董洪亮

【關鍵詞】基礎教育；質量監(jiān)測；質量評價

【中圖分類號】G465 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0042-02

2012年3月20日，教育部在江蘇蘇州召開“全國基礎教育質量監(jiān)測工作會議”。江蘇省教育廳沈健廳長向全體代表說明，江蘇基礎教育改革發(fā)展的重心，是建立新型質量保障體系，全面促進基礎教育內涵發(fā)展和質量提升，努力辦好人民滿意的基礎教育。為此，全省在建立健全基礎教育優(yōu)先發(fā)展保障體系、教育管理保障體系、課程教學質量保障體系、師資隊伍保障體系的同時，堅持把實施基礎教育質量監(jiān)測作為改革發(fā)展重點。目前，江蘇已在全省層面初步實現評價改革的體系化，基礎教育質量監(jiān)測走出了一條更快、更新、更實的探索道路。

一、質量監(jiān)測體系的整體部署：更快

“十五”結束，“十一五”開始，江蘇基礎教育改革發(fā)展面臨兩大突出命題，一是從1996開始推進的教育現代化建設應當如何調整發(fā)展方向？二是單向度的、以甄別和選拔為目的的傳統(tǒng)考選文化如何得到有效調控？兩大命題一內一外，但解決的渠道又歸于統(tǒng)一，這就是堅持走內涵式發(fā)展道路。內涵式改革需要在著眼長遠的戰(zhàn)略之下，完成相關的“基礎工程”建設。在全省范圍整體建構基礎教育質量監(jiān)測體系，正是關鍵的基礎工程之一。

要改變傳統(tǒng)的考選文化，基礎教育就需要建立新型的、替代性的評價體系。2003年，在對發(fā)達國家和地區(qū)進行充分的比較研究的基礎上，由教育部原副部長王湛同志提議，教育部原基礎教育司設立了試驗性的“義務教育階段學生學業(yè)質量測試分析和反饋指導”項目。經過前期建設，項目實施進入區(qū)域性實驗階段。2006年，江蘇教育人基于戰(zhàn)略考慮，與教育部協(xié)調，決定在全國率先以省為單位，每兩年一次，全面實施義務教育質量監(jiān)測。測試分析與反饋指導覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)），測試之后，向所有市、縣級地方提供新型的質量分析報告，對質量現狀進行分析、診斷，并提出改進性指導。省教育廳負責項目實施，省財政給予專門的經費支持。項目實施從2006年開始到現在，已經過十年時間，全省累計有數百萬人次的學生、教師和校長參與了測試和問卷調查，積累了海量的質量數據。項目實施的規(guī)模、持續(xù)性和數據積累的穩(wěn)定性均位于全國之首。

基礎工程建設需要得到基本的組織保障。2007年底，教育部建立了專門的基礎教育質量監(jiān)測中心。2008年初，江蘇省教育廳從本省的省情出發(fā)，迅速在全國率先建立了省域的基礎教育質量監(jiān)測中心，一把手廳長擔任專家委員會主任，基礎教育分管廳長擔任中心主任，在省教科院設立中心辦公室，同時協(xié)調省考試院完成相關的考務工作，省教育廳基教、督導、財務等相關部門協(xié)同領導具體項目的實施。完善的組織架構對新型質量評價體系的建立發(fā)揮關鍵的作用。

為到2020年全面完成省委省政府制定的“兩個率先”戰(zhàn)略目標，江蘇需要把基礎教育改革發(fā)展放在一個國際平臺，以中等以上發(fā)達國家為目標參照。為此，省教育廳決定，在前期以非獨立身份進行試點性測試的基礎上，2015年，正式以獨立身份參加經合組織的PISA測試項目，在國際平臺上檢驗、診斷江蘇基礎教育的質量狀況，為進一步的改革注入動力。

至此，江蘇基礎教育質量監(jiān)測在專門化的組織保障之下，形成了三個板塊的項目架構：一是持續(xù)實施本省的義務教育質量監(jiān)測；二是配合教育部完成全國質量監(jiān)測在江蘇的樣本測試；三是以獨立身份參加國際性的PISA測試。三個板塊的功能各不相同，但互為補充，在新型評價體系的建構方面，共同發(fā)揮整體調控作用。

二、質量監(jiān)測內容的選擇：更新

“善用數據說話，推進科學發(fā)展”，成為基礎教育建構新型質量評價體系的基本價值方向。

價值方向引導路徑選擇。為更好地用數據說話，應當選擇什么樣的數據引導質量提升和教育變革？江蘇質量監(jiān)測體系構建在內容選擇上，定位于“更新”，體現于“全面”。

