李　蓬

(淮海工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

?

中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度公信力建設(shè)對(duì)策研究

李蓬

(淮海工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

【摘要】反腐倡廉制度公信力建設(shè)是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的重要組成部分，也是提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重要舉措。要重視反腐倡廉制度公信力建設(shè)，應(yīng)從環(huán)境營(yíng)造、制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等多方面著手實(shí)施：加強(qiáng)反腐倡廉制度公信力的宣傳，倡導(dǎo)廉潔奉公、清正為民的執(zhí)政理念，拓寬反腐倡廉的渠道以形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造反腐倡廉制度公信力建設(shè)的良好氛圍；樹立完善的制度是提升反腐倡廉公信力的基礎(chǔ)意識(shí)，完善反腐倡廉制度的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)部設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)；提高反腐倡廉職能部門的執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉相關(guān)制度，保障政策的有效執(zhí)行和落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；反腐倡廉；制度公信力；營(yíng)造環(huán)境；制度設(shè)計(jì)；政策執(zhí)行

反腐倡廉制度公信力是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨樹立反腐倡廉權(quán)威、獲得人民支持和擁護(hù)的基本前提，對(duì)開展反腐倡廉工作乃至鞏固執(zhí)政黨地位都具有十分重要的意義。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨一直重視反腐倡廉制度方面的建設(shè)。近年來，隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)誠(chéng)信、利益沖突、貪污腐敗等問題日益凸顯，反腐倡廉制度公信力開始受到廣泛關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗[1]54。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明[2]。新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度公信力的有效建設(shè)，對(duì)于新時(shí)期反腐倡廉制度的執(zhí)行和依法治國(guó)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、營(yíng)造反腐倡廉制度公信力建設(shè)的良好氛圍

營(yíng)造良好的氛圍是提升反腐倡廉制度公信力建設(shè)的重要條件，它不僅包括外在客觀環(huán)境，還包含著人們的思想認(rèn)識(shí)。因此，我們既要重視社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)公職人員、民眾的環(huán)境建設(shè)，同時(shí)還要重視人際氛圍，處理好反腐倡廉制度建設(shè)中存在的個(gè)別信任與普遍信任的關(guān)系，最大限度地滿足民眾的利益觀念需要。

1.加強(qiáng)反腐倡廉制度公信力的宣傳工作。宣傳工作是反腐倡廉制度公信力建設(shè)的先導(dǎo)，同時(shí)它也承擔(dān)著反腐倡廉制度建設(shè)的教育功能，其主要對(duì)象是民眾和基層公職人員，做好宣傳工作可以很好地提高反腐倡廉制度公信力建設(shè)的效率。

一是堅(jiān)持黨性，做好宣教工作。馬克思說過：“報(bào)刊按其使命來說，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌?！盵3]275反腐倡廉制度公信力建設(shè)的宣教工作必須堅(jiān)持黨性原則，對(duì)于反腐倡廉工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，宣教精神應(yīng)該與黨中央保持一致。要善于領(lǐng)會(huì)政府的有關(guān)會(huì)議精神，善于運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的眼光看待問題。對(duì)于上級(jí)下達(dá)的宣教任務(wù)要不折不扣地完成，絕不能“斷章取義”“只言片語”地展開宣教工作，這是開展反腐倡廉制度公信力建設(shè)的根本保障。

二是注重技巧，處理好個(gè)別信任和普遍信任的關(guān)系。宣傳工作要遵循一定的技巧，要恰到好處地開展工作，要正確處理好個(gè)別信任與普遍信任之間的關(guān)系。普遍信任，就是將信任給予那些并不為我個(gè)人直接知道的許多人和其他非特定的人，是在不信任的理由系統(tǒng)失敗后繼續(xù)存在的信任[4]53。在反腐倡廉制度公信力建設(shè)中，雖然很多民眾對(duì)此是信任的，但還是存在著不少個(gè)別信任的情況。注重宣傳技巧，就是為了最大限度地減少這些個(gè)別信任的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)上的普遍信任。宣傳工作需要全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展。所謂全方位地開展工作，就是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、講座、社區(qū)活動(dòng)等各種宣傳載體；多層次開展工作，就是要從宣傳工作的各個(gè)方面、不同深度去開展工作；寬領(lǐng)域開展工作，就是在社會(huì)不同階層、年齡、職業(yè)、地區(qū)等廣泛地開展反腐倡廉制度公信力建設(shè)宣傳工作。

