高榮

摘要：在建設(shè)服務(wù)型政府背景下，移動(dòng)政務(wù)憑借有效提高行政效率、加強(qiáng)政府與公眾良性互動(dòng)、降低行政成本等優(yōu)勢(shì)接替?zhèn)鹘y(tǒng)電子政務(wù)，作為現(xiàn)代信息服務(wù)型政府為公眾提供公共服務(wù)的新途徑應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)面臨輕視軟件服務(wù)、發(fā)展不均衡、法制建設(shè)空白等諸多問題。未來我國(guó)移動(dòng)政務(wù)從公眾、政府、技術(shù)視角表現(xiàn)為：為公眾提供信息內(nèi)容豐富、更具人性化且資費(fèi)低、互動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)；重塑政府管理服務(wù)理念，提升政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)立法建設(shè)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和培育專業(yè)人才；研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為移動(dòng)政務(wù)提供技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)政務(wù)；移動(dòng)政務(wù)服務(wù)；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2016）02-0076-06

移動(dòng)政務(wù)（Mobile Government）是政府部門借助諸如手機(jī)、PDA、WIFI、藍(lán)牙、RFID等現(xiàn)代移動(dòng)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，旨在為公眾提供全方位的高效、透明且規(guī)范的信息服務(wù)。它作為一股正向有序的新生力量成為傳統(tǒng)電子政務(wù)延伸發(fā)展的新趨勢(shì)，是最新網(wǎng)絡(luò)科技與政府職能工作的完美結(jié)合，是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要驅(qū)動(dòng)力，有力地推動(dòng)著政府公共管理模式以及政府信息發(fā)布和分享模式的創(chuàng)新。

一、 從管理型政府到服務(wù)型政府：

移動(dòng)政務(wù)接替?zhèn)鹘y(tǒng)電子政務(wù)在全球信息化、市場(chǎng)化迅猛發(fā)展和快速推進(jìn)的過程中，政府管理以及公共服務(wù)模式也隨之產(chǎn)生劇烈的變革，從而掀起世界性政府職能變革的浪潮：政府職能從以管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為中心，政府角色也從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”與“服務(wù)”[1]（p.39）。受西方公共管理變革浪潮的影響，加快推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府逐漸成為我國(guó)政府行政體制改革的目標(biāo)與價(jià)值取向。服務(wù)型政府是體現(xiàn)以人為本、強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任、倡導(dǎo)服務(wù)精神、透明高效的政府，尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于信息網(wǎng)絡(luò)高速流通的社會(huì)環(huán)境中，單純依靠傳統(tǒng)電子政務(wù)已經(jīng)無法滿足公眾對(duì)于政務(wù)信息的需求。根據(jù)《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至2015年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，整體網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比為88.9%[2]（參見圖1）。手機(jī)網(wǎng)民已成為我國(guó)網(wǎng)民的主流群體，手機(jī)也成為我國(guó)使用率最高的上網(wǎng)終端。移動(dòng)用戶群體與移動(dòng)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展為我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的用戶和技術(shù)基礎(chǔ)，成為促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)力。

與此同時(shí)，自改革開放以來，受西方國(guó)家思潮和民主觀念的影響，我國(guó)公民的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則也隨之發(fā)生變化，這使其責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。在公民民主意識(shí)覺醒的同時(shí)，我國(guó)的公民參與也從過去習(xí)慣被動(dòng)地接受政務(wù)的管理和服務(wù)到現(xiàn)在的主動(dòng)參與，公民參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。調(diào)查顯示，我國(guó)公民更愿意通過網(wǎng)頁(yè)搜索、博客、跟帖來關(guān)注政府行為和社會(huì)熱點(diǎn)問題，表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)。以征求制定延遲退休年齡政策的民意調(diào)查為例，該調(diào)查一經(jīng)人民網(wǎng)發(fā)布，就引發(fā)45萬網(wǎng)友的投票，網(wǎng)民大量的留言和建議受到政府部門的重視，這對(duì)我國(guó)制定延遲退休政策具有重要意義。移動(dòng)政務(wù)的本質(zhì)與核心就是官民互動(dòng)，公民民主意識(shí)的覺醒和參與意識(shí)的增強(qiáng)為我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，成為促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

