賈月明　姜鳳云

摘 要 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是促進教育公平的重要途徑。借鑒國內(nèi)外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗，我國基礎(chǔ)教育須實施免費午餐制度、選擇性教師證書制度、教育券制度以及校際聯(lián)合、委托管理、師資區(qū)域內(nèi)良性流動等措施，以促進我國教育公平的進一步實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 教育券 選擇性教師證書 補償教育

我國學(xué)者袁振國及杜育紅認為，教育均衡發(fā)展是指受教育者接受相同數(shù)量和質(zhì)量的教育，具體包括教育資源均衡、教育機會均衡、教育過程及教育結(jié)果均衡。我國現(xiàn)已基本普及義務(wù)教育，實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育發(fā)展的初級均衡，還須進一步實現(xiàn)教育過程及教育結(jié)果的均衡化。

一、中外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施策略

1.保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，確保適齡兒童公平享有教育資源

教育經(jīng)費是進行基礎(chǔ)教育建設(shè)的重要保障，其豐富與否直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育均衡化進程。實行單一的基礎(chǔ)教育投資模式己難以滿足教育發(fā)展需求，目前各國都提倡教育投資主體多元化，以保障教育經(jīng)費投入，如美國公立中小學(xué)的教育經(jīng)費由聯(lián)邦、州、地方政府、私人共同負擔；印度政府為促進不同階層間均衡發(fā)展，確保適齡兒童公平享有教育資源，實施“全國基礎(chǔ)教育營養(yǎng)資助計劃”，該計劃為“全國所有1至5年級小學(xué)生每天提供有營養(yǎng)價值的100克免費熟食，以增加小學(xué)生入學(xué)率、出勤率和保持率”[1]。我國上海浦東新區(qū)實行“財政撥款以學(xué)生數(shù)為標準實行均等化撥款制度，以促進教育設(shè)施和辦學(xué)條件的均衡化，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距”[2]。

2.科學(xué)配置基礎(chǔ)教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益

在基礎(chǔ)教育經(jīng)費方面，需采用先進的資源配置模式，實現(xiàn)教育經(jīng)費的科學(xué)配置、高效配置。美國除通過多種途徑增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費，還重點考慮已有教育經(jīng)費的使用效益，最大程度地增加教育經(jīng)費的導(dǎo)向作用、激勵作用。如美國成功實行了“教育券”計劃，即“政府把原來直接投入到公立學(xué)校的教育經(jīng)費按生均單位成本折算后，以面額固定的有價證券形式直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券自由選擇政府認可的學(xué)校就讀，不受學(xué)區(qū)限制，教育券可沖抵學(xué)費，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費，用于支付辦學(xué)經(jīng)費”[3]。美國密爾沃基市于1990年率先實施了“教育券”計劃，此后“教育券”制度相繼在美國各州、市推廣開來，切實提高了教育經(jīng)費的使用效益。

3.實行“選擇性教師證書”制度與教師流動制度

為拓寬師資培養(yǎng)渠道，提高師資質(zhì)量，美國實行了“選擇性教師證書”制度，該制度規(guī)定：“申請‘選擇性教師證書培訓(xùn)的人是已取得學(xué)士學(xué)位，從事其他職業(yè)多年，富有實際經(jīng)驗的人。被錄取后，進入培訓(xùn)階段。培訓(xùn)分兩階段：前一階段進行觀摩學(xué)習(xí)，主要是跟隨有經(jīng)驗的教師學(xué)習(xí)課堂管理與教案編寫技巧，進行微型教學(xué)；后一階段是教育專業(yè)課程學(xué)習(xí)與教學(xué)實習(xí)同步交替進行：受訓(xùn)人員一邊在培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)教育專業(yè)課程，一邊在基礎(chǔ)學(xué)校進行教學(xué)實習(xí)”[4]。“選擇性教師證書”制度培養(yǎng)出的教師更成熟、更穩(wěn)定、更有工作經(jīng)驗。