三是選擇時(shí)機(jī)，創(chuàng)造良好的反腐倡廉制度公信力建設(shè)環(huán)境。反腐倡廉制度公信力建設(shè)的宣傳工作要最大限度地滿足民眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)利益的思想觀念需求。所謂現(xiàn)實(shí)利益的思想觀念需求是指政黨在執(zhí)政過程中，為了滿足民眾的現(xiàn)實(shí)利益要求，并且正確處理好政府和民眾的利益關(guān)系而作為一系列的意識(shí)形態(tài)工作。反腐倡廉制度公信力的宣傳工作應(yīng)該選擇合適的一個(gè)時(shí)機(jī)，創(chuàng)造有利于這項(xiàng)工作開展的環(huán)境，營(yíng)造較好的反腐倡廉制度公信力建設(shè)氛圍，展示反腐倡廉制度公信力的魅力，增強(qiáng)人們遵守制度觀念。良好的反腐倡廉制度公信力建設(shè)環(huán)境可以持續(xù)不斷地刺激人們的感官，給人們留下深刻的印象，有著強(qiáng)化作用。同時(shí)，這種環(huán)境對(duì)人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生了比較大的影響，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向、感染作用。

2.倡導(dǎo)廉潔奉公、清正為民的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上所形成的執(zhí)政宗旨及指導(dǎo)思想。隨著執(zhí)政實(shí)踐的不斷開展、執(zhí)政環(huán)境的改變，執(zhí)政理念也是一個(gè)不斷豐富的過程。自古以來，廉潔奉公、清正為民的執(zhí)政理念就被社會(huì)民眾普遍歌頌。近代以來由于社會(huì)的深刻變化，我國(guó)的廉政建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一些領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，極大地削減了政府的公信力。因此，現(xiàn)階段仍然有必要倡導(dǎo)公職人員恪守廉潔奉公、清正為民。廉潔奉公、清正為民旨在倡導(dǎo)公職人員廉潔從政、為民務(wù)實(shí)，強(qiáng)化公職人員為人民服務(wù)的意識(shí)和執(zhí)政能力，提高公職人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，更好地為群眾辦實(shí)事。

一是要營(yíng)造良好的廉潔奉公、清正為民的環(huán)境。首先要做到恪守國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，要把老百姓的困難當(dāng)成自己的工作對(duì)象，并且努力去幫助他們解決這一困難，勤勤懇懇幫助老百姓做點(diǎn)實(shí)事；要?jiǎng)?chuàng)造廉潔奉公、清正為民的社會(huì)風(fēng)氣，要把民眾充分地發(fā)動(dòng)起來，讓清正廉潔內(nèi)化為每一個(gè)社會(huì)成員的實(shí)際行動(dòng)。

二是加強(qiáng)廉潔奉公、清正為民的教育實(shí)踐活動(dòng)。廉潔奉公、清正為民，不僅是一個(gè)口號(hào)，而且要在全社會(huì)踐行，內(nèi)化于心外化于行。踐行理念是對(duì)理念最好的詮釋，也只有這樣才能讓廉潔奉公、清正為民的理念落地生根，具備強(qiáng)勁的生命力，這是公信力建設(shè)的根本之道。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)需要廉潔奉公、清正為民氛圍的感化，要讓民眾相信反腐倡廉制度，就得先在全社會(huì)培育這種廉潔奉公、清正為民的良好氛圍。因此，除了廣泛地宣傳這一理念外，還要大力開展相關(guān)的教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用各種載體來開展各式各樣的活動(dòng)，讓廣大民眾都參與到這一活動(dòng)中來，讓他們真切地感受到這一理念的重要性和優(yōu)越性。

