●趙來

知為行之始行為知之成
——對“兩學一做”教育的幾點認識

●趙來

目前，“兩學一做”（學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員）學習教育正在全體黨員中深入開展。作為財政監(jiān)督干部，要更好地理解學習“兩學一做”的教育意義，以促進“兩學一做”學習教育深入開展，不斷推動專員辦工作轉型。

一、體用相承，學深學透，夯實做的基礎

學習黨章黨規(guī)與學習習近平總書記系列重要講話精神是一個有機的學習整體，其中體現(xiàn)了“體”與“用”、規(guī)范與理論、優(yōu)良傳統(tǒng)作風與時代精神的有機統(tǒng)一。具體而言，黨章黨規(guī)是“體”，其明確了黨員的基本標準，樹立了每一位黨員應有的行為規(guī)范，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風以規(guī)章制度的形式法紀化固定化；系列講話是“用”，作為馬克思主義中國化的最新成果，把握理論創(chuàng)新的前沿，創(chuàng)造性地繼承、發(fā)展馬克思主義，并將其運用于當前波瀾壯闊的中國特色社會主義實踐中，突顯其時代精神的特質。學黨章黨規(guī)，要求我們要全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，牢記黨規(guī)黨紀，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。堅定理想信念，對黨絕對忠誠。學系列講話，就是要補思想理論之“鈣”，馬克思有句名言：“理論一經掌握群眾，就將轉化為巨大的物質力量”，要實現(xiàn)思想意志和行動步調的統(tǒng)一，破解前進中的難題，就要靠創(chuàng)新理論成果來引領。深刻領會習近平總書記系列重要講話的豐富內涵和核心要義，領會其中的馬克思主義基本立場觀點和方法，自覺按照講話要求去做，就能始終堅持正確的政治方向和政治立場，不折不扣地把黨的路線方針政策和中央決策部署落到實處。

二、以學為先，以做為重，爭當合格黨員

“學”與“做”的關系，其本質實為知與行的關系（認識與實踐的辯證統(tǒng)一），在這點上，中國古代儒家的知行觀（特別是王守仁的“知行合一”）高度契合于馬克思主義實踐觀?！爸獮樾兄?，行為知之成，知行本為一體”“知中有行，行中有知”“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做。要以學為先，以做為重。作為一名共產黨員，首先要解決好政治合格問題。不懂馬克思主義基本原理，不學習黨的創(chuàng)新理論，不信奉黨的政治主張，不是一名合格的共產黨員；不履行黨章規(guī)定的黨員義務，不遵守黨規(guī)黨紀，也不是一名合格的共產黨員?！皟蓪W一做”要學做統(tǒng)一，“不行之知雖熟知亦非真知”，要做一名合格黨員，必須在學中做、在做中學。習近平總書記指出，革命理想高于天，沒有遠大理想，不是合格的共產黨員，離開現(xiàn)實工作空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。因此，做一名合格的共產黨員，必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，同時立足于部門和本職工作，開展學習教育，堅持“兩手抓”，防止學、做“兩張皮”。

三、知行合一，把握契機，深入推進轉型

就專員辦黨員干部而言，要知行合一，把“兩學一做”落到實處，當前最重要的就是按照財政部黨組要求深入推進專員辦工作轉型，進一步加強財政預算監(jiān)管工作。

（一）切實轉變思維

知為行之始，內化于心，方能外化于行。在思維上要實現(xiàn)三大轉變：

一是從檢查慣性思維向全面監(jiān)管思維轉變。牢固樹立全面監(jiān)管思維，強調通過事前審核、事中監(jiān)控把問題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等問題出現(xiàn)之后再通過事后檢查“秋后算賬”。對專項資金分配、管理、使用全過程“把脈”，及時糾錯糾偏。

二是從單純監(jiān)管到監(jiān)管服務并重的思維轉變。注重從完善政策、規(guī)范管理和服務地方經濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，做到監(jiān)管與服務并重。立足財政部內司局、地方黨委政府和中央預算單位三個維度，寓服務于監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題并提出合理化意見，做服務對象的“貼心人”。

三是從只重日常工作的事務性思維到注重政策研究的全局性、辯證性思維轉變。充分發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和反映地方財政運行中苗頭性、趨勢性問題，特別是對全國有重大影響的共性問題；積極參與中央重大財稅體制改革，協(xié)助做好政策出臺前的調研，加強對地方財政落實中央重大財政政策的監(jiān)督和管理，對政策實施效果進行評估；圍繞地方財政運行和重大問題，組織開展有重點、系統(tǒng)性的調查研究，提出針對性、建設性的政策建議。

（二）確保履職到位

面對當前財政困難和財稅改革重任，迫切需要專員辦充分發(fā)揮其監(jiān)管職能：

一是進一步嵌入預算管理并做深做實。實現(xiàn)專員辦對預算編制、執(zhí)行、決算的全鏈條嵌入，實現(xiàn)對屬地中央單位預算管理的全面審核把關，細化內容、流程、節(jié)點，并形成制度化、機制化；通過專員辦的監(jiān)管工作，形成高質量的監(jiān)管成果并得到充分運用，切實促進合理安排預算、加快預算執(zhí)行、盤活資金存量、提升資金績效，進一步推動改進預算編制和執(zhí)行。

二是逐步實現(xiàn)財政業(yè)務監(jiān)管全覆蓋。在財政部職責范圍內，原則上沒有專員辦監(jiān)管工作不能涉及的領域。在財政部司局做好總體工作規(guī)劃和年初計劃統(tǒng)籌的情況下，專員辦要對財政部年度計劃和工作要求進行細化，創(chuàng)新監(jiān)管方法，結合實際統(tǒng)籌安排工作時間，合理調配工作人員，確保各項監(jiān)管工作如期保質完成。

三是充分發(fā)揮就地管理和政策研究作用。發(fā)揮就地就近優(yōu)勢對地方財政進行管理指導，成為財政部的“千里眼”、“順風耳”，為財政部提供及時、全面、真實的材料信息，為其預判和決策提供依據(jù)。除發(fā)現(xiàn)和反映問題外，更要注重研究和分析問題，要圍繞財政部黨組關注的重大問題，結合地方實際開展系統(tǒng)的、有針對性的調查研究，提出建設性的政策建議。

（三）注重工作實效

必須重視和加強監(jiān)管成果的應用，充分有效應用監(jiān)管成果是財政預算監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。一是把專員辦形成的財政預算監(jiān)管成果的應用作為預算編制、執(zhí)行、決算和其他財政工作的重要依據(jù)；二是形成的調研成果作為衡量政策執(zhí)行效果和完善政策、制度的依據(jù)；三是建立報告及通報制度，充分放大監(jiān)管工作成效；四是對相關責任追究進行強化，即對專員辦監(jiān)管成果，該應用而不應用，由此產生問題、后果的，相關人員要承擔相應的責任，形成硬性制約。

（作者單位：財政部駐廣西專員辦）