韓伏彬

(衡水學院　教務(wù)處， 河北　衡水　053000)

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■ 地方院校研究

新建本科院校轉(zhuǎn)型與教學質(zhì)量管理——兼談教學督導工作的問題與對策

韓伏彬

(衡水學院教務(wù)處， 河北衡水053000)

摘要：向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型已成為新建本科院校發(fā)展的趨勢。在教學質(zhì)量管理方面，新建本科院校存在諸多問題：一是教學質(zhì)量管理職能封閉，管理方式單一；二是教學質(zhì)量管理標準不盡合理，評價主體單一；三是教學質(zhì)量管理隊伍建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)單一。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展對教學質(zhì)量管理提出的開放性、多元化、重實踐等新要求，新建本科院校應(yīng)從轉(zhuǎn)變教學質(zhì)量管理職能和方式、完善教學質(zhì)量標準和評價體系、優(yōu)化教學質(zhì)量管理隊伍結(jié)構(gòu)等方面加強和優(yōu)化教學質(zhì)量管理，從而推動新建本科院校整體轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；轉(zhuǎn)型；教學質(zhì)量管理；教學督導

當前，無論是教育部等4部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)(以下簡稱《轉(zhuǎn)型意見》)，還是天津、河南、上海等22個省市(區(qū))啟動的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革工作[1]，都已經(jīng)表明國家通過引導，推動地方本科高校尤其是新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導向。轉(zhuǎn)型是變革性的、全方位的，需要轉(zhuǎn)型高校在發(fā)展理念、思路、師資隊伍、辦學條件、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教學評價等方面做出一系列改革與調(diào)整。在這一發(fā)展背景下，學校教學質(zhì)量管理工作需要與時俱進，按照轉(zhuǎn)型的要求進行改革與調(diào)整。

一、新建本科院校教學質(zhì)量管理存在的問題

教學質(zhì)量管理是高校管理系統(tǒng)的核心組成部分，是對按照人才培養(yǎng)目標要求安排的教學活動的質(zhì)量控制，主要由教學質(zhì)量目標和標準、質(zhì)量監(jiān)測與評估、質(zhì)量反饋與改進等環(huán)節(jié)組成。新建本科院校由于建校時間短，本科教學質(zhì)量管理經(jīng)驗相對缺乏，在教學質(zhì)量管理職能與方式、標準和評價、隊伍建設(shè)等方面尚存在若干問題與不足。

(一)教學質(zhì)量管理職能封閉，管理方式單一

新建本科院校大多由?？茖W校升本而來，必然要經(jīng)歷一個從?？频奖究频乃枷胝J識的轉(zhuǎn)變與提升過程，在教學質(zhì)量管理上不可避免地要受?？茣r期辦學思維的影響：一是學校的教學質(zhì)量管理較為封閉。以教學督導為例，現(xiàn)實中教學督導工作的空間范圍主要限于理論教學課堂，很少甚至沒有涉及實驗、實訓和實習場所，在教學督導的職責履行上則表現(xiàn)為較為重視理論教學督導，輕視實踐教學督導。二是教學質(zhì)量管理的方式較為單一。現(xiàn)實中的教學質(zhì)量管理主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的教學檢查和教學督導。教學督導的方式也主要是通過課堂聽課方式進行，很少采用與師生座談、開展專題講座和專題調(diào)研以及查閱師生個人作品等方式收集教學質(zhì)量管理信息，進行多樣化的教學質(zhì)量督導。調(diào)查表明，超過40%的教師希望教學督導能深入實驗室，召開教師座談會，參加學校教學改革、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)等咨詢工作[2]。此外，教學質(zhì)量管理的人性化不夠，主要表現(xiàn)為教學質(zhì)量管理中教師主體地位的缺失和話語權(quán)的缺失[3]。新建本科院校教學質(zhì)量管理往往實行自上而下單向式管理，缺乏與教學質(zhì)量主體的協(xié)商和交流。如有的教學督導專家在聽課后沒有與授課教師及時交流和反饋，有的教學督導專家在反饋中僅從主觀經(jīng)驗出發(fā)，忽視課程特點和授課教師本人的教學意圖，缺乏平等的溝通與交流。事實上，調(diào)查表明，94%的教師希望課后與教學督導員交流教學和管理方面的問題[4]。

