鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀探析

王　鎖，李芳云

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

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鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀探析

王鎖，李芳云

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

[摘要]進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)形勢發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的局面。如何在新的形勢下科學(xué)地認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的問題、增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，考驗(yàn)著基層黨組織。所以，明確基層黨組織在建設(shè)過程中存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及其危害并在未來的工作實(shí)踐中積極改善，推進(jìn)基層黨組織的科學(xué)化建設(shè)，是當(dāng)下基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的問題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村；基層黨組織；黨的建設(shè)；問題；對(duì)策

中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理一直受到黨和國家的高度重視，黨的十八大報(bào)告中明確提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的理論命題。為此，正確地分析基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中面臨的問題，進(jìn)而加強(qiáng)基層黨組織的科學(xué)化建設(shè)對(duì)當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村基層黨組織自身建設(shè)問題

改革開放以來，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立以來，中國的鄉(xiāng)村進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村基層黨組織為了適應(yīng)形勢的變化積極地進(jìn)行改革，為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造出了良好的社會(huì)環(huán)境，輔助鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富。但近十幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)大環(huán)境的持續(xù)變化，基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了一系列不符合黨建科學(xué)化要求的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)在組織建設(shè)層面，鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展優(yōu)秀黨員困難

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，需要的勞動(dòng)力數(shù)量越來越大，潛在勞動(dòng)力最多的中國鄉(xiāng)村自然而然地成為勞動(dòng)力輸出地，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為鄉(xiāng)村社會(huì)的潮流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)高素質(zhì)青壯年人員流失，使鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展普遍面臨高素質(zhì)人員及及勞動(dòng)力不足的情況。這種情況的出現(xiàn)影響了基層黨組對(duì)優(yōu)秀黨員的發(fā)展，使基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體下降，以致基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)在近年來出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。首先，基層黨組織在實(shí)際的鄉(xiāng)村事務(wù)決策過程中的科學(xué)化水平偏低，直接影響和限制了基層黨組織的科學(xué)化和健康化發(fā)展。其次，某些基層黨組織對(duì)正常的黨內(nèi)活動(dòng)存在消極對(duì)待的態(tài)度，工作熱情不高，無法發(fā)揮正常的職能。第三，部分鄉(xiāng)村黨支部對(duì)后備干部的培養(yǎng)不夠重視，部分基層干部甚至認(rèn)為培養(yǎng)了新人后會(huì)導(dǎo)致自己的“位子”不保。對(duì)待后備干部的培養(yǎng)問題采取不考察、不選拔、不培養(yǎng)的消極態(tài)度，致使鄉(xiāng)村后備干部短缺、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)難改善。

(二)在思想建設(shè)層面，部分鄉(xiāng)村基層黨組織官本位意識(shí)濃厚、服務(wù)意識(shí)淡薄

中國鄉(xiāng)村社會(huì)長期受到傳統(tǒng)文化的影響，形成強(qiáng)大的文化慣性，使一些傳統(tǒng)文化中的糟粕很難在短時(shí)間內(nèi)清除殆盡。基層黨組織在建設(shè)過程中在思想上也難免受到其影響，其中“官本位”思想的表現(xiàn)尤為突出?；鶎狱h組織對(duì)組織建設(shè)的新思想和新理念持抵觸和懷疑的態(tài)度，導(dǎo)致黨組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化改革整體落后于國家政治改革的大環(huán)境，使基層黨組織的發(fā)展受到了限制。這種“官本位”思想也影響了基層黨員干部的工作態(tài)度，特別突出的一點(diǎn)是管理意識(shí)極強(qiáng)而服務(wù)意識(shí)薄弱，為基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中埋下了可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差的伏筆。服務(wù)意識(shí)的缺失會(huì)造成基層黨組織的工作落腳點(diǎn)與群眾的實(shí)際需要不一致的情況出現(xiàn)：在群眾的政治需求上，不能夠開展民主有序的政治生活；在群眾的文化需要上，不能夠組織群眾開展喜聞樂見的文化活動(dòng)；在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中，不能夠及時(shí)有效地為群眾提供農(nóng)業(yè)科技及信息的系統(tǒng)化服務(wù)等。這些情況的出現(xiàn)讓人民群眾對(duì)基層黨組織在感情上產(chǎn)生疏離感、相對(duì)剝奪感甚至不認(rèn)同感。