正是在我國(guó)全面建設(shè)服務(wù)型政府、信息技術(shù)高速發(fā)展、公民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，移動(dòng)政務(wù)接替?zhèn)鹘y(tǒng)電子政務(wù)，打破傳統(tǒng)電子政務(wù)在空間和時(shí)間上的限制，作為現(xiàn)代信息服務(wù)型政府為公眾提供公共服務(wù)的新途徑應(yīng)運(yùn)而生，成為未來電子政務(wù)的“新寵兒”。

二、服務(wù)型政府建設(shè)中移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）有利于提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量

移動(dòng)政務(wù)使得政府公務(wù)人員不再受到硬件設(shè)備的制約和影響，可以隨時(shí)隨地通過移動(dòng)設(shè)備接收公文、進(jìn)行政務(wù)信息的數(shù)據(jù)傳輸，不但可以有效提高公文流轉(zhuǎn)和信息報(bào)送的速度從而提高處理事務(wù)和科學(xué)決策的速度和能力，而且還能破除時(shí)間和空間的局限為公眾提供全天候和遠(yuǎn)程的服務(wù)，延伸公共服務(wù)的空間，為公眾提供全面、高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。與此同時(shí)，移動(dòng)政務(wù)可以從體制上推動(dòng)行政觀念和政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)由臃腫膨脹向精干高效轉(zhuǎn)化，打破政府官員利用其信息優(yōu)勢(shì)而獲得的有利地位，革除官僚主義的影響，著力打造一個(gè)全新的服務(wù)型政府。

（二）有利于加強(qiáng)政府與公眾的溝通互動(dòng)

移動(dòng)政務(wù)既帶來政府管理理念的變革，推動(dòng)政府流程再造，也為官民互動(dòng)提供了一條方便、快捷的有效路徑。政府部門利用移動(dòng)政務(wù)在信息傳播的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、不受時(shí)間和空間限制等特點(diǎn)，通過短信、QQ、MSN、微信、微博等軟件將最新的政務(wù)動(dòng)態(tài)、政策措施以及有關(guān)交通、天氣、供水等政務(wù)服務(wù)信息第一時(shí)間內(nèi)向公眾發(fā)布。此外，移動(dòng)政務(wù)多以便利的軟件形式出現(xiàn)在公眾的筆記本電腦、手機(jī)、IPAD等移動(dòng)設(shè)備上，方便公眾瀏覽。目前我國(guó)已有政府部門設(shè)立專供手機(jī)下載的客戶端，用戶可以方便快捷地查詢政府最新動(dòng)態(tài)、交通狀況、車輛違規(guī)等全面細(xì)致的信息資源。同時(shí)，公眾也可以根據(jù)自身需要通過訂制和點(diǎn)播等方式隨時(shí)獲取各類政務(wù)消息，而且在獲知消息后，可以在線與政府工作人員進(jìn)行互動(dòng)溝通。移動(dòng)政務(wù)作為一種全新的公共管理與公共服務(wù)模式，與被動(dòng)型模式相比，更具人本精神，是一種政府與公眾雙向互動(dòng)服務(wù)模式。移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展離不開公眾參與，不同于傳統(tǒng)政務(wù)條件下政治參與途徑單一、高成本、時(shí)效性差等特點(diǎn)，公民可以通過移動(dòng)政務(wù)將需求直接送達(dá)有關(guān)部門，無須經(jīng)過煩瑣的參與程序。這也有利于增強(qiáng)公民參政議政的意識(shí)，提高公民政治參與的能力，避免“政治冷漠”。移動(dòng)政務(wù)的建立與發(fā)展為增強(qiáng)公民政治參與意識(shí)和政府與公眾之間的良性互動(dòng)溝通提供了新的技術(shù)路徑。