從20世紀50年代開始，日本便在大范圍內(nèi)推行教師定期流動制度，切實推進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展，具體程序為“縣級教委公布教師流動的實施意見，然后在尊重教師意愿的基礎(chǔ)上，由校長提出建議流動人員并報上級部門審核，最后由都、道、府、縣教育長批準生效”[5]。

4.英國實施“連鎖學(xué)?！敝贫?/p>

“連鎖學(xué)校”又稱“學(xué)校聯(lián)盟”，一般泛指通過建立協(xié)作集團、伙伴關(guān)系及合并、設(shè)立新學(xué)校等形成的學(xué)校合作關(guān)系[6]。2009年6月，英國在白皮書《兒童、學(xué)校與未來：構(gòu)筑21世紀的學(xué)校體系》中指出，“學(xué)校單憑一己之力無法滿足學(xué)生需求，學(xué)校必須通過建立伙伴關(guān)系來提升教育質(zhì)量，滿足學(xué)生要求，改善學(xué)校管理”，并進一步提出：“在任命校長前，學(xué)校董事會要考慮到領(lǐng)導(dǎo)和管理的共享問題，消除各?；I集資金和資源的障礙，通過自我評估對‘連鎖學(xué)校的運作進行反思”[7]。

5.上海浦東新區(qū)實施“委托管理”政策，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)

2005年，上海浦東新區(qū)開始采用委托管理制度，即“由政府出資委托具有較高教育管理能力的第三方來管理相對薄弱的公辦學(xué)校，充分調(diào)動社會各界力量參與辦學(xué)的積極性，提高薄弱學(xué)校的管理和教學(xué)規(guī)范，促進學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高”[2]。目前，上海浦東新區(qū)通過客觀分析，全面了解各校情況，幫助制訂整改方案等措施，來促進薄弱學(xué)校整體教育質(zhì)量的提升。同時，對偏遠地區(qū)、薄弱學(xué)校進行政策性傾斜，并鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校到農(nóng)村及偏遠地區(qū)建立分?；虺修k新校，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的均衡。

二、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略的注意事項

1.“教育券”計劃

在弗里德曼的“教育券”理論中，學(xué)生的選擇權(quán)是核心，學(xué)生通過“教育券”選擇學(xué)校，促進校際競爭。“教育券”可流通于各級各類學(xué)校，無論公立、私立學(xué)校都可公平競爭，各校為免于淘汰，爭取擇校經(jīng)費，必須在教育理念、師資隊伍、管理制度、課程設(shè)置、校園環(huán)境等方面進行積極改革，以提高教育質(zhì)量和服務(wù)能力；將擇校的權(quán)力交給學(xué)生，讓學(xué)生選擇學(xué)校，可為所有學(xué)生提供平等的教育機會。該計劃適用于整體教育質(zhì)量較高的省份或地區(qū)，我國浙江省長興縣于2001年率先實行了“學(xué)券制”，收到了較好的效果。

2.“選擇性教師證書”制度與教師流動制度

“選擇性教師證書”制度比傳統(tǒng)模式節(jié)省時間和花費，并可吸引各色人才從教；受訓(xùn)人員對有經(jīng)驗教師現(xiàn)場教學(xué)的觀摩學(xué)習(xí)有助于其實際操作知識和技能的獲得；且該制度培訓(xùn)出來的教師業(yè)務(wù)能力強、思想成熟穩(wěn)定，對教育事業(yè)有更大的熱情和積極性，工作成績也占優(yōu)勢地位，同時，全國各地人才的廣泛參與可較好地確保師資質(zhì)量。教師流動制度可促進校際信息交流，較快縮小校際差異，促進各校間師資均衡，并提高人力資本利用率，但該制度須提高流動教師待遇，保證教師利益，也須出臺相應(yīng)配套措施保障此制度不流于形式，切實讓教師在流動期間以業(yè)績?yōu)橐劳?，踏實工作，認真負責。該制度在執(zhí)行過程中也須防止出現(xiàn)某些不尊重教師意愿、操作程序繁瑣等問題。另外，切實推進優(yōu)質(zhì)教師的流動十分困難，政府出面摧毀名校、名師及少數(shù)教育官員組成的“利益聯(lián)盟”顯得十分必要。endprint