(三)在黨內(nèi)民主建設(shè)層面，部分鄉(xiāng)村基層黨組織內(nèi)部民主機(jī)制不健全

首先，基層黨組織內(nèi)部的干部選拔和任用在相當(dāng)程度上存在不民主、不健全的問題。部分鄉(xiāng)村的村干部的選拔和任用仍由書記一人或少數(shù)村干部私下決定。其次，基層黨組織內(nèi)部民主監(jiān)督制度不健全、不到位，難以對(duì)基層干部的腐敗行為進(jìn)行有效遏制。從黨的全局來看，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)建立了相關(guān)的制度法規(guī)，但由于鄉(xiāng)村監(jiān)督主體的軟弱無力，黨內(nèi)民主監(jiān)督很難切實(shí)地落到鄉(xiāng)村基層黨組織上，導(dǎo)致黨內(nèi)對(duì)基層黨組織的監(jiān)督力度不大，基層干部貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止，從而引發(fā)群眾的不滿。第三，基層黨組織植根于鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)發(fā)展，不可避免地受到鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)的長幼尊卑意識(shí)的影響。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)“一把手”情節(jié)濃厚，對(duì)自身權(quán)力過于看重，在實(shí)際工作中不能夠正確堅(jiān)持民主集中制，在重大事項(xiàng)的決策和重大項(xiàng)目的實(shí)施上不進(jìn)行調(diào)查研究，不聽取群眾和基層黨員的意見，對(duì)基層黨組織內(nèi)部的人事任免和工作安排及財(cái)務(wù)狀況實(shí)施暗箱操作，使已有的民主制度流于形式而得不到良好的貫徹。

二、現(xiàn)有問題出現(xiàn)的原因

鄉(xiāng)村基層黨組織所呈現(xiàn)出的新問題，可以從外在因素和內(nèi)在因素兩個(gè)方面去分析。

(一)外在原因

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村基層黨組織職能的行使遇到了前所未有的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的大幅度提升，鄉(xiāng)村社會(huì)開始出現(xiàn)貧富差距拉大的現(xiàn)象。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使農(nóng)民階層的謀生手段呈現(xiàn)多樣化和職業(yè)化趨勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民整體收入結(jié)構(gòu)中占有的比例越來越小，大部分農(nóng)民的職業(yè)角色開始向私營小企業(yè)主、包工頭、個(gè)體工商者、企業(yè)職工、外出務(wù)工人員等群體轉(zhuǎn)變。這種情況使以前生活方式相對(duì)固定的基層黨組織成員各奔東西，黨支部成員聚在一起開展支部活動(dòng)的難度加大。同時(shí)，由于貧富差距拉大造成的鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化，一些富裕起來的農(nóng)民降低了其對(duì)基層黨組織的依賴程度，從而使其對(duì)基層黨組織的活動(dòng)及事務(wù)持一種淡漠的態(tài)度，而生活不富裕的農(nóng)民對(duì)于基層黨組織的渙散狀態(tài)又持一種失望、悲觀和抱怨的態(tài)度。這兩種情況的出現(xiàn)在某種程度上使基層黨組織在農(nóng)民心中的地位下降，同時(shí)也削弱基層黨組織的形象、凝聚力及號(hào)召力。

2.鄉(xiāng)村城市化過程中土地使用的問題使鄉(xiāng)村基層黨組織面臨著一系列的矛盾觸發(fā)點(diǎn)

一方面，在城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民失地或部分失地成為常態(tài)，使農(nóng)民喪失了自身及家庭賴以生存的基本保障，鄉(xiāng)村基層黨組織在面對(duì)這個(gè)問題時(shí)不能科學(xué)、有效地發(fā)揮職能，不能強(qiáng)有力地維護(hù)農(nóng)民的切身利益，一些鄉(xiāng)村基層干部在征地的過程中暗箱操作，以損害集體利益為前提來滿足自身的私欲，引發(fā)農(nóng)民群眾的不滿，使鄉(xiāng)村在土地整合過程中出現(xiàn)不安定因素。另一方面，鄉(xiāng)村城市化使原來生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，但在很多地區(qū)農(nóng)民戶籍由農(nóng)業(yè)戶向非農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)化的問題依然得不到及時(shí)、有效的解決，使轉(zhuǎn)化成城市居民的農(nóng)民無法享受到城市居民應(yīng)該享有的待遇，使農(nóng)民在進(jìn)城后沒有產(chǎn)生相應(yīng)的歸屬感，對(duì)基層黨組織產(chǎn)生了不信任、不滿意、不認(rèn)同的情緒。

