)工業(yè)化的完成，忍受了經(jīng)濟(jì)上的損失。財(cái)閥靠國(guó)民大眾吸干利益成長(zhǎng)，而韓國(guó)國(guó)民則擔(dān)負(fù)著歷史、道德的債務(wù)。以財(cái)閥為中心的韓國(guó)政治體制形成于樸正熙式開發(fā)獨(dú)裁體制。1961年到1979年展開的樸正熙式的開發(fā)獨(dú)裁政策也可以看出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)。上上下下為了謀求高速發(fā)展，忽視甚至無(wú)視安全規(guī)定而蠻干的事情比比皆是，由此大型惡性事故也頻頻發(fā)生是在所難免的。

從表面上看，“世越號(hào)”事件是一次偶然的沉船遇難事故，但從深層次上就能看出它絕非偶然事故，而是政府長(zhǎng)期為短期利益無(wú)視安全的慣行和奉行新自由主義政策之必然。文民政府時(shí)期，從西海佩里號(hào)沉船事故、三豐百貨店崩壞事故、大邱地鐵火災(zāi)事故、圣水大橋崩壞事故等一系列重大事故作為“壓縮增長(zhǎng)”的結(jié)果[6]，從經(jīng)歷了所謂“后進(jìn)國(guó)型”慘案，又遭受”世越”號(hào)事件的悲劇中可以得此結(jié)論。危難重重的企業(yè)國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)安全國(guó)家乃至互幫互助的公共國(guó)家，確實(shí)需要大韓民國(guó)的全體成員思考反省。以人為本的安全社會(huì)和公共國(guó)家不是某一個(gè)人可以主導(dǎo)的，而是由覺醒的全體市民共同構(gòu)筑的。

2從”世越”號(hào)事件反思韓國(guó)新自由主義政策

第一，與“世越”號(hào)事件同樣的災(zāi)難事件中，一般民眾相信的只有專家和國(guó)家。現(xiàn)代資本主義社會(huì)發(fā)展了對(duì)專家體系的信任，這在韓國(guó)社會(huì)也不例外。專家們執(zhí)行了解決社會(huì)問(wèn)題的角色，由此得到相應(yīng)的報(bào)酬。近代，國(guó)家在以保護(hù)屬于政治共同體的名目下，主張對(duì)于暴力的正當(dāng)占有，并收取稅金。在當(dāng)今韓國(guó)，新自由主義幻想支配著社會(huì)。如，在新自由主義化下的韓國(guó)培育的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。連任G-20會(huì)議財(cái)長(zhǎng)、舉辦世界杯和平昌冬奧會(huì)、風(fēng)靡全球的“韓流”大眾文化和向全球輸出最頂端半導(dǎo)體和智能手機(jī)等都為此幻想奠定了基礎(chǔ)。但是，“世越”號(hào)事件與國(guó)民的期待相違，在預(yù)防災(zāi)難和災(zāi)后重建中，專家和國(guó)家以及他們所遵奉的新自由主義化的市場(chǎng)倫理所顯現(xiàn)的都是一派胡言。

第二，“世越”號(hào)事件使韓國(guó)民主主義的幻想破滅。我們通常認(rèn)為在1987年韓國(guó)社會(huì)至少實(shí)現(xiàn)了政治制度的民主化，由此現(xiàn)在仍然按照民主化的秩序選出了領(lǐng)導(dǎo)者。例如，2012年樸槿惠競(jìng)選總統(tǒng)當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)情院操控輿論的劣行敗露，但在樸槿惠政府的一再包庇之下不了了之。民主化以后，普通中產(chǎn)階級(jí)和市民階層普遍提出不滿和抗議，認(rèn)為他們不應(yīng)該成為直接受政治壓迫的對(duì)象，并為此采取特殊的政治行為。但是，“世越”號(hào)事故暴露出1987年轉(zhuǎn)型之后的韓國(guó)民主主義不過(guò)是空殼。