（三）有利于為服務(wù)對(duì)象實(shí)施個(gè)性化服務(wù)

伴隨著移動(dòng)信息化技術(shù)水平的不斷提高，公眾對(duì)于各種政務(wù)信息服務(wù)的需求也日益多樣化。這對(duì)于移動(dòng)政務(wù)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)：不但要求移動(dòng)政務(wù)能夠?yàn)楣妿矸奖憧旖莸男畔⒎?wù)，而且需要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求為其提供個(gè)性化的服務(wù)。移動(dòng)政務(wù)與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，最顯著特點(diǎn)就是具有可移動(dòng)性，每位公眾用戶都擁有一個(gè)移動(dòng)終端，可以根據(jù)自己的需求向政府提出“私人訂制”的個(gè)性化服務(wù)，如納稅人可以要求政府在移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)上提供手機(jī)報(bào)稅、報(bào)稅信息查詢、稅務(wù)信息查詢等服務(wù)。鑒于移動(dòng)政務(wù)采取推送式服務(wù)，是由政府主動(dòng)地將各種服務(wù)信息直接推送給公眾，用戶只需要打開隨身攜帶的移動(dòng)終端就可以獲取與享受信息服務(wù)，因此，移動(dòng)政務(wù)更易加強(qiáng)與公眾的溝通，切實(shí)了解到公眾真正的服務(wù)需求，提供個(gè)性化的服務(wù)類型與內(nèi)容。

（四） 有利于降低行政成本

降低行政成本已經(jīng)成為建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府的重要任務(wù)，移動(dòng)政務(wù)作為一種新型政府管理的平臺(tái)和工具，突破了傳統(tǒng)政府改革和再造的方法和手段，有利于降低行政成本。過去文件的上傳下達(dá)需要較長(zhǎng)時(shí)間，而現(xiàn)在移動(dòng)政務(wù)取代這種缺乏時(shí)效性、逐級(jí)間上傳下達(dá)的職能，以高效便捷的傳輸功能與人性化的數(shù)據(jù)處理功能的信息技術(shù)，讓政務(wù)信息以最快的速度傳遞到各級(jí)部門，可以節(jié)省過多中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用。此外，政府部門可以通過移動(dòng)政務(wù)低成本建立一個(gè)以協(xié)同合作為理念的跨機(jī)構(gòu)、跨部門、無縫銜接的信息系統(tǒng)，以信息技術(shù)作為媒介進(jìn)行政府流程再造；這樣不但可以去除存在不同部門之間的重疊流程、重復(fù)審批等非增值流程，而且還可以簡(jiǎn)化部門間業(yè)務(wù)交接的手續(xù)，克服信息的“條塊”分割，消除維護(hù)部門利益對(duì)政務(wù)流程的不利影響。例如，社保部門五險(xiǎn)合一的“金保工程”的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的相關(guān)信息連接起來，有利于各險(xiǎn)種部門間信息的相互流通，進(jìn)而提高工作效率、降低行政成本。隨著飛信、微信、易信等軟件的興起，政府部門通過移動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)在政府內(nèi)部或面向公眾公布政務(wù)信息時(shí)，“為顧客提供一次到位的服務(wù)，大大減少了顧客不得不與政府打交道的部門和工作人員的數(shù)量”[3]（p.6），不但公開速度及時(shí)快捷，而且耗費(fèi)的行政成本更加低廉。