(二)教學質(zhì)量管理標準不盡合理，評價主體單一

升本后，新建本科院校盡管模仿省屬重點大學初步構(gòu)建起了本校的教學質(zhì)量管理制度體系，但照搬來的教學質(zhì)量管理制度體系的精神實質(zhì)很難適應(yīng)本校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的需要。如在主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準這一制度中，省屬重點大學的人才培養(yǎng)類型和人才培養(yǎng)目標與新建本科院校有所不同，他們在各環(huán)節(jié)的設(shè)計上側(cè)重人才培養(yǎng)的學術(shù)性標準。若新建本科院校按照省屬重點大學的框架體系設(shè)計自己的教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準，將不能適應(yīng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求。教學評估是教學質(zhì)量管理的重要手段之一，在當前教學質(zhì)量管理中占有并發(fā)揮著愈來愈重要的地位和作用。目前，多數(shù)新建本科院校已經(jīng)建立了從院系教學工作評估、專業(yè)評估到課程評估再到學生評教、教師評學等系列評價制度體系。但是，上述教學評估活動中，存在的一個普遍問題就是評價主體單一，不論是院系教學工作評估、專業(yè)評估，還是課程評估，評估的主體主要由學校內(nèi)部的學術(shù)或教學工作委員會成員擔任，缺少校外相關(guān)行業(yè)企業(yè)成員的參與，從而影響評估活動的效果。教學評估既然是對教學工作滿足社會需要程度的判斷，因此，作為高等教育服務(wù)的消費者和利益相關(guān)者的學生和用人單位，理所當然應(yīng)該成為本科教學評估的主體之一[5]。

(三)教學質(zhì)量管理隊伍建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)單一

隨著招生規(guī)模不斷擴大，廣大新建本科院校為保證教學質(zhì)量，將過多的精力放在了教師隊伍建設(shè)上，忽視了對教學質(zhì)量管理隊伍的整體規(guī)劃與建設(shè)，存在的問題主要表現(xiàn)為教學質(zhì)量管理人員少，結(jié)構(gòu)單一，隊伍的學習與培訓不足，整體素質(zhì)不高等?，F(xiàn)實中新建本科院校普遍采取聘請本校退休領(lǐng)導和退休教授擔任學校教學督導專家的辦法，為學校的教學質(zhì)量把關(guān)，從而使教學督導隊伍中很少有來自行業(yè)企業(yè)一線的高工、高管人員。一項調(diào)查表明，34.4%的教師認為其所在學校教學督導幾乎全部由離退休人員擔任，40.6%的教師認為其所在學校教學督導工作由離退休人員和在職人員共同擔任，以離退休人員為主[3]。這種做法在學術(shù)型大學可能具有較好的效果，但在培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才的新建本科院校可能事與愿違。有人認為，隨著知識經(jīng)濟和信息社會的到來，各種新思想和新知識不斷涌入高校，清一色的退休老教師(專家、教授)組成的督導人員隊伍并不是理想的結(jié)構(gòu)[6]。此外，學校一方面幾乎不組織教學督導人員開展教育督導、教學評估等方面的政策和理論學習培訓，在制度上也未明確對他們提出進行教學督導研究等方面的硬性要求，從而使教學督導工作經(jīng)驗不能上升到理論高度，教學督導理念滯后于教育發(fā)展的新形勢、新要求。另一方面，這些從本校退休的領(lǐng)導和教授知識結(jié)構(gòu)相對單一，多數(shù)人缺乏行業(yè)企業(yè)一線實踐經(jīng)歷，個別人的教學理念、方法和手段不能與時俱進等，致使他們在教學督導過程中尤其是在實踐教學督導方面指導乏力。有調(diào)查表明，受訪教師認為部分教學督導員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，屬于典型的“外行督導內(nèi)行”，對存在的問題也很少能夠提出有效的解決辦法，對他們提高教學能力和水平并沒有多少幫助[4]。

二、學校轉(zhuǎn)型對教學質(zhì)量管理的新要求

地方本科院校轉(zhuǎn)型是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要，本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對原有辦學模式的全面修正。有專家認為，地方本科院校轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為服務(wù)對象、培養(yǎng)目標、辦學途徑、教師隊伍和教學方式等5個方面的轉(zhuǎn)型[7]。根據(jù)《轉(zhuǎn)型意見》和相關(guān)研究文獻，筆者認為，新建本科院校轉(zhuǎn)型對教學質(zhì)量管理提出的新要求主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)實施開放、多樣的教學質(zhì)量管理