再如，為了對(duì)海警的不負(fù)責(zé)任和無(wú)能的搜救工作提出抗議，從珍島到青瓦臺(tái)徒步行進(jìn)的“世越”號(hào)遇難家屬竟然被警察制止。他們不知從何時(shí)起從國(guó)家管理范圍被拋離，被套上潛在犯罪者的罪名。即使沒(méi)有犯錯(cuò)，但受壓迫是現(xiàn)實(shí)。“世越”號(hào)遇難者家屬提出的探明事實(shí)真相、制定“世越”號(hào)特別法的兩項(xiàng)請(qǐng)?jiān)妇徽疅o(wú)情地否決?；蛟S對(duì)遇難家屬來(lái)說(shuō)，他們最需要的是傾聽其心聲，即溝通，但是現(xiàn)實(shí)卻與之愿違。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，他們既不是國(guó)民也不是主權(quán)者。國(guó)家對(duì)“世越”號(hào)事件采取的是觀望態(tài)度，以及樸槿惠總統(tǒng)推諉公開道歉，對(duì)政府內(nèi)部責(zé)任者的處罰也最小化。樸總統(tǒng)在案發(fā)第二天訪問(wèn)了珍島體育館，4月27日再次訪問(wèn)珍島體育館，13天后的4月29日上午在安山畫廊游園地設(shè)置的“世越”號(hào)犧牲者焚香所中也只是簡(jiǎn)單道歉慰問(wèn)。樸總統(tǒng)流淚，卻沒(méi)有傾聽遇難家屬對(duì)探明真相的請(qǐng)求，甚至把責(zé)任歸結(jié)于個(gè)人。檀園高中校監(jiān)(相當(dāng)于中國(guó)的教導(dǎo)主任)盡自己最大的努力去解救了七八名學(xué)生，還深感愧疚自盡，校長(zhǎng)也被革職，而且隨著檢察官調(diào)查的進(jìn)展，將所有責(zé)任歸結(jié)于“世越”號(hào)船長(zhǎng)、船員們和俞炳彥及其一家，保守言論也規(guī)避責(zé)任。

這種國(guó)家逃避責(zé)任并轉(zhuǎn)嫁于個(gè)人的行為是典型的新自由主義式國(guó)家戰(zhàn)略模式。“世越”號(hào)事件揭露的是新自由主義化的政府既不負(fù)責(zé)任，也不代表國(guó)民，更談不上與國(guó)民溝通。樸槿惠政府的逃避責(zé)任暴露了1987年實(shí)現(xiàn)的民主主義隨著新自由主義的滲透顯得何等的微不足道。

第三，由“世越”號(hào)事件揭露出組織化的資本和國(guó)家的無(wú)能以及不負(fù)責(zé)任，主要表現(xiàn)為韓國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)階層和中產(chǎn)階級(jí)及其子女生命價(jià)值體的冷漠。韓國(guó)現(xiàn)代史是戰(zhàn)爭(zhēng)和虐殺的歷史，如2009年龍山慘案對(duì)勞動(dòng)階級(jí)施行直間接的屠殺。它與1970年代全泰壹烈士焚身和1980年代光州慘案不同，1987年民主化和1997年新自由主義化以后，國(guó)家和資本對(duì)生命安全的威脅變得更加隱秘。國(guó)家不再明目張膽地實(shí)施屠殺。但是“世越”號(hào)事件顯示出國(guó)家和資本的冷漠，對(duì)順應(yīng)體制的普通百姓生命摧殘得是何等的殘忍。

在“世越”號(hào)事件中，需要承擔(dān)主要責(zé)任的應(yīng)該是國(guó)家最高責(zé)任者總統(tǒng)以及政府官僚、執(zhí)政黨政治人、大企業(yè)主及保守言論的政治聯(lián)合體。