3.拓寬反腐倡廉的渠道，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。反腐倡廉不能僅是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要注意多方面拓寬其渠道，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，用反腐倡廉制度文化來感染廣大民眾?，F(xiàn)階段要特別注重發(fā)動(dòng)廣大民眾來反腐，讓他們都參與到這項(xiàng)工作中來，要加強(qiáng)道德宣傳教育，用道德文化的功能來感化廣大民眾，讓其內(nèi)化于人們的心中。只有在全社會(huì)形成良好的風(fēng)尚，我們的反腐倡廉制度公信力自然就會(huì)提升，人們就會(huì)相信國(guó)家的反腐倡廉制度，公職人員也會(huì)自覺地恪守工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制訂的有關(guān)規(guī)章制度。

一是道德宣教。道德宣教是指國(guó)家職能部門利用多種手段來對(duì)廣大民眾施以道德影響的活動(dòng)，它包括道德的宣傳和教育兩個(gè)部分。道德宣傳主要是面對(duì)社會(huì)民眾，其宣傳途徑是媒體，主要是網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視以及戶外的宣傳標(biāo)語等。道德教育主要是面對(duì)學(xué)生以及公務(wù)人員，他們均有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是方便組織管理，其教育途徑主要是通過道德課堂或是政治學(xué)習(xí)。

二是新聞傳媒要廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓道德宣教全面覆蓋社會(huì)的每一個(gè)角落。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要在全社會(huì)廣泛宣傳，要廣泛地調(diào)動(dòng)一切可以利用的傳媒載體廣泛宣傳。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人三個(gè)層面來進(jìn)行表述，內(nèi)容豐富，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，又具備一定的操作性。廣大社會(huì)成員要學(xué)習(xí)好社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且付諸于實(shí)際行動(dòng)。 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要在深入群眾、親民為民的基礎(chǔ)上，廣泛開展道德宣教工作。黨員干部不僅要在日常工作中深入群眾，為民眾排憂解難，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題，同時(shí)還要利用這個(gè)機(jī)會(huì)廣泛開展道德宣教工作，在民眾中宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德。要把熱愛祖國(guó)、愛崗敬業(yè)、公平公正、尊老愛幼、助人為樂等優(yōu)良傳統(tǒng)美德在群眾中宣傳，讓人民群眾感悟到中華文明的悠久歷史魅力，從而更好地激勵(lì)自己努力工作。

三是學(xué)校要利用好各種教育資源廣泛開展道德宣教工作，在青少年一代的心中播撒道德種子。作為未來國(guó)家的建設(shè)者，我們必須要重視青少年一代的成長(zhǎng)。學(xué)校是青少年成長(zhǎng)的最重要的環(huán)境之一，要充分利用好這一陣地來開展道德宣傳教育活動(dòng)。為學(xué)先為人，校園文化建設(shè)中，德字優(yōu)先。教育學(xué)生學(xué)習(xí)中華傳統(tǒng)文化精髓，結(jié)合當(dāng)代社會(huì)的鮮活事例來開展教育。同時(shí)教育學(xué)生在日常行為中遵循道德的要求，做好養(yǎng)成教育工作，使學(xué)習(xí)成為一個(gè)人的習(xí)慣，內(nèi)化為生活的一部分。

二、完善反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)

完善制度的設(shè)計(jì)是提升反腐倡廉制度公信力的重要之舉，在反腐倡廉制度公信力的建設(shè)中，制度的制訂至關(guān)重要。完善反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)需要從多個(gè)方面入手：

1.完善的制度是提升反腐倡廉公信力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)既要尊重“度”，又要有“自信”。“度”是曾經(jīng)的客觀實(shí)際，是制度設(shè)計(jì)不可忽略的一部分。但是“自信”非常重要，很多時(shí)候事物的發(fā)展往往是瞬息萬變，曾經(jīng)的“度”或許已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在，由此就要求我們要尊重事物的客觀規(guī)律，按照事物的客觀實(shí)際情況來開展工作，不能墨守成規(guī)、迷信教條。因此，在反腐倡廉制度公信力建設(shè)中，完善制度的設(shè)計(jì)就是一個(gè)“自信”之舉，需要政黨倍加重視且付諸實(shí)踐。

