王富貴 廖曉東

論廣東省科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設
——以佛山市禪城區(qū)為例

王富貴 廖曉東

廣東開展科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，意義重大。以佛山市禪城區(qū)為典型樣本，分析禪城區(qū)建設科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)實基礎、總體思路、基本特色與主要建設內(nèi)容，可為廣東乃至全國其他類似縣區(qū)發(fā)展科技服務業(yè)提供“禪城范本”，也可為理論界提供研究借鑒。

廣東?。豢萍挤諛I(yè)發(fā)展示范區(qū)；禪城區(qū)

［作 者］ 王富貴，廣東省技術經(jīng)濟研究發(fā)展中心助理研究員、經(jīng)濟師；廖曉東，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心助理研究員、所長助理。

科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。［1］廣東開展科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，充分反映了廣東新時期新形勢下實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和具體要求，符合發(fā)展實際，對于廣東充分發(fā)揮科技服務業(yè)對科技成果與產(chǎn)業(yè)化的橋梁作用及外部經(jīng)濟的倍增效應，探索科技與經(jīng)濟深度融合新模式、構筑創(chuàng)新型經(jīng)濟格局、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設步伐意義重大。作為普通城市中心區(qū)，佛山禪城區(qū)既非經(jīng)濟特區(qū)，也無特殊政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與廣東乃至全國其他縣區(qū)有相似之處，在開展科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建過程中遇到的問題、成功的做法在廣東乃至全國其他縣區(qū)同樣適用。因此，以禪城區(qū)為例，探討分析科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建路徑，必將具有突出的試點特色和較強的示范意義，可為廣東乃至全國其他類似縣區(qū)發(fā)展科技服務業(yè)提供“禪城范本”，也可為理論界提供研究借鑒。

一、禪城區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設基礎分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)

近年來，禪城區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1469.09億元，比上年增長8.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比為0.04∶45.91∶54.05；第三產(chǎn)業(yè)增加值794.10億元，增長9.6%。2015年以來，全區(qū)服務業(yè)增加值增速呈穩(wěn)步上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化?！胺€(wěn)投資”作為“穩(wěn)增長”的重要著力點，已成為推動經(jīng)濟增長的關鍵。全區(qū)固定資產(chǎn)投資總量逐步攀升，總體增速平穩(wěn)，全年完成固定資產(chǎn)投資534.96億元，比上年增長15.2%。［2］

（二）科技創(chuàng)新綜合能力不斷提高

禪城區(qū)自2003年建區(qū)以來，重視科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐引領作用，財政科技投入持續(xù)增長，年增長率在18%以上，每年帶動企業(yè)研發(fā)投入超過20億元?！笆濉币詠?，禪城科技服務業(yè)發(fā)展迅速，新興科技服務業(yè)快速崛起，服務規(guī)模和服務能力位居廣東前列。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80%建立研發(fā)機構，研發(fā)投入不斷增長；產(chǎn)品創(chuàng)新能力逐年增強，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值一半左右。2015年新增18家國家高新技術企業(yè)；新增1家國家級科技企業(yè)孵化器；新增3家國家級科技企業(yè)孵化器培育單位（省級）。2015年，禪城累計有國家重點高新技術企業(yè)10家，國家高新技術企業(yè)90家，省級工程中心42家，市級工程中心89家。知識產(chǎn)權工作不斷突破。2015年，全區(qū)發(fā)明專利申請量2280件；有效發(fā)明專利1397件。［3］

（三）制造業(yè)基礎雄厚

目前，禪城區(qū)已初步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)升級、高新技術產(chǎn)業(yè)不斷壯大、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。傳統(tǒng)制造企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與研發(fā)設計環(huán)節(jié)“主輔分離”，與城市發(fā)展不相融的制造環(huán)節(jié)外遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園等主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，先進裝備制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)開始生根發(fā)芽。這些為禪城區(qū)發(fā)展科技服務業(yè)提供了良好產(chǎn)業(yè)基礎。