三、我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)、加拿大、瑞典、新加坡等國(guó)早在20世紀(jì)90年代初期就開始推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，并應(yīng)用和推廣在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、氣象、城市建設(shè)、應(yīng)急管理和社會(huì)管理等領(lǐng)域。我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展較晚，直到2010年北京、上海、廣東等地政府部門才相繼通過手機(jī)網(wǎng)站、短信的形式向公眾推送政府信息，從而使公眾通過移動(dòng)設(shè)備“問政”成為一種趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)已逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈?，?jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的《2014年移動(dòng)政務(wù)客戶端專項(xiàng)評(píng)測(cè)結(jié)果》：截至2014年11月15日，部委、省級(jí)、省會(huì)的移動(dòng)政務(wù)客戶端建成比例分別為 50%、50%、47%，其中廣東、四川、甘肅、廣西和海南在綜合評(píng)測(cè)中為優(yōu)秀移動(dòng)政務(wù)客戶端[4]。雖然我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展速度較快，但依然面臨諸多問題。

（一） 重視硬件投入，輕視軟件服務(wù)

從政府對(duì)移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)資金投入上可以看出，各級(jí)政府重視移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，但同時(shí)也有部分政府機(jī)構(gòu)為了維護(hù)政府形象與績(jī)效，只將大量的資金投入到前期網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)中，而忽視移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的后期維護(hù)和完善。移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展需要在軟件更新、日常維護(hù)、營(yíng)運(yùn)成本、人員培訓(xùn)等后續(xù)維護(hù)與管理上投入更多資金，尤其是在專業(yè)人員方面。目前只有少數(shù)政府部門配備專業(yè)人員進(jìn)行管理，同時(shí)也缺乏針對(duì)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)相關(guān)知識(shí)的職業(yè)培訓(xùn)。后期資金和人員的缺乏使得前期已經(jīng)開始建設(shè)的移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)無法有效的運(yùn)行，后續(xù)工作不能得到及時(shí)的完善，從而使整個(gè)移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)形同虛設(shè)。

（二） 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不均衡

從宏觀角度看，目前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)主要是由各地政府自主開發(fā)與建設(shè)的，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了“各自為政”的混亂狀況。這造成各地區(qū)移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)之間無法兼容、信息資源無法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致我國(guó)移動(dòng)政務(wù)呈現(xiàn)發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)。這種不均衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：從縱向上來說，行政級(jí)別高的部門的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)發(fā)展速度快于行政級(jí)別低的部門；從橫向上來說，東部地區(qū)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的水平和層次要高于西部地方。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府部門而言，移動(dòng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工難度大、投資回報(bào)低，發(fā)展速度更為緩慢。

（三） 法制建設(shè)尚屬空白，懲罰機(jī)制不健全

自2000年以來，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)已經(jīng)相繼頒布移動(dòng)政務(wù)法律法規(guī)，但對(duì)于我國(guó)來說，移動(dòng)政務(wù)立法是一項(xiàng)全新的課題。雖然我國(guó)相應(yīng)頒布了與移動(dòng)政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法》（專家建議稿）、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等，但專門針對(duì)移動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域的法律建設(shè)尚屬空白階段，且國(guó)家、各部委、各省市也未制定移動(dòng)政務(wù)立法系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)劃。我國(guó)移動(dòng)政務(wù)立法與懲罰機(jī)制的缺失導(dǎo)致出現(xiàn)問題無法可依、無章可循。例如，在個(gè)人隱私保護(hù)方面，賦予行政機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)，即使公民的個(gè)人隱私遭到泄露，也難以通過法律的途徑來保護(hù)自身權(quán)益。

（四） 公眾認(rèn)可度低，參與成本高

移動(dòng)政務(wù)對(duì)于我國(guó)公眾來說，尚屬一項(xiàng)新興事物。與此同時(shí)，由于我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展早期在短信管理上不規(guī)范，不法分子利用短信方式發(fā)送垃圾信息、詐騙信息，惡意綁定收費(fèi)或制造消費(fèi)陷阱。這都導(dǎo)致我國(guó)公眾對(duì)于移動(dòng)政務(wù)的認(rèn)可度與信任度較低，對(duì)移動(dòng)政務(wù)的普及和推廣造成不利的影響。此外，2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書指出，我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)較高，平均每mbps接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。高額的手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)造成普通民眾參與移動(dòng)政務(wù)的成本較高，從而阻隔政府與公眾通過移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)溝通的渠道，打擊公眾參與移動(dòng)政務(wù)的積極性。

