武文超（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西西安　710119）

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簡(jiǎn)論戰(zhàn)后德國(guó)的土耳其移民

武文超
（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西西安710119）

摘要：作為一個(gè)長(zhǎng)期無(wú)移民政策的移民國(guó)家，德國(guó)移民問(wèn)題一直備受各界的關(guān)注。而作為德國(guó)境內(nèi)第一大移民群體，土裔移民的形成和發(fā)展以及他們的處境都一定程度上反映了德國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。而土裔移民的存在必然又對(duì)德國(guó)本土產(chǎn)生正反兩方面的重大影響。

關(guān)鍵詞：德國(guó)土裔移民；客籍勞工；家庭團(tuán)聚式移民；政治難民；移民融入

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，德國(guó)移民問(wèn)題就開始變得錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是德國(guó)的土耳其移民問(wèn)題。因?yàn)槌话阋泼駟?wèn)題之外，德國(guó)土裔移民還涉及到伊斯蘭教與國(guó)際政治方面的因素。這也使土裔移民更加受到德國(guó)國(guó)內(nèi)甚至整個(gè)歐洲的高度關(guān)注。仿佛一場(chǎng)現(xiàn)代版的“維也納之戰(zhàn)”①1683年奧斯曼土耳其軍隊(duì)與德意志-奧地利歐洲聯(lián)軍之間在維也納發(fā)生的一次重大戰(zhàn)爭(zhēng)。在所難免。因此在德國(guó)移民問(wèn)題的共性研究基礎(chǔ)上，學(xué)界更應(yīng)關(guān)注土裔移民這一典型個(gè)例，進(jìn)而有助于找到德國(guó)移民問(wèn)題的癥結(jié)所在。

一、戰(zhàn)后德國(guó)移民問(wèn)題的出現(xiàn)

在人類歷史的發(fā)展過(guò)程中，移民是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。移民的概念至今未有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的界定。國(guó)際移民組織則認(rèn)為，“移民通常是指所有情形下基于“個(gè)人便利”的原因，且沒(méi)有外部干涉的因素而自由決定其遷移的人，……其目的是為得到更好的物質(zhì)或社會(huì)條件，并促進(jìn)其個(gè)人和家庭的發(fā)展?！盵1]對(duì)于移民的類型，可根據(jù)不同角度來(lái)劃分：從規(guī)模上可分為個(gè)別移民、集體移民和大規(guī)模移民；以是否跨國(guó)界為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)內(nèi)移民和國(guó)際移民；從移民動(dòng)機(jī)出發(fā)可分為生存型移民和發(fā)展型移民，等等。至于移民的原因，一般認(rèn)為，發(fā)生移民行為的推動(dòng)力包括遷入國(guó)的吸引力與遷出國(guó)的排斥力。而說(shuō)到影響，移民對(duì)遷入國(guó)和遷出國(guó)都可謂是一把雙刃劍，對(duì)雙方都存在積極和消極的兩面效應(yīng)。

簡(jiǎn)要了解移民的相關(guān)概念后，我們?cè)賮?lái)看一下為何二戰(zhàn)后德國(guó)會(huì)產(chǎn)生特殊的移民問(wèn)題。盡管德國(guó)人一向自詡為單一的日耳曼民族共同體，但其歷史上卻始終存在著移民現(xiàn)象。工業(yè)革命到二戰(zhàn)前，德國(guó)一直是一個(gè)移民輸出國(guó)；二戰(zhàn)中，德國(guó)從移民遷出國(guó)變成了移民遷入國(guó)；戰(zhàn)后五十多年里德國(guó)海外移民迅速膨脹；2000年后，德國(guó)政府已不得不承認(rèn)其歐洲最大移民國(guó)的既成事實(shí)。其實(shí)，戰(zhàn)后德國(guó)移民問(wèn)題的出現(xiàn)有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

納粹時(shí)期，由于法西斯的黑暗統(tǒng)治，“德國(guó)占領(lǐng)的歐洲開始了大規(guī)模的逃往性移民和強(qiáng)制性移民的浪潮?！盵2]二戰(zhàn)后德國(guó)歷史出現(xiàn)了四次移民浪潮：第一次是戰(zhàn)后到50年代中期,主要是二戰(zhàn)中逃往東歐的德國(guó)難民返鄉(xiāng)；第二次是1961年柏林墻建立到1973年石油危機(jī)爆發(fā)之間,德國(guó)政府與土耳其等國(guó)簽訂輸入勞工協(xié)議所導(dǎo)致的大量外籍工人的進(jìn)入；第三次是蘇東劇變時(shí)期大批東歐難民的涌入；第四次是東歐等地有德國(guó)血統(tǒng)者的回歸。

總之，由于戰(zhàn)后德國(guó)重建的任務(wù)與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力缺乏的矛盾、德國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的雄厚、移民政策相對(duì)寬松等原因，使其對(duì)周邊相對(duì)落后國(guó)家產(chǎn)生了巨大的吸引力，而這其中，“土耳其的移民和難民構(gòu)成了德國(guó)最大的移民群體?！盵3]2