一是完善的制度是提升反腐倡廉公信力的重要基礎(chǔ)。反腐倡廉制度公信力要有完善的制度作基礎(chǔ)，廣大民眾信任的獲取只有在這樣的一個(gè)條件下才能得到保障。當(dāng)今社會(huì)，在某些領(lǐng)域內(nèi)還存在制度不完善的情況，直接影響到政府管理社會(huì)事務(wù)的效率，挫傷了民眾參政的積極性，需要有關(guān)職能部門加快立法進(jìn)程，以滿足民眾對(duì)制度的需要。

二是完善的制度是提升反腐倡廉公信力的基本保障。反腐倡廉工作中要獲取民眾的公信力不是一蹴而就、一勞永逸的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要不斷地進(jìn)行維護(hù)。政黨在獲得公信力后，必須要珍重這一成就并不斷地為之努力奮斗。要制訂一些符合實(shí)際的行之有效的權(quán)力行使制度，保證公職人員的公務(wù)行為不越軌，在規(guī)定的范圍內(nèi)按要求辦事；教育民眾參與到廉政建設(shè)工程中來，培育全體社會(huì)成員的廉潔意識(shí)，充分發(fā)揮廉政文化的資政育人作用。同時(shí)，要建立起與之配套的行之有效的監(jiān)督制度。

2.完善反腐倡廉制度的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)部設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)總攬全局的統(tǒng)帥之作，是總體規(guī)劃的具體化，它需要充分考慮到各要素、各層次，匯集有效資源，集中力量來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而細(xì)部設(shè)計(jì)則是對(duì)權(quán)力的行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在制訂制度中要體現(xiàn)前瞻性，做到事無巨細(xì)。

一是拓寬民調(diào)渠道，完備法制建設(shè)。要充分發(fā)揮各種力量來開展民意調(diào)查，現(xiàn)有的制度和法規(guī)在新的時(shí)期需要進(jìn)一步更新，要拓寬其民意調(diào)查的渠道，切實(shí)地找出民眾生活中存在的問題。多年前制訂的一些制度與現(xiàn)在的實(shí)際情況存在不適應(yīng)，需要在現(xiàn)有的政治制度下進(jìn)行完善，切實(shí)做到為民服務(wù)。

二是加快立法進(jìn)程，填補(bǔ)法律空白。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們時(shí)常碰到一些于法無據(jù)的情況，這時(shí)就需要國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)專門的規(guī)章制度來保證司法公正。特別是針對(duì)一些法律空洞，國(guó)家應(yīng)專門建立起相關(guān)法規(guī)，對(duì)于法律沒有規(guī)定的疑犯行為，在充分進(jìn)行民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)一線司法人員、學(xué)者等共同組成一個(gè)臨時(shí)法規(guī)制訂小組，草擬法規(guī)報(bào)請(qǐng)最高人民法院和最高人民檢察院，并面向全社會(huì)公示。公示后的法規(guī)的法律效應(yīng)等同于現(xiàn)有的法律，待全國(guó)人大召開時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后正式寫入法律實(shí)施。

三是建立監(jiān)督機(jī)制，保證制度實(shí)施。制度制訂后在付諸實(shí)施的過程中，需要一套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制來對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督，有些領(lǐng)域需要制訂終身負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行的制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了多年，對(duì)社會(huì)管理起到了很好的作用，但其中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了廣大基層民眾的利益，迫切需要一套行之有效的嚴(yán)密監(jiān)督制度來保證國(guó)家的政令暢通。雖然我國(guó)已開辟了多種舉報(bào)途徑，但這些問題還是時(shí)有發(fā)生。因此，如何保障公共權(quán)力用在人民群眾中，監(jiān)督公職人員的行為合乎規(guī)范是一個(gè)值得深入研究的重大課題，需要全體社會(huì)成員共同參與，當(dāng)然更需要國(guó)家在法律法規(guī)上的保障。

四是健全信息公開，確保信息真實(shí)。陽光是最好的防腐劑，要讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公開透明是防止以權(quán)謀私最好的方法，也是對(duì)權(quán)力最好的制約。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)要以信息的公開透明為基礎(chǔ)，只有在這樣的基礎(chǔ)上才能樹立起政府的威信。也只有信息公開透明，才能最大限度地保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能提高廣大民眾的參與意識(shí)，提高政府管理的效率。因此，我們要制訂行之有效的信息公開制度，保證人民對(duì)反腐倡廉信息知情權(quán)。