（五） 信息系統(tǒng)脆弱，隱私保護(hù)意識(shí)淡薄

隨著移動(dòng)政務(wù)信息技術(shù)不斷發(fā)展、公開共享政府信息的類型和內(nèi)容不斷增多，移動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的安全與公民個(gè)人隱私保護(hù)問題逐漸凸顯出來。從技術(shù)層面來說，目前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)安全技術(shù)系統(tǒng)中軟件的開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)尚未達(dá)到國(guó)際安全化水平，信息系統(tǒng)存有安全漏洞，易受網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊從而造成公民個(gè)人信息及隱私的泄露。從政府層面來說，隨著行政職能日益擴(kuò)大，政府部門掌握大量個(gè)人信息，但我國(guó)政府部門缺乏保護(hù)公民個(gè)人隱私的意識(shí)，導(dǎo)致政府部門在使用和查詢公民個(gè)人資料時(shí)，未經(jīng)過公民的授權(quán)與許可就非法披露個(gè)人檔案、婚戀史、病史、信用資料等。從個(gè)體層面來說，公眾保護(hù)個(gè)人隱私的意識(shí)淡薄，在實(shí)際應(yīng)用和操作移動(dòng)政務(wù)過程中，忽視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，隨意在公開界面分享資料、傳送文件或發(fā)布個(gè)人信息，導(dǎo)致個(gè)人隱私信息的泄露。

四、我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著4G時(shí)代的到來，新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將帶給公眾更為快捷高速的視覺體驗(yàn)，也為未來移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展提供新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以下主要從公眾、政府和技術(shù)三個(gè)視角探究未來我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）未來公眾需要的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)

1.信息服務(wù)內(nèi)容豐富、更新及時(shí)。目前我國(guó)已擁有5億手機(jī)上網(wǎng)用戶，未來對(duì)于移動(dòng)政務(wù)將有新的需求和使用標(biāo)準(zhǔn)，因此，未來移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展將根據(jù)每個(gè)城市的特色，設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容豐富、更新速度快的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，不僅包含交通、氣象、供水、供電、天然氣供應(yīng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，而且包含政府最新工作動(dòng)態(tài)、出入境申請(qǐng)、社保辦理、車輛違規(guī)信息、稅費(fèi)繳納等各項(xiàng)便民服務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)、更新及時(shí)，不但能讓公眾放心使用，也能保證政府部門及時(shí)掌握服務(wù)項(xiàng)目的整體運(yùn)作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)智能城市的夢(mèng)想。

2.強(qiáng)調(diào)人性化、突出個(gè)性化。移動(dòng)政務(wù)的核心理念就是本著服務(wù)人民、使人人都能享受到政府服務(wù)的宗旨，因此，未來的移動(dòng)政務(wù)不僅要成為公眾的“生活小助手”，突出利民便民的特點(diǎn)，還要為公眾提供更為人性化和個(gè)性化的信息服務(wù)。首先，公眾可以使用各種移動(dòng)終端通過移動(dòng)政務(wù)的網(wǎng)站、微信、微博、QQ等通訊形式，享受到預(yù)約辦事、繳費(fèi)、流程通知、證件配送等一站式服務(wù)。其次，未來的移動(dòng)政務(wù)將建立手機(jī)客戶端或是APP，公眾通過下載即可享受到集信息查詢、鏈接身份信息的銀行卡、市政繳費(fèi)等功能于一體的信息服務(wù)。最后，根據(jù)4G手機(jī)的多媒體特性，移動(dòng)政務(wù)的信息可以通過聲音、視頻等發(fā)布，讓有視覺、聽覺障礙的弱勢(shì)群體公平享有同等的信息權(quán)。同時(shí)，未來的移動(dòng)政務(wù)可以支持用戶根據(jù)自身需求定制個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約車輛違章繳費(fèi)時(shí)間、定期繳納稅費(fèi)通知、出入境申請(qǐng)等。