新建本科院校轉(zhuǎn)型的一個重要變化是人才培養(yǎng)模式的改變，即由過去單一、趨同的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、個性化的人才培養(yǎng)模式?！掇D(zhuǎn)型意見》指出，試點高校要為不同來源的學生制定多樣化的、符合應(yīng)用技術(shù)人才成長特點的人才培養(yǎng)方案。新的人才培養(yǎng)模式需要調(diào)動各教學單位人員的積極性和主動性，按照行業(yè)企業(yè)實際需求，制定人才培養(yǎng)方案。這就需要各專業(yè)深入論證人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，科學、合理地設(shè)置課程體系，構(gòu)建符合應(yīng)用技術(shù)人才特點的個性化培養(yǎng)模式，培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類應(yīng)用型、復(fù)合型技能人才。因此，新建本科院校在教學質(zhì)量管理上需要根據(jù)多樣化的人才培養(yǎng)模式，制定開放、多樣的教學質(zhì)量管理體系，在教學質(zhì)量管理的職能上既要覆蓋校內(nèi)外教學的各個環(huán)節(jié)，還要充分發(fā)揮教學質(zhì)量管理人員的積極性和主動性，根據(jù)不同的人才培養(yǎng)模式，采取不同的教學質(zhì)量管理方式。

(二)構(gòu)建應(yīng)用導向的教學質(zhì)量標準和多元的教學質(zhì)量評價主體

《轉(zhuǎn)型意見》指出，要對不同類型的高等學校實行分類評估，即建立以高質(zhì)量就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻能力為評價標準的應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評估體系，注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位在評估評價中的作用。教學質(zhì)量標準是一套確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的科學規(guī)范的準則和要求。新建本科院校與省屬重點大學在人才培養(yǎng)質(zhì)量標準制定、監(jiān)測、評價等方面應(yīng)該有所不同。如果說省屬重點大學人才培養(yǎng)質(zhì)量標準相對側(cè)重于對理論知識教學進行設(shè)定與評判，那么新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)除了基本的理論知識外，還應(yīng)側(cè)重于專業(yè)實踐能力的評判。因此，新建本科院校在轉(zhuǎn)型中需要根據(jù)應(yīng)用型人才特點及其規(guī)格，按照突出應(yīng)用、強化實踐、注重創(chuàng)新原則，制定和實施各環(huán)節(jié)質(zhì)量標準。在教學質(zhì)量管理中，要積極發(fā)揮行業(yè)、用人單位的作用，在教學評價中，學校應(yīng)改變評價主體單一的現(xiàn)狀，積極吸納行業(yè)企業(yè)一線人員、畢業(yè)生和用人單位參與，實施評價主體多元化的教學質(zhì)量管理。

(三)組建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高的教學質(zhì)量管理隊伍

《轉(zhuǎn)型意見》指出，試點高校要加快現(xiàn)代大學制度建設(shè)，支持行業(yè)、企業(yè)全方位參與學校管理、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和課程管理，并規(guī)定成立理事會或?qū)I(yè)指導委員會制度的學校，其成員中來自地方政府、行業(yè)、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。這就意味著新建本科院校在人才培養(yǎng)上要改變過去封閉式的培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌ㄩ_校門，與社會相關(guān)行業(yè)合作，走產(chǎn)教融合、校企合作的道路，共同培養(yǎng)社會需要的人才。很顯然，現(xiàn)有新建本科院校的教學質(zhì)量管理隊伍無論是人員組成結(jié)構(gòu)還是其人員知識結(jié)構(gòu)，都需要根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要進行優(yōu)化調(diào)整，通過吸納行業(yè)企業(yè)一線懂專業(yè)技術(shù)、有監(jiān)管經(jīng)驗的高管高工，共同組建人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、知識結(jié)構(gòu)合理、校內(nèi)外相結(jié)合的高素質(zhì)教學質(zhì)量管理隊伍。如此，應(yīng)用型高級專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能得到保證。