（四）科技創(chuàng)新環(huán)境日趨完善

廣東出臺《關于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）、《關于促進科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔2012〕120號），提出要推動科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。佛山市出臺《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》（佛府辦〔2014〕45號）、《佛山市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》《佛山市建設國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2013—2020年）》等一系列政策措施，科技服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。禪城區(qū)出臺《佛山市禪城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《佛山市禪城區(qū)提升服務業(yè)發(fā)展水平三年行動計劃實施方案》等多個創(chuàng)新政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技扶持、人才激勵等方面建立起科技服務業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

二、禪城區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設思路分析

禪城區(qū)作為廣東改革開放的先行地區(qū)和重要工業(yè)中心縣區(qū)，在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大局中具有重要戰(zhàn)略地位和示范作用。但時至今日，禪城依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，已步入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋期，這也是廣東乃至全國其他縣區(qū)發(fā)展的一個縮影。因此，禪城建設科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建議要以機制體制改革為動力，以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升科技服務業(yè)綜合水平為重點，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，全面推進禪城科技服務機構數(shù)量和質(zhì)量雙提升，逐步建立起產(chǎn)業(yè)基礎扎實、服務體系合理、體制機制靈活、服務效益顯著、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，具有鮮明禪城特色和強大示范引領作用的廣東科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。具體而言，建議堅持以下原則：

（一）市場驅(qū)動，政府引導

尊重市場經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用。同時，全面深化科技體制改革，發(fā)揮政府規(guī)劃指導、規(guī)范運作、提供服務和政策扶持的引導作用，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進科技服務資源有效配置和高效利用。

（二）改革創(chuàng)新，先行先試

進一步解放思想，強化改革意識，發(fā)揚敢為人先的改革精神，推動體制機制改革創(chuàng)新，先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化頂層設計，扎實推進示范區(qū)創(chuàng)建工作，探索具有禪城特色的科技服務創(chuàng)新體系。

（三）突出重點，彰顯特色

立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，加大對現(xiàn)有重點創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺等資源的扶持力度。對龍頭科技服務機構予以重點支持。以科技園區(qū)和科技服務業(yè)平臺為載體，打造重點突出、特色鮮明的科技服務業(yè)集聚區(qū)。各鎮(zhèn)街落實重大項目和重點工作，形成錯位發(fā)展、良性競爭格局。

（四）主動銜接，爭取支持

全面貫徹落實國家和廣東促進科技服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，主動將創(chuàng)建科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)工作任務與廣東省、佛山市的規(guī)劃相銜接，積極爭取省市重大科技服務項目或工程落戶禪城區(qū)。

三、禪城區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的特色分析

（一）產(chǎn)業(yè)融合

促進禪城區(qū)科技服務業(yè)和先進制造業(yè)的融合，提升科技服務業(yè)能級。重點推動技術研發(fā)、文化創(chuàng)意、檢驗檢測、服務外包、知識產(chǎn)權、電子商務等與制造業(yè)密切相關的科技服務業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務性功能和收入比重穩(wěn)步提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。

（二）空間集聚

優(yōu)化空間布局，積極推進禪城區(qū)科技服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育和發(fā)展一批以文化創(chuàng)意、信息技術、檢驗檢測、科技孵化為重點的科技服務業(yè)集聚區(qū)，提高集聚度，重點推動佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園、佛山國家高新區(qū)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、華南智慧新城、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)園等載體建設發(fā)展。

（三）區(qū)域聯(lián)動

依托禪城區(qū)研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、電子商務等綜合性服務功能，不斷提升禪城科技服務業(yè)的經(jīng)濟能級和對外輻射力。落實廣佛肇科技合作協(xié)議，推動三市科技服務資源便捷流動。促進粵港澳臺科技服務要素開放共享，共建一批高水平專業(yè)科技服務平臺或基地。

（四）科技支撐

實施信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、文化創(chuàng)意、服務外包等科技專項，為科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。支持引導科技服務機構提升技術創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件申報省級以上工程技術中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、企業(yè)研究開發(fā)院和科技服務業(yè)百強企業(yè)（機構）。

