□ 林 濤

?

正確處理農(nóng)村審計四個關(guān)系

□ 林 濤

農(nóng)村經(jīng)濟審計是由各縣市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支等經(jīng)濟事項進行監(jiān)督和評價的活動。經(jīng)過多年的實踐，山東省榮成市農(nóng)村經(jīng)管部門在農(nóng)村經(jīng)濟審計事業(yè)中取得了豐碩的成果，不僅為農(nóng)村集體節(jié)約開支、增加效益，在反腐倡廉、社會穩(wěn)定等方面也發(fā)揮了重要作用。但目前仍有個別鎮(zhèn)農(nóng)村審計沒有充分發(fā)揮作用，審計工作僅局限于蓋專章。筆者認(rèn)為，要想搞好農(nóng)村審計，還需要處理好以下四個關(guān)系。

一、審計監(jiān)督與會計監(jiān)督的關(guān)系

榮成市自實行農(nóng)村會計管理體制改革工作以來，通過引入“公開、平等、競爭、民主、擇優(yōu)”的機制，按照農(nóng)村會計人員公開報名，村民代表民主推選3—5名，參加全市統(tǒng)一考試，各村擇優(yōu)錄用，鎮(zhèn)政府聘任的工作流程，選拔了一批年紀(jì)輕、文化水平和政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的村會計，全面提高了農(nóng)村會計隊伍整體素質(zhì)，解決了村隨意換會計的問題。

由于改革后強化了會計監(jiān)督職能，且受聘會計在業(yè)務(wù)上受農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致有的鎮(zhèn)經(jīng)管審計站出現(xiàn)了以會計監(jiān)督代替審計監(jiān)督的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這種想法或做法都是不妥的。審計監(jiān)督之所以不能由會計監(jiān)督來代替，是由于審計的獨立性和會計的不完全獨立性。審計的獨立性不言而喻，會計卻沒有完全的獨立性，在行政上，會計不但要受鎮(zhèn)經(jīng)管審計站領(lǐng)導(dǎo)，日常工作中更多地還要考慮村級意見，在經(jīng)濟上，會計與村級也有著利害關(guān)系，所以，會計不具有獨立性，審計監(jiān)督不能由會計監(jiān)督來代替，更不能因?qū)嵭辛藭嫻芾砀母锒鲆晫徲嫳O(jiān)督。

二、定期審計與不定期審計的關(guān)系

目前，大多鎮(zhèn)都在實行“村級財務(wù)收支月審計”，即定期報送審計制度，其對及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止拖賬、賴賬起到了重要作用。但也給個別村逃避審計監(jiān)督提供了時間，在報送審計的單據(jù)中不易發(fā)現(xiàn)問題。因此，要把定期審計與不定期審計結(jié)合起來，在定期月審計的同時，可以選擇群眾反映強烈的村進行不定期審計，及時發(fā)現(xiàn)尚未處理的違紀(jì)問題。

三、事前、事中與事后審計的關(guān)系

事前審計、事中審計、事后審計三種審計各有優(yōu)點：事前審計有利于防患于未然，確保財務(wù)收支和經(jīng)濟活動達(dá)至預(yù)期目的；事中審計有利于改善經(jīng)營管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，以減少損失；事后審計可以維護財經(jīng)紀(jì)律，保護國家集體經(jīng)濟利益。農(nóng)村審計要三者并重，不可忽視任意一種。但目前大多數(shù)鎮(zhèn)偏重事后審計，忽視事前和事中審計。筆者認(rèn)為，對要求事前報批的開支項目，要進行事前審計，審查報批的開支預(yù)算是否合理、合規(guī)、屬實；對較大開支或建設(shè)項目的施工過程要進行事中審計，審查是否按批準(zhǔn)的預(yù)算和要求進行。

四、審計組與被審計單位的關(guān)系

有的鎮(zhèn)審計站工作人員到村進行審計，總是盛氣凌人，發(fā)現(xiàn)問題就直接批評，使被審計單位對其敬而遠(yuǎn)之，審計工作不易開展。筆者認(rèn)為，審計組要妥善處理與被審計單位的關(guān)系，使被審計單位理解。審計工作不是專門挑毛病，而是幫助他們解決問題。如人和、崖頭等鎮(zhèn)街經(jīng)管審計站在審計過程中，對查出的錯弊，不是一味地批評，而是指導(dǎo)他們?nèi)绾畏乐购蜏p少錯弊的發(fā)生，如何減少成本，增加效益，從而得到被審計單位的歡迎和擁護，審計工作開展得非常順利。

作者單位：（山東省榮成市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站）