三、新建本科院校教學質(zhì)量管理改進的建議

(一)全面履行教學質(zhì)量管理職能，轉(zhuǎn)變教學質(zhì)量管理方式

教學質(zhì)量管理職能規(guī)定了教學質(zhì)量管理人員的工作職責和應(yīng)具備的能力，其發(fā)揮作用的前提條件是實行崗位管理和績效考核。但是，新建本科院校一般實行省市共管、市管為主的管理體制，學校在人員編制、科室設(shè)置、財政投入等方面受制于所在省市。有專家認為，地方政府對地方高校管得比較死，影響了地方高校的發(fā)展[8]?！掇D(zhuǎn)型意見》指出，要擴大試點高校在人、財、物等方面的自主權(quán)。新建本科院校應(yīng)積極與主管部門溝通，厘清校方與政府各自的辦學責任，獨立行使辦學自主權(quán)，推行崗位管理、績效考核制度，將教學質(zhì)量管理的各項職能落實到各個崗位，通過制度和考核的約束與激勵，促使教學質(zhì)量管理職能得到全面履行。作為教學質(zhì)量管理人員，更需要加強學習，提高思想認識，樹立先進的管理理念。以教學督導工作為例，在教學督導工作理念上，要樹立“以人為本”的督導工作理念，克服主觀經(jīng)驗管理傾向，遵循教學規(guī)律，與師生平等溝通交流，積極傾聽師生對教學工作的意見和建議，切實提高教育教學質(zhì)量；在教學督導職責上，要克服重理論教學督導、輕實踐教學督導的傾向，督教、督學、督管并重，全面督導，使三者相互聯(lián)系和相互促進。從質(zhì)量管理角度看，教學督導工作的內(nèi)容應(yīng)該包括影響教學質(zhì)量的所有方面，如教學目標、教學條件、各級教學管理部門的教學管理等[9]。在教學督導方式上，要克服重“督”輕“導”，方式簡單的弊病。教學督導前，教學督導人員應(yīng)充分了解督導對象及其工作內(nèi)容，做到心中有數(shù)；教學督導后，教學督導人員應(yīng)及時與督導對象交換意見，共同協(xié)商，解決教學工作中的問題。此外，教學質(zhì)量管理除了定期的監(jiān)督檢查外，還可通過開展教學質(zhì)量信息調(diào)研，教學質(zhì)量專題座談會，學習培訓會，質(zhì)量管理先進單位報告會，全校公開課、示范課，教師教學評比，開發(fā)并運行質(zhì)量管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)等多種方式和手段，豐富教學質(zhì)量管理形式，使教學質(zhì)量管理工作做到全面化、人性化和多樣化。

(二)完善應(yīng)用型人才質(zhì)量管理標準，構(gòu)建多元化教學質(zhì)量評價主體

教學質(zhì)量管理是一個由制定質(zhì)量目標和質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)測與評估、信息收集反饋與調(diào)控等環(huán)節(jié)組成的過程。其中，質(zhì)量標準是人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的準則和要求，是質(zhì)量目標的具體化，上承質(zhì)量目標，下啟各種質(zhì)量檢查、評估等管理活動。因此，制定科學實用的質(zhì)量標準對確保人才培養(yǎng)質(zhì)量具有非常關(guān)鍵的作用。轉(zhuǎn)型中的地方本科院校在人才培養(yǎng)質(zhì)量標準制定中應(yīng)堅持突出應(yīng)用、強化實踐、注重創(chuàng)新的原則。一是以突出應(yīng)用為主線，科學設(shè)計各個教學環(huán)節(jié)標準，在理論教學、實驗教學、課程設(shè)計、畢業(yè)論文(設(shè)計)等環(huán)節(jié)突出學生知識的應(yīng)用能力，促進學生知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高；二是以強化實踐為重點，理論教學應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)、生活實際，實踐教學要結(jié)合生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線，產(chǎn)教融合，工學交替，提高學生的動手操作能力；三是以注重創(chuàng)新為根本，注重學生個性培養(yǎng)，在第二課堂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊，以課題研究、專業(yè)論著、發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、建議對策、成果應(yīng)用等形式鼓勵學生自主創(chuàng)新。在教學質(zhì)量評價過程中，學校應(yīng)建設(shè)校內(nèi)專家、行業(yè)專家、用人單位、校友、學生與家長代表等在內(nèi)的教學質(zhì)量評價專家信息庫，充分發(fā)揮多方利益主體參與學校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估活動的作用，構(gòu)建多元化教學質(zhì)量評價主體，使人才培養(yǎng)的質(zhì)量得到多方把關(guān)。

