淺談原因及管理對策

李雯珵

(遼寧師范大學海華學院，遼寧 沈陽 110167)

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淺談原因及管理對策

李雯珵

(遼寧師范大學海華學院，遼寧 沈陽 110167)

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的閑暇時間逐漸充裕，于是旅游就成為人們心中越來越熱門的話題。但最近幾年，我國部分旅游景點普遍出現(xiàn)無序漲價、亂收費、定價高等情況，這引起社會的廣泛關注。門票價格的上漲不僅增加了游客的負擔，同時也對整個旅游產業(yè)產生了不良影響。本文以旅游景區(qū)門票價格上漲為基點結合部分經(jīng)濟學原理對其現(xiàn)狀、原因進行分析，并提出相應的管理對策。

關鍵詞：旅游景區(qū)；門票價格；無序漲價；管理對策

1目前我國旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1旅游景區(qū)存在壟斷性

長期以來，我國的旅游景區(qū)一直都是國家、省(自治區(qū)、直轄市)和各地區(qū)擁有的所有權和營運權，從而導致當?shù)卣畬β糜钨Y源市場形成了壟斷。嚴格來說，目前我國大多數(shù)旅游景區(qū)還沒有完全進入市場領域，在旅游景區(qū)市場上需要政府投資開發(fā)景區(qū)的經(jīng)營資金，同時也要政府制定旅游景區(qū)的門票價格。近幾年，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，僅僅依靠政府的投資是很難滿足市場的需求，從而使得一些民營和外資企業(yè)擁有機會可以進入到旅游景區(qū)的市場競爭中，這些企業(yè)進入旅游景區(qū)市場的方式主要通過租賃經(jīng)營、合作開發(fā)甚至買斷經(jīng)營權等，這也為旅游景區(qū)制定、實施以及管理景點門票價格提供了新的課題。

1.2旅游景區(qū)門票價格管理不規(guī)范

我國目前的旅游景區(qū)門票價格管理比較混亂，主要體現(xiàn)在旅游景區(qū)門票價格制定方面缺乏統(tǒng)一性，旅游景區(qū)管理方面缺乏相應的資助、調控和操作景區(qū)門票價格方面缺乏規(guī)范性，而且旅游景區(qū)門票收入流失現(xiàn)象也比較嚴重等。旅游景區(qū)門票價格管理的不規(guī)范，對旅游景區(qū)市場的健康發(fā)展帶來的很大的負面影響，政府有必要認真研究制定一些相關的規(guī)章制度，促使我國旅游景區(qū)門票價格管理走上一條穩(wěn)定有序的發(fā)展道路。

1.3旅游景區(qū)門票漲價無序

最近幾年，關于我國旅游景區(qū)門票價格飛增的情況非常普遍，一直都是我國旅游景區(qū)市場中比較敏感的一個問題。我國很多的旅游景區(qū)，尤其是國家級的重點自然資源和人文資源景區(qū)，因為游客的流量比較大，這些旅游景區(qū)門票價格的隨意上漲對旅游景區(qū)市場的發(fā)展帶來了很大的負面影響。近日國內多景區(qū)門票又開始新一輪漲價，漲幅在20%～40%不等。從去年5月初起，九寨溝票價由150元上調到230元，廬山票價從120元上調到170元，頤和園門票從60元上調到80元，青島嶗山聯(lián)票由100元上調到130元。不僅如此，3月已有部分知名景區(qū)執(zhí)行旺季價格，如：從3月16日開始，峨眉山票價由150元上調到185元。如果說執(zhí)行旺季高票價還算“行規(guī)”的話，那么今年國內還有部分知名景區(qū)打算正式漲價。比如，廣東丹霞山計劃將票價從平日100元調整為“一票制”的200元，擬從9月1日起執(zhí)行，這將使其躋身景區(qū)票價“200元俱樂部”之列。而我們福建省南平的武夷山更是位列我國十大最貴旅游景區(qū)榜單。如此驚人的漲幅讓人瞠目結舌。