二、戰(zhàn)后德國(guó)土裔移民的類型及成因

自1871年德意志帝國(guó)統(tǒng)一以來(lái)，土耳其與德國(guó)的關(guān)系一直較為密切。二戰(zhàn)結(jié)束后，身受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷并且遭受東西分裂的德國(guó)面臨國(guó)家重建但缺乏國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的問(wèn)題。①聯(lián)邦德國(guó)1955年缺乏25%的勞動(dòng)力，到1959年缺乏勞動(dòng)力的企業(yè)超過(guò)了50%?！?955年到1965年之間，這一勞動(dòng)力短缺的情況使得德國(guó)與意大利、土耳其、葡萄牙和南斯拉夫簽訂了雇用協(xié)議?！盵4]280由于土耳其勞動(dòng)力素質(zhì)偏低以及文化傳統(tǒng)的差異，引進(jìn)他們并非德國(guó)首選。所以一開始德國(guó)引進(jìn)的大部分是歐洲本土勞工。但隨著這些國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，德國(guó)境內(nèi)大批東南歐移民發(fā)生“回潮”，“用工荒”的局面再次出現(xiàn)。而同期的土耳其恰好出現(xiàn)短期國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的過(guò)剩。因此雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)最終促成了1961年簽訂的《德國(guó)勞工市場(chǎng)向土耳其招聘勞動(dòng)力協(xié)議》。從此開啟了土耳其人移民德國(guó)的歷史。到1973年，土耳其人已成為德國(guó)最大的移民群體。這些德國(guó)的土裔移民大致可分成三類，即客籍勞工移民、家庭團(tuán)聚式移民和政治難民。

六十年代進(jìn)入德國(guó)的土耳其人，首先是以客籍勞工身份出現(xiàn)的。這些土耳其勞工具有以下特點(diǎn)：第一，“大多數(shù)穆斯林移民來(lái)自土耳其經(jīng)濟(jì)落后、伊斯蘭意識(shí)濃厚的農(nóng)村地區(qū),由于凱末爾的世俗主義改革主要在城市和上層精英分子中推行,對(duì)農(nóng)村和邊緣地區(qū)的農(nóng)民觸動(dòng)不大,因而這些移民將濃厚的伊斯蘭傳統(tǒng)帶到移居的德國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)的大城市?！盵5]第二,這些人大多是未受過(guò)培訓(xùn)的年輕男子,只能從事建筑等技術(shù)含量較低的行業(yè)。第三，他們大都居住在臨時(shí)工棚、廉價(jià)的旅館,除了雇主,他們與當(dāng)?shù)厝藳](méi)有多少來(lái)往。

進(jìn)入七十年代，家庭團(tuán)聚式移民的出現(xiàn)成為德國(guó)土裔移民最主要的特征?！皻W盟大多數(shù)成員國(guó)原則上承認(rèn)合法移民享有和家庭成員團(tuán)聚的權(quán)利?！盵6]而由于1973年石油危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致資本主義各國(guó)經(jīng)濟(jì)滯漲，德國(guó)也遇到戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力過(guò)剩，首當(dāng)其沖的便是土裔客籍勞工，其失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于本地人。從七十年代中期起，政府宣布停止吸納外籍勞工，土耳其男性工人遷入量大幅下降，但仍有大批的土裔婦女兒童以家庭團(tuán)聚方式移民到德國(guó)，這無(wú)形中增加了無(wú)經(jīng)濟(jì)能力依賴性移民的數(shù)量，也改變了移民中的男女比例。

到了八十年代，德國(guó)新增的土裔移民中很大一部分是政治難民。由于伊朗伊斯蘭革命對(duì)阿拉伯世界的沖擊以及庫(kù)爾德人甚囂塵上的建國(guó)呼聲，使土耳其南部的局勢(shì)暗潮涌動(dòng)，而“北部的土耳其人又籠罩在暴力、恐懼和虛幻之中?！盵7]所以大量政治難民選擇了逃亡歐洲，尤其是德國(guó)。況且在1993年之前，德國(guó)基本法第16條就規(guī)定，“受到政治迫害的人可以享受避難的權(quán)利,并在等待申請(qǐng)結(jié)果時(shí)可以享受相對(duì)慷慨的福利?！盵8]這就更吸引了土耳其的大量政治難民蜂擁而至。但隨著九十年代兩德的統(tǒng)一，西德勞動(dòng)力已不再稀缺，新德國(guó)成為勞動(dòng)力飽和的國(guó)家。相比于土裔移民，德國(guó)企業(yè)更愿意雇用東德勞工，因?yàn)檫@樣不存在技術(shù)差距和語(yǔ)言障礙。種種因素都使土裔移民在就業(yè)方面鮮有優(yōu)勢(shì)，他們的生活、工作環(huán)境也變得更加惡劣。

三、土裔移民在德國(guó)的處境

由于歷史的原因，德國(guó)土裔移民的處境長(zhǎng)期不佳。首先，他們的教育水平落后，經(jīng)濟(jì)地位低下，因而其就業(yè)面很窄。他們中大部分人都從事著危險(xiǎn)而卑賤的工作，比如建筑工、碼頭工等。而婦女則從事美容師或藥劑師等行業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，他們的人均收入只相當(dāng)于德國(guó)人的一半，也低于非德裔人口的平均水平。