3.在社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所投入的資金和精力不夠

在社會(huì)保障方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)保障不論在制度建設(shè)還是在資金支持上都明顯地滯后于城鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)保障制度得不到切實(shí)執(zhí)行；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施面臨著維護(hù)不及時(shí)、損耗嚴(yán)重的問題，極大地制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展；“在依法執(zhí)政方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨員干部執(zhí)政為民的法定職責(zé)不夠明確，缺乏一個(gè)硬性的、規(guī)范的衡量尺度，致使執(zhí)政為民的責(zé)任變成了蒼白無力的道德說教?！盵1]

(二)內(nèi)在原因

1.部分鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)偏低

一些鄉(xiāng)村基層黨支部成員學(xué)歷不高，思想相對(duì)保守，對(duì)新事物和新思想的接受能力不足,對(duì)黨和政府在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策理解得不透徹，工作方法單一，方式固化，缺乏靈活性，在工作過程中用行政命令的老思想、老方法來解決新問題，使干群之間交流不暢、矛盾增多，直接對(duì)黨在鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生了不利影響?！安糠洲r(nóng)村黨員干部組織觀念淡化，缺乏責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)造意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，既不能帶頭吃苦，甘于奉獻(xiàn)，又缺乏解決現(xiàn)實(shí)問題和駕馭市場的能力；既沒有合法方式下帶頭致富的能力，更沒有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，缺少統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力?！盵2]

2.鄉(xiāng)村基層黨員干部工作待遇相對(duì)偏低、心態(tài)失衡

2014年中共中央辦公廳明確提出要適當(dāng)提高基層干部的待遇，為基層黨員干部待遇的提升提供了正式依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)的情況中，基層黨員干部的待遇受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)的基層黨員干部的待遇水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)的基層黨員干部的待遇就相對(duì)較低。這就造成了部分地區(qū)黨員干部有了不平衡的心態(tài)，在工作上表現(xiàn)為對(duì)待工作不積極、不認(rèn)真，對(duì)待群眾不熱情、沒耐心，不把主要的精力放在謀發(fā)展、促進(jìn)步上，導(dǎo)致群眾對(duì)基層黨員干部產(chǎn)生不滿情緒。

3.鄉(xiāng)村基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，老齡化嚴(yán)重

基層黨組織黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。由于長時(shí)間缺少新鮮血液的注入以及中老年干部比例增高，基層干部隊(duì)伍難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)形勢，導(dǎo)致部分基層黨組織在面對(duì)新形勢時(shí)無所適從?；鶎狱h組織日趨老化的知識(shí)結(jié)構(gòu)使基層黨組織在帶領(lǐng)群眾致富的道路上思路不清、方向不明、目光短淺，缺乏從全局把握鄉(xiāng)村工作的能力，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中難以帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法為鄉(xiāng)村社會(huì)的增產(chǎn)增收開辟新的路徑，從而“很難擔(dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與激烈市場競爭、致富奔小康的重任。”[3]

三、穩(wěn)抓重點(diǎn):進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)化建設(shè)的對(duì)策

鄉(xiāng)村基層黨組織的科學(xué)化建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和黨在農(nóng)村執(zhí)政安全的基礎(chǔ)任務(wù)，在新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)化建設(shè)必須要努力做到以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育和管理