3.“連鎖學(xué)?！敝贫群汀拔泄芾怼闭?/p>

“連鎖學(xué)?！敝贫瓤奢^好地促進聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校的資源共享，改善各校管理，并有效提升各校在校生的學(xué)業(yè)成就；上海浦東新區(qū)的“委托管理”政策可進一步提高薄弱地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，促進學(xué)生教育機會和教育過程的均衡化。但“連鎖學(xué)?！贝嬖谛ｉL缺乏明確法律地位、優(yōu)秀學(xué)校與薄弱學(xué)校間權(quán)利不平衡等問題，“委托管理”政策存在委托管理的效益難以衡量、托管方和被托管學(xué)校之間難以監(jiān)督和評估等問題，在具體使用時要確保制度制定的規(guī)范性。

三、中外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略對我國基礎(chǔ)教育的啟示

“實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，最低層次是要確保人人有受教育權(quán)；中間層次是要提供相對平等的接受教育的機會和條件；最高層次是要人人達到教育成功機會和教育效果的相對均等?！盵8]為促進我國基礎(chǔ)教育達到較高層次的均衡發(fā)展，下面在借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出四點對策。

1.推行免費“午餐制度”，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入

我國基礎(chǔ)教育在繼續(xù)實行“兩免一補”、“四免一補”政策的基礎(chǔ)上可適當效仿印度“營養(yǎng)資助計劃”，推行免費“午餐制度”。2012年兩會期間，全國人大代表葉青等建議為“免費午餐”立法，出臺《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障法》，將農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障上升為一項基本國策；海南政協(xié)委員董德標也希望能在海南建立免費午餐制度，可見，這項政策在全國開花結(jié)果指日可待。此外，還要確立和完善校車制度（特別是農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)），并繼續(xù)推進按父母收入水平向?qū)W生提供適當交通、住宿補助及提供免費校服、教材、課外書等政策。

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費可采用中央財政、省級財政、市縣級財政三級分擔模式，并結(jié)合金融機構(gòu)小額貸款、私人捐贈等方式，進一步拓寬投資渠道，以保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入；同時也要轉(zhuǎn)變思路，提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費使用效益，“教育券”政策可考慮逐漸在各省市全面鋪開。從2013年秋季開始，整體教育水平相對落后的海南省已在學(xué)前教育階段實施了“教育券”計劃，可見“教育券”計劃正在有條不紊地進行著，但離全面落實到整個義務(wù)教育階段還有一段距離，須建立在各省市整體教育質(zhì)量全面提高的基礎(chǔ)上，切忌急功近利。

2.加強校際聯(lián)合，實行委托管理政策

加強我國基礎(chǔ)教育階段校際間合作或聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。如上海汾陽中學(xué)與海南瓊海市嘉積三中結(jié)為姊妹校，通過互動交流，較大地推動了兩校教育教學(xué)發(fā)展。但均衡發(fā)展不是削弱優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢，恰恰應(yīng)鼓勵其發(fā)展。東北師大附中校長孫鶴娟認為，“在現(xiàn)實教育發(fā)展的‘不平衡階段，城市示范學(xué)校的功能應(yīng)是‘核——輻射、帶動和凝聚其他學(xué)校。一個地方?jīng)]有基礎(chǔ)教育的‘核心校，則會造成盲動發(fā)展，整體在低水平上循環(huán)”[9]。2012年9月8日，民盟海南省委在?？谑姓匍_基礎(chǔ)教育研討會，與會中學(xué)校長及教師就“實行劃片就近入學(xué)政策能否保證優(yōu)質(zhì)中學(xué)依舊優(yōu)質(zhì)”問題展開了激烈討論，一致認為，優(yōu)質(zhì)中學(xué)不應(yīng)劃片，否則是一種教育資源的浪費?？梢?，繼續(xù)大力發(fā)展各省市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，并使其帶動其他薄弱學(xué)校共同發(fā)展，是促進我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效舉措。當優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展到一定水平且具備相當能力時，各省政府可考慮委托其管理農(nóng)村薄弱學(xué)校，或在農(nóng)村建立分校甚至承辦新校，以較好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。誠然，不斷縮小學(xué)校間發(fā)展程度的差異仍任重而道遠。