其次，土裔移民時(shí)刻面臨被邊緣化的局面。由于經(jīng)濟(jì)地位低，社會(huì)福利沒(méi)有保障，土裔移民在德國(guó)的就業(yè)、住房等方面與德國(guó)公民有著本質(zhì)差別。更重要的是，“由于沒(méi)有政治發(fā)言權(quán),他們就沒(méi)有積極性去成就公民責(zé)任感,他們與土耳其國(guó)內(nèi)的聯(lián)系卻愈益密切,這就為德國(guó)的土耳其伊斯蘭組織超越國(guó)界在國(guó)外尋求支持提供了有效的平臺(tái)?！盵9]他們正一步步遠(yuǎn)離德國(guó)的主流社會(huì)，成為一個(gè)實(shí)際上被邊緣化的“隔離階層”。

最后，德國(guó)的移民融入政策對(duì)土裔移民產(chǎn)生了較大影響。從八十年代起，德國(guó)政府開始逐漸認(rèn)識(shí)到移民問(wèn)題的嚴(yán)重性，遂著手考慮移民融入事宜。許多土裔移民在德國(guó)政府意識(shí)形態(tài)的同化下，也開始接受西方的思想。他們已認(rèn)識(shí)到只有融入德國(guó)主流文化價(jià)值中，才能更好地維護(hù)自身權(quán)益。因此，從第三代土裔移民開始，他們身上的突厥傳統(tǒng)逐漸弱化，其認(rèn)知也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

四、土裔移民對(duì)德國(guó)的影響

既然國(guó)際移民是一把雙刃劍，就必然會(huì)對(duì)遷入國(guó)產(chǎn)生正反兩方面的影響，德國(guó)的土裔移民也不例外。

先說(shuō)積極作用。六十年代到1973年石油危機(jī)爆發(fā)前，土裔移民總體上推動(dòng)了德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是西德出現(xiàn)戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)奇跡”的一大原因。這一時(shí)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富的增加，對(duì)提高聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)際地位以及使其重新成為歐洲乃至世界大國(guó)的目標(biāo)都具有重要意義。因而此階段德國(guó)政府對(duì)土裔移民是充滿感激之情的。此外，土裔移民的到來(lái)有利于德國(guó)多元文化的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾代土裔移民的努力，德國(guó)人在生活習(xí)慣、思維方式等方面都變得深受其影響，這也反映了全球化發(fā)展的趨勢(shì)。此外，土裔移民的增加為土耳其國(guó)內(nèi)德國(guó)文化的傳播起到了積極作用；反過(guò)來(lái)，這些移民所帶來(lái)的土耳其特質(zhì)又豐富了德國(guó)人的工作和生活。

在充分肯定土裔移民對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)發(fā)展的巨大作用的同時(shí)，也不該忽視其對(duì)德國(guó)的消極影響：大量土裔移民的涌入，造成了德國(guó)在城建、公共服務(wù)及衛(wèi)生等方面的壓力，甚至還會(huì)帶來(lái)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。

首先是公共服務(wù)的壓力。由于土裔移民教育水平偏低，多從事工礦企業(yè)，所以他們大多聚集在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，生存環(huán)境惡劣。這就給德國(guó)當(dāng)?shù)氐某墙ㄒ?guī)劃、衛(wèi)生服務(wù)和環(huán)境治理帶來(lái)諸多問(wèn)題，也令歷屆德國(guó)政府頭疼不已。其次是社會(huì)福利與社會(huì)保障的壓力。德國(guó)是高福利國(guó)家之一，但高福利也常伴隨高風(fēng)險(xiǎn)?！?978年以來(lái)聯(lián)邦德國(guó)用于社會(huì)福利保險(xiǎn)的開支達(dá)到天文數(shù)字，每年有將近3000億馬克之巨，幾乎占國(guó)民生產(chǎn)總值的30%?！盵10]427-428當(dāng)?shù)聡?guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，政府對(duì)土裔移民的政策就相對(duì)優(yōu)厚；反之，則政府對(duì)土裔移民的擔(dān)心和排斥就會(huì)增加。

以上簡(jiǎn)述的是戰(zhàn)后德國(guó)土裔移民的基本情況，它不僅代表了普遍意義上的移民問(wèn)題，而且也有其自身的獨(dú)特之處。盡管德國(guó)政府在新世紀(jì)之初不斷完善其移民政策的各項(xiàng)法律法規(guī)，但不可否認(rèn)，到目前為止，德國(guó)土裔移民仍未能避免被不斷邊緣化的趨勢(shì)。看來(lái)，如何找到恰當(dāng)處理土裔移民問(wèn)題的方法，德國(guó)政府還需要繼續(xù)進(jìn)行不斷地探索與實(shí)踐。

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（責(zé)任編輯衛(wèi)崇文）

作者簡(jiǎn)介：武文超（1990—）男，山西太原人，碩士，主要從事世界史、中東史方向研究。

收稿日期：2015—10—13

中圖分類號(hào)：K516.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2014（2016）01-0038-03