2013年我國(guó)發(fā)生的四川蘆山地震，致兩百多名百姓死亡，一千三百多名受傷。習(xí)近平、李克強(qiáng)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自救災(zāi)指揮的舉動(dòng)被輿論界一度高度評(píng)價(jià)，報(bào)道稱此次采取的危機(jī)措施比起五年前的汶川地震有明顯的改善。而擁有近50年發(fā)展歷程的韓國(guó)在災(zāi)難對(duì)策能力以及保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)方面的水平實(shí)在讓人不敢恭維。

大型悲劇的一再重演，說(shuō)明韓國(guó)的優(yōu)先發(fā)展模式和之后的市場(chǎng)壓縮在危機(jī)重重的韓國(guó)式資本主義和民主主義中存在著巨大的漏洞。尤其是在樸槿惠在競(jìng)選總統(tǒng)當(dāng)時(shí)，主張通過(guò)“削減、緩解、確立”[7](削減，是指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減輕國(guó)民稅收負(fù)擔(dān)；緩解，是指緩解各種阻礙企業(yè)發(fā)展的不合理管制；確立，是指確立法制與秩序)在未來(lái)五年內(nèi)把韓國(guó)建設(shè)成為“先進(jìn)國(guó)家”，樸槿惠政府背信棄義地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化和福祉國(guó)家，構(gòu)建安全社會(huì)的公約，其中回歸減稅、放權(quán)、樹法政策最有責(zé)任?！笆涝健碧?hào)事件中青瓦臺(tái)和政府官僚集團(tuán)、大企業(yè)集團(tuán)的公共責(zé)任規(guī)律以及責(zé)任意識(shí)存在巨大癌變的可能?！笆涝健碧?hào)慘變的根本原因在于公共權(quán)力和大資本控制下的“組織化的無(wú)責(zé)任”?！笆涝健碧?hào)事故最大的問(wèn)題在于一個(gè)國(guó)家對(duì)生命體的不珍惜。許多公務(wù)員忽視了生命的權(quán)利，只顧利潤(rùn)，規(guī)制緩和，沒(méi)有珍惜生命。我們需要人類的尊嚴(yán)被尊重，所有人類的安全被保障，國(guó)家有義務(wù)恢復(fù)人們對(duì)國(guó)家的信任、社會(huì)的依賴。

現(xiàn)代化與民主主義的完成要求真誠(chéng)的反省。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水準(zhǔn)，取決于市民的成熟度?！笆涝健碧?hào)的沉沒(méi)向世人警示了不受約束的大企業(yè)的貪婪和國(guó)家的無(wú)能無(wú)責(zé)，以及丟棄公共利益的民官勾結(jié)和腐敗造成的慘痛后果。在“世越”號(hào)沉船事件中無(wú)辜死去的人們,無(wú)聲地向貪婪的大企業(yè)和無(wú)能無(wú)責(zé)的公權(quán)力者追究正義。對(duì)這些應(yīng)答是世人的責(zé)任也就是市民政治的責(zé)任。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

Review of Korean Neoliberalism from “MV Sewol” Accident

JIN Haiyan, JIN Guangxi

(College of Humanities and Social Sciences, Yanbian University, Yanji 133002, China)

Abstract：People are regretted about the behaviors that all circles have in South Korea “MV Sewol” Accident. This event makes people feel surprise on South Korean neoliberal model. The direct causes of the accident are the age of the ship and the refit of passenger ship, the improper management of the shipping company, harm of Christian heresies, negligence of the government and managers, etc. The deep reasons are the common behaviors of ignoring safety by South Korean government for short-term interests and the pursuit of neoliberal policies.

Keywords：“MV Sewol” Accident; accident cause; neoliberalism; reflection

收稿日期：2015-03-21

基金項(xiàng)目：2014年延邊大學(xué)校級(jí)項(xiàng)目(012600-61010234)

作者簡(jiǎn)介：金海燕(1989-)，女(朝鮮族)，吉林延吉人，碩士研究生，主要從事世界史研究；金光熙(1968-)，男(朝鮮族)，吉林和龍人，副教授，主要從事韓國(guó)現(xiàn)代史、東亞現(xiàn)代研究。

中圖分類號(hào)：K312.63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)05-0102-04