3.資費(fèi)低、互動(dòng)性強(qiáng)。未來的移動(dòng)政務(wù)將借助最新的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)建立屬于政府部門內(nèi)部的虛擬專用網(wǎng)，凡是進(jìn)入政府移動(dòng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公眾，不受地域局限，使用手機(jī)或其他移動(dòng)設(shè)備登錄后就可以享受量身定制的優(yōu)惠資費(fèi)。此外，4G網(wǎng)絡(luò)所帶來的高速率讓公眾不再面臨打不開移動(dòng)政務(wù)網(wǎng)頁(yè)的尷尬局面，不但可以順暢地瀏覽和查閱政府所發(fā)布的公告和信息，還可以通過在線留言、跟帖、語音通話、視頻等互動(dòng)方式同公務(wù)人員在線溝通。

（二） 未來移動(dòng)政務(wù)對(duì)政府管理的影響

1.重塑政府部門管理服務(wù)理念。首先，政府部門應(yīng)從全局的、系統(tǒng)的思維方式和戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合高科技的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，重新塑造政府的服務(wù)理念，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，建立切實(shí)為公眾服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與、廉潔高效的服務(wù)型政府。其次，各級(jí)政府部門應(yīng)配合國(guó)家關(guān)于移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，從思想上重視移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)問題，以當(dāng)前建設(shè)移動(dòng)政務(wù)的積極成果吸引未建立移動(dòng)政務(wù)的政府部門關(guān)注，逐步根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全國(guó)的移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)。最后，政府公務(wù)人員需秉承為民服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變“慵、懶、散”的工作作風(fēng)，通過移動(dòng)政務(wù)的操作技能培訓(xùn)，全面了解移動(dòng)政務(wù)實(shí)施的背景及意義，接受并熟練使用移動(dòng)政務(wù)的工作方式和技能，在信息公開與公眾隱私問題上要依據(jù)法律規(guī)范把握好尺度。

2.提升政府公共服務(wù)能力。伴隨著第四代通信技術(shù)的發(fā)展，未來移動(dòng)政務(wù)的不斷改革和創(chuàng)新將促進(jìn)我國(guó)政府部門公共服務(wù)能力的提升。首先，在未來移動(dòng)政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，政府公務(wù)人員將使用更為快捷的網(wǎng)絡(luò)速度，不但可以隨時(shí)通過手機(jī)、IPAD等移動(dòng)終端審閱文件、處理公文、安排工作、發(fā)送郵件、開視頻電話會(huì)議，而且可以通過QQ、微信、飛信、微博、APP客戶端或是未來更為便捷的通訊軟件隨時(shí)隨地開展工作，大幅度提高政府部門的工作效率。其次，政府部門將通過全國(guó)統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)，打破各部門間政務(wù)系統(tǒng)“各自為政”的格局，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享、協(xié)同合作。再次，政府將為公眾提供及時(shí)、實(shí)時(shí)、快速的信息資源以及一站式的政府信息服務(wù)，建立與公眾互動(dòng)交流的平臺(tái)，滿足公眾多樣化、個(gè)性化的需求，從而降低政府的行政成本，提高政府公共服務(wù)能力。最后，未來移動(dòng)政務(wù)健康有序的發(fā)展需要政府部門加強(qiáng)落后地區(qū)的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)，消除“數(shù)字鴻溝”，消除地區(qū)間的差距；從全局角度出發(fā)，結(jié)合相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定出適合本地區(qū)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略體系。