黨的鄉(xiāng)村政策的落實(shí)最終要依靠基層黨員來完成，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育和管理至關(guān)重要。如果基層黨員的素質(zhì)長時(shí)間得不到實(shí)質(zhì)意義上的提升，任何加強(qiáng)基層黨組織科學(xué)化建設(shè)的措施都會(huì)流于形式而成為一紙空文。首先，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育。這就要求上級(jí)黨組織定期開辦針對(duì)基層黨員的教育培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)黨員的理想信念教育、先進(jìn)性教育。在培訓(xùn)的過程中要大力解放基層黨員的思想，開闊他們思路，使基層黨員明確黨的宗旨、指導(dǎo)思想及黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的方針和政策，提升基層黨員的理論素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，促使基層黨員樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念。同時(shí)，引導(dǎo)基層黨員重新理解無私奉獻(xiàn)以及全心全意為人民服務(wù)的內(nèi)涵，全面提升基層黨員的思想認(rèn)識(shí)高度，引導(dǎo)基層黨員逐步樹立科學(xué)、民主、開放的理念，為基層黨組織建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。其次，要全面加強(qiáng)對(duì)基層黨員的管理。鄉(xiāng)村基層黨組織成員主要來自鄉(xiāng)村本土社會(huì)，受鄉(xiāng)村社會(huì)大環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境下基層黨員在開展工作的過程中往往受到鄉(xiāng)里宗族親情及各種鄉(xiāng)土社會(huì)人倫關(guān)系的影響。部分基層黨員素質(zhì)不高，遇到問題和利益時(shí)往往采取簡單的方式對(duì)待，導(dǎo)致問題得不到合理的解決、利益得不到有效的保護(hù)。因此，要建立良好、有效的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)基層黨員實(shí)際工作的監(jiān)督，使其在工作過程中有所忌憚而不敢越雷池一步。要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作認(rèn)真出色的基層黨組織成員要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)工作不力、貪污腐化的黨員要及時(shí)處理，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)的黨員要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)堅(jiān)決清除出黨，凈化基層黨組織的環(huán)境，為基層黨組織的科學(xué)發(fā)展排污清淤。

(二)全面推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)

政治上的民主是一切政治腐敗的天敵?；鶎狱h組織作為中國政治生態(tài)環(huán)境中最基礎(chǔ)的一環(huán)，必須做到接受民主思想、完善民主制度。首先，民主思想在民主制度建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用，如果民主思想不能夠深入人心，即便是民主制度再完善，也不會(huì)形成健全的民主運(yùn)行機(jī)制。在基層黨組織內(nèi)部進(jìn)行民主制度建設(shè)的過程中，不能忽視民主思想的介紹和宣傳。在民主制度得到完善以前，必須通過各種科學(xué)合理的方式引導(dǎo)基層黨組織內(nèi)部逐步形成民主的思想和民主的做派，使民主思維逐步滲透到基層黨員日常生活中，讓基層黨員能夠自覺地用民主的方式來處理基層黨組織內(nèi)部的日常事務(wù)。在基層黨組織民主制度建設(shè)過程中，要著重體現(xiàn)政策民主制定、干部民主任用。其一，面對(duì)政策制定問題時(shí)，要充分發(fā)揮民主的作用，鼓勵(lì)基層黨員積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)政策的科學(xué)化、合理化和可實(shí)施性。其二，在基層干部選拔任命上要不斷改進(jìn)基層黨組織內(nèi)部的選舉制度，堅(jiān)持黨務(wù)公開制度，通過科學(xué)有序的選舉使基層黨組織健康發(fā)展，讓基層選舉制度逐漸成為鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的途徑。堅(jiān)持村務(wù)公開制度、重大事項(xiàng)公示制度、村民問責(zé)制度，使鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)得到及時(shí)通報(bào)，接受群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)。

(三)基層黨組織積極介入簡化鄉(xiāng)村政務(wù)的辦理程序

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村政務(wù)辦理越發(fā)趨向于科學(xué)化和正規(guī)化，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的科學(xué)化管理起到了極大的促進(jìn)作用，規(guī)范了鄉(xiāng)村社會(huì)信息的收集和保存，為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的信息支撐，為基層政府和基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估和合理化決策提供了切實(shí)可信的數(shù)據(jù)依據(jù)。不可忽視的一點(diǎn)是政務(wù)辦理程序越發(fā)趨于精細(xì)化與復(fù)雜化，比較明顯的表現(xiàn)是在辦理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)一般要多個(gè)部門互相協(xié)調(diào)，但各部門辦公地點(diǎn)一般不在一起，需要辦理人花費(fèi)大量的時(shí)間往返于各部門之間，同時(shí)在事務(wù)辦理前往往有大量的表格需要填寫，給辦理人帶來了極大的困擾?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)常住人口中以留守的老人、婦女和兒童居多，這一部分人在辦理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)面對(duì)如此繁復(fù)的流程和手續(xù)往往不知所措，從而導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村事務(wù)辦理不順暢的現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，基層黨組織要與當(dāng)?shù)鼗鶎诱e極聯(lián)系、密切配合，制定科學(xué)合理且具有可操作性的方案，減少事前不必要的表格填寫，簡化現(xiàn)有鄉(xiāng)村政務(wù)的辦理程序，減少群眾辦理鄉(xiāng)村事務(wù)的成本。當(dāng)需要辦理量大且相對(duì)集中的鄉(xiāng)村政務(wù)時(shí)，基層黨組織要積極與基層政府各部門協(xié)調(diào)，設(shè)立臨時(shí)工作小組，進(jìn)行聯(lián)合辦公，集中辦理業(yè)務(wù)量較大的鄉(xiāng)村政務(wù)，以達(dá)到簡化程序、提高效率的目的。