一是建立教育質量綜合指標體系。學生質量不僅是他們在學業(yè)方面的表現，還包含發(fā)展的各個維度。為推進質量評價改革，2012年起，江蘇在全國率先全面采用“義務教育學生質量綜合評價指標體系”?！熬C合評價指標體系”完整包括了“學生學業(yè)水平指數、學習動力指數、學業(yè)負擔指數、教師教學方式指數、師生關系指數、校長課程領導力指數、學生社會經濟背景對學業(yè)成績的影響指數、品德行為指數、身心健康指數、學業(yè)進步指數”等十項指標。新的指標體系對克服單純以學業(yè)分數評價教育質量的傾向發(fā)揮了重要的調控作用。2013年6月，教育部印發(fā)了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，確立了中小學教育質量綜合評價體系。江蘇的率先探索為全國的改革做出了重要貢獻。

二是用數據全面反映教育教學的實際過程。自2009年起，江蘇與英國牛津大學出版社、中科院自動化研究所等單位合作，經過充分的前期準備，對全省初中畢業(yè)生實施英語口語聽力的自動化考試。自動化考試對于迅速解決學生英語運用能力不足的問題發(fā)揮了重要的作用，借助于全面收集學生多維度的學習信息，實現了質量分析的自動化。同時，從2011年開始，省教育廳對全省普通高中25%的教師和10%的學生開展調查研究，關注課程教學現狀，用海量數據全面反映課程教學的實際現狀。

三是引導傳統(tǒng)考試的變革。從2003年開始，省教育廳已連續(xù)12年，對所有省轄市中考組織和命題質量進行跟蹤評估，組織大規(guī)模學業(yè)考試命題技能的專項培訓，以考試評估滲透改革精神，提升評價水平。

三、質量監(jiān)測信息的服務：更實

質量評價是一個自上而下的監(jiān)控過程，更是一個自下而上的改革過程。在上下之間，質量監(jiān)測取得的信息，如何以更加務實的品格發(fā)揮服務功能，成為核心和關鍵。

江蘇質量信息服務更加務實的品格體現在三個方面。

第一是用質量信息更好地服務于基礎教育全局。2013年，江蘇省政府頒布《江蘇教育現代化指標體系》。根據省政府的部署，省教育廳迅速完成了2014年度江蘇省教育現代化建設監(jiān)測，并于2015年8月向全社會發(fā)布監(jiān)測結果。在教育現代化建設監(jiān)測中，學生發(fā)展質量成為重要評估內容。長期的質量監(jiān)測為全省教育現代化新型評估提供了有力保障。此外，2010年頒布的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要強化全省基礎教育評價監(jiān)測工作，“制訂基礎教育教學質量及學業(yè)水平評價標準”。系統(tǒng)化的、海量的質量信息積累為實現綱要制定的目標，形成本省的質量常模和質量標準體系，奠定了十分重要的基礎。

第二是進一步降低質量信息的服務重心。過去，全省質量監(jiān)測的質量信息服務對象，主要在縣區(qū)一級。2013年省教育廳決定與上海市同步，在全國率先獨立實施質量監(jiān)測以后，全省在降低質量信息服務重心方面進行了重大改革。從2014年開始，加大學校層面的質量監(jiān)測服務，借助于網絡環(huán)境，在省級層面與地方、學校、學生之間，建立直接的質量信息傳輸通道，實現質量信息服務的網絡化，讓每一所參加測試的學校，以至每一個參加測試的班級、學生，都能即時、自動地獲得自己的質量分析報告，切實把質量評價變成質量信息的服務過程。

第三是推進跟進式改革。實施質量監(jiān)測的根本目標是為地方、學校和學科教師提供改革依據，引導后續(xù)改革。為進一步調動地方和學校參與跟進式改革的積極性，2015年7月，省教育廳決定，在全省市、縣、校三個層面，分別設立若干“基于測試分析的跟進式改革”項目，鼓勵地方和學校，以質量信息為支撐，提高改革決策的科學化水平，在區(qū)域化質量提升、質量均衡發(fā)展、以質量提升為核心的體制機制和教育方式變革方面，開拓創(chuàng)新，形成具有江蘇特色的改革路徑。

新型質量評價體系的構建是基礎教育改革發(fā)展重要的生長點和創(chuàng)新源。更快、更新、更實的實踐品格，將為江蘇省域的質量評價改革提供持久的動力?！?/p>

（作者系江蘇省教研室副主任，基礎教育質量監(jiān)測中心辦公室主任）