2我國旅游景區(qū)門票價格上漲的原因

對于旅游景區(qū)門票價格上漲的原因，我個人認為不能一概而論，應該從兩個方面來分析其原因。一方面，門票價格的合理上漲是必然的，有其客觀原因。很多景區(qū)的自然或者歷史人文資源具有不可再生性，需要景區(qū)投入大量的人力、物力和財力去精心保護，除了保護經(jīng)費外，景區(qū)的事業(yè)性支出和建設性支出等也將會構成了景區(qū)的成本壓力。尤其是在節(jié)假日和黃金周，游客的激增不僅增加了景區(qū)的管理成本，而且容易造成景區(qū)管理的混亂，甚至威脅到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，門票價格的無序上漲提高了參與旅游的門檻，降低了旅游的公益性，造成旅游產業(yè)鏈的延伸受阻，導致旅游市場價格博弈的惡性競爭，不利于旅游業(yè)的長期發(fā)展。而造成景區(qū)門票價格無序上漲的原因我認為主要有以下四個方面：

2.1景區(qū)管理體制的內在缺陷

管理不統(tǒng)一、體制不順是景區(qū)門票價格上漲的根本原因。多年來，我國景區(qū)管理體制是分權式的區(qū)域性管理，從法律上講，我國公共旅游資源景區(qū)的產權屬于國家或者全民所有，但實際上國內景區(qū)大多都是由省、市、縣地方政府的相關職能部門在管轄。由于沒有法規(guī)明確中央政府與地方政府之間的權利、責任和義務,所以管理權力的下放必然導致景區(qū)管理權限的混亂。景區(qū)的產權單位包括文物、林業(yè)、園林等部門，有的景區(qū)劃歸政府直管，有的承包給企業(yè)，在這樣的多元管理體制下，名義上國家擁有景區(qū)所有權，但實際上景區(qū)所在的地方政府在行使景區(qū)的使用權和收益權。這就使得地方政府掌握了門票調價的主動權和控制權，相對旅游景區(qū)的公益性價值，地方政府往往更看中局部利益和地方政績，門票漲價也就成為了保證地方政府財政收入逐年增長最便捷的渠道。另外，國內景區(qū)大多數(shù)都是事業(yè)化管理企業(yè)化經(jīng)營，地方政府將景區(qū)的經(jīng)營權整體轉讓給企業(yè)，轉讓期限通常為20-30年。在此期間，企業(yè)以營利為目的，通過提高景區(qū)門票價格來追求高額利潤，景區(qū)管理部門是門票價格上漲的受益者，就有可能會放寬對企業(yè)的監(jiān)督力度，導致景區(qū)監(jiān)管的缺失。

2.2景區(qū)經(jīng)濟收入單一化

旅游業(yè)是個綜合性產業(yè),除門票收入外,旅游過程中的衣、食、住、行、游、購、娛七要素是構成旅游經(jīng)濟收入的主體部分。旅游發(fā)達國家大都本著提高國民素質、保障景區(qū)的公益性,實行低價策略,僅象征性地收取門票或不收費,景區(qū)經(jīng)濟收入大多來自旅游活動的衣、食、住、行、購、娛等方面。而我國財政經(jīng)濟不充裕且政府資助較少,各大旅游景區(qū)為抵消物價上漲、基礎設施建設費用以及資源保護所產生的管理成本,導致景區(qū)管理者通過提高門票價格方式來增加利潤,而不去積極地開發(fā)景區(qū)潛力、擴大景區(qū)產業(yè)鏈、經(jīng)營多樣化旅游產品,也不主動尋求社會資助、實現(xiàn)多渠道籌集資金等方式。

表3-1　我國不同等級景區(qū)門票收入占營業(yè)收入比重

2.3旅游門票收入經(jīng)濟化

旅游的終極目標是提高國民的精神文化生活水平,提高國民素質。我國作為社會主義國家,其旅游風景區(qū)應歸國家所有、全民所有,應在經(jīng)營過程中體現(xiàn)公益性,通過向游客展示景區(qū)內涵,弘揚中華文明,提高國民素質,激發(fā)愛國熱情,以使游客“游中取樂”的同時“寓教于游”。然而當游客在食、住、行、游、購、娛的消費不能滿足其利益需求時,景區(qū)管理者紛紛把景區(qū)的門票收入與地方經(jīng)濟捆綁起來,把門票收入作為地方財政的主要財源。不少政府部門不考慮當?shù)丶皣医?jīng)濟水平,不考慮景區(qū)實際資源和服務現(xiàn)狀,喊著“可持續(xù)發(fā)展”的口號,以“控制游客量、保護景區(qū)”等為借口,向國家提出漲價要求,將公共風景區(qū)變?yōu)樗麄兊哪怖ぞ?導致公益性景區(qū)門票的市場化。