(四)積極拓寬基層黨員的來源

首先，基層黨組織要改變消極等待的態(tài)度，積極培養(yǎng)后備苗子，發(fā)現(xiàn)并發(fā)展熱心、積極、誠實(shí)、向上的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人士入黨，為基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。其次，要打開基層黨組織干部選拔思路，拓寬基層黨員及基層黨組織干部的來源，從鄉(xiāng)村精英、退伍軍人、大學(xué)生村官以及回鄉(xiāng)的優(yōu)秀務(wù)工人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，為基層黨組織結(jié)構(gòu)合理化注入新鮮的血液，改變基層黨組織知識(shí)結(jié)構(gòu)落后、組織結(jié)構(gòu)渙散的不利局面。再次，基層黨組織要科學(xué)合理地統(tǒng)計(jì)本地外出務(wù)工人員名單，以村為單位或采用村村聯(lián)合的方式在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)建立臨時(shí)黨支部，以臨時(shí)黨支部為平臺(tái)聯(lián)絡(luò)外出務(wù)工人員對(duì)家鄉(xiāng)的感情，及時(shí)對(duì)務(wù)工人員通報(bào)家鄉(xiāng)情況，宣講黨的政策，使外出務(wù)工人員能夠與家鄉(xiāng)保持相對(duì)密切的聯(lián)系，使因?yàn)榍鄩涯晖獬鰟?wù)工導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)問題得到緩解，以便于基層黨組織工作的開展。

(五)基層黨組織要積極構(gòu)建良好的黨內(nèi)文化氛圍

優(yōu)秀的文化對(duì)人的發(fā)展更是具有潛移默化的推動(dòng)作用，黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向?yàn)榛鶎狱h組織構(gòu)建良好的黨內(nèi)文化提出了內(nèi)在要求?；鶎狱h組織在構(gòu)建良好黨內(nèi)文化環(huán)境的過程中可以采取以下幾個(gè)措施：首先，基層黨委可定期組織基層黨員開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以是黨的文件或黨的最新時(shí)事動(dòng)態(tài)，了解黨的政策，學(xué)習(xí)新的精神，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成，為基層實(shí)際工作做足理論準(zhǔn)備。其次，基層黨組織可以定期開展黨內(nèi)民主生活會(huì)，組織黨員互相交流學(xué)習(xí)，使基層黨員在相互交流的過程中提升自身素質(zhì)和能力。再次，基層黨組織可以通過建立鄉(xiāng)村書屋的形式改善鄉(xiāng)村文化資源匱乏的不利局面，為基層黨員的學(xué)習(xí)提供方便，并改善鄉(xiāng)村群眾的學(xué)習(xí)條件，全面構(gòu)建積極向上、團(tuán)結(jié)合作的基層黨組織文化，促進(jìn)基層黨組織形成良好的文化氛圍。

當(dāng)前，建設(shè)一個(gè)組織規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、奮發(fā)向上的基層黨組織是時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)歷史重任。在新的形勢下，黨必須緊跟時(shí)代潮流，正視基層黨組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持改革、銳意進(jìn)取，為基層黨組織在新時(shí)期的發(fā)展不斷探索新的方法，鞏固基層黨組織在鄉(xiāng)村的群眾基礎(chǔ)，為社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡介]王鎖(1991- )，男，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究；李芳云(1974- )，女，教授，碩士生導(dǎo)師，從事馬克思主義中國化研究。

[基金項(xiàng)目]國家社科 “基于執(zhí)政安全的黨內(nèi)選舉科學(xué)化研究”(14BDJ047)。

[中圖分類號(hào)]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)01-0035-04

[收稿日期]2015-10-09