3.推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)立法建設(shè)。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家移動(dòng)政務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)移動(dòng)政務(wù)立法工作任重而道遠(yuǎn)。首先，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從國(guó)家層面上制定出具有總體性、指導(dǎo)性、專業(yè)性的法律法規(guī)；各級(jí)地方政府可根據(jù)中央法律精神，在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和移動(dòng)政務(wù)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，制定出適合自身發(fā)展的移動(dòng)政務(wù)地方性法律法規(guī)。其次，我國(guó)政府應(yīng)加快推進(jìn)具有針對(duì)性、專業(yè)性的《移動(dòng)政務(wù)法》出臺(tái)，填補(bǔ)移動(dòng)政務(wù)法制建設(shè)的空白，規(guī)范其發(fā)展方向和標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，也應(yīng)加快推進(jìn)關(guān)于移動(dòng)政務(wù)相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)，如《電子安全法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《電子通信法》等，確保未來的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)做到有章可循、有法可依。

4.設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和培育專業(yè)人才。設(shè)置專門的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和培育優(yōu)秀的專業(yè)移動(dòng)政務(wù)人才隊(duì)伍是推動(dòng)未來移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的首要條件。首先，要在各級(jí)政府中加快設(shè)置移動(dòng)政務(wù)服務(wù)科室，配備專門負(fù)責(zé)移動(dòng)政務(wù)相關(guān)事務(wù)的管理人員；同時(shí)，引進(jìn)和培育自身的專業(yè)移動(dòng)政務(wù)人才，讓移動(dòng)政務(wù)真正做到專業(yè)化。其次，要加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員在移動(dòng)政務(wù)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府人事部門應(yīng)制定針對(duì)公務(wù)人員關(guān)于移動(dòng)政務(wù)知識(shí)和技能的長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保證各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技能在工作中得到應(yīng)用與熟練操作。再次，各地方黨校、行政學(xué)院應(yīng)邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)各地方政府負(fù)責(zé)人或是專業(yè)管理人員開展移動(dòng)政務(wù)方面的培訓(xùn)。最后，要鼓勵(lì)高校開設(shè)移動(dòng)政務(wù)專業(yè)，或在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中安排移動(dòng)政務(wù)相關(guān)課程。為了發(fā)展培育有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的移動(dòng)政務(wù)高層次技術(shù)人才，政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置移動(dòng)政務(wù)研究生專業(yè)或者研究方向，并定期安排學(xué)生到政府機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研和實(shí)習(xí)活動(dòng)。

（三）未來移動(dòng)政務(wù)的技術(shù)發(fā)展

1.開發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。在借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)研發(fā)先于國(guó)際水平的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。推行App.gov網(wǎng)站服務(wù)，建立以公眾需求為導(dǎo)向的開放、整合的移動(dòng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無償向公眾公開分享政務(wù)的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并根據(jù)公眾需求不斷衍生開發(fā)出更加便民利民、內(nèi)容豐富的移動(dòng)政務(wù)信息服務(wù)、應(yīng)用程序和系統(tǒng)。

2.提升網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和監(jiān)管能力，保障移動(dòng)政務(wù)信息安全。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的黑客攻擊及潛在的網(wǎng)絡(luò)漏洞威脅，未來移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)將制定移動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)的保護(hù)制度，采取最先進(jìn)的密碼保護(hù)技術(shù)，推動(dòng)密碼保護(hù)技術(shù)在移動(dòng)政務(wù)重要信息系統(tǒng)和涉密信息保護(hù)系統(tǒng)中的有效應(yīng)用，并健全移動(dòng)政務(wù)信息安全監(jiān)管體制，完善移動(dòng)政務(wù)信息備案的整改、定級(jí)和檢查監(jiān)督系統(tǒng)，全方位保障移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)的信息安全。

3.提高全國(guó)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。為方便公眾能夠接收到最新的政務(wù)信息，我國(guó)在加快各地城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)提高無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、接入速率，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全民化。與此同時(shí)，根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上，加快改造網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和信息共享，逐步推進(jìn)各地三網(wǎng)融合的建設(shè)，并以三網(wǎng)融合作為助力點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的迅猛發(fā)展。

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