2.4旅游產品市場供給和供求不平衡

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平和人均可支配收入在逐步提高，外出旅游的需求和意愿也變得越來越強，用于旅游休閑的支出也在不斷增加。但是相對于旅游的巨大需求量，景區(qū)的數(shù)量就顯得明顯不足，旅游景區(qū)總體供求不平衡。一些景區(qū)因其資源的不可替代性、稀缺性和唯一性而形成了天然壟斷，例如故宮、黃山、九寨溝等景區(qū),就算是這些景區(qū)的價格上漲，但是與其壟斷性或者說對游客的吸引力相比，游客還是愿意拿更多的錢到這些景區(qū)去觀光旅游。一方面，游客的剛性需求給景區(qū)門票漲價提供了現(xiàn)實的可能性；另一方面，游客數(shù)量的激增在給景區(qū)環(huán)境承載力帶去壓力的同時，也給景區(qū)門票漲價提供了充足的理由。

2.5聽證會制度不完善

目前的聽證會存在很大的弊端：一方面，所謂的聽證會是指組織者為了地方的利益來主持的；另一方面，聽證會的成員沒有公正的法制程序，往往是部門指定人選，關系到消費者切身利益的人員少之又少，所謂的專家也只能稱之為“偽專家”；還有就是聽證會作為一個信息征集會，消費者和景區(qū)所獲得的消息并不對等，制度的不完善，執(zhí)行力度不夠，再加上景區(qū)管理者提供的數(shù)據(jù)有又少，整體缺乏一個系統(tǒng)的管理制度。不合理、不完善的聽證制度給門票價格漲價披上了“合法”的外衣。

3我國旅游景區(qū)門票價格上漲的管理對策

通過上面對旅游景區(qū)門票價格上漲的原因分析，我覺得我國部分景點無序漲價的主要原因有兩點，一是景區(qū)自身服務和發(fā)展不到位以及對既得利益的不滿足；二是相關部門監(jiān)管不到位，無法滿足景區(qū)的發(fā)展需求和資金需求。因此，要想使我國旅游景區(qū)門票價格管理走上一條健康穩(wěn)定的發(fā)展道路我們必須從以下幾個方面入手：

3.1政府應加強管理，完善監(jiān)管體系

從政府的角度來說，轉變景區(qū)的經(jīng)營管理模式是改變景區(qū)門票價格無序上漲現(xiàn)象的重中之重。在管理體制上，政府要將景區(qū)的所有權、管理權和經(jīng)營權分開，以實現(xiàn)景區(qū)管理的制度化和規(guī)范化，同時把為促進景區(qū)發(fā)展的各項政策落到實處，加強各主管部門之間的協(xié)調與合作，真正發(fā)揮其職能。

一些旅游大國的景點門票收入其實在其運營費用中所占比重不大，景點運營主要依靠政府補貼，我國也可借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，針對不同類型的景區(qū)采取不同的價格管理政策：一是對待具有明顯社會公益價值的“優(yōu)中選優(yōu)”的公益型景區(qū)，如故宮、黃山、九寨溝等世界文化遺產或者自然遺產，國家可以全額或者差額補貼，實行免票或者低門票價格；二是對待依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素來產生市場價值的市場性景區(qū)，如迪斯尼、歡樂谷等人造景觀或者人造娛樂型景區(qū)，政府可以對其門票實行市場化定價；三是對待既依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源、又依靠開發(fā)商投入資本等發(fā)展要素產生市場價值的混合型景區(qū)，政府可以實行市場指導價或者最高限價管理。此外，對于景區(qū)門票的漲價熱，政府相關部門不能視而不見，或者把監(jiān)管流于形式，應該建立起長效監(jiān)管機制，規(guī)范景區(qū)的收費行為。召開景區(qū)價格調整的聽證會要聽取多方的意見，盡量權衡協(xié)調各方的利益，對聽證會相關參與人的遴選要進行有效的監(jiān)督，所選出的人員要具有代表性，以保證充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。