(三)完善教學質(zhì)量管理人員的知識結(jié)構(gòu)，組建多元化的高素質(zhì)教學質(zhì)量管理隊伍

教學質(zhì)量管理體系的運行離不開一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、甘于奉獻的教學質(zhì)量管理隊伍。首先，新建本科院校應(yīng)高度重視并整體規(guī)劃教學質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，將教學質(zhì)量管理隊伍建設(shè)納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作重點，從政策、經(jīng)費等方面予以充分支持和保障。在教學督導隊伍建設(shè)上，應(yīng)制定教學督導隊伍建設(shè)管理辦法，明確教學督導隊伍建設(shè)目標和教學督導人員的入職條件、職責范圍、權(quán)利與責任等。其次，組建多元、開放的教學質(zhì)量管理隊伍。新建本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)型所帶來的教學內(nèi)容、教學方法等方面的變化，重建教學督導隊伍。一方面需要創(chuàng)建和完善校、院二級教學督導工作機制，另一方面需要從行業(yè)企業(yè)一線聘請高管高工，甚至選聘學生家長代表加入教學督導隊伍，完善教學督導隊伍結(jié)構(gòu)。第三，要加強教學質(zhì)量管理隊伍的學習培訓工作。新建本科院校應(yīng)將教學質(zhì)量管理人員的學習培訓制度化，定期組織教學質(zhì)量管理人員開展國家相關(guān)教育政策法規(guī)的學習，提高他們的政策水平；組織教學質(zhì)量管理人員到用人單位實地考察，了解生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線對人才質(zhì)量的需求，提高教學質(zhì)量管理的針對性和實效性。第四，要提高教學質(zhì)量管理人員的整體素質(zhì)。教學質(zhì)量管理人員應(yīng)具備三種意識和三種能力。三種意識即強烈的責任意識、敏銳的政策意識和較強的研究意識；三種能力即較強的制度執(zhí)行力、教學質(zhì)量信息的收集與處理能力和教學質(zhì)量工作報告的寫作能力[10]。

四、結(jié)語

新建本科院校轉(zhuǎn)型不僅需要建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍，更需要一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教學質(zhì)量管理隊伍，這支隊伍建設(shè)的狀況將直接影響學校建設(shè)發(fā)展水平。由此可見，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要取得實效，教學質(zhì)量管理隊伍的轉(zhuǎn)型升級勢在必行[11]。

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(責任編輯吳朝平)

Transformation of New Undergraduate Colleges and Administration of Teaching Quality ——Additional Study on the Problems and Countermeasures of Teaching Supervision

HAN Fubin

(Office of Teaching Affairs， Hengshui University， Hengshui Hebei 053000， China)

Abstract：It is the trend for local universities to transform from general colleges to application of technical colleges. At present， there are many problems in new undergraduate colleges such as blocked teaching quality management， sole management methods; imperfect system of teaching quality administration and single evaluation subject; lagged construction of teaching administration staff， and single structure. According to the new requirements of openness， diversification， stress on the practice and so on for the teaching quality management， new undergraduate colleges should change idea of teaching quality administration， strengthen construction of teaching quality administration staff and improve the system of teaching quality administration according to the request by transformation， in order to promote the entirety transformation of the new undergraduate colleges.

Key words：new undergraduate colleges; transformation; teaching quality administration; teaching supervision

[中圖分類號]G647

[文獻標志碼]A

[文章編號]1673-8012(2016)01-0055-05

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.01.009

作者簡介：韓伏彬(1975—)，男，河北磁縣人，衡水學院教務(wù)處副教授，教育學碩士，主要從事高等教育研究。

基金項目：河北省2014—2015年度教育教學改革研究與實踐項目“地方本科院校轉(zhuǎn)型之教學質(zhì)量管理模式研究”(2015GJJG197)；衡水學院2014年教育教學改革與研究項目“地方本科院校轉(zhuǎn)型下教學督導工作機制創(chuàng)新研究”(JG2014030)

收稿日期：2015-04-09

引用格式：韓伏彬.新建本科院校轉(zhuǎn)型與教學質(zhì)量管理——兼談教學督導工作的問題與對策[J].重慶高教研究，2016，4(1)：55-59.

Citation format：HAN Fubin. Transformation of new undergraduate colleges and administration of teaching quality——additional study on the problems and countermeasures of teaching supervision[J].Chongqing higher education research，2016，4(1)：55-59.