3.拓寬師資培養(yǎng)渠道，促進教育資源區(qū)域內(nèi)良性流動

各省要嚴把師范生招聘關(guān)，切實保障高質(zhì)量的畢業(yè)生到省內(nèi)任教，更要拓寬師資培養(yǎng)渠道?？刹捎谩斑x擇性教師證書”制度，讓更多有激情、有能力、愿為教育事業(yè)奉獻的人加入到基礎(chǔ)教育陣營中，以改善某些地區(qū)基礎(chǔ)教育師資薄弱狀況，并在一定程度上緩解少數(shù)民族地區(qū)師資不足問題。同時，各省、市、縣、村間或跨縣一級的行政區(qū)域間應(yīng)切實通過領(lǐng)導(dǎo)、教師（包括優(yōu)質(zhì)教師）互換、調(diào)整、流動等方式傳遞不同學(xué)校的優(yōu)秀教育教學(xué)及管理經(jīng)驗，縮小彼此間辦學(xué)水平差距，促進各校間師資水平均衡發(fā)展。各省市還須繼續(xù)加速推進“以校為本，區(qū)域協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)支持”的新型教研體制；定期組織有針對性的區(qū)域協(xié)作教研活動，加強區(qū)域內(nèi)部交流；繼續(xù)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，為教師提供專業(yè)交流平臺；繼續(xù)加大教師培訓(xùn)力度，采取“引進來走出去”的方式，使區(qū)域內(nèi)的教師專業(yè)化水平獲得一致提高。

4.輿論引導(dǎo)，更新觀念，進一步實施“補償教育”方案

教育人類學(xué)的研究表明，父母對學(xué)校的態(tài)度、對子女在校經(jīng)歷的興趣及父母對子女的期望等會直接影響孩子的學(xué)業(yè)成績，對于弱勢族群尤是如此。比如，海南回民家長更愿將孩子培養(yǎng)成“阿訇”（即主持清真寺宗教事務(wù)人員），對現(xiàn)行主流學(xué)校的態(tài)度冷漠，對孩子在校情況不感興趣，所以海南回族學(xué)生曠課、厭學(xué)情況十分嚴重。因此，要通過多種渠道進行輿論引導(dǎo)，采取多種方式宣傳接受教育的好處，使少數(shù)民族地區(qū)受教育者及其家長相信“知識可以改變命運”，并從主觀上支持基礎(chǔ)教育，以改變少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展落后的現(xiàn)狀。同時，對于教育水平落后的區(qū)域，各省政府還要在經(jīng)費投入、師資建設(shè)、招生計劃、課程開設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策。我國政府還要進一步出臺關(guān)于落后地區(qū)的“補償教育”方案，即對相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)教育群體及群體內(nèi)的個人給予與之所處環(huán)境的惡劣程度成正比的教育分配傾斜政策，包括辦學(xué)條件補償、經(jīng)費補償、各種游戲材料等的智力補償、營養(yǎng)補償、保障殘疾兒童進入公立學(xué)校的殘疾補償?shù)?，給予落后地區(qū)基礎(chǔ)教育更多的支持。

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參考文獻

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[作者：賈月明（1984-），女，河北萬全人，瓊州學(xué)院教育學(xué)院講師；姜鳳云（1971-），男，遼寧丹東人，瓊州學(xué)院教育學(xué)院副教授。]

【責任編輯 白文軍】endprint