3.2健全法律程序

防止景區(qū)門票亂漲價需要有政策、法規(guī)的約束，而我國在旅游立法方面還相對滯后。價格規(guī)制是為了保障公眾利益，消除不正當競爭而實施的。例如《福建省旅游景區(qū)門票價格管理辦法》規(guī)定：旅游景區(qū)(商業(yè)性投資建設的實行市場調節(jié)外)實行政府定價管理，若遇有重要節(jié)假日(春節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié))旅游景區(qū)票價調整應提前3個月向社會公布。旅游景區(qū)票價按服務質量實行按質論價，對服務態(tài)度惡劣、消費者投訴頻繁、旅游事故不斷、服務質量明顯下降的旅游景區(qū)實行門票價格下調限期整改制度。這種做法值得推廣借鑒。

3.3景區(qū)要豐富自身的旅游產品體系，延伸旅游產業(yè)鏈

景區(qū)為了增加旅游收入不能僅僅依靠門票漲價，需要緊扣市場需求，努力做到多種產品共同開發(fā)，豐富旅游產品體系。景區(qū)一方面需要繼續(xù)開發(fā)觀光旅游產品，通過深層次的開發(fā)和包裝，使一般觀光產品向組合型觀光產品發(fā)展，另一方面還應大力開發(fā)有潛力的非觀光旅游產品，如保健、探險等專項主題型旅游產品，做到旅游產品結構的多元化。

此外，政府應改變旅游市場上政企不分、企事不分的現(xiàn)狀，利用旅游產業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)性強的特點，把旅游資源和其他產業(yè)進行深度融合，鼓勵民營資本在不觸動不可再生的核心旅游資源的基礎上，以景區(qū)的經(jīng)營核心為出發(fā)點，在景區(qū)周邊開發(fā)多樣化的休閑、度假等景區(qū)以及餐飲、購物、酒店、文化娛樂等旅游產業(yè)鏈延伸項目，既能緩解旅游景區(qū)的供需失衡，又可增加地方稅收，進一步擺脫對門票的依賴。

3.4景區(qū)成本透明化

根據(jù)調查結果顯示，景區(qū)門票價格頻繁漲價的多數(shù)原因歸結于景區(qū)的維護成本高。那么究竟這些門票費用有多少用到了景區(qū)的維護中呢？這些資金是否真的有效地使用到了景區(qū)的維護和開發(fā)中呢？作為景區(qū)，應該向社會進行公示，做到景區(qū)成本透明化，讓社會公眾更加清楚地了解它的用途。

3.5完善聽證會制度

2008年，我國簽發(fā)的相關文件提出“把聽證會上反映的意見作為政府價格決策的重要依據(jù)，防止聽證制度流于形式”，但目前社會公眾參與公眾事務的意識不夠，部分聽證會代表在參與公眾意見時覺得與自身無關而不愿發(fā)表意見；另外，聽證會參與人員的構成應該更加合理化、廣泛化、透明化，聽證會代表中，旅游者代表應不少于聽證會參與人員總數(shù)的三分之一，聽證會召開前，應通過媒體、網(wǎng)絡等各種方式對外公開，使得聽證會能真正發(fā)揮作用。

4結論

目前，景區(qū)門票價格的日益漲價問題已成為人們熱切關注的焦點，如果不對票價加以控制而一直無序地漲價，這不僅違背了旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而且將會導致中國未來的旅游業(yè)的發(fā)展逐漸偏離其本質。如果景區(qū)管理者不加強內部管理和改善管理制度，最終將會導致旅游景業(yè)的衰退，失去民心。當今，國際上社會經(jīng)濟與旅游業(yè)比較發(fā)達的國家，尤其重視社會效益而不是經(jīng)濟效益。這些國家通過政府及社會的多重調控，不斷調低門票價格，甚至很多景區(qū)通過實行免費對外開放的方式對國民進行愛國主義教育、國民素質教育，從而達到提高國民素質及豐富國民生活的終極目標。

因此，關于我國景區(qū)門票價格不斷上漲的問題，學術界和社會各界應深入了解和分析漲價的原因及其對社會所產生的影響，并制定相應的策略來控制旅游景區(qū)門票大幅度的增長。以科學的、合理的態(tài)度去對待，而不能以高額營利為目的。只有這樣景區(qū)才能正常運行，從而帶動旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

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中圖分類號:F113.7

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0101-03