五是強(qiáng)化教育實(shí)踐，培育廉潔文化。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)需要教育和實(shí)踐雙軌并行，以此培育廉潔文化，充分發(fā)揮文化的育人作用。教育是根本，是預(yù)防腐敗的基本手段。在社會(huì)價(jià)值多元化的今天要加強(qiáng)人們的廉政教育，將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代中國(guó)的典型事件結(jié)合起來，樹立人們正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。教育的同時(shí)還要強(qiáng)化實(shí)踐，要充分發(fā)揮各種載體的作用，把頭腦中的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，外化于行，進(jìn)一步強(qiáng)化理論。由此，相關(guān)職能部門就要制訂一套規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)民眾、學(xué)校以及黨員干部的思想教育做出詳細(xì)的規(guī)定，保證教育的常態(tài)化和有效化，為反腐倡廉制度公信力的建設(shè)提供一個(gè)良好的氛圍。

三、嚴(yán)格反腐倡廉制度的有效執(zhí)行

在反腐倡廉制度公信力建設(shè)中，嚴(yán)格反腐倡廉制度的執(zhí)行是其公信力提升的關(guān)鍵之舉。制度的落實(shí)是公信力的生命，只有嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度，公信力才能建立、提升。因此，我們要高度重視反腐倡廉制度的執(zhí)行，從根本上保證其公信力的提升。

1.提高反腐倡廉職能部門的執(zhí)法意識(shí)。意識(shí)是人腦對(duì)客觀世界的反映，是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，而不是人們臆想出來的。因此，意識(shí)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以反過來指導(dǎo)實(shí)踐工作。提升反腐倡廉制度公信力需要職能部門提高執(zhí)法意識(shí)，這是工作開展的必要條件和重要保證。

一是我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，公民的法治意識(shí)必須不斷強(qiáng)化。只有在全社會(huì)形成良好的法治氛圍，人們的制度辦事的理念才能得到進(jìn)一步的鞏固。當(dāng)代中國(guó)的建設(shè)取得了非凡的成績(jī)，舉世矚目，這和國(guó)家實(shí)行的法治策略是分不開的。但是，改革開放的進(jìn)程已經(jīng)推行到了一個(gè)攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)依然存在著不少問題，其中有些問題就是由于人們的法治意識(shí)不強(qiáng)而造成的。特別是一些公職人員的法治意識(shí)不強(qiáng)，不按制度辦事，甚至還有極少數(shù)人唯利是圖，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，折扣了反腐倡廉制度公信力。因此有必要在全社會(huì)提高人們的法治意識(shí)，鞏固人們的制度辦事理念。

二是提高為人民服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德感。政黨是在人民群眾中產(chǎn)生的，要時(shí)刻踐行“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。人民群眾是政黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，離開了這些，政黨的社會(huì)管理就成了無源之水、無本之木。要強(qiáng)化公職人員為人民服務(wù)的意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，把個(gè)人的事業(yè)同人民的事業(yè)融為一體，進(jìn)一步強(qiáng)化公職人員的職業(yè)道德感和榮譽(yù)感，促進(jìn)國(guó)家的公共權(quán)力充分為人民所用。

三是提高統(tǒng)籌全局意識(shí)，進(jìn)一步提升科學(xué)發(fā)展的水平。統(tǒng)籌全局需要從高處出發(fā)，從細(xì)處著手，把主流和次要兼顧起來。具體到反腐倡廉制度的執(zhí)行，要具備大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度的重要性，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法令，全面提升國(guó)家公共事務(wù)的管理水平。反腐倡廉制度不是針對(duì)某一個(gè)人或是某一個(gè)群體，而是全體公民。公職人員要把這種認(rèn)識(shí)內(nèi)化于心，盡職盡責(zé)地維護(hù)好國(guó)家法令的尊嚴(yán)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度是反腐倡廉制度公信力提升的生命線，公職人員應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記這一點(diǎn)，恪守國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定。之所以要強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”二字，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有極少數(shù)公職人員執(zhí)法時(shí)，其執(zhí)法對(duì)象是有選擇性的，或者只是按照法律規(guī)定的部分要求來執(zhí)行而不是全部貫徹，這樣就違背了法令的本意，曲解了法令的內(nèi)容，從而損害了反腐倡廉制度公信力的提升。嚴(yán)格反腐倡廉制度的執(zhí)行，需要從權(quán)力的行使、監(jiān)督、問責(zé)以及信息公開等四個(gè)方面來展開，從而保證制度執(zhí)行的全過程透明公開。