（五）開放拓展

依托禪城區(qū)位優(yōu)勢、市場環(huán)境、功能服務等綜合優(yōu)勢，積極承接境外科技服務業(yè)轉(zhuǎn)移。引導國外知名科技服務機構在禪城設立分支機構及共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、技術轉(zhuǎn)移機構。支持有條件的科技服務業(yè)企業(yè)實施跨國、跨地區(qū)經(jīng)營，通過建設境外研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強科技服務業(yè)的國際競爭力。

四、禪城區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的主要內(nèi)容

（一）推動科技服務業(yè)重點領域發(fā)展

建議重點發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、信息技術、科技服務外包、科技金融等科技服務，提升禪城區(qū)科技服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)揮研發(fā)設計服務對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵作用，重點支持現(xiàn)有省級重點實驗室等研發(fā)機構發(fā)展。推動知識產(chǎn)權交易平臺建設，創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務模式。推進檢驗檢測機構市場化運營，支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務。加強云計算等現(xiàn)代信息服務技術應用。以佛山建設“服務外包示范城市”為契機，重點發(fā)展知識流程服務外包、信息技術服務外包、業(yè)務流程服務外包。探索發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式。

（二）推進科技服務業(yè)集聚區(qū)建設

促進創(chuàng)新資源和科技服務機構向高新區(qū)、科技園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等區(qū)域聚集，打造集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術服務于一體的重點科技服務業(yè)集聚區(qū)。以“三舊改造”為契機，鼓勵社會資本改造建設科技服務業(yè)集聚園區(qū)或大樓。建議重點支持以佛山市泛家居網(wǎng)絡科技有限公司、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園投資有限管理公司等科技服務骨干企業(yè)為載體建設科技服務業(yè)園區(qū)。

（三）加快搭建一批科技創(chuàng)新服務平臺

引進組建一批區(qū)域創(chuàng)新服務中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新服務平臺。發(fā)動行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合全區(qū)知名科技服務機構、科研院校以及龍頭高新技術企業(yè)，組建一批產(chǎn)業(yè)科技服務平臺。與集聚區(qū)建設相結(jié)合，在園區(qū)掛牌成立技術研發(fā)公共服務平臺、技術研發(fā)中心、科技服務站。建議重點建設華南精密制造技術研究開發(fā)院、華夏建筑陶瓷技術研究開發(fā)中心等創(chuàng)新服務平臺。

（四）扶持科技服務企業(yè)和機構做大做強

以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，培育一批具有較強競爭力的科技服務機構。加強科技招商，引進國內(nèi)外先進科技服務機構，對整合科技服務資源的綜合平臺或?qū)⒖偛吭O在禪城的科技服務機構，在同等條件下給予優(yōu)先支持。發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、科技中介、科技金融、信息技術等服務機構，引導企業(yè)將研發(fā)設計業(yè)務外包給專業(yè)化、市場化的機構，進一步降低研發(fā)成本。

（五）建設人才隊伍

落實禪城區(qū)引進高層次人才政策，加大對已引進智能芯片、新材料、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新團隊的扶持，推動團隊成果在禪城產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化人才引進制度環(huán)境，加快生活配套設施建設與城市環(huán)境打造，完善專家公寓設施配備投入使用和綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、張槎人才公寓建設，強化人才引進配套設施。大力支持科研院所駐禪辦事機構與企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（六）實施10項科技服務業(yè)集聚區(qū)重點建設工程

堅持問題導向，緊抓關鍵，建議重點開展佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設工程、佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園建設工程、佛山泛家居電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設工程、佛山1506電商物流園建設工程、泛家居O2O云服務體驗產(chǎn)業(yè)園建設工程、廣東省（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園建設工程、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設工程、華南智慧新城建設工程、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)建設工程、佛山高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園建設工程。［本文系廣東省科技計劃項目“廣東省推動科技服務業(yè)發(fā)展的措施研究”（項目編號：2012B040301038）、“廣東省科技服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：2014B040401009）］

［1］國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕49號）［A/OL］.http：//www.gov.cn/.

［2］禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局.佛山市禪城區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http：//www.chancheng. gov.cn/.

［3］禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局.佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局2015年工作總結(jié)和2016年工作計劃［EB/OL］.http：// www.chancheng.gov.cn/.