一是嚴(yán)格公共權(quán)力的行使。公共權(quán)力是人民賦予的，是廣大人民的集中意志，因此公職人員要用好手中的公共權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，絕不能以權(quán)謀私、中飽私囊。行使權(quán)力是人民賦予的神圣職責(zé)，要恪守工作準(zhǔn)則，不能對(duì)制度的執(zhí)行有所折扣，要嚴(yán)格公共權(quán)力的行使，要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。

要在權(quán)力集中、腐敗多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格權(quán)力的行使。權(quán)力集中的地方往往容易發(fā)生腐敗犯罪行為，特別是在一些工程建設(shè)單位、土地管理部門、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)部門以及政府的采購(gòu)部門等權(quán)力集中的單位。工作中要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦好規(guī)定的事，不能為他人“走后門”提供方便而撈取錢財(cái)。一定要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，杜絕他人的非正常干涉，嚴(yán)格按照既定的規(guī)章制度辦事。

要在組織人事，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部之中嚴(yán)格權(quán)力的行使。組織人事方面主要是防止買官賣官、非法提拔等犯罪現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于工作人員的聘用，要面向大眾；對(duì)于干部的選拔，要面向社會(huì)。在人員選聘和干部任用時(shí)，要嚴(yán)格按照中央以及省市的有關(guān)要求執(zhí)行，發(fā)布公告；考試要公平公正，閱卷要嚴(yán)格遵守保密制度，面試要有統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

要在與人民群眾聯(lián)系最為密切的領(lǐng)域嚴(yán)格權(quán)力的行使。貪污腐敗的易發(fā)地之一就是與人民群眾聯(lián)系最為密切的某些基層單位，如村委會(huì)、水力電力這樣的單位。這些單位所提供的服務(wù)是直接面向人民群眾，而且與人民群眾的生活密切相關(guān)。正是因?yàn)槿嗣袢罕娪写罅康男枰?，也就為腐敗提供了土壤。所以需要這些領(lǐng)域的工作人員恪守工作準(zhǔn)則，按照制度辦事，全心全意為人服服務(wù)，這也是提升反腐倡廉制度公信力最為基礎(chǔ)的地方，也是最重要的陣地。

要在群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的領(lǐng)域嚴(yán)格權(quán)力的行使。群眾反映強(qiáng)烈的問題必定是嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，因此要重視群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的領(lǐng)域。要認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，仔細(xì)核對(duì)群眾反映的問題，并且根據(jù)工作準(zhǔn)則嚴(yán)格操作，不違背群眾的意志，不損害人民的利益。在處理問題上不能枉顧人民群眾的利益，要為群眾做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，做到可持續(xù)發(fā)展，不能為了眼前個(gè)人的小利益而損害了群眾的大利益。

二是嚴(yán)格公共權(quán)力的監(jiān)督 。提升反腐倡廉制度公信力的一個(gè)重點(diǎn)就是嚴(yán)格公共權(quán)力的監(jiān)督。嚴(yán)格公共權(quán)力的執(zhí)行不僅可以有效地提高政黨的公信力，還可以很好地減少腐敗現(xiàn)象。具體到提高反腐倡廉制度公信力的建設(shè)，就需要全體公職人員遵守反腐倡廉制度，要讓這種制度在人民群眾中產(chǎn)生巨大的能量，相信反腐倡廉制度可以有效地遏止貪污腐敗現(xiàn)象。我國(guó)政府歷來重視對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，取得了較好的成績(jī)，為國(guó)家挽回了部分損失，把危害人民利益的腐敗行為的影響降到了最低點(diǎn)。

常規(guī)監(jiān)督是監(jiān)管公共權(quán)力的主要內(nèi)容。各單位設(shè)立的監(jiān)管部門對(duì)于單位的日常工作進(jìn)行了有效地監(jiān)管，其發(fā)揮的作用是不可替代的。因此，要認(rèn)真執(zhí)行常規(guī)監(jiān)督制度，維護(hù)制度的尊嚴(yán)，不允許制度之外的特例和特權(quán)，讓公職人員在嚴(yán)格的制度下辦事。 暗訪監(jiān)督是監(jiān)管公共權(quán)力的有效補(bǔ)充。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，制度的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來。這種情況下的腐敗現(xiàn)象往往很難通過常規(guī)的監(jiān)督予以發(fā)現(xiàn)，需要暗訪來進(jìn)行有效的補(bǔ)充，進(jìn)一步瓦解腐敗行為。 群眾監(jiān)督是監(jiān)管公共權(quán)力的重要途徑。公共權(quán)力用之于民，損害了群眾的利益，群眾自然會(huì)知道。因此，群眾監(jiān)督是一個(gè)不可替代的重要途徑。要完善群眾監(jiān)督的途徑，充分利用各種載體來完善這種監(jiān)督手段?，F(xiàn)階段，要充分利用電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)途徑來充實(shí)群眾監(jiān)督，避免非制度化的政治參與。 科技監(jiān)督是監(jiān)管公共權(quán)力的得力助手?，F(xiàn)階段科技發(fā)達(dá)，合理合法地運(yùn)用高科技手段來監(jiān)管公共權(quán)力，可以有效地提高監(jiān)管效率。在一些辦公重點(diǎn)領(lǐng)域要安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控；辦公室的部分電腦等電子設(shè)備要安裝防火墻防止非法網(wǎng)絡(luò)入侵?？傊?，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密、監(jiān)管制度，保證公職人員的工作不受到非法干擾，保證國(guó)家公共權(quán)力的正常運(yùn)行。

三是依法公開政務(wù)信息。依法公開政務(wù)信息不僅可以保證公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高公民的參政意識(shí)，更重要的是依法公開政務(wù)信息是權(quán)力制衡和權(quán)力監(jiān)督的有效手段。公共權(quán)力是廣大人民群眾賦予的，權(quán)力用在什么地方應(yīng)該讓人民群眾有所了解，隱藏權(quán)力的用處只會(huì)讓政黨喪失公信力，自然也就影響到反腐倡廉制度公信力的提升。通過公開政務(wù)信息這一手段，人民群眾才能知曉國(guó)家公共權(quán)力的用處，才能更好地參與政治活動(dòng)，政黨也會(huì)因此而更加有活力，社會(huì)事務(wù)的管理效率也會(huì)進(jìn)一步提升。

預(yù)防腐敗、制衡權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)重要手段也是依法公開政務(wù)信息。要發(fā)動(dòng)群眾鑒別政府公開的信息，對(duì)于其中有疑問的地方要開設(shè)途徑予以解答。只有發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的集體智慧，在群眾雪亮的眼光下，腐敗現(xiàn)象才無處遁形。廣大公職人員在這樣的環(huán)境下也會(huì)謹(jǐn)慎地運(yùn)用公共權(quán)力處理每一個(gè)問題，把權(quán)力用在群眾最為需要的地方，切實(shí)解決群眾的困難，當(dāng)然，也極大地提高了政府的公信力。

繼續(xù)堅(jiān)持公開公示制度，保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)力。公開公示政府公共權(quán)力制度是一項(xiàng)基本要求，依法公開公示政務(wù)消息可以充分保障人民的監(jiān)督權(quán)力，提高人們的參政議政意識(shí)，進(jìn)一步激活人民參政的活力。政務(wù)公開制度要認(rèn)真貫徹，以此確保政府的行為合乎法律、合乎群眾的意志。要深刻地領(lǐng)會(huì)公開公示的要旨，嚴(yán)格按照規(guī)定公開信息，不折不扣地做到公開透明，要敢于把公務(wù)行為公之于眾。

強(qiáng)化媒體監(jiān)督權(quán)力，充分保證人民群眾的言論自由。輿論監(jiān)督是一個(gè)極其重要的民眾監(jiān)督途徑，是政府和群眾交流的一個(gè)重要平臺(tái)。媒體的監(jiān)督不僅是媒體鑄造公信力的重要途徑，還是群眾表達(dá)意愿的一個(gè)重要方式。政府的新聞管理部門要進(jìn)一步管理好新聞媒體的監(jiān)督平臺(tái)，保證群眾投訴、建議渠道的暢通，充分吸納群眾的意見，及時(shí)處置群眾的投訴，嚴(yán)格處理違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)要充分發(fā)揮媒體記者的作用，記錄正在發(fā)生著的歷史為后人提供借鑒。

四是嚴(yán)明權(quán)力問責(zé)制度。權(quán)力問責(zé)是指對(duì)于沒有合法履行職責(zé)以致造成不良后果甚至發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象的公職人員，其主管部門依法對(duì)其進(jìn)行追究責(zé)任。嚴(yán)明權(quán)力問責(zé)可以很好地約束權(quán)力的膨脹，有效地降低腐敗犯罪行為的發(fā)生，提升國(guó)家反腐倡廉制度公信力。

權(quán)力問責(zé)的法制化建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確規(guī)定，要“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”[5]。針對(duì)貪污腐敗分子的外逃現(xiàn)象，2014年我國(guó)成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是國(guó)際追逃追贓，具體工作由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)，此外還有最高法、最高檢、外交部、公安部、安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等其他單位參與。未來中國(guó)還將建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等。

規(guī)范統(tǒng)一權(quán)力問責(zé)，保證衡量標(biāo)尺的一致性。要在國(guó)家層面統(tǒng)一問責(zé)制度，要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)于同一事件有多部法規(guī)制度要求的，要明確公職人員違反制度后的主要法律參考依據(jù)，統(tǒng)一問責(zé)對(duì)象，統(tǒng)一責(zé)罰制度，要保證衡量權(quán)力違規(guī)標(biāo)尺的一致性。只有這樣，才能保證公職人員之間的公平性，這是權(quán)力問責(zé)的一個(gè)基本要求，也是目前需要解決一個(gè)重點(diǎn)問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共十八屆三中全會(huì)在京舉行[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-13(02).

[3]馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961.

[4]馬克·E·沃倫.民主與信任[M].吳輝，譯.北京：華夏出版社，2004.

[5]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(01).

(責(zé)任編輯王愛玲)

A Study on the Countermeasures for the Construction of the Public Credibility of the Communist Party of China

LI Peng

(School of Marxism，Huaihai Institute of Technology，Lianyungang 222005，China)

Key words:The Communist Party of China；combating corruption and upholding integrity；institutional credibility construction；environmental construction；system design；policy implementation

Abstract:The credibility construction of anti-corruption system is an important part of the anti-corruption work of the Communist Party of China in the new era，and it is also an important measure to improve the ruling status of the Communist Party of China. Paying attention to anti-corruption system should be the credibility of construction，environmental construction，system design and implementation of the policy and so on；to strengthen anti-corruption system credibility publicity，integrity，honest and advocate for the people ruling idea，expand anti-corruption channels to form a good social fashion，to create a good atmosphere of anti-corruption credibility construction；establish and improve the system is the basis of consciousness to promote anti-corruption credibility，improve top-level design and detail design of the anti-corruption system，design and implementation of anti-corruption system；improve the anti-corruption departments law enforcement consciousness，strict implementation of anti-corruption system，the effective implementation of security policy and implementation.

DOI:10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.03.007

【收稿日期】2016-03-18

【基金項(xiàng)目】2014年度連云港市社科基金項(xiàng)目“十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨反腐制度建設(shè)的創(chuàng)新模式研究：基于政治生態(tài)學(xué)的視角”(14LKT42)的階段性成果

【作者簡(jiǎn)介】李蓬(1970-)，男，山東梁山人，淮海工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：馬克思主義中國(guó)化及中共黨史黨建。

【中圖分類號(hào)】D26

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009-4326